Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенная дипломатия. Учебник
.pdf
войны с принятием Устава ООН международное право из совокупности норм и принципов превратилось в международно-правовую
систему, важнейшей задачей которой становится предотвращение
угрозы миру и безопасности. Международное сотрудничество в мирных целях становится основным направлением дипломатической
деятельности в различных сферах.
К источникам международного права относятся:
– международные конвенции, договоры и соглашения;
– международные обычаи;
– общепризнанные правовые нормы и принципы.
При этом следует отметить, что в процессе международного
сотрудничества на двухсторонней либо на многосторонней основе
(в рамках деятельности международных организаций) происходит оформление новых международно-правовых норм. Для данного
процесса характерно влияние действующего внутреннего законодательства стран – участниц межгосударственного взаимодействия,
поскольку каждая сторона-государство стремится к соблюдению
своих нормативно-правовых основ, соблюдению своих интересов, что
может сказываться на содержании международно-правовых документов. В связи с этим правовые нормы внутреннего национального
законодательства, находя свое отражение в международно-правовых документах, в некоторой степени также становятся источником
международного права.
Важнейшим субъектом международного права, международного сотрудничества является государство как форма организации
с целью участия в международной жизни и защиты своих интересов.
Неотъемлемой составляющей государства является наличие территории, населения, суверенной власти. Суверенитет представляет
собой независимость государства в процессе международного взаимодействия и сотрудничества, предполагает его самостоятельность,
вну тренне верховенс тво в лас ти . С ле ду ет от ме ти ть, ч то с уверени те т –
комплексное понятие, которое включает в себя ряд составляющих,
в том числе независимость и самостоятельность в различных сферах.
Одним из важнейших является экономический суверенитет – незави-
симость и самостоятельность государства в принятии и реализации
внутренней и внешней экономической политики, экономическая
независимость. Понятие экономического суверенитета находится
в тесной взаимосвязи с понятием экономической безопасности.
101
Защита экономического суверенитета и безопасности как одна из
основных функций дипломатической деятельности в таможенной
сфере должна базироваться на нормах и принципах международного
таможенного права как части международного публичного права.
Международное таможенное право представляет собой часть
международного публичного права, определяющую международноправовые основы международного сотрудничества в таможенной
сфере с целью защиты международной экономической безопасности
и содействия мировой торговле.
Необходимость соблюдения норм и принципов международного
таможенного права обуславливает необходимость сбалансированных действий таможенной дипломатии стран – участниц международного таможенного сотрудничества как на уровне двусторонних,
так и многосторонних отношений.
Следует отметить, что в процессе международного сотрудничества в таможенной сфере может иметь место сочетание норм международного частного права и норм национального законодательства.
Международное таможенное сотрудничество и эффективная деятельность таможенной дипломатии в связи с этим возможны при
отсутствии международной дискриминации, торговых и таможенных тарифных и нетарифных ограничений.
Развитие международных экономических отношений, региональной интеграции, обострение международных экономических
и финансовых проблем привело к необходимости международной
интеграции в правовом поле, которая осуществляется в международно-правовых документах в сферах торговли и таможни, на двустороннем и многостороннем уровнях.
Современное международное таможенное право, базирующееся
на международных конвенциях и соглашениях в таможенной сфере,
международно-правовых документах интеграционных объединений, в частности ЕС и ЕАЭС, является частью международного права.
Поэтому основополагающие принципы международного права являются определяющими и для международного таможенного права,
а также для дипломатической деятельности в таможенной сфере как
деятельности, направленной на обеспечение и развитие международного сотрудничества.
Принцип неприменения силы запрещает вторжение или нападение вооруженных сил одного государства на территорию другого
102
государства, а также иные формы и способы применения силы и/или
угрозы применения, указанные в Уставе ООН.
Принцип мирного разрешения споров обязывает государства
улаживать международные споры мирными средствами.
Принцип уважения прав человека предполагает уважение
и соблюдение прав и свобод человека.
Принцип невмешательства подразумевает невмешательство во
внутренние дела государства.
Принцип территориальной целостности и нерушимости границ обязывает воздерживаться от угрозы силой или ее применения
против территориальной неприкосновенности государств.
Принцип равноправия и самоопределения народов предполагает право народов на свободное определение (без вмешательств)
своего политического статуса и осуществление своего социального
и культурного развития.
Принцип сотрудничества обязывает государства к сотрудниче-
ству друг с другом, вне зависимости от различий в системах. Основными направлениями сотрудничества при этом являются: поддержание мира и безопасности, всеобщее уважение прав человека,
осуществление международных отношений в различных областях.
Принцип добросовестного выполнения обязательств по
международному праву сводится к тому, что каждый действующий
международный договор является обязательным для его участников, должен ими добросовестно выполняться.
Принцип суверенного равенства государств является обще-
признанным принципом международного права, устанавливающим
юридическое равенство всех государств между собой в качестве
суверенных, независимых участников международного общения,
которые пользуются одинаковыми правами и несут равные обязанности, несмотря на различия их политических, экономических, социальных систем.
Целью международного права является правовое регулирование
посредством своих принципов и норм отношений между государствами и государств с международными организациями, интеграционными объединениями в процессе сотрудничества и любых форм
взаимодействия в различных сферах.
Целью международного таможенного права является международно-правовое регулирование таможенного сотрудничества.
103
Международно-правовая и внутригосударственная правовая
системы находятся в постоянном взаимодействии. Международное
право оказывает влияние на формирование национального законодательства. В свою очередь, национальное законодательство влияет
на международное право, отражается во внешнеполитическом курсе
и является основой дипломатической деятельности. В некоторых
государствах после ратификации международные договоры вписываются во внутригосударственное законодательство. Законодательство
ряда государств определяет, что в случае его расхождения с международными правовыми документами в силу вступают нормы международного права. Несоблюдение международных обязательств не может
быть основано на противоречащих международному праву нормах
национального законодательства. Государства должны соблюдать
принятые на себя международные обязательства.
Международные организации являются субъектом международного права, но не всегда являются субъектами международного
таможенного права. Это возможно только в той части, в которой
международные таможенные правоотношения затрагивают компетенцию международной организации. ВТамО является основной
организацией, регулирующей сферу многостороннего международного таможенного сотрудничества. Следовательно, является субъектом международных таможенных правоотношений.
Международный обычай и международный договор как источники международного права в целом являются также источниками
международного таможенного права. Особенность международноправовых источников таможенной сферы заключается в том, что
используемый ранее обычай в пределах одной таможенной юрисдикции может стать международным обычаем с учетом успешной практики его применения в отдельном государстве. Задача таможенной
дипломатии заключается также в выявлении успешной практики
ведения таможенного дела в отдельных государствах с целью анализа и последующего вынесения предложений по использованию
успешных инструментов на уровне международных таможенных
отношений.
Преемственность принципов международного права в международном таможенном праве отражается в том, что государство может
самостоятельно устанавливать те или иные виды и формы таможенного контроля в пределах своих таможенных границ в соответствии
104
с международно-правовыми нормами и международными рекомендациями в сфере торговли и таможенного регулирования. При этом
ни один субъект международных таможенных правоотношений не
вправе вмешиваться в ведение таможенной политики любого государства, если не происходит нарушение норм и принципов международного права.
П он я т и е м е ж д у н ар о д но г о т ам ож ен но го п ра в а о пр е де л я е т с я д в у м я
составляющими – понятиями «международное право» и «таможня»,
является интегральной категорией, которая базируется на международно-правовых основах международного сотрудничества в таможенной сфере.
Этимологически слово «таможня» связано, прежде всего, с пошлиной, сбором. Этим объясняется преимущественно фискальная функция таможенного дела. В современности, когда происходит активное
развитие региональной интеграции, либерализации мировой торговли, таможенное дело включает в себя международную составляющую – международное сотрудничество и взаимодействие. Таможенное сотрудничество, которое базируется на международно-правовых
нормах и принципах, обеспечивает необходимую экономическую
безопасность, защиту экономического суверенитета, а также содействует развитию мировой торговли и международных экономических отношений. Таможенная дипломатия, осуществляя свою деятельность на основе двусторонних и многосторонних соглашений,
международном таможенном праве, способна обеспечить оптимальное для государства и мирового сообщества практическое применение международно-правовых норм и принципов в сферах торговли
и таможенного сотрудничества.
Таким образом, в рамках национального законодательства
и международного права на таможенную дипломатию возлагается
функция по защите экономического суверенитета, содействию внешней торговле, а также развитию международного сотрудничества
и взаимодействия в таможенной сфере.
Таможенная дипломатия, выполняя свои задачи, должна принимать во внимание не только международно-правовые нормы и принципы, требования национального законодательства, но и содержание основных функций таможенных служб государств. Знание
и понимание данных функций позволяет таможенной дипломатии
более четко представлять содержание и последовательность шагов
105
в достижении целей международного таможенного сотрудничества
государства.
К числу функций таможенных служб, которые вытекают из
норм и принципов международного права и находят свое отражение в законодательстве отдельных государств и интеграционных
объединений, относят: защиту экономического суверенитета государства от влияния и воздействия со стороны других субъектов
международных экономических отношений; защиту таможенной
границы; осуществление таможенного контроля над экспортом
и импортом товаров, перемещением через таможенную границу
оборудования, транспортных средств, грузов, почтовых отправлений, личных вещей физических лиц, валюты, валютных ценностей;
взимание таможенных пошлин, сборов и платежей; формирование
и внедрение в практику институтов ответственности за нарушение национального таможенного законодательства; контроль над
оформлением фитосанитарных сертификатов, ветеринарных свидетельств, соблюдением санитарных и медицинских норм и требований и другие функции в соответствии с действующим таможенным законодательством.
Задача таможенной дипломатии в данном случае – полагаясь на
международно-правовые нормы и знания об особенностях ведения
таможенного дела, таможенного законодательства в том или ином
государстве, интеграционном объединении, находить точки соприкосновения профессиональной деятельности в таможенной сфере
с целью развития таможенного сотрудничества с обоюдным учетом
государственных интересов и мирового сообщества. Поэтому представители таможенной дипломатии должны обладать широким
спектром знаний не только в сфере международно-правовых основ
таможенного сотрудничества, особенностей таможенного дела представляемого государства, но также в таможенной сфере государства
пребывания д ля наиболее активног о ра звити я межгос ударственного
взаимодействия на двусторонней основе.
Таможенная дипломатия на многосторонней основе предполагает
знание общих норм и принципов международного права, международного таможенного права, особенностей таможенного дела в ряде
государств и регионов , а также готовнос ть к прак тическому применению данных знаний в сферах международного таможенного сотрудничества.
106
Практическая сторона международного таможенного сотрудничества берет свое начало и базируется на первых этапах в сфере
международной торговли, которая складывается в процессе взаимодействия рыночных агентов разных стран. Впоследствии формируется сложная система международных торговых соглашений на
межгосударственном уровне и на уровне отдельных предприятий
или их объединений из разных стран. Международные соглашения
в таможенной сфере на двусторонней и многосторонней основе являются логическим продолжением развития торговых связей. Сложная
система межгосударственных соглашений в торгово-экономической
и таможенной сферах, которая складывается с учетом внешнеполитических концепций государств, устойчива и развивается лишь
в случае практических шагов в рамках подписанных документов.
Таможенная дипломатия, полагаясь на наличие межгосударственных соглашений в торгово-экономической сфере, актуальную информацию об их практической реализации, может аргументированно
выходить с инициативами по созданию международных соглашений
в таможенной сфере с целью международного содействия торговле.
Международные таможенные соглашения, с одной стороны, становятся успешным результатом деятельности таможенной дипломатии, с другой стороны, выступают инструментом реализации перспективной внешней таможенной политики государства.
Международные таможенные соглашения становятся источником международного таможенного права. При этом международные
соглашения в таможенной сфере являются отражением практического решения задач, которые ставятся перед международным таможенным правом.
Общие цели международного таможенного права дополняются
рядом специфических задач, которые находятся в непрерывной корреляции с таможенной дипломатией:
– обеспечение международной и национальной экономической
безопасности, возможности государству самостоятельно выбирать
таможенную политику;
– обеспечение свободного и беспрепятственного международ-
ного сотрудничества и взаимодействия в таможенной сфере;
– предотвращение экономического и политического принуждения
в интересах отдельных государств, интеграционных объединений или
других субъектов международных экономических отношений;
107
– развитие международных экономических отношений и миро-
вой торговли на основах взаимного уважения и защиты экономического суверенитета, равноправия;
– создание благоприятных условий для международного сотруд-
ничества в торгово-экономической и таможенной сферах.
Международному таможенному сотрудничеству и дипломатической деятельности в таможенной сфере присущи также специфические принципы, которые базируются на общих международно-правовых принципах и нормах международного таможенного права.
К числу указанных принципов, в частности, относятся:
– принцип содействия развитию международных экономических
отношений и мировой торговле на равноправной основе;
– п ри нц ип ра вн ог о д ос ту па и возмо жн ос ти ис по ль зо ва ни я р ез ул ь-
татов международного разделения труда;
– принцип недопущения действий, направленных на ограничение
экономического суверенитета какого-либо государства в нарушение
международно-правовых норм;
– принцип содействия либерализации мировой торговли;
– принцип сокращения разрыва в уровнях социально-экономиче-
ского развития развитых и развивающихся государств;
– принцип поддержки межгосударственного сотрудничества
в таможенной сфере.
Принципы международно-правового регулирования в таможенной сфере и сфере таможенной дипломатии оказывают влияние на
формирование внутригосударственных норм в соответствующих
направлениях таможенного сотрудничества. Более конкретные
нормы находят свое выражение в нормативных правовых актах
таможенной сферы внутри государства, а также в международных
торговых и таможенных конвенциях и соглашениях.
Одним из источников международного права является международный обычай, который, как правило, представляет собой устоявшийся оборот, форму поведения в таможенной сфере отдельного
государства, вошедший в международную практику таможенного
сотрудничества, принятый в качестве обязательной юридической
нормы. Данные нормы становятся обязательными в результате их
постоянного использования отдельными государствами в практике
таможенных правоотношений, в итоге появляется определенное
правило.
108
Международный обычай как источник международного таможенного права может быть универсальным, т.е. признанным в международной практике и во всех сферах таможенного сотрудничества, или
региональным и специфическим, т.е. признанным на территории
определенных регионов, или используемым в специфической сфере,
например в дипломатической переписке.
Международный таможенный договор или соглашение, являясь
источником международного таможенного права, представляет собой
договор или соглашение между государствами в сфере таможенного
сотрудничества. Дипломатический смысл подготовки и заключения
международных таможенных соглашений содержится в процессах
переписки, переговоров, согласовании мнений сторон, представляющих государства и основывающих свои позиции на нормах национального законодательства в таможенной сфере. Процесс подготовки
международного договора – это оптимальный вариант решения возникших или существующих проблем или развития международного
сотрудничества в определенной сфере. В ходе подготовки международного договора, проведения переговоров, согласования позиций
государств учитываются мнения и интересы сторон, основанные на
нормах внутреннего законодательства, нередко это занимает достаточно продолжительное время. Профессионализм таможенной дипломатии проявляется в способности согласовать позиции и учесть
интересы сторон в наиболее короткие сроки и на долгосрочную
и устойчивую перспективу сотрудничества. Международный договор
в торгово-экономической или таможенной сфере становится фундаментом перспективного взаимодействия. В дальнейшим профессионализм таможенной дипломатии проявляется в практическом применении заключенных международных договоров в таможенной сфере,
в достижении определенных результатов, эффективности от международного взаимодействия в рамках подписанных документов.
Международный договор в таможенной сфере является более
предпочтительным источником международного таможенного
права, поскольку представляет собой определенный документ с четким содержанием и предполагает определенные практические шаги
в сфере таможенного сотрудничества, после чего становится одной
из основ долгосрочных межгосударственных отношений.
Таможенная дипломатия в ходе международного взаимодействия, полагаясь на внутреннее национальное законодательство
109
в таможенной сфере, оказывает практическое влияние на процесс
создания и развития норм и принципов международного таможенного права. Внешняя политика государства находит свое выражение и закрепляется во внутригосударственных нормативных актах.
Дипломатия в целом, а также таможенная дипломатия полагается
на нормативные правовые документы внутреннего законодательства, приоритеты и интересы внешней политики, внешнеторговой
и внешнеэкономической политики, плана стратегического развития.
Поэтому, проводя подготовительную работу по заключению международных договоров, таможенная дипломатия вносит свой вклад
в формирование норм и принципов международного таможенного
права. Таким образом, внутреннее законодательство также становится, в свою очередь, источником международного права. Происходит обоюдный процесс, когда, с одной стороны, нормы внутреннего
законодательства формируются под влиянием международно-правовых норм, принципов и положений, с другой стороны, в процессе
согласования новых международных договоров учитываются нормы
и положения внутреннего законодательства сторон, их интересы.
Особую роль при этом играет таможенная дипломатия, которая призвана найти и реализовать оптимальное решение на основе объективной и тщательно проанализированной информации.
Рассматривая внутреннее законодательство как один из источников международного таможенного права, следует отметить, что таможенной дипломатии в своей деятельности необходимо полагаться на
верховенство Конституции РФ, федеральных законов, Таможенного
кодекса ЕАЭС.
Таможенный кодекс находит свое практическое применение в подзаконных актах в сферах торгово-экономической политики, таможенного регулирования и конт роля. Данные подзаконные акты в процессе
осуществления дипломатической деятельности таможенной сферы
также становятся источниками международного таможенного права.
По согласованию государства могут включать нормы и положения
внутреннего законодательства в международные договоры. Так происходит прямое участие внутреннего законодательства в формировании международно-правовых норм.
На формирование международно-правовых основ таможенной
дипломатии и международного таможенного сотрудничества оказывают влияние международные прецеденты.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]