Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Таможенная дипломатия. Учебник

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
Основополагающими международно-правовыми документами в сфере дипломатической деятельности стали Венская конвенция о дипломатических сношениях и иммунитетах 1961 г., а также Кон­венция о специальных миссиях, принятая Генеральной Ассамбле­ей ООН в 1969 г.
Не менее важными историческими документами в сфере дипло­матической деятельности являются: Каракасская конвенция о кон­сульских функциях 1911 г., Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках 1928 г., Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г.
Как основополагающий документ дипломатии Венская конвен­ция о дипломатических сношениях 1961 г. устанавливает принци­пиальные основы дипломатических сношений, функциональные основы дипломатических представительств, определяет процедуру и правила прекращения дипломатических сношений, привилегии и иммунитеты дипломатических представителей, а также другие фундаментальные основы дипломатии.
Участники Венской конвенции уточняют функции дипломати­ческих представительств, поскольку конвенция носит преимуще­ственно рамочных характер. Россией также конкретизируются поло­жения. В частности, положение о Посольстве Российской Федерации, Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации, Посто­янном представительстве Российской Федерации при международ­ной организации в соответствии с нормами законодательства России.
Посольство представляет собой дипломатическое представи­тельство высшего класса за рубежом, которое аккредитуется госу­дарством. Во главе посольства стоит посол или же лицо с соответ­ствующим рангом. Дипломатическим представительством также являются миссия, постоянное представительство в международных организациях.
Дипломатическое представительство – э то орган гос ударс тв ен- ной власти, находящийся и осуществляющий свою деятельность за рубежом, во главе которого может быть посол, посланник или пове­ренный в делах.
В результате установления равноправных с точки зрения между­народного права двусторонних дипломатических отношений между государствами начинают функционировать дипломатические пред­ставительства на их территориях. Дипломатические отношения
51
закрепляются специальными актами, нотами, соглашениями, доку­ментами на высшем уровне.
Формируется структура дипломатического представительства, устанавливаются должности в соответствии с законодательством аккредитующего государства. Как правило, во многих странах есть дипломатические ранги, которые также определяются законода­тельством данного государства.
Дипломатические ранги представляют собой служебные зва­ния, которые присваиваются дипломатическим работникам.
Функции дипломатического представительства, определенные Венской конвенцией, включают в себя следующую дипломатическую деятельность:
– представительство аккредитующего государства; – защита интересов аккредитующего государства и его граждан; – установлен ие и под держание дру жест венных отношений ме жду
государством пребывания и аккредитующим государством;
– проведение переговоров с органами государственной власти
государства пребывания;
– консульская деятельность; – подготовка и анализ информации для своего правительства
о государстве пребывания.
Определяемые Венской конвенцией привилегии и иммунитеты, которые предоставляются дипломатическому представительству и дипломатическому персоналу, гарантируются государством пре­бывания, имеют следующее содержание:
– неприкосновенность дипломатического представительства, личности дипломатического представителя, его резиденции, корре­спонденции, дипломатической почты;
– освобождение от налогов и сборов, пошлин, кроме налогов на частную собственность, доходы, источники которых на территории страны пребывания;
– иммунитет от уголовного законодательства государства пре- бывания, административного и гражданского, за исключением ряда обстоятельств, специально определенных Венской конвенцией;
– освобождение от любых государственных и трудовых повинно- стей, в том числе военных;
– освобождение от досмотра личного багажа и личного досмотра дипломатического представителя;
52
– на всех членов семьи дипломатического представителя распро- страняются предоставленные ему привилегии и иммунитеты;
– почти все привилегии и иммунитеты, которые предоставля- ются дипломатическому персоналу, относятся и к представителям обслуживающего и административно-технического персонала, в том случае если они не являются гражданами страны пребы­вания.
В установлении и поддержании двусторонних отношений кон­сульская деятельность играет немаловажную роль. Деятельность консульской службы связана с функциями, обеспечивающими защиту интересов государства за рубежом, его физических и юри­дических лиц на правовой основе при взаимодействии с органами государственной власти, юридическими и физическими лицами при­нимающей страны. Консульские отношения – это одна из важней­ших составляющих дипломатических отношений, которые связаны с обеспечением международного, межгосударственного сотрудниче­ства, внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности. Дипло­матическое и консульское право взаимосвязаны, являются самостоя­тельными отраслями.
Нормативно-правовые основы консульской деятельности бази­руются на двусторонних и многосторонних конвенциях и соглаше­ниях, национальном законодательстве, обычаях и правилах страны пребывания. Данные нормативно-правовые основы составляют кон­сульское право, которое регулирует деятельность, статус, функции консульских заграничных учреждений и их сотрудников.
Основополагающим документом консульской деятельности стала Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. (Приложе­ние № 3).
В соответствии с положениями данной Конвенции важнейшими функциями консульской деятельности являются:
– защита государственных интересов и интересов граждан пред-
ставляемого государства в стране пребывания;
– изучение и анализ в рамках требований законодательства социально-экономических процессов, торговли, научно-исследова­тельской деятельности, деятельности в сфере культуры и искусства в стране пребывания;
– содействие развитию дружественных отношений, взаимодей- с тв ия и с о тр уд ни че ст ва пр ед с та вл яем ог о г ос уд ар с тв а и го с уд ар с тв а
53
пребывания в экономической, торговой, научно-исследовательской, культурной сферах в соответствии с положениями Конвенции.
Не менее важным направлением консульской деятельности явля­ется паспортно-визовая работа, помощь и содействие юридическим и физическим лицам представляемого государства.
Главы консульских заграничных учреждений подразделяются на генеральных консулов, консулов, вице-консулов, консульских аген­тов.
Консульская деятельность прекращается в следующих случаях:
– в соответствии с уведомлением со стороны представляемого
государства о том, что деятельность консула прекращается;
– при прекращении консульских отношений между государ-
ствами;
– в случае аннулирования экзекватуры со стороны государства пребывания. Данное обстоятельство имеет место в случаях, как пра­вило, связанных с нарушением консулом законодательства государ­ства пребывания и объявлением персоной нон грата;
– при начале военных действий, вооруженного конфликта между государством пребывания и представляемым государством, прекра­щении консульских отношений.
В данных обстоятельствах защита интересов юридических и физических лиц может быть гарантирована третьим государством. Данная защита может быть обеспечена также в случае отсутствия в государстве пребывания дипломатического представительства и консульского учреждения.
Экзекватура представляет собой подтверждение, признание государством пребывания статуса консула, дающее право на осуще­ствление консульской деятельности.
Персона нон грата (лат. persona non grata) – персона, которой отказано в дипломатической или консульской деятельности в госу­дарстве пребывания.
Многосторонняя дипломатия представляет собой дипломати- ческую деятельность на многосторонней основе, дипломатические отношения между несколькими государствами, между государ­ствами и международными организациями.
Многосторонняя дипломатия базируется на общих институ­циональных и нормативно-правовых основах дипломатической деятельности, а также на положениях ряда межгосударственных
54
и международных соглашений. Одним из важнейших документов яв ляется Ус тав ООН (При ложение № 4), ряд других док ументов, так их как Конвенция о специальных миссиях, Конвенция о представитель­стве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера.
Многосторонняя дипломатия имеет ряд особенностей. Суще­ствует дипломатическая деятельность на многосторонней постоян­ной основе в рамках ратифицированных международных конвенций и договоров. К данной деятельности, например, относится диплома­тическая деятельность в рамках сотрудничества и взаимодействия в ООН. Одним из результатов деятельности многосторонней дипло­матии является региональная интеграция. Существует также мно­госторонняя дипломатия, которая базируется на международных соглашениях, предполагающих различный характер членства. В ряде случаев это соглашения открытого типа: государство может добро­вольно присоединиться к соглашению, взять на себя определенные обязательства, при этом отсутствует необходимость согласия других участников.
Наиболее подходящим примером в данном случае является Гене­ральное соглашение по торговле и тарифам (ГАТТ).
В некоторых случаях количество участников соглашения огра­ничивается. Например, таковы некоторые соглашения Всемирной торговой организации. Число участников может быть ограничено в зависимости от сферы, представляющей интерес для всех сторон. Некоторые соглашения носят обязательный характер для всех сто­рон.
Важной особенностью многосторонней дипломатии является то, что сторонами, субъектами, осуществляющими дипломатическую деятельность, могут быть как государства, так и международные организации, являющиеся юридическими лицами, а также диплома­тические агенты.
2.5. Основы дипломатического протокола
Слово «протокол» применительно к дипломатической деятельно­сти определяется как официальная процедура или система правил,
55
регулирующих государственные дела и дипломатические мероприя­тия. Понятие «протокол» в настоящее время используется во многих сферах жизнедеятельности, в частности политической, правовой, медицинской. В научно-исследовательской деятельности протокол представляет собой записи экспериментальных наблюдений. Во всех случаях термин дает представление о строгих правилах и процеду­рах, которые признаются всеми заинтересованными сторонами.
В дипломатической деятельности протокол обеспечивает чет- кую и прозрачную систему, которая позволяет всем участникам офи­циального мероприятия понять условия и порядок его проведения во всех его аспектах.
Общество склонно связывать появление протокола с развитием государства в системе международных отношений. И чем разносто­роннее отношения, активнее процессы глобальных изменений, тем важнее объективная оценка текущего состояния так называемой протокольной системы.
Протокол обеспечивает основу осуществления международных отношений и проведения международных переговоров. Многосто­ронняя дипломатия дала новый импульс в развитии дипломати­ческого протокола. Правила протокола появились с зарождением государственности, с необходимостью вести переговоры и находить мирные решения возникающих международных разногласий, терри­ториальных споров или взаимодействия между сообществами с раз­личными культурами и традициями. Процесс обмена знаками внима­ния между сторонами, признания названий, связанных с социальной и политической позицией, использование символики для отличия одной группы от другой, проведение социальных мероприятий все­гда были частью человеческих взаимоотношений и использовались в качестве инструментов в процессе проведения переговоров, пред­ставления интересов отдельных групп в переговорах с другой груп­пой и предоставлении иммунитета.
Формальные правила протокола не являются частью отдельных частных учреждений и корпораций. Тем не менее одни и те же прин­ципы применяются повсеместно в процессах коммерческих перего­воров, которые объединяют людей по всему миру. В межличностном взаимодействии также всегда использовалась неписаная система условных правил. Зачастую деловые переговоры сопровождаются социальным мероприятием по тем же принципам, что и общественные
56
мероприятия, организованные на площадке международной конфе­ренции.
Дипломатический протокол, согласно сложившемуся представ- лению в международном общении, представляет собой системати­зированные условности, правила, тра диции, обычаи, соблюдаемые дипломатическими представительствами и представителями, официальными лицами в процессе международного взаимодей­ствия. Классическое представление термина «протокол» связано с правилами оформления документов, позднее – ведения диплома­тический дел. В дальнейшем получило развитие понятие «дипло­матический протокол». С категорией дипломатического протокола также связывают церемониал, порядок проведения официальных мероприятий.
Процесс ведения протокола имел место еще в древности. Напри­мер, Древний Египет располагал основами дипломатической системы при ведении дел с соседними государствами. Древний Китай имел практику организации систем миссий по управлению значительной территорией государства. Широкое распространение получила дея­тельность посланников в Древней Греции, что отражено в греческой мифологии. Посланники были защищены через признанную систему иммунитетов. Фактически это были первые настоящие дипломаты западного мира. Во время войны они обеспечивали постоянную связь между сражающимися сторонами. В VIII в. до н. э. влияние Греции распространилось по всему средиземноморскому миру. Появились города-государства, связанные общими коммерческими интересами, культурой. Модели городов-государств существенно отличались от современных моделей. Не было главы, правительства, обшей военной системы. Зачастую города-государства вступали в конфликты между собой, создавали союзы, когда это было необходимо для защиты общих интересов. В итоге система городов-государств доминировала на всех территориях Средиземноморья. Колонии создавались грече­ской эмиграцией.
Процветание городов-государств и расстояния между ними при­вели к развитию системы представительств и взаимности. Функции представителя были схожи с функциями современного почетного консула – представителя, который заботится об интересах граждан. Представителю города-государства выдавался документ, подтвер­ждающий его полномочия.
57
Основная функция представителя заключалась в защите эконо­мических и политических интересов города-государства.
Эффективность представителя основывалась на его способности развивать сеть политических, экономических и социальных связей, которые могут быть использованы для продвижения интересов представляемого города.
Таким образом, представителю нужно было понимать местную политику и быть отличным переговорщиком.
Влияние представителей городов-государств имело первосте­пенное значение для предотвращения перерастания разногласий в военные конфликты. Постепенно приходило понимание, что мир является предпосылкой процветания. В случае конфликта представители должны были использовать все их политиче­ское влияние и связи для вовлечения сторон в мирные перего­воры.
Существует главное условие материализации протокола в дипло­матии и международных делах – стремление сторон решать про­блемы путем конструктивного взаимодействия, а не через примене­ние силы. На протяжении всей истории видно, как прогрессировали дипломатия и проток ол, когда народы отказывались о т войн в пользу переговоров и сотрудничества.
Когда страны расширяют свою гегемонию с помощью военной мощи, нет места дипломатии и протоколу. Римская империя, напри­мер, проводя политику сближения, решала проблемы территориаль­ных претензий с позиции силы.
Хотя государства редко – если вообще когда-либо – находятся в равных политических и социально-экономических позициях, пра­вила протокола позволяют сторонам и их представителям чув­ствовать равноправие в международном общении. В значительной степени протокол нейтрализует разрушительные тенденции в отно­шениях между государствами.
Позднее, в Константинополе, была разработана система слож­ных церемоний и правил приоритета для сохранения политического влияния.
Обострение конкуренции за политическую власть наблюдалось с римско-католической церковью, которая обладала значительным влиянием в Европе, так же как и протокол. Посланники Папы Рим­ского были отправлены во все уголки Старого Света.
58
Папа располагал институтом эмиссаров, отправленных в различ­ные королевские дворы. Эти эмиссары имели приоритет перед свет­скими посланниками.
Северная Италия пошла по стопам католической церкви и осно­вала свои первые посольства в XIII в. Начинались церемонии вруче­ния верительных грамот.
Другие европейские державы увидели пользу от постоянных представительств и послов в представлении своих интересов в дру­гих странах и распространении дипломатических представительств в Восточной Европе, России и Османской империи.
По мере роста числа королевских дворов росла и конкуренция между послами. Каждый посол хотел иметь приоритет в церемониях и общественных мероприятиях, чтобы показать важность своего суверена.
Дипломатический протокол в двусторонней дипломатии
Целесообразность упорядочения правил и норм дипломати­ческого протокола была очевидна на всех этапах развития чело­вечества. Поводом для конфликта могло быть отсутствие знаний о традициях и обычаях того или иного народа. Внешние церемони­альные особенности могли скрывать под собой особенности госу­дарственной политики, состояние внутренних дел в государстве. Первым государственным актом в сфере упорядочения норм про­токола в России стал «Церемониал для чужестранных послов при императорском всероссийском дворе», появившийся в 1774 г. Дан­ный документ соединил в себе правила и нормы дипломатического протокола.
С течением времени значение протокола остается важным. Ни одно официальное мероприятие, переговоры, встречи не проходят вне соответствия правилам и нормам дипломатического протокола, без обязательного соблюдения протокола. Проходят государствен­ные визиты, вручение верительных и отзывных грамот, назначение глав дипломатических представительств, международные конфе­ренции, праздничные мероприятия, осуществляется дипломатиче­ская переписка, заключаются международные договоры и соглаше­ния. Правила дипломатического протокола определяют нормы поведения дипломатических представителей в стране пребывания.
59
Дипломатический протокол также применяется в международных организациях.
Несмотря на то, что правила дипломатического протокола не являются едиными международно-правовыми нормами, хотя и опре­делены в некоторой с тепени в основополагающих док ументах дипло­матичес кой деяте льнос ти , гос ударс тв а в ос ущес тв лении дип ломатии следуют устоявшимся обычаям и стараются закрепить их на зако­нодательном уровне. Дипломатический протокол является выраже­нием международной вежливости.
Дипломатический протокол может видоизменяться в зависимости от состояния двухсторонних отношений между государствами, общно­сти исторического развития и традиций, религиозных особенностей.
Изменения в средствах связи и транспортировки приводят и к некоторым переменам в процессах осуществления дипломати­ческого протокола. Тем не менее основополагающие международно­правовые нормы и принципы дипломатической деятельности оста­ются постоянными и сфере дипломатического протокола.
Сотрудникам, осуществляющим свою деятельность в сферах дипломатии, международного сотрудничества необходимы знания правил и норм дипломатического протокола с той целью, чтобы не допустить нанесения вреда двусторонним и многосторонним отно­шениям неуместными или неприемлемыми действиями.
Правила дипломатического протокола полезны в целом для международного общения. Это касается проведения официальных мероприятий, встреч, переговоров, ведения переписки, любых форм делового общения.
В то же время следует принимать во внимание, что использова­ние государственной символики допускается только при проведении мероприятий государственного уровня. Нарушение дипломатиче­ского протокола может повлечь за собой более серьезные и нега­тивные последствия для межгосударственных отношений, нежели нарушения некоторых устоявшихся норм делового общения. Однако и в разных сферах делового общения церемониал и различные формы сложившихся обычаев и традиций являются залогом успеха и пред­отвращения конфликтных ситуаций. Дипломатический протокол является одним из важнейших инструментов дипломатии.
Важным условием развития государства, активного, успешного участия в международных процессах является его признание членами
60