Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенная дипломатия. Учебник
.pdf
может переносить карантинные болезни, опасные болезни, сорняки,
вредителей. Контроль осуществляется и над транспортными средствами, которые прибывают из-за границы, а также за складскими
помещениями, где осуществляется размещение и переработка сырья
растительного происхождения, прибывшего из-за рубежа.
Всемирный почтовый союз (ВПС) как одно из специализированных учреждений ООН определяет требования к почтовым отправлениям в соответствии с существующими правилами. Задача таможенных служб заключается в досмотре и проведении контроля над
соблюдением правил ВПС в сфере международных почтовых отправлений. ВПС призван обеспечить создание единого пространства
с целью движения корреспонденции и содействия международному
сотрудничеству.
Специализированными организациями почтовой связи с целью
проведения контроля к таможенному досмотру таможенной службой предъявляется корреспонденция из других стран.
В международной практике сформировался обычай, в соответствии с которым могут ввозиться посылки, бандероли из-за границы
без обязательных разрешений. К таким посылкам могут быть отнесены оттиски научно-исследовательских работ, печатные работы
в ограниченном количестве, сувенирные, подарочные предметы
некоммерческого назначения.
Необходимым условием пропуска таможенными службами международных почтовых отправлений является соответствие требованиям о карантине и санитарном надзоре, требованиям, касающимся
наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ.
Следует отметить, что транзитное передвижение международных почтовых отправлений через таможенную территорию государства возможно только при отсутствии в данных отправлениях
запрещенных на территории государства, через которое осуществляется транзит, средств и веществ в соответствии с международно-правовыми документами и требованиями национального законодательства.
В том случае, если при таможенном досмотре в международном
почтовом отправлении были обнаружены запрещенные средства,
вещества, а также скрытые от таможенного контроля предметы, возникает основание для принятия решения о соответствующем правонарушении.
121
Существуют почтовые отправления, которые пользуются неприкосновенностью, их передвижение через таможенную границу
не предполагает проведения досмотра таможенными службами.
К данному виду почтовых отправлений относится дипломатическая
почта, которая должна быть соответствующим образом опечатана
или опломбирована министерством иностранных дел и дипломатическим представительством. Количество ввозимой и вывозимой
дипломатической почты, разрешенное на условиях неприкосновенности, определяется государствами на основе взаимности. Дипломатическая почта, проходящая транзитом, количественно не ограничивается. Консульские учреждения также пользуются правом на
отправку дипломатической почты с неприкосновенностью. Дипломатический курьер предъявляет таможенной службе соответствующие сопроводительные документы. При этом указывается, что почта
содержит только официальную дипломатическую корреспонденцию.
Деятельность таможенной службы также соприкасается с международным валютным регулированием. Валютный контроль по операциям экспорта и импорта предусматривает контроль со стороны
таможенных служб и банковских учреждений в отношении платежей
по операциям в иностранной валюте. Важнейшую международноправовую, рекомендательную и координационную функцию в данной сфере взаимодействия таможенных служб и банковского сектора
выполняет Международный валютный фонд (МВФ) как специализированное учреждение ООН.
Одним из направлений международного сотрудничества является
работа в соответствии с международным соглашением ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Таможенные службы
осуществляют контроль за ввозом научных, культурных и просветительных источников. Данная работа имеет непосредственное отношение к предотвращению и пресечению ввоза в страны и распространения не соответствующих нравственности изданий. С начала
XX в. был подписан ряд международных конвенций и соглашений
в данной сфере.
Задачи таможенных служб соприкасаются также с системой
миграционного контроля. Профилирующей международной организацией в сфере трудовых отношений и трудовой миграции системы
специальных учреждений ООН является Международная организация труда (МОТ). В 1949 г. принимается многосторонняя конвенция
122
о трудовых мигрантах. Позднее, в 1975 г., принимается Конвенция
о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения. Предусматривается соблюдение основных прав человека странами – участниками конвенции для всех трудящихся мигрантов.
В некоторых государствах с целью достижения результатов по
данным конвенциям совместно с таможенными службами были
созданы органы миграционного контроля. Это было связано с необходимостью сбалансированного подхода к трудовой миграции, соотношению количества рабочих мест в государствах и прибывающих
трудовых мигрантов, а также пресечения нелегальной миграции.
Был принят также ряд международных конвенций и соглашений
в данной сфере.
Таможенные службы также осуществляют свои функции в связи
с необходимостью соблюдения правил международной перевозки
опасных грузов, к которым относятся предметы, вещества, средства, обладающие специфическими свойствами. Данные специфические свойства опасных грузов при проведении их погрузки или
разгрузки, при транспортировке, хранении могут стать причиной
пожара, повреждения зданий, помещений, сооружений, взрыва,
а также заболеваний, ожогов, увечий, отравлений, облучения людей
и животных.
Существуют различные классификации таких грузов в зависимости от степени их опасности. На органы государственной власти
возлагается обязанность по созданию, обеспечению необходимой
системы защиты и безопасности в сфере хранения и обращения опасных грузов. Эта обязанность закреплена в соответствующих международно-правовых документах. В сфере мирного использования
ядерной энергии, ядерного оборудования и материалов действует
специализированное учреждение ООН – Международное агентство
по атомной энергии (МАГАТЭ). Одним из важнейших международно-правовых документов является Конвенция о физической защите
ядерных установок, материалов и транспортных средств. В ней большое внимание уделено вопросам защиты перевозимого ядерного
материала. Согласно указанной конвенции ввоз и вывоз ядерного
материала, транзитные перевозки возможны только в том случае,
если государство всту пило в соглашение о гарантиях М АГАТЭ и физической защите во время международной перевозки.
123
Контрольные вопросы
1. Перечислите основополагающие документы, регулирующие
дипломатическую деятельность России.
2. Перечислите и охарактеризуйте принципы международного
таможенного права.
3. Дайте определение международного права, международного
таможенного права.
4. Охарактеризуйте источники международного права.
5. Дайте определение субъекта и объекта международного пра-
вового регулирования.
6. Перечислите основные институты международного таможен-
ного права.
7. Перечислите основные специализированные учреждения ООН,
дайте характеристику их деятельности.
124
Глав а
5
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
5.1. Современные условия взаимодействия
торговой и таможенной дипломатии
Таможенная дипломатия, выполняя свои задачи на двусторонней
и многосторонней основе, при взаимодействии с таможенными службами других государств или на площадках международных организаций, должна ориентироваться на приоритетные направления внешней политики государства, действовать органично с классической
дипломатией, экономической и торговой дипломатией. При таком
подходе возможно достижение ощутимых результатов в вопросах
содействия внешней торговле государства, международному сотрудничеству в соответствии с обеспечением экономической безопасности и экономического суверенитета страны.
Современное развитие мирового сообщества сопровождается
обострением глобальных противоречий и проблем, усилением конкурентной борьбы между ключевыми игроками мировой политики
и мировой финансово-экономической системы. Приоритетной задачей, стоящей перед государством, должно быть снижение динамики
негативных тенденций и содействие международному сотрудничеству в мирных целях.
При активной внешней политике в современных условиях государству необходимо уделять должное внимание экономическому
развитию, диверсификации производства и экспорта как одним из
основ экономического суверенитета и экономической безопасности. В данных условиях задачи таможенной дипломатии связаны
125
с необходимостью развития международного таможенного сотрудничества как неотъемлемой части таможенного сопровождения
и содействия активности внешнеэкономической и внешнеторговой
деятельности.
Несмотря на то, что в 2017 г. наблюдались тенденции восстановления мировой экономики, до сих пор имеют место риски снижения
темпов развития, что влияет на развитие открытых национальных
экономик, интегрированных в мировое хозяйство. Именно в данный
период необходимы совокупные действия экономической и таможенной дипломатии, исходящие из задачи укрепления международного
сотрудничества, укрепления внешнеторговых и внешнеэкономических связей на международно-правовых основах и нормах национального законодательства.
Каждое государство мирового сообщества находится под влиянием процессов международного сотрудничества с другими странами. Повсеместно происходит коммерциализация международного
взаимодействия, когда экспорт и импорт товаров становятся неотъемлемой частью повседневности, поскольку конечный потребитель
приобретает продукцию, тем или иным образом связанную с внешнеторговыми сделками.
Процессы глобализации постоянны и всеобъемлющи. Предприятия оказываются в конкурентной среде не только внутри
национальной экономики, но и на региональном и международном уровнях. Производство каждого отдельного предприятия
является вкладом в валовой внутренний продукт государства,
а в некоторых случаях и в валовой национальный продукт. Органы
государственной власти, функционирование которых связано
с применением инструментов дипломатии, могут оказать содействие и поддержку национальным хозяйствующим субъектам
в активной и успешной деятельности на мировом рынке. Данную практику можно определить как экономическую и торговую
дипломатию, которая велась с древних времен и всегда служила
экономическому развитию государства и мирового сообщества.
Основной задачей торговой дипломатии является обеспечение
внешнеторгового оборота государства и содействие его увеличению. Экономическая и торговая дипломатия может оперировать
не только от лица органов государственной власти, но и от коммерческих предприятий, имеющих представительства за рубе-
126
жом, играя важнейшую роль в разработке новых каналов торговоэкономического взаимодействия в других государствах.
Некоторые страны сталкиваются с проблемой сокращения дипломатических представительств, которые содействовали продвижению экономических и торговых интересов на новых территориях.
В данных случаях торговая дипломатия в лице частного сектора
национальной экономики, оперирующего за рубежом, приобретает
чрезвычайно большое значение для поддержания необходимого
уровня международного сотрудничества.
Ряд государств, например Голландия, осуществляют специальную подготовку своих дипломатов по вопросам внешней торговли.
Продвижение национальных экономических интересов за рубежом при поддержке и содействии дипломатии разных ведомств является приоритетом для многих стран.
Экономическая эффективность торговой дипломатии выражается
в динамичном развитии внешней торговли, росте внешнеторговых оборотов, благоприятных изменениях в структурах экспорта и импорта.
Торговая, экономическая и таможенная дипломатия являются
не тождественными, но связанными и дополняющими друг друга
направлениями. Согласованность указанных форм дипломатии способствует реализации стратегических планов устойчивого развития
государства. Экономическая политика занимается преимущественно
вопросами реализации внешнеэкономической политики государства. В то же время использование международных политических
инструментов также содействует достижению экономических целей
государства. Своеобразным мостом между экономической дипломатией разных государств является торговая дипломатия и таможенная дипломатия, обеспечивающие, с одной стороны, реализацию
на внешнем рынке произведенной продукции, а с другой стороны,
осуществляющие таможенное обеспечение максимально беспрепятственной реализации продукции в рамках международно-правовых
норм, принципов и требований национального законодательства.
От профессиональной деятельности экономической, торговой,
таможенной дипломатии, взвешенных шагов и подходов при международном сотрудничестве на двусторонней и многосторонней основе
зависит и инвестиционная привлекательность национальной экономики, готовность международных инвесторов к реализации совместных международных проектов.
127
Отличительной чертой экономической и торговой дипломатии
является то, что субъекты, то есть представители, осуществляющие
дипломатические функции, не всегда имеют официальный дипломатический статус, определенный органом государственной власти.
Таможенная дипломатия предполагает действие уполномоченных
таможенной службой государства официальных дипломатических
представителей за рубежом.
Существует ряд причин, по которым торговая дипломатия
активно используется правительствами стран и интеграционных
объединений.
Нейтральная с политической точки зрения позиция коммерческих структур, действующих за рубежом, а также их позитивный
имидж, создаваемый благодаря эффективной деятельности на новых
рынках, способны усилить позиции представляемого государства на
мировой рынке, а затем и в мировой политике.
Торговая дипломатия оказывает существенное влияние на структуру экспорта. Активная и профессиональная позиция торговой
дипломатии за рубежом позволяет своевременно избежать торговых барьеров. А своевременные действия таможенной дипломатии
по вопросам международного сотрудничества в таможенной сфере,
эффективной работе с информацией способны усилить позиции торговой дипломатии.
Большое значение имеет работа консульских учреждений. Опыт
ряда государств свидетельствует о том, что открытие нового консульства в стране позволяет с течением времени увеличить национальный экспорт в несколько раз. Такие позитивные тенденции
возможны только в том случае, если у официальных дипломатических представителей есть четкое представление о национальных
и международных бизнес-процессах.
Отличие торговой дипломатии от таможенной заключается в том,
что продвижением интересов торговой дипломатии могут заниматься не только представители органов государственной власти
за рубежом, но и представители коммерческих предприятий, общественные деятели государства. Представители бизнес-структур
государства могут быть заинтересованы в развитии торговой и производственной деятельности на новых территориях, в новых государствах, интеграционных объединениях. Зачастую деятельность
торговой дипломатии незаметна на первых шагах и приобретает
128
реальную политическую, международно-правовую форму после
выражения поддержки со стороны органов государственной власти
и заключения межгосударственных торговых соглашений. Важным
индикатором активного взаимодействия торговой дипломатии негосударственного сектора и органов государственной власти за рубежом является динамичная деятельность таможенной дипломатии
и взаимодействие таможенных служб на двусторонней и многосторонней основе.
Торговая дипломатия при взаимодействии с таможенной дипломатией может принести существенную пользу в развитии экспорта
государства, в выходе на новые рынки, расширении каналов сбыта
продукции национального производства. Важное место среди основных направлений деятельности таможенной дипломатии занимает
анализ нового рынка, рыночных условий в государстве пребывания,
анализ потребительского поведения и выявление необходимых качественных характеристик экспортируемой продукции, которые смогут усилить конкурентоспособность отечественных производителей
за рубежом, а следовательно, конкурентоспособность национальной
экономики на мировом рынке.
Деятельность торговой дипломатии по изучению и анализу
ситуации на внешнем рынке, а также в сфере таможенного дела
в других государствах играют важную роль в формировании необходимых для национальной экономики конкурентных преимуществ
высокого порядка. Смена технологического уклада в разных государствах и регионах мира имеет свои особенности и отличается высокой
динамикой в настоящее время в связи с развитием новых технологий, стремлением руководства каждой страны перейти на инновационный уклад экономической системы, к использованию передовых
технологий. Поэтому разработка новых видов высокотехнологичной
продукции для мирового рынка должна сопровождаться своевременным анализом торговой дипломатией меняющихся тенденций
в мировой экономике с одновременным взаимодействием с таможенной дипломатией, которая, в свою очередь, должна располагать объективной информацией о меняющейся политике в разных странах
в сферах торговых и тарифных ограничений.
Такого рода совместная работа со стороны таможенной и торговой
дипломатии государства способна дополнить деятельность экономической дипломатии, содействовать достижению целей национа льной
129
внешнеэкономической и внешнеторговой политики, а также реализовать на практике государственную концепцию внешней политики
с учетом ее основных приоритетов.
Благодаря мероприятиям по продвижению интересов торговой
дипломатии и содействию со стороны правительства реализации
последних происходит развитие торговой и финансово-экономической деятельности государства на международном уровне в целом.
В данном случае частные и полугосударственные субъекты играют
большую роль и способны внести весомый вклад, поскольку в рамках своей компетенции более свободны в действиях за рубежом.
При этом представительства органов государственной власти могут
выполнять вспомогательные, поддерживающие функции, так как
в своей деятельности руководствуются не законами мирового рынка,
а международно-правовыми нормами и принципами, нормами национального законодательства, четко определяющими их компетенцию
во избежание конфликта интересов.
Вместе с тем, выполняя вспомогательную функцию в содействии
частной торговой дипломатии, дипломатия органов государственной власти, в том числе таможенная дипломатия, играет важную
роль в содействии внешней торговле, развитии и диверсификации
экспорта, ориентируя национальную экономику на производство
продукции высокой степени переработки, высокотехнологичной
продукции. В результате эффективной совместной работы частные
предприятия страны могут создавать иностранные предприятия,
а представительства органов государственной власти поддерживают инициативы и текущую перспективную деятельность.
В итоге происходит увеличение внешнеторгового оборота государства, международной торговли, наблюдается экономический
рост. В конечном счете совместные усилия торговой и таможенной
дипломатии способны привес ти и к росту благосостояния населения,
государства в целом, что является ключевыми целями социально
ориентированной экономики, устойчивого развития мирового сообщества. Таковы результаты совместной деятельности таможенной
и торговой дипломатии.
В данном случае эффективность понимается как реализация
поставленных целей, выполнение сформулированных задач внешнеэкономической политики государства, а также как достижение
результата, который выражается в увеличении внешней торговли,
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]