Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенная дипломатия. Учебник
.pdf
деятельности на всех уровнях. Влияние технологий, изменение способов коммуникации – основной фактор, воздействующий на работу
дипломатии, создающий как ограничения, так и возможности. Символизируемые такими терминами, как виртуальная дипломатия
и электронная дипломатия, быстрый обмен данными в реальном
времени, электронные средства массовой информации и социальные
сети создают совершенно другую среду общения по сравнению с той,
что была несколько лет назад. Необходимо лучше понять последствия указанных событий.
5.3. Таможенная дипломатия в условиях торговых ограничений
В задачи таможенных органов в условиях развития мировой торговли и региональной интеграции входит контроль над внешнеторговым оборотом, экспортно-импортными операциями, соблюдением
участниками ВЭД таможенного законодательства.
Развитие мировой торговли способно привести к росту национальной экономики, но вместе с тем сопровождается развитием угроз
национальной экономической безопасности. Таможенная дипломатия имеет возможность проводить сбалансированную линию
международного сотрудничества в таможенной и торговой сферах,
содействуя развитию внешней торговли государства, особенно экспорту продукции высокой степени переработки, высокотехнологичной продукции, в то же время обеспечивая защиту экономической
безопасности государства посредством продвижения национальных
инициатив в сфере торговых ограничений.
Одной из существующих проблем в области развития внешнеторговых операций является нарушение таможенного законодательства участниками ВЭД в стремлении максимизировать свои
прибыли путем поставки на внутренний рынок некачественных
товаров с более конкурентоспособными ценами. В это же время отечественные производители могут обладать конкурентными преимуществами высокого порядка, производя более качественную
продукцию, однако в условиях отсутствия возможности конкурировать по цене, не могут наращивать сбыт продукции на внутреннем рынке, тем более выходить на внешний рынок.
141
Одним из важнейших направлений деятельности органов государства в сфере международных экономических отношений является разработка и реализация торговой политики.
«Торговая политика – это политика воздействия государства на
международную торговлю через налоги, субсидии, регулирование
и стимулирование внешнеэкономической деятельности»
1
.
Сбалансированность торговой политики осуществляется посредством эффективного сочетания политики протекционизма и политики либерализации торговли.
Политика протекционизма обеспечивается посредством установления торговых барьеров, либерализация – напротив, через их
отмену.
Набор основных инструментов торговой политики включает
в себя:
– таможенный тариф;
– торговые квоты;
– нетарифные барьеры;
– субсидирование и льготное кредитование внешней торговли2.
Таможенная дипломатия при подготовке к двусторонним и многосторонним переговорам может акцентировать внимание на основных
инструментах торговой политики государства, а также возможности
их применения в текущем времени, среднесрочной или долгосрочной
перспективе.
Действия по направлениям, реализуемым государством в области
торговой политики, в сочетании с эффективной деятельностью таможенной дипломатии способны вывести национальную экономику на
качественно новый уровень участия в международном разделении
труда.
Воздействуя на внутреннюю конкурентную среду посредством
регулирования импорта иностранной продукции на внутренний
рынок, органы государственной власти таможенной и торговой
сферы имеют возможность способствовать сбыту продукции на
внутреннем рынке, тем самым закладывая элементы внутриэко-
1
Торговые ограничения. Экспортный и валютный контроль: учебник для студентов вузов,
обучающихся по специальности «Таможенное дело», направлению подготовки «Экономика», профиль «Мировая экономика» / под ред. В.Б. Мантусова. М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2018. С. 84.
2
Там же. С. 85.
142
номического роста. С другой стороны, существенным фактором
развития отечественного производства и залогом экономического
роста является возможность доступа на внешний рынок, который
может ограничиваться торговой политикой других государств или
интеграционных объединений.
Задачей таможенной дипломатии в данном случае является
максимально эффективное взаимодействие с таможенными органами других государств по вопросам таможенного сотрудничества
с целью обеспечения реализации торговой политики, а также устранения возможных негативных тенденций со стороны внешней торговли государства, которые могут негативно сказаться на престиже
страны в целом. Эффективные действия таможенной дипломатии,
качественное взаимодействие на двухстороннем и многостороннем уровнях могут нивелировать столкновение интересов торговой
политики государств. Обладая знаниями в области развития торговой политики разных стран, таможенная дипломатия может расставлять определенные акценты на взаимодействии по тем или иным
региональным тенденциям. Беспристрастность в вопросах защиты
международной экономической безопасности, соблюдения международно-правовых норм таможенной сферы, требований национального законодательства всех государств делает дипломатическую
деятельность в таможенной сфере объединяющим фактором межгосударственного сотрудничества.
Внешнеторговая политика представляет собой систему взаимосвязанных мер по регулированию внешнеторговых операций, а также
выработке стратегии внешнеторговой деятельности национальной
экономики.
Внешнеторговая политика базируется на следующих принципах:
– защита экономических прав и интересов субъектов хозяйство-
вания национальной экономики, оперирующих на внутреннем и внешнем рынке;
– обеспечение соблюдения международно-правовых норм и прин-
ципов в сфере внешней торговли, норм национального законодательства;
– прозрачность при разработке и принятии решений в области
регулирования внешнеторговой деятельности;
– недискриминационный характер мер государственного регули-
рования внешнеторговой деятельности;
143
– сбалансированное участие в регулировании рыночных меха-
низмов в области внешней торговли;
– с об лю дение т ре бо ва ний и рек омен да ций по об ес пе чени ю н ац ио -
нальной безопасности;
– единообразное толкование нормативно-правовых основ регу-
лирования внешнеторговой деятельности.
Согласно Прогнозу долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2030 года
1
важнейшие
направления политики внешней торговли России сводятся к следующим:
– созданию условий для занятия ведущих позиций российскими
производителями на мировом рынке в сфере торговли высокотехнологичной продукции и в сфере услуг;
– увеличению экспорта услуг, продукции высокой степени пере-
работки и росту конкурентных преимуществ высокого порядка;
– обеспечению активного участия государства в развитии между-
народной транспортной системы, эффективного использования
транзитных возможностей отечественной экономики;
– повышению роли России в развитии международной системы
энергетической безопасности;
– обеспечению дальнейшей региональной интеграции на базе
ЕАЭС;
– созданию международного финансового центра на территории
России, с активным использованием его во внешнеторговых операциях;
– ук реплению России на ме жд ународной арене и в с истеме межд у-
народных экономических отношений.
Важные функции в регулировании внешнеторговой деятельности
выполняет ФТС России и другие министерства и ведомства, в компетенцию которых входит участие в разработке внешнеэкономической
политики.
ЕАЭС стал результатом эффективного международного сотрудничества на постсоветском пространстве, дальнейшее развитие
евразийской интеграции на базе этого союза – важнейшей страте-
1
Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2030 года [Электронный ресурс]. URL: //http://static.government.ru/media/
fi les/41d457592e04b76338b7.pdf.
144
гической целью для стран – участниц данного интеграционного
объединения.
ЕАЭС ставит перед собой следующие цели:
– обеспечение социально-экономического развития стран – участ-
ников ЕАЭС;
– развитие единых коммуникационных, информационных, транс-
портных и энергетических систем;
– эффективное функционирование внутреннего рынка товаров,
работ, услуг, капиталов;
– реализация согласованной торговой, таможенной, денежно-кре-
дитной, налоговой политики;
– разработка и внедрение единой системы мер поддержки и раз-
вития экономики.
Ключевыми методами торговой политики ЕАЭС являются:
– регулирование таможенными тарифами;
– нетарифное регулирование;
– запреты и ограничения внешней торговли стран – участников
ЕАЭС интеллектуальной собственностью и услугами;
– административные и экономические меры, способствующие
развитию внешнеторговой деятельности стран – участников ЕАЭС
1
.
Одной из важнейших задач торговой политики ЕАЭС является
создание благоприятных условий для развития бизнеса, предполагающее устранение барьеров для внутренней торговли, доступность
финансовых ресурсов, поддержку несырьевого экспорта.
5.4. Цели устойчивого развития как основа
перспективной многосторонней дипломатии
Современная многосторонняя дипломатия оказывает непосредственное влияние на экономическое развитие как внутри
государства, так и в процессе перспективных международных экономических отношений на двусторонней основе, а также на международное сотрудничество в различных сферах.
1
Торговые ограничения. Экспортный и валютный контроль … С. 101–102.
145
Одним из ведущих направлений многосторонней дипломатии
является взаимодействие на площадке ООН. Создание политического
форума такого высокого уровня по устойчивому развитию берет
начало в 2012 г. с итогового документа Конференции Организации
Объединенных Наций по устойчивому развитию в Рио-де-Жанейро
«Будущее, которого мы хотим». Ключевые аспекты форума изложены
в резолюции 67/290 Генеральной Ассамблеи ООН
1
.
Форум собирается ежегодно под эгидой Экономического и социального совета в течение восьми дней, включая трехдневный министерский сегмент, и каждые четыре года на уровне глав государств
и правительств под эгидой Генеральной Ассамблеи ООН в течение
двух дней.
Первое совещание Форума состоялось 24 сентября 2013 г. Оно
заменило Комиссию по устойчивому развитию, которая собиралась
ежегодно с 1993 г.
ООН играет ведущую роль в области устойчивого развития
и в подготовке национальных обзоров в сфере устойчивого развития
на период до 2030 г., целей в области устойчивого развития на глобальном уровне. В резолюции 70/299 Генеральной Ассамблеи ООН2
содержатся дальнейшие руководящие указания в отношении последующей деятельности и обзора на период до 2030 г. целей устойчивого развития.
Форум принимает согласованные на межправительственном
уровне политические декларации. В рамках своих механизмов последующей деятельности на период до 2030 г. повестка призывает
государства-члены «проводить регулярные и всесторонние обзоры
прогресса на национальном и субнациональном уровнях, которые
возглавляются и управляются странами» (п. 79). Предполагается,
что эти национальные обзоры послужат основой для регулярных
обзоров. Как предусмотрено в п. 84 Повестки на период до 2030 г.,
регулярные обзоры должны быть добровольными, проводиться под
руководством государства как развитыми, так и развивающимися
странами и обеспечивать платформу для партнерских отношений,
1
Резолюция 67/290, принятая Генеральной Ассамблеей 9 июля 2013 г. [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/67/290&Lang=E.
2
Резолюция 70/299, принятая Генеральной Ассамблеей 29 июля 2016 г. [Электронный
ресурс]. URL: https://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/299.
146
в том числе посредством участия основных групп и других соответствующих заинтересованных сторон.
Достижение целей устойчивого развития предполагает решение
ряда глобальных проблем как на уровне отдельных государств, так
и целых регионов мира, базируясь на международно-правовых нормах и принципах.
Одной из проблем, решение которой требует совместных усилий, международного сотрудничества и взаимодействия, является
борьба с нищетой и голодом. Важным направлением, частью глобального устойчивого развития оказывается предоставление равных
возможностей в реализации своего потенциала. Вопросы защиты
окружающей среды, рационального производства и потребления,
эффективного использования природных ресурсов, изменения климата, гармоничного сочетания социально-экономического и технического прогресса с природными условиями, развития мирных средств
международного взаимодействия, другие вопросы международной
повестки стали неотъемлемой частью целей устойчивого развития
на глобальном уровне. Общей целью является преобразование мира
в лучшую сторону.
Год семидесятилетия ООН – 2015 г. – был ознаменован тем, что
главы государств и представители высшего уровня в центральных
учреждениях ООН приняли решение о новых глобальных целях
в области устойчивого развития. Достижение устойчивого развития
определено в трех измерениях – экономическом, социальном и экологическом, сбалансировано и комплексно. Важнейшей составляющей является создание условий для устойчивого, всеохватывающего
и устойчивого экономического роста, общего процветания и достойной работы для всех с учетом различных уровней национального
развития и потенциала.
Цели и задачи устойчивого развития универсальны, затрагивают весь мир, как развитые, так и развивающиеся страны, интегрированы и неделимы, уравновешивают три измерения устойчивого развития.
Цели и задачи стали результатом более чем двухлетних интенсивных общественных консультаций и взаимодействия с гражданским обществом и другими заинтересованными сторонами во всем
мире, которые уделили особое внимание голосам самых уязвимых слоев населения. Эти консультации включали в себя работу,
147
проделанную рабочей группой состава Генеральной Ассамблеи по
целям в области устойчивого развития и Организацией Объединенных Наций.
Предполагается, что достижение целей устойчивого развития позволит: обеспечить всеобщую грамотность, всеобщий и равноправный
доступ к качественному образованию на всех уровнях, к здравоохранению и социальной защите, физическое, социальное благополучие;
обеспечить права человека на безопасную питьевую воду и условия,
соответствующие санитарно-гигиеническим нормам, безопасное
общество, всеобщий доступ к недорогой, надежной и устойчивой энергии, всеобщее уважение прав человека и человеческого достоинства,
верховенство закона, справедливости, равенства и недискриминации,
уважение расы, этнической принадлежности и культурного разнообразия, равные возможности, позволяющие полностью реализовать
человеческий потенциал и способствующие общему процветанию.
Достижение целей предполагает создание условий для инвестирования в своих детей. В этих условиях каждый ребенок растет без
насилия и эксплуатации, каждая женщина и девушка пользуются
полным гендерным равенством и все правовые, социальные и экономические барьеры будут устранены, будет создан справедливый,
терпимый, открытый мир, в котором удовлетворяются потребности
наиболее уязвимых слоев населения.
С точки зрения экономики устойчивое развитие, исходя из
поставленных целей, подразумевает всеобъемлющий и постоянный экономический рост, достойную работу для всех, стабильные
модели потребления и производства и сбалансированное использование всех природных ресурсов на основе требований в области
защиты окружающей среды.
Перечислим цели устойчивого развития.
Цель 1. Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах.
Цель 2. Ликвидация голода, обеспечение продовольственной без-
опасности и улучшение питания, содействие устойчивому развитию
сельского хозяйства.
Цель 3. Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте.
Цель 4. Обеспечение всеохватного и справедливого качественного
образования и поощрение возможности обучения на протяжении
всей жизни для всех.
148
Цель 5. Обеспечение гендерного равенства и расширение прав
и возможностей всех женщин и девочек.
Цель 6. Обеспечение наличия и рационального использования
водных ресурсов и санитарии для всех.
Цель 7. Обеспечение всеобщего доступа к недорогим, надежным,
устойчивым и современным источникам энергии для всех.
Цель 8. Содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости
и достойной работе для всех.
Цель 9. Создание стойкой инфраструктуры, содействие всеохватной и устойчивой индустриализации и инновациям.
Цель 10 . Сокращение неравенства внутри стран и между ними.
Цель 11. Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости
и экологической устойчивости городов и населенных пунктов.
Цель 12. Обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства.
Цель 13. Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата
и его последствиями.
Цель 14 . Сохранение и рациональное использование океанов,
морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития.
Цель 15 . Защита и восстановление экосистем суши и содействие
их рациональному использованию, рациональное лесопользование,
борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процессов деградации земель и утраты биоразнообразия.
Цель 16 . Содействие построению миролюбивого и открытого общества в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях.
Цель 17. Укрепление средств осуществления и активизация
работы в рамках Глобального партнерства в интересах устойчивого
развития
1
.
Формирование данных целей является результатом работы многосторонней дипломатии и стало основой для международного
сотрудничества во всех сферах.
1
Резолюция 70/1, принятая Генеральной Ассамблеей 25 сентября 2015 г. Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года
[Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/
70/1&Lang=E.
149
Задачи таможенной дипломатии заключаются в обеспечении возможности достижения целей устойчивого развития посредством
своих средств и механизмов. Выполняя задачи содействия внешней
торговле государства, развитию мировой торговли в сбалансированном сочетании с обеспечением экономической безопасности, таможенная дипломатия способна обеспечить экономический рост и рост
благосостояния населения на уровне государства, а также на уровне
всего мирового сообщества в соответствии с целями устойчивого
развития.
Контрольные вопросы
1. Охарактеризуйте значение взаимодействия таможенной
и торговой дипломатии для экономического развития государства
и мировой экономики.
2. В чем заключаются отличительные особенности современных
международных условий дипломатической деятельности?
3. Дайте определение понятию «торговая политика».
4. Перечислите инструменты торговой политики.
5. Перечислите принципы внешнеторговой политики.
6. Каковы основные направления внешнеторговой политики
России?
7. В чем заключаются основные цели торговой политики ЕАЭС?
8. Охарактеризуйте методы торговой политики ЕАЭС.
9. В чем заключается значение целей устойчивого развития для
мирового сообщества, отдельных государств и регионов мира?
10. Перечислите цели устойчивого развития с указанием на соответствующие документы Генеральной Ассамблеи ООН.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]