Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенная дипломатия. Учебник
.pdf
международного сообщества. Одним из этапов является установление
дипломатических отношений, открытие дипломатических представительств. Вместе с тем важной стороной практического признания
государства является развитие сотрудничества в различных сферах,
таких как культурная и торгово-экономическая. С целью обеспечения
формальной стороны дипломатического признания и установления
дипломатических отношений заключают специальные соглашения,
обмениваются нотами. Формализация дипломатических отношений,
дипломатического признания имеет большое значение, поскольку
позволяет избежать разночтений тех или иных договоренностей. Установлению дипломатических отношений предшествует большая подготовительная работа, осуществляемая по дипломатическим каналам.
В процессе подготовительной работы, проведения переговоров решаются вопросы об уровне дипломатических представительств, установлении дипломатических отношений, соглашении, сроках, порядке.
В данном направлении работы важна точность и четкость формулировок во избежание в будущем разногласий.
В существующей практике международного взаимодействия
имеют место случаи прекращения дипломатических отношений,
контактов между государствами в связи с конфликтными ситуациями, госпереворотами, военными действиями.
Субъекты внешних сношений подразделяются на внутригосударственные и зарубежные. К внутригосударственным субъектам внешних сношений относятся: президент, парламент, правительство,
министерство иностранных дел или другое ведомство, выполняющее функции по осуществлению внешней политики. Органы государственной власти, осуществляющие дипломатическую деятельность
за ру бе жо м в це л ях ра зв ит и я м еж д у на ро дног о с от ру дн иче ств а, та кж е
относятся к субъектам внешних сношений, поскольку, как правило,
входят в состав правительства государства. Таможенная служба,
в рамках своей компетенции, осуществляет деятельность по международному таможенному сотрудничеству и таможенной дипломатии.
Протокольная служба выполняет функции протокола страны.
Кроме того, существуют специальные подразделения, на которые
возлагается организационное обслуживание дипломатической деятельности.
К органам государственной власти за рубежом относятся постоянные дипломатические представительства в отдельных странах,
61
постоянные дипломатические представительства при международных организациях, временные дипломатические представительства, которые являются делегациями или специальными миссиями
в международных организациях или на международных конференциях.
В современных международно-правовых условиях существует
обмен дипломатическими представительствами трех уровней:
посольство, возглавляемое послом; миссия, которая возглавляется
посланником, и миссия, возглавляемая поверенным в делах. Есть
разница в аккредитации указанных представителей. Аккредитация
послов и посланников осуществляется при главах государств, аккредитация поверенных в делах – при министрах иностранных дел.
В случае отсутствия посла, посланника или поверенного в делах
в государстве назначается временный поверенный в делах. Несмотря на то, что в случае отсутствия главы дипломатического представительства, назначенный временный поверенный в делах обладает
всеми привилегиями главы, с точки зрения дипломатического протокола он остается ниже по статусу в сравнении с послом.
Определение состава и структуры дипломатического представительства находится в ведении аккредитующего государства и во многом зависит от функций, которые, как правило, для всех представительств одинаковы. В том случае, если происходит расширение дипломатических отношений, в состав дипломатического представительства
могут входить представители разных ведомств. Представители таможенной службы отвечают в данном случае за международное таможенное сотрудничество и взаимодействие. Кроме того, для развития
торговых отношений существуют торговые представительства.
Квалификация и успешность прохождения дипломатической
службы являются определяющими для присвоения дипломатических рангов. В свою очередь, дипломатический ранг определяет
организационно деятельность дипломатического сотрудника, возможность его взаимодействия с представителями соответствующего
уровня в стране пребывания.
В дипломатической практике существует принцип старшинства,
который определяется одинаковым для каждого дипломатического
класса порядком в любом государстве при приеме глав представительств. В зависимости от местной практики старшинство в классах определяется датой вручения верительной грамоты или датой
62
прибытия в страну пребывания. В осуществлении принципа старшинства не допускается предоставление приоритета одному дипломатическому представителю в ущерб другим, так как это может вызвать
осложнение двусторонних межгосударственных отношений. В том
случае, если дипломаты имеют одинаковые ранги, в списке дипломатического корпуса они указаны в зависимости от времени прибытия
в дипломатическое представительство.
До прибытия главы дипломатического представителя в страну
пребывания дипломатические и административно-технические
работники подготавливают посольство к работе в нормальном
режиме. В дальнейшем циркулярной нотой сообщается об открытии
дипломатического представительства.
Действует международная практика осуществлять запрос агремана – согласия принимающего государства на назначение главы
дипломатического представительства.
Важным этапом в начале деятельности главы или другого сотрудника дипломатического представительства в государстве пребывания после получения агремана является процесс изучения документации о двусторонних отношениях, международно-правовых
документов, договоров, соглашений, истории взаимоотношений
с государством, его социально-экономического развития, ознакомление с политической ситуацией, культурой, уровнем развития международного сотрудничества в различных сферах.
Первым протокольным визитом главы дипломатического представительства является официальный визит в своей стране до отъезда в дипломатическое представительство предстоящей страны
пребывания.
Перед отъездом главы дипломатического представительства
также готовятся верительные грамоты – документы, которые подтверждают статусы послов (посланников), являющихся представителями главы своего государства, а также документы аккредитации
послов в иностранном государстве. «Верительная грамота подписывается главой государства, назначающего дипломатического представителя, и адресуется главе государства, принимающего его. Грамоты скрепляются подписью министра иностранных дел»
1
.
1
Кузьмин Э.Л. Протокол и этикет дипломатического и делового общения. М.: Дипломати-
ческая академия МИД России, 1996. С. 23.
63
При отъезде главы дипломатического представительства готовится отзывная грамота – документ, который сообщает об отзыве
главы дипломатического представителя с занимаемого поста
1
.
Первым официальным контактом главы дипломатического представительства и главы государства пребывания является вручение
верительной грамоты. Официальное мероприятие по вручению верительных грамот требует тщательной подготовки. Важно учесть все
нюансы, поскольку любое отступление от дипломатического протокола может быть расценено как неуважение к главе дипломатического представительства и главе представляемого им государства.
Начиная с вручения верительной грамоты глава дипломатического представительства формально и фактически приступает
к исполнению своих обязанностей. В дальнейшем наносятся визиты
официальным представителям государства пребывания. Список
официальных представителей страны пребывания, которым планируется нанесение визитов, их очередность сообщается дипломатическому представительству местным протоколом. Все официальные мероприятия, визиты, переговоры, дипломатическая переписка
должны соответствовать требованиям дипломатического протокола
с целью успешного развития межгосударственного сотрудничества
и взаимодействия в разных сферах.
Дипломатический протокол в многосторонней дипломатии
Венский конгресс 1815 г. имел значение и для развития дипломатического протокола.
Главная цель Конгресса заключалась в том, чтобы после окончания наполеоновских войн обеспечить долгосрочный мир для Европы.
Однако она не была достигнута. Конгресс также не создал ни одной
международной организации. Тем не менее он выявил новый подход государств к урегулированию своих споров путем установления
принципа конференционной дипломатии как инструмента мирных
переговоров между конфликтующими сторонами.
Впервые в истории дипломатии была организована конференция
такого масштаба.
1
Кузьмин Э.Л. Протокол и этикет дипломатического и делового общения. М.: Дипломати-
ческая академия МИД России, 1996. С. 24.
64
Конференция длилась шесть месяцев, в ней приняли участие
около пятнадцати членов королевских семей, главы дипломатических миссий. Она объединила конфликтующие стороны. Присутствие ряда королей, князей, министров и представителей создало
затруднение в дипломатической иерархии, поскольку каждая страна
хотела навязать свою собственную систему. Представители ведущих
европейских держав также признали важность протокола в дипломатии и приняли международную систему дипломатических рангов и званий, используемую и в настоящее время: послы, полномочные представители министров, резиденты министров и временные
поверенные в делах. Кроме того, был определен порядок приоритета
между дипломатами в зависимости от их ранга и даты представления их полномочий.
Конгресс также постановил, что представители стран будут
сидеть на заседаниях в соответствии с французским алфавитным
порядком, и подтвердил принцип дипломатического иммунитета,
защищая дипломатов от уголовного преследования, – концепции,
игнорируемой Наполеоном (он отказывался признать иммунитет
и заключил в тюрьму нескольких британских дипломатов, обвиненных в интригах против Франции).
Принцип организации рассадки в соответствии с алфавитным
порядком названий стран по-прежнему соблюдается и в настоящее
время. Английский алфавит получил практически повсеместное распространение, в то же время французский алфавит все еще используется на конференциях, организуемых в некоторых странах.
Следует отметить, что основы дипломатического протокола уходят корнями в систему привилегий и иммунитетов. Она позволяет
дипломатам выполнять свои обязанности в государстве пребывания
в условиях безопасности – собственной, членов семей, места работы
и нахождения (посольство или миссия), частного места жительства.
Когда Организацией Объединенных Наций была создана система
привилегий и иммунитетов ее должностных лиц и представителей
государств-членов, возникла необходимость международно-правовой определенности. Нынешняя международно-правовая система
основана на ряде международных соглашений, начиная с Устава ООН
и Венской конвенции 1961 г.
Нью-Йоркская конвенция во многом определяет многочисленные
вопросы, связанные со статусом ООН, ее активами и должностными
65
лицами в отношении предоставляемых им государствами-членами,
в которых они проживают, привилегий и иммунитетов.
Согласно Нью-Йоркской конвенции только Генеральный секретарь ООН, его заместители и помощники обладают дипломатическими иммунитетами. Все остальные должностные лица ООН пользуются функциональными иммунитетами.
Впоследствии Генеральная Ассамблея признала необходимость
того, чтобы учреждения имели соответствующие статусы и расширили свои привилегии и иммунитеты. Генеральная Ассамблея приняла Конвенцию, касающуюся учреждений, в ноябре 1947 г.
Через 16 лет после создания ООН в Вене состоялась Конференция по дипломатическим сношениям и иммунитетам. Была принята Конвенция о дипломатических сношениях – международный договор, в котором перечислены привилегии и иммунитеты,
относящиеся к дипломатическим представительствам, представителям и членам их семей, занимаемым помещениям. Также было
проведено различие между категориями членов дипломатических
миссий.
Отношения между ООН и принимающими странами регулируются отдельными соглашениями с принимающей страной. В них
детализируются обязанности каждой стороны и уровень привилегий и иммунитетов, предоставляемых сотрудникам ООН. Эти
соглашения следуют общим принципам, особенно в отношении
привилегий и иммунитетов ООН, ее персоналу и представителям
правительства.
Основные обязанности и функции служб протокола системы ООН
сводятся к следующему:
– оказание помощи в открытии новых постоянных представи-
тельств;
– планирование и выполнение церемонии вручения верительных
грамот вновь назначенным постоянным представителям;
– подготовка и координация визитов в ООН глав государств, глав
правительств, кабинетов министров и других высокопоставленных
чиновников, а также программ для их супругов;
– прием и сопровождение высокопоставленных лиц во время их
визита в ООН;
– координация с различными отделениями ООН – управлениями
Генерального секретаря, службы безопасности, средств массовой
66
информации, конференционного обслуживания – посещения высокопоставленных должностных лиц;
– аккредитация всех государственных чиновников, представи-
телей межправительственных организаций и других аккредитованных при Генеральной Ассамблее представителей неправительственных организаций;
– организация посещения мероприятий ООН и предоставление
соответствующих пропусков;
– регистрация членов дипломатического сообщества и связь со
страной пребывания по вопросам выдачи виз;
– решение других административных вопросов для целей между-
народного дипломатического сообщества;
– сопровождение Генерального секретаря, его заместителя и Гене-
рального директора во время официальных поездок за границу и обеспечение протокола на крупных международных мероприятиях;
– организация встреч Генерального секретаря, его заместителя
и соответствующих должностных лиц;
– планирование социально-дипломатических мероприятий для
Генерального секретаря, его заместителя и соответствующих генеральных директоров, а также для их супругов;
– контроль, планирование и проведение церемоний ООН;
– предоставление руководящих указаний и рекомендаций посто-
янным представительствам государств-членов, постоянным представительствам и офисам постоянных наблюдателей, а также другие
разъяснения по использованию протокола ООН;
– практика, дипломатический этикет, порядок приоритета
и использование флага ООН;
– публикация и ведение списков высокопоставленных лиц: руко-
водство по протоколу, список глав государств, глав правительств
и министров иностранных дел, а также список ООН.
Принимающая страна предоставляет ключевые услуги диплома-
тическому сообществу, в числе которых:
– организация прибытия в аэропорт, вылета и использования
воздушных судов;
– обеспечение безопасности дипломатического сообщества
в соответствии с установленными правилами и стандартами;
– предоставление дипломатических удостоверений личности,
привилегий и иммунитетов;
67
– связь с местными властями.
Следует отметить роль постоянных представительств в отношении поддержки протокола. Постоянные представительства работают
совместно со Службой протокола и связи ООН и принимающей стороной. Страна должна обеспечить должным образом визиты высокопоставленных лиц в ООН, начиная с пункта прибытия до пункта отправления в место службы. Обязанности заключаются в следующем:
– нести ответственность за всю материально-техническую под-
держку посещения высокопоставленных лиц;
– поддерживать связь с принимающей страной в отношении мер
безопасности, разрешения на посадку в аэропорту и других вопросов;
– информировать Службу протокола о прибытии нового постоян-
ного представителя и о любых изменениях в дипломатическом персонале миссии;
– запрашивать аккредитацию;
– запрашивать надлежащие пропуска;
– нести ответственность за всю официальную деятельность
высокопоставленных лиц за пределами ООН.
Дипломатический протокол многосторонней дипломатии имеет
большое значение для развития международного сотрудничества
в различных сферах, в том числе таможенного сотрудничества, деятельности представителей таможенных служб на площадке ВТамО.
Соблюдение дипломатического протокола при осуществлении
дипломатической деятельности в таможенной сфере оказывает непосредственное влияние на эффективность международного таможенного сотрудничества.
2.6. Дипломатия в условиях чрезвычайных ситуаций
Обстановка в мировом сообществе не всегда отличается стабильностью в одном или в нескольких регионах. Локальные конфликты на
религиозной почве, стихийные бедствия, обострение внутриполитической ситуации могут происходить в любой точке мира, и спрогнозировать чрезвычайные и экстремальные ситуации достаточно сложно,
а в некоторых случаях не представляется возможным. Нестабильная
общественно-политическая ситуация в стране пребывания диплома-
68
тического корпуса, включающего сотрудников дипломатии из разных
сфер деятельности государства на международной арене, нередко
выливается в вооруженные столкновения. Все это может угрожать
здоровью и жизни дипломатов, членов их семей, а также безопасности важных активов, документации представляемого государства,
находящихся на территории дипломатического представительства.
Нередко учреждения органов государственной власти, действующие
за рубежом, вынуждены работать в условиях чрезвычайных ситуаций.
Развитие мирового сообщества сопровождается появлением
новых вызовов и угроз. Знания о существующих проблемах, а также
об экстремальных и чрезвычайных ситуациях необходимы профессиональным сотрудникам дипломатии д ля своевременного и четкого
реагирования на складывающиеся неблагоприятные для дипломатического представительства государства обстоятельства и условия.
Профессия дипломата предполагает не только глубокое знание иностранных языков, истории, международных отношений, специфики
отдельных видов деятельности, дипломатического протокола, а также
умение вести переговоры и дипломатическую переписку. В профессии
дипломата важно уметь с честью и достоинством выходить из сложных ситуаций, в том числе экстремальных и чрезвычайных, угрожающих жизни и здоровью сотрудников и членов их семей.
Виды и хара кт ер эк ст рема льны х си ту ац ий бываю т разными и т ребуют от дипломатов предельной собранности, профессионализма,
четкого своевременного соблюдения указаний руководства.
Российский дипломат Чрезвычайный и Полномочный Посол России Николай Иванович Козырев в своей работе «Дипломатия в экстремальных ситуациях» раскрывает данное важное направление
дипломатической деятельности, приводя практические примеры
1
.
Существует две группы факторов, под влиянием которых появляются и развиваются экстремальные ситуации:
– группа внешних факторов;
– группа внутренних факторов2.
Группа внешних факторов может включать в себя военные конфликты различной формы, в которых участвует страна пребывания,
1
Козырев Н.И. Дипломатия в экстремальных ситуациях: учебное пособие. М.: Восток –
Запад, 2010. 64 с.
2
Там же. С. 11.
69
международные и региональные террористические атаки. К группе
внутренних факторов относятся нестабильность и обострение внутриполитической обстановки, внутренние вооруженные конфликты,
столкновения, гражданская война.
Экстремальные ситуации могут быть вызваны также стихийными бедствиями. Существуют нестандартные экстремальные
ситуации, в которых сочетаются разные группы факторов. При
отсутствии угрозы жизни и здоровью дипломатических сотрудников и членов их семей существует вероятность угрозы интересам
и престижу представляемого государства. В таких ситуациях очень
важны профессионализм и опыт дипломатов, готовность принять
своевременные решения и предпринять верные и своевременные,
уместные в конкретной ситуации действия. Каких-либо регламентированных мер и норм поведения для всех нестандартных ситуаций может и не быть.
Для адекватной реакции дипломатических сотрудников на возникающие экстремальные и чрезвычайные ситуации ведомствами
разрабатывается комплекс специальных мер и правил, регламентирующих действия. Этот комплекс, как правило, регулярно редактируется с учетом соответствующих прецедентов, опыта, накопленного
дипломатическими представительствами за рубежом, отдельными
сотрудниками, а также международно-правовых норм и принципов,
норм национального законодательства.
Совместно с другими министерствами и ведомствами Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) определяет регионы и государства, где есть вероятность возникновения
чрезвычайных ситуаций, категории лиц, которые подлежат эвакуации.
Осуществляется содействие эвакуации со стороны органов государственной власти страны пребывания по дипломатическим каналам.
МИД России через дипломатическое представительство, посольство осуществляет оповещение граждан о возникновении экстремальных и чрезвычайных ситуаций.
В структуре МИД России в 2012 г. был создан Департамент
«Ситуационно-кризисный центр» (ДСКЦ) в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1198 «О внесении
изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»
1
.
1
URL: https://sos.mid.ru/profi le.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]