Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенная дипломатия. Учебник
.pdf
Основополагающими международно-правовыми документами
в сфере дипломатической деятельности стали Венская конвенция
о дипломатических сношениях и иммунитетах 1961 г., а также Конвенция о специальных миссиях, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1969 г.
Не менее важными историческими документами в сфере дипломатической деятельности являются: Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 г., Гаванская конвенция о дипломатических
чиновниках 1928 г., Гаванская конвенция о консульских чиновниках
1928 г.
Как основополагающий документ дипломатии Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. устанавливает принципиальные основы дипломатических сношений, функциональные
основы дипломатических представительств, определяет процедуру
и правила прекращения дипломатических сношений, привилегии
и иммунитеты дипломатических представителей, а также другие
фундаментальные основы дипломатии.
Участники Венской конвенции уточняют функции дипломатических представительств, поскольку конвенция носит преимущественно рамочных характер. Россией также конкретизируются положения. В частности, положение о Посольстве Российской Федерации,
Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации, Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации в соответствии с нормами законодательства России.
Посольство представляет собой дипломатическое представительство высшего класса за рубежом, которое аккредитуется государством. Во главе посольства стоит посол или же лицо с соответствующим рангом. Дипломатическим представительством также
являются миссия, постоянное представительство в международных
организациях.
Дипломатическое представительство – э то орган гос ударс тв ен-
ной власти, находящийся и осуществляющий свою деятельность за
рубежом, во главе которого может быть посол, посланник или поверенный в делах.
В результате установления равноправных с точки зрения международного права двусторонних дипломатических отношений между
государствами начинают функционировать дипломатические представительства на их территориях. Дипломатические отношения
51

закрепляются специальными актами, нотами, соглашениями, документами на высшем уровне.
Формируется структура дипломатического представительства,
устанавливаются должности в соответствии с законодательством
аккредитующего государства. Как правило, во многих странах есть
дипломатические ранги, которые также определяются законодательством данного государства.
Дипломатические ранги представляют собой служебные звания, которые присваиваются дипломатическим работникам.
Функции дипломатического представительства, определенные
Венской конвенцией, включают в себя следующую дипломатическую
деятельность:
– представительство аккредитующего государства;
– защита интересов аккредитующего государства и его граждан;
– установлен ие и под держание дру жест венных отношений ме жду
государством пребывания и аккредитующим государством;
– проведение переговоров с органами государственной власти
государства пребывания;
– консульская деятельность;
– подготовка и анализ информации для своего правительства
о государстве пребывания.
Определяемые Венской конвенцией привилегии и иммунитеты,
которые предоставляются дипломатическому представительству
и дипломатическому персоналу, гарантируются государством пребывания, имеют следующее содержание:
– неприкосновенность дипломатического представительства,
личности дипломатического представителя, его резиденции, корреспонденции, дипломатической почты;
– освобождение от налогов и сборов, пошлин, кроме налогов на
частную собственность, доходы, источники которых на территории
страны пребывания;
– иммунитет от уголовного законодательства государства пре-
бывания, административного и гражданского, за исключением ряда
обстоятельств, специально определенных Венской конвенцией;
– освобождение от любых государственных и трудовых повинно-
стей, в том числе военных;
– освобождение от досмотра личного багажа и личного досмотра
дипломатического представителя;
52

– на всех членов семьи дипломатического представителя распро-
страняются предоставленные ему привилегии и иммунитеты;
– почти все привилегии и иммунитеты, которые предоставля-
ются дипломатическому персоналу, относятся и к представителям
обслуживающего и административно-технического персонала,
в том случае если они не являются гражданами страны пребывания.
В установлении и поддержании двусторонних отношений консульская деятельность играет немаловажную роль. Деятельность
консульской службы связана с функциями, обеспечивающими
защиту интересов государства за рубежом, его физических и юридических лиц на правовой основе при взаимодействии с органами
государственной власти, юридическими и физическими лицами принимающей страны. Консульские отношения – это одна из важнейших составляющих дипломатических отношений, которые связаны
с обеспечением международного, межгосударственного сотрудничества, внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности. Дипломатическое и консульское право взаимосвязаны, являются самостоятельными отраслями.
Нормативно-правовые основы консульской деятельности базируются на двусторонних и многосторонних конвенциях и соглашениях, национальном законодательстве, обычаях и правилах страны
пребывания. Данные нормативно-правовые основы составляют консульское право, которое регулирует деятельность, статус, функции
консульских заграничных учреждений и их сотрудников.
Основополагающим документом консульской деятельности стала
Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. (Приложение № 3).
В соответствии с положениями данной Конвенции важнейшими
функциями консульской деятельности являются:
– защита государственных интересов и интересов граждан пред-
ставляемого государства в стране пребывания;
– изучение и анализ в рамках требований законодательства
социально-экономических процессов, торговли, научно-исследовательской деятельности, деятельности в сфере культуры и искусства
в стране пребывания;
– содействие развитию дружественных отношений, взаимодей-
с тв ия и с о тр уд ни че ст ва пр ед с та вл яем ог о г ос уд ар с тв а и го с уд ар с тв а
53

пребывания в экономической, торговой, научно-исследовательской,
культурной сферах в соответствии с положениями Конвенции.
Не менее важным направлением консульской деятельности является паспортно-визовая работа, помощь и содействие юридическим
и физическим лицам представляемого государства.
Главы консульских заграничных учреждений подразделяются на
генеральных консулов, консулов, вице-консулов, консульских агентов.
Консульская деятельность прекращается в следующих случаях:
– в соответствии с уведомлением со стороны представляемого
государства о том, что деятельность консула прекращается;
– при прекращении консульских отношений между государ-
ствами;
– в случае аннулирования экзекватуры со стороны государства
пребывания. Данное обстоятельство имеет место в случаях, как правило, связанных с нарушением консулом законодательства государства пребывания и объявлением персоной нон грата;
– при начале военных действий, вооруженного конфликта между
государством пребывания и представляемым государством, прекращении консульских отношений.
В данных обстоятельствах защита интересов юридических
и физических лиц может быть гарантирована третьим государством.
Данная защита может быть обеспечена также в случае отсутствия
в государстве пребывания дипломатического представительства
и консульского учреждения.
Экзекватура представляет собой подтверждение, признание
государством пребывания статуса консула, дающее право на осуществление консульской деятельности.
Персона нон грата (лат. persona non grata) – персона, которой
отказано в дипломатической или консульской деятельности в государстве пребывания.
Многосторонняя дипломатия представляет собой дипломати-
ческую деятельность на многосторонней основе, дипломатические
отношения между несколькими государствами, между государствами и международными организациями.
Многосторонняя дипломатия базируется на общих институциональных и нормативно-правовых основах дипломатической
деятельности, а также на положениях ряда межгосударственных
54

и международных соглашений. Одним из важнейших документов
яв ляется Ус тав ООН (При ложение № 4), ряд других док ументов, так их
как Конвенция о специальных миссиях, Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями
универсального характера.
Многосторонняя дипломатия имеет ряд особенностей. Существует дипломатическая деятельность на многосторонней постоянной основе в рамках ратифицированных международных конвенций
и договоров. К данной деятельности, например, относится дипломатическая деятельность в рамках сотрудничества и взаимодействия
в ООН. Одним из результатов деятельности многосторонней дипломатии является региональная интеграция. Существует также многосторонняя дипломатия, которая базируется на международных
соглашениях, предполагающих различный характер членства. В ряде
случаев это соглашения открытого типа: государство может добровольно присоединиться к соглашению, взять на себя определенные
обязательства, при этом отсутствует необходимость согласия других
участников.
Наиболее подходящим примером в данном случае является Генеральное соглашение по торговле и тарифам (ГАТТ).
В некоторых случаях количество участников соглашения ограничивается. Например, таковы некоторые соглашения Всемирной
торговой организации. Число участников может быть ограничено
в зависимости от сферы, представляющей интерес для всех сторон.
Некоторые соглашения носят обязательный характер для всех сторон.
Важной особенностью многосторонней дипломатии является то,
что сторонами, субъектами, осуществляющими дипломатическую
деятельность, могут быть как государства, так и международные
организации, являющиеся юридическими лицами, а также дипломатические агенты.
2.5. Основы дипломатического протокола
Слово «протокол» применительно к дипломатической деятельности определяется как официальная процедура или система правил,
55

регулирующих государственные дела и дипломатические мероприятия. Понятие «протокол» в настоящее время используется во многих
сферах жизнедеятельности, в частности политической, правовой,
медицинской. В научно-исследовательской деятельности протокол
представляет собой записи экспериментальных наблюдений. Во всех
случаях термин дает представление о строгих правилах и процедурах, которые признаются всеми заинтересованными сторонами.
В дипломатической деятельности протокол обеспечивает чет-
кую и прозрачную систему, которая позволяет всем участникам официального мероприятия понять условия и порядок его проведения во
всех его аспектах.
Общество склонно связывать появление протокола с развитием
государства в системе международных отношений. И чем разностороннее отношения, активнее процессы глобальных изменений, тем
важнее объективная оценка текущего состояния так называемой
протокольной системы.
Протокол обеспечивает основу осуществления международных
отношений и проведения международных переговоров. Многосторонняя дипломатия дала новый импульс в развитии дипломатического протокола. Правила протокола появились с зарождением
государственности, с необходимостью вести переговоры и находить
мирные решения возникающих международных разногласий, территориальных споров или взаимодействия между сообществами с различными культурами и традициями. Процесс обмена знаками внимания между сторонами, признания названий, связанных с социальной
и политической позицией, использование символики для отличия
одной группы от другой, проведение социальных мероприятий всегда были частью человеческих взаимоотношений и использовались
в качестве инструментов в процессе проведения переговоров, представления интересов отдельных групп в переговорах с другой группой и предоставлении иммунитета.
Формальные правила протокола не являются частью отдельных
частных учреждений и корпораций. Тем не менее одни и те же принципы применяются повсеместно в процессах коммерческих переговоров, которые объединяют людей по всему миру. В межличностном
взаимодействии также всегда использовалась неписаная система
условных правил. Зачастую деловые переговоры сопровождаются
социальным мероприятием по тем же принципам, что и общественные
56

мероприятия, организованные на площадке международной конференции.
Дипломатический протокол, согласно сложившемуся представ-
лению в международном общении, представляет собой систематизированные условности, правила, тра диции, обычаи, соблюдаемые
дипломатическими представительствами и представителями,
официальными лицами в процессе международного взаимодействия. Классическое представление термина «протокол» связано
с правилами оформления документов, позднее – ведения дипломатический дел. В дальнейшем получило развитие понятие «дипломатический протокол». С категорией дипломатического протокола
также связывают церемониал, порядок проведения официальных
мероприятий.
Процесс ведения протокола имел место еще в древности. Например, Древний Египет располагал основами дипломатической системы
при ведении дел с соседними государствами. Древний Китай имел
практику организации систем миссий по управлению значительной
территорией государства. Широкое распространение получила деятельность посланников в Древней Греции, что отражено в греческой
мифологии. Посланники были защищены через признанную систему
иммунитетов. Фактически это были первые настоящие дипломаты
западного мира. Во время войны они обеспечивали постоянную связь
между сражающимися сторонами. В VIII в. до н. э. влияние Греции
распространилось по всему средиземноморскому миру. Появились
города-государства, связанные общими коммерческими интересами,
культурой. Модели городов-государств существенно отличались от
современных моделей. Не было главы, правительства, обшей военной
системы. Зачастую города-государства вступали в конфликты между
собой, создавали союзы, когда это было необходимо для защиты
общих интересов. В итоге система городов-государств доминировала
на всех территориях Средиземноморья. Колонии создавались греческой эмиграцией.
Процветание городов-государств и расстояния между ними привели к развитию системы представительств и взаимности. Функции
представителя были схожи с функциями современного почетного
консула – представителя, который заботится об интересах граждан.
Представителю города-государства выдавался документ, подтверждающий его полномочия.
57

Основная функция представителя заключалась в защите экономических и политических интересов города-государства.
Эффективность представителя основывалась на его способности
развивать сеть политических, экономических и социальных связей,
которые могут быть использованы для продвижения интересов
представляемого города.
Таким образом, представителю нужно было понимать местную
политику и быть отличным переговорщиком.
Влияние представителей городов-государств имело первостепенное значение для предотвращения перерастания разногласий
в военные конфликты. Постепенно приходило понимание, что
мир является предпосылкой процветания. В случае конфликта
представители должны были использовать все их политическое влияние и связи для вовлечения сторон в мирные переговоры.
Существует главное условие материализации протокола в дипломатии и международных делах – стремление сторон решать проблемы путем конструктивного взаимодействия, а не через применение силы. На протяжении всей истории видно, как прогрессировали
дипломатия и проток ол, когда народы отказывались о т войн в пользу
переговоров и сотрудничества.
Когда страны расширяют свою гегемонию с помощью военной
мощи, нет места дипломатии и протоколу. Римская империя, например, проводя политику сближения, решала проблемы территориальных претензий с позиции силы.
Хотя государства редко – если вообще когда-либо – находятся
в равных политических и социально-экономических позициях, правила протокола позволяют сторонам и их представителям чувствовать равноправие в международном общении. В значительной
степени протокол нейтрализует разрушительные тенденции в отношениях между государствами.
Позднее, в Константинополе, была разработана система сложных церемоний и правил приоритета для сохранения политического
влияния.
Обострение конкуренции за политическую власть наблюдалось
с римско-католической церковью, которая обладала значительным
влиянием в Европе, так же как и протокол. Посланники Папы Римского были отправлены во все уголки Старого Света.
58

Папа располагал институтом эмиссаров, отправленных в различные королевские дворы. Эти эмиссары имели приоритет перед светскими посланниками.
Северная Италия пошла по стопам католической церкви и основала свои первые посольства в XIII в. Начинались церемонии вручения верительных грамот.
Другие европейские державы увидели пользу от постоянных
представительств и послов в представлении своих интересов в других странах и распространении дипломатических представительств
в Восточной Европе, России и Османской империи.
По мере роста числа королевских дворов росла и конкуренция
между послами. Каждый посол хотел иметь приоритет в церемониях
и общественных мероприятиях, чтобы показать важность своего
суверена.
Дипломатический протокол в двусторонней дипломатии
Целесообразность упорядочения правил и норм дипломатического протокола была очевидна на всех этапах развития человечества. Поводом для конфликта могло быть отсутствие знаний
о традициях и обычаях того или иного народа. Внешние церемониальные особенности могли скрывать под собой особенности государственной политики, состояние внутренних дел в государстве.
Первым государственным актом в сфере упорядочения норм протокола в России стал «Церемониал для чужестранных послов при
императорском всероссийском дворе», появившийся в 1774 г. Данный документ соединил в себе правила и нормы дипломатического
протокола.
С течением времени значение протокола остается важным. Ни
одно официальное мероприятие, переговоры, встречи не проходят
вне соответствия правилам и нормам дипломатического протокола,
без обязательного соблюдения протокола. Проходят государственные визиты, вручение верительных и отзывных грамот, назначение
глав дипломатических представительств, международные конференции, праздничные мероприятия, осуществляется дипломатическая переписка, заключаются международные договоры и соглашения. Правила дипломатического протокола определяют нормы
поведения дипломатических представителей в стране пребывания.
59

Дипломатический протокол также применяется в международных
организациях.
Несмотря на то, что правила дипломатического протокола не
являются едиными международно-правовыми нормами, хотя и определены в некоторой с тепени в основополагающих док ументах дипломатичес кой деяте льнос ти , гос ударс тв а в ос ущес тв лении дип ломатии
следуют устоявшимся обычаям и стараются закрепить их на законодательном уровне. Дипломатический протокол является выражением международной вежливости.
Дипломатический протокол может видоизменяться в зависимости
от состояния двухсторонних отношений между государствами, общности исторического развития и традиций, религиозных особенностей.
Изменения в средствах связи и транспортировки приводят
и к некоторым переменам в процессах осуществления дипломатического протокола. Тем не менее основополагающие международноправовые нормы и принципы дипломатической деятельности остаются постоянными и сфере дипломатического протокола.
Сотрудникам, осуществляющим свою деятельность в сферах
дипломатии, международного сотрудничества необходимы знания
правил и норм дипломатического протокола с той целью, чтобы не
допустить нанесения вреда двусторонним и многосторонним отношениям неуместными или неприемлемыми действиями.
Правила дипломатического протокола полезны в целом для
международного общения. Это касается проведения официальных
мероприятий, встреч, переговоров, ведения переписки, любых форм
делового общения.
В то же время следует принимать во внимание, что использование государственной символики допускается только при проведении
мероприятий государственного уровня. Нарушение дипломатического протокола может повлечь за собой более серьезные и негативные последствия для межгосударственных отношений, нежели
нарушения некоторых устоявшихся норм делового общения. Однако
и в разных сферах делового общения церемониал и различные формы
сложившихся обычаев и традиций являются залогом успеха и предотвращения конфликтных ситуаций. Дипломатический протокол
является одним из важнейших инструментов дипломатии.
Важным условием развития государства, активного, успешного
участия в международных процессах является его признание членами
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
