Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенная дипломатия. Учебник
.pdf
Необходимо подчеркнуть, что данные договоры, главным образом
Договор о ЕЭС, стали своего рода фундаментом дальнейшей европейской интеграции
1
.
Исходя из данной ретроспективы, можно утверждать, что интеграция как процесс, имеющая определенный региональный опыт,
развивается в дальнейшем, опираясь на фундаментальные основы
межгосударственных экономических отношений и отношений
в сфере энергетики. Это две ключевые основы, которые запускают
механизм интеграции, позволяют рассматривать интеграцию как
процесс непрерывный, но с учетом направления развития, сконцентрированного либо на расширении пространства, либо на углублении внутренних связей с целью поиска и повышения экономической
эффективности внутри пространства.
Опираясь на факты зарождения и развития Евросоюза, учитывая
все имеющиеся геоэкономические и геополитические достижения,
дипломатические успехи, следует отметить важность глобальных
интеграционных процессов в мировой экономике, необходимость
упорядочения взаимодействия интеграционных группировок с учетом региональных особенностей, предпосылок формирования. Ведущая роль в этом отводится и таможенной дипломатии. В настоящее
время наиболее актуален вопрос о целесообразности проецирования относительно успешного опыта европейской интеграции на
совершенно иные социально-экономические, географические, национальные, региональные, культурные и другие особенности. Анализ
состояния глобальных интеграционных процессов в свете экономических предпосылок позволяет частично дать ответ на поставленный вопрос.
Потребность в данном анализе связана с тем, что в настоящее
время одним из центральных объектов исследования целесообразно
считать отношения ЕС и ЕАЭС, включающего Россию как основного
поставщика энергоносителей на рынок Евросоюза. Евразийское
направление внешнеэкономического сотрудничества ЕС следует воспринимать как перспективу потенциального межинтеграционного
взаимодействия – качественно нового уровня и дипломатических
отношений в различных сферах. Межинтеграционные экономические
1
Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. М.: ИНФРА-М, 2011. С. 17–18.
81
отношения следует понимать как систему экономических взаимоотношений между интеграционными объединениями, основанную на
принципах экономического взаимодействия, интернационализации
промышлен ности и соблюдении эк ономи ческ их пра в хозяйс твующих
субъектов. Взаимодействие ЕС и стран ЕАЭС можно рассматривать не
только как определенный уровень взаимодейст вия интеграционного
объединения с отдельными государствами, но и как взаимодействие
уже сформированных объединений.
Рассматрива я яв ление интеграции в общем смысле и с у четом данной позиции, имеет смысл акцентировать внимание на одном из примеров региональной интеграции, которая также происходила после
Второй мировой войны – в 1949 г., когда СССР и социалистические
государства Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) основали Совет
экономической взаимопомощи (СЭВ), что также свидетельствует об
активной дипломатической деятельности в сферах международных
экономических отношений и меж ду народног о сотрудничества в мирных целях.
Работа СЭВ была преимущественно направлена на формирование
единого уровня экономического развития стран-участниц. Это отмечалось и в период его существования.
В процессе изучения деятельности СЭВ и в СССР, и в других странах периодически оценивались различные направления сотрудничества, в частности в сфере управления и планирования, сближения
уровней экономического развития стран-участниц. По результатам
сессий СЭВ появлялись проработанные планы многосторонних интеграционных мероприятий
1
.
Тем не менее, учитывая данный опыт, зарождение и развитие
интеграции связано преимущественно с консолидацией в Европе,
когда в 1950 г. в Западной Европе создается ЕОУС, затем в 1957 г. – ЕЭС,
а в 1959 г. – Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). Фундаментальные основы развития процессов мирного сосуществования после Второй мировой войны, которые были заложены в Европе,
способствовали зарождению и развитию интеграционных процессов
во всем мире. Интеграция набирает обороты в Азии, Латинской Америке, Африке. Процессы обретения независимости, причем не только
юридической, но и, прежде всего, экономической, способствовали
1
Склярова И., Титова Д. Шаги интеграции // Известия. 1981. № 163. С. 1.
82
глобальной интеграции. Опираясь на имеющийся опыт глобальных
интеграционных процессов, развитие интеграции можно рассматривать как качественно новый этап экономического, политического,
идеологического и правового развития мирового хозяйства. Общий
рынок стран Южного конуса (Меркосур), Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА), Содружество Независимых
Государств (СНГ) и другие объединения на пространстве бывшего
СССР сформировали новый облик многополярной системы мирового
устройства. Исходя из возможности устранения вероятной военно-политической конфронтации, интеграция сопровождала в своем
прогрессе развитие мирового сообщества по пути подготовки основ
эффективно функционирующей многополярной системы международных отношений.
Развитие интеграционных процессов основывается на общих
целях. Процесс интеграции представляет собой качественно новое
экономическое, общественно-политическое непрерывное явление,
отражает эффективность использования дипломатических инструментов.
В данном случае наиболее важно определение экономической
интеграции, которое раскрывает сущность внутренних процессов.
Экономическая интеграция – это процесс объединения государств в единое экономическое пространство с целью достижения
общего благосостояния, одинаково высокого уровня экономического
развития как основ политических преобразований, направленных на
мирное сотрудничество и развитие.
Юридической основой экономической интеграции должна быть
соответствующая нормативно-правовая база.
Только после осуществления экономической интеграции, закрепленной в нормативных правовых документах, можно вести речь
о выполнении политических задач, стоящих перед дипломатией.
В данном контексте приоритетным является формирование финансово-экономической базы, устойчивых хозяйственных связей между
странами-участниками.
Оценивая «экономическую интеграцию» К. Шмидта в «теории
больших пространств» с позиции негативного опыта Второй мировой войны, важно отметить, что полноценная экономическая интеграция зародилась не в связи с ослаблением роли традиционных
национальных государств, а по причине необходимости выхода на
83
качественно новый этап сотрудничества с целью предотвращения
вызовов и угроз. В этом заключается главная идеологическая предпосылка экономической интеграции, которая сформировала облик
современных интеграционных объединений.
С точки зрения К. Шмидта, международная экономическая интеграция – это достаточно высокий уровень интернационализации производства как результат развития глубоких устойчивых взаимосвязей
и международного разделения труда, которая приводит к поэтапному
объединению структур материального производства группы стран.
По словам французского экономиста Р. Арона, когда движение
людей, капитала и товаров между экономическими единицами происходит свободно, то указанные единицы объединены.
Рассматривая процесс объединения, следует брать во внимание
степень конкуренции, развитию которой способствует экономическая интеграция.
Н.Н. Ливенцев отмечает, что единое экономическое пространство,
которое формируется на основе полной либерализации движения
товаров и факторов производства между странами, участвующими
в интеграции, обеспечивает рост числа конкурирующих фирм и возможность использования многочисленных эффектов «экономики
масштаба»
1
.
В данном случае объективен взгляд на интеграцию американского экономиста Б. Балашши (B. Balassa) как на состояние, которое
предполагает отсутствие дискриминации2. Иными словами, интеграцию можно рассматривать как средство поощрения конкуренции.
Важнейшие процессы современных международных экономических отношений предполагают появление взаимозависимости государств как результата глобализации, а также экономического сотрудничества и партнерства как результата экономической интеграции.
Наиболее значимо объективное воздействие позитивных сторон
экономической интеграции на процессы в рамках глобализации. Экономическая интеграция зависит от экономических законов, основана
на нормативно-правовой базе, которая является обязательной для
всех государств – членов интеграционной группировки. В данном
1
Международная экономическая интеграция: учебное пособие / под ред. д-ра экон. наук,
проф. Н.Н. Ливенцева. М.: Экономика, 2006. С. 9.
2
Balassa B. The Theory of Economic Integration. London: George Alien & Unwin, 1962. P. 1.
84
случае интеграция способна существенно повлиять на течение процесса глобализации, то есть на основу и содержание взаимосвязей
и взаимозависимостей.
Своеобразие экономической интеграции заключается в том, что
интеграцию как достаточно универсальное и используемое в естественных и общественных науках понятие можно, с одной стороны,
отнести к результатам глобальных процессов, в том числе глобализации, с другой – к процессам, определяющим глобализацию. Интеграция в последние десятилетия вышла на качественно новый уровень, на
котором она может быть управляемым процессом, а интеграционные
объединения – базовыми элементами процесса глобализации. То есть
интеграционные процессы определяют при этом порядок и содержание взаимосвязей и взаимозависимостей в мировом экономике.
Современная модернизация, становление «новой экономики»,
«информационное общество», отражающие новую парадигму мироустройства, включают в себя две взаимосвязанные (и отчасти противоречивые) тенденции:
1) региональную экономическую интеграцию, которая заключается в совместной деятельности нескольких государств на региональном уровне, а также приводит к объединению экономик в единый региональный хозяйственный комплекс;
2) глобализацию – формирование целостного мирового хозяйства, взаимосвязей и взаимозависимостей национальных экономик
в результате кооперации труда и интенсификации международного
разделения, либерализации экономики, ее широкой транснационализации.
В итоге происходит развитие «мировой экономической архитектуры», которая в условиях глобализации оформляется во все более
целостную и одновременно сложную, многослойную полисистему
взаимозависимости регионов и стран. При этом страны и регионы,
а также региональные торгово-экономические объединения основы
своей деятельности берут в совместном участии в механизмах кооперации, партнерства, конкуренции.
Зарождение и развитие межгосударственных региональных экономических объединений (или так называемая регионализация)
стали характерным признаком глобализации на современном этапе
1
.
1
Международная экономическая интеграция: учебное пособие … С. 9.
85
3.2. Концептуальные основы интеграции и их практическое развитие
Исследователи подчеркивают, что дефиниция «интеграция»
взята обществоведами из естественных наук. Понятие интеграции
многогранно, однозначно сформулировать его смысл не представляется возможным. В общем смысле интеграция представляет собой
образование единого целого из разных частей, благодаря чему появляется новое качественное состояние с характерными признаками,
которыми отдельные части ранее не обладали. Если рассматривать
социальные науки, то новое качественное состояние интегрированной системы предполагает единые для всех правила, нормы, культуру, ценности, которые объединяют членов интеграционного взаимодействия.
Среди значительного количества теорий и концепций интеграции
в данном случае выделены четыре: федерализм, неофункционализм,
теория коммуникации и либеральный межправительственный подход. В настоящее время на основе указанных теорий формируются
новые концепты – например, многоуровневое управление, политические сети, конструктивизм.
Федерализм этимологически связан с латинским словом foedus,
значение которого соответствует понятию «соглашение». Это одна из
самых первых теорий (концепций). Сущность федерализма проявляется и реализуется в принципах партнерства, компромисса, согласия,
доверия. Концепция федерализма подразумевает ориентир на объединение Европы и принцип разделения властей.
В качестве отправных точек объединения следует рассматривать
совпадение интересов и общее наследие.
Институциональная форма интеграционного объединения
в Европе характеризуется принципом разделения властей. Данной
стороне вопроса федералисты отводят главное место, предполагая,
что для объединения необходимы формальные конституционные
меры.
А. Марк (A. Marc), П. Дюкло (P. Duclos), Г. Бругманс (H. Brugmans)
как федералисты-теоретики рассматривали цель интеграции в качестве формирования союза физических лиц в едином политическом
«теле», в отличие от представления о союзе государств.
Положения федерализма оказали существенное влияние на европейскую интеграцию на первых этапах после Второй мировой войны.
86
Тем не менее позднее интеграция развивалась согласно функцион ал ьн ом у по дх од у че ре з п оэ т ап но е об ъе дин ен ие о тр ас ле й. В 19 80 - е г г.
происходит возврат к европейскому федерализму, что связано с позицией федералиста, бывшего председателя Европейской комиссии
Жака Делора.
В неофункционализме основной акцент делается на динамике
интеграции. Данная концепция рассматривает причины процесса
интеграции, выясняет ее последствия – цель интеграции важна
только для того, чтобы выявить ее характерные особенности. Профессор Калифорнийского университета в Беркли Э. Хаас (E. Haas)
является основным идеологом неофункционализма. Его идеи в определенной степени базируются на концепции Д. Митрани (D. Mitrany),
который, в свою очередь, в периоды между Первой и Второй мировыми войнами занимался изучением и применением функционального метода к анализу международных изменений.
К анализу характера взаимосвязей между международной интеграцией и социальной коммуникацией сводится теория комму-
никации американского ученого К. Дойча (K. Deutsch). На ведущее
место в данном случае выводятся условия, которые обеспечивают
формирование крупномасштабной социопсихологической общности.
Дойч впервые сформулировал и ввел понятие «интеграция» в контексте рассмотрения строительства национальной государственности и национализма. Исследователь значительное внимание уделял коммуникативной интеграции, то есть распространению общих
культурных символов с целью национального объединения.
По мнению авторов межправительственного подхода, способность государства участвовать в региональном объединении появляется благодаря смене международной обстановки. Вероятность
ослабления позиций заставляет государства действовать таким
образом, чтобы избегать геополитического ущерба любого рода.
В пределах межправительственных отношений национальные экономики взаимодействуют по направлениям, отражающим обоюдный
интерес. Объемы и содержание такого взаимодействия связаны с его
участниками, национальный суверенитет которых должен учитываться в полной мере. Данную концепцию первым выдвинул американский ученый С. Хоффман (S. Hoffmann).
Национальный и международный уровни управления интеграцией выделяет исследователь Э. Моравчик (A. Moravcsik). Свою
87
позицию он обозначает как либеральный межправительственный
подход. Моравчик отмечает важное значение национальных правительств в процессе обеспечения связи между национальным и международным уровнями политического взаимодействия. С его точки
зрения, национальные исполнительные органы власти в некоторых
ситуациях согласны с ограничениями суверенитета. Это возможно,
в частности, в том случае, если наднациональные структуры обеспечивают укрепление автономии национальных лидеров по отношению к отдельным социальным группам внутри отдельных государств. Благодаря этому обеспечивается соблюдение национальных
интересов
1
.
Экономическая составляющая каждого интеграционного объединения – это итог продолжительного регионального развития,
в процессе которого формируется система, составляющие которой органично встроены в региональный хозяйственный комплекс
с устоявшимся механизмом взаимодействия. В связи с этим любая
региональная экономическая система имеет свойственные только ей
характерные черты, и тривиальное проецирование чьей-либо практики может не принести желаемого результата.
Тем не менее сравнение существующих региональных объединен ий сви де т ел ьс т ву е т о не ко то ры х схо жи х за кономе рн ос т ях пр ог ре с са
и экономической и политической интеграции. Речь идет о последовательном прохождении нескольких этапов, каждый из которых обладает определенными характеристиками, различной интенсификацией, уровнем, масштабами2.
Рассматривая возможность дальнейшего прогресса европейской интеграции и евразийской интеграции, имеет смысл свести
к минимуму развитие варианта событий по пути противопоставления ресурсного потенциала ЕАЭС финансовому и технологическому потенциалам Евросоюза. ЕАЭС имеет более выгодную в данном случае позицию. Технологическое развитие и трансформация
из преимущественно добывающей экономики в перерабатывающую и высокотехнологичную набирает обороты. При этом внедрение и использование альтернативных источников энергии требует
дополнительных исследований, и в итоге оно может столкнуться
1
Европейская интеграция / под ред. О.В. Буториной. М.: Деловая литература, 2011. С. 31–38.
2
Международная экономическая интеграция … С. 20.
88
с интересами консервативных промышленно-финансовых групп
в области добычи и транснационального оборота энергоносителей.
Важным моментом является исторически предоставляемая возможность дать оценку практике региональной интеграции в Европе
и в других регионах, учесть вероятные просчеты, которые непосредственно связаны с разработкой единой экономической концепции, единых унифицированных требований, имеющих отношение
к уровню экономического развития страны – потенциального участника интеграционного объединения.
Одним из основных приоритетов нового мирового порядка должно быть преодоление конфронтации, нацеленность на партнерство
и сотрудничество посредством дипломатических инструментов.
При этом возможно своевременное предупреждение экономических
потрясений. Основой успеха региональной интеграции является
совместное объективное видение как глобальных, так и региональных экономических проблем. Региональная интеграция должна быть
направлена на поиск путей преодоления возможных и, по сути, неизбежных критических точек развития мировой экономики. Необходимо абстрагироваться от взаимных экономических вызовов и угроз,
различных форм принуждения, в том числе экономических, которые
противоречат сути дипломатии и международного сотрудничества.
Это также следует отнести к вопросу о взаимодействии между интеграционными объединениями, которые находятся в условиях территориальной близости.
Нарушение баланса в международных отношениях, а также
в отраслях экономической и финансовой подсистем, отразило неспособность мирового хозяйства максимально оперативно выстраивать новый порядок сотрудничества и взаимодействия в условиях
меняющейся конъюнктуры финансового и потребительского рынков. Деятельность ЕС сфокусирована на формировании универсальной, высоко динамичной экономической модели, обладающей высокой степенью гибкости, с целью учета региональных, экономических,
политических, социальных и культурных особенностей новых странчленов, а также особенностей их государственного устройства. Кризисные явления, которые имеют место в последнее время в ряде так
называемых новых стран ЕС, представляют собой отражение принципов системного ограничения интеграции. Сосредоточенность
финансовых ресурсов в одном региональном объединении и других
89
факторов производства в иных регионах в итоге приводит к дисбалансу в формирующейся единой системе мирового хозяйства. Прежде всего, по причине того, что политические сдвиги, за которыми
в ряде случаев следуют либо существенные изменения в структуре
международных финансово-хозяйственных связей, либо полная их
утрата на некоторый период, становятся все менее предсказуемыми,
теоретически и исторически обоснованными. Кроме того, имеет
место значительна я ра зница в у ровне пот ребления и благосостояния
населения в разных регионах. Формы поведения потребителей кардинально отличаются друг о т друга. Итогом в данном случае может
быть утрата международных экономических отношений.
Существуют и межгосударственные экономические вызовы. Среди
прочего следует отметить вызовы в сфере энергетики, критическое
нарушение баланса между финансовой сферой и реальным промышленным сектором. Значительное увеличение количества финансовых
институтов в ряде развитых стран и делокализация промышленности повлекли за собой разрыв между сферами денежного обращения
и равновесия спроса и предложения. Это стало наиболее вероятной
причиной финансового кризиса 2008 г.
1
Следует отметить, что исследование международных экономических отношений с позиции эффективного экономического межинтеграционного сотрудничества имеет место лишь в случае наличия
четкой цели развития мирового хозяйства. Цель развития мировой
экономики – это рост благосостояния и справедливое распределение результатов его воспроизводства, достижений экономического
развития. При этом справедливое распределение мировой экономики зависит от ее эффективности. Вне связи с ключевыми экономическими категориями экономика не может характеризоваться
справедливостью. Исходя из наиболее важной цели роста всеобщего
благосостояния и справедливого (максимально эффективного) распределения ресурсов и средств, имеет смысл внедрить всеобщую
систему экономических ценностей (систему критериев эффективности), с учетом интересов всего мирового сообщества, в систему мирового хозяйства. Интеграционные процессы при этом протекают на
основе общей концепции развития интеграционных объединений
1
Дугин А.Г. Глобальный переход и его враги // Геополитика: информационно-аналитическое издание. Вып. VIII. М, 2011. С. 9–10.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]