Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенная дипломатия. Учебник
.pdf
благоприятной структуре экспорта, экономическом росте, росте
благосостояния населения при оптимальном сочетании имеющихся
ресурсов таможенной и торговой дипломатии.
В некоторых случаях деятельность торговой и таможенной дипломатии в развивающихся странах оказывается эффективнее, чем
в развитых. Это объясняется тем, что потенциал рынка и экономики
стран с переходной экономикой и развивающихся стран больший
и предполагает прогресс в долгосрочной перспективе. Для конкуренции на новом рынке нового государства достаточно имеющихся качественных характеристик производимой продукции. Существенная
потребность, спрос на продукцию оказываются выше предложения,
но при этом может иметь место низкая покупательная способность
потребителей. Более низкие торговые и тарифные барьеры для ввозимой продукции, а также возможность на условиях преференций
размещения локального производства.
В некоторых случаях благодаря действиям торговой дипломатии
происходит увеличение прибылей предприятий, осуществляющих
свою деятельность за рубежом, однако при этом не увеличиваются
объемы продаж и производства.
Особого внимания заслуживают программы стимулирования
экспорта, которые практикуют правительства многих стран, как
инструмент содействия и поддержки деятельности торговой и таможенной дипломатии.
Торговая дипломатия при своевременной и качественной поддержке правительства, таможенной дипломатии способна показать
значительную эффективность в стимулировании экспорта страны.
Особое значение имеет формирование добавленной стоимости на
продукцию отечественных производителей. Соответственно, напротив, недостаточная поддержка торговой и таможенной дипломатии
за рубежом отрицательно влияет на эффективность дипломатии
в целом, может привести к снижению экспорта и экономического
роста.
В деятельности торговой и таможенной дипломатии большую
роль может играть ряд факторов, которые также влияют на эффективность: особенности политического устройства страны пребывания, географические, социальные, культурные особенности, уровень социально-экономического развития, степень открытости
экономики, участия в международных экономических отношениях
131
и мирохозяйственных связях, отношения с представляемой страной,
соседними странами и ведущими государствами мировой экономики и мировой политики, степень развитости финансовой системы,
таможенного дела, участия в международном таможенном сотрудничестве. Немаловажную роль играет человеческих фактор, уровень
профессиональной подготовленности представителей дипломатии,
знаний и владения информацией о стране пребывании, ее особенностях в различных сферах, истории, традициях.
Необходимо четко представлять себе меняющиеся тенденции
в обществе принимающего государства, его стратегические приоритеты в развитии.
На степень эффективности и динамичности деятельности торговой и таможенной дипломатии за рубежом может оказывать
влияние состояние институциональной среды принимающего
государства. Как правило, институциональная среда в торговой
и таможенной сфере принимающих развитых государств более
сформированная и определенная, а также эффективнее с точки
зрения взаимодействия. Институты взаимодействия с дипломатией принимающей стороны могут быть формальными и неформальными, государственными и общественными. Их состояние
и степень активности на двустороннем и многостороннем уровнях
способны оказать большое влияние на процессы международного
сотрудничества. Оптимальный сценарий для развития сотрудничества складывается тогда, когда институциональные основы
дипломатической деятельности схожи у принимающего и представляющего государства. Как правило, такие страны совместно
участвуют в региональной интеграции, имеют близость уровней
экономического и исторического развития, социальных и культурных особенностей.
5.2. Особенности дипломатической деятельности в условиях
меняющейся международной среды
Дипломатическая среда в современном мировом сообществе
характеризуется постоянными изменениями и некоторой степенью
неопределенности. Особенности современных условий включают
132
в себя увеличение числа и разнообразия международных участников, действия которых направлены на достижения целей различных
субъектов международных экономических отношений, от отдельных государств, интеграционных объединений, международных
организаций до транснациональных корпораций, международных
объединений, предприятий. Кроме того, имеет место активность
различных групп международного гражданского общества. Особенностью современных условий международной среды также являются устремления к разработке новых программ международной
безопасности, которые сфокусированы на безопасности личности
в государстве, а также программ, связанных с изменением климата,
других программ, выходящих за рамки традиционных концепций
международной безопасности.
Одним из новых условий является возрождение традиционных
геополитических программ, когда отдельные государства находятся
в состоянии соперничества за территорию, ресурсы, власть.
Имеет место расширение дипломатических программ, которое
связано с последствиями мирового финансового кризиса, необходимость более эффективной деятельности международного банковского сектора.
Наблюдается прогрессирующая раздробленность международно-правовых норм и правил, которые регулируют международные
экономические и торговые отношения, в то же время развивающиеся
государства все более уверенно отстаивают свои права и ценности.
В результате происходит некоторое ослабление многосторонних
институтов.
Особую роль в данных условиях приобретает международное сотрудничество в специальных сферах, таких как таможенное
сотрудничество и активное взаимодействие таможенной дипломатии на двусторонней и многосторонней основе.
В то время как дипломатия в современных условиях должна
делить свои сферы деятельности с более широким кругом участников и учреждений и, невзирая на существующую точку зрения,
что процесс глобализации предъявляет новые требования к участию в международных процессах, отдельные государства остаются
важнейшими субъектами международных экономических отношений и международного сотрудничества в таможенной сфере.
В связи с этим таможенная дипломатия остается важным фактором
133
укрепления и защиты национальных интересов, экономического
суверенитета, содействия мировой торговле и международному
сотрудничеству. Представители таможенной дипломатии становятся субъектами, способными выступить объединительной силой
международной дипломатической среды. Система интегрированной
дипломатии доказывает на практике необходимость учета глобальных изменений, преемственности, разносторонних дипломатических
процессов, инструментов и механизмов дипломатической деятельности. В настоящее время особенно важно развитие международных
профессиональных сетей в различных сферах, эффективная дипломатия, сотрудничество между профессиональными дипломатами,
представителями всевозможных международных субъектов.
В некоторых случаях усиливающийся разрыв между внутренней
и международной деятельностью предполагает, что усилия различных видов дипломатии, особенно представляющей интересы органов государственной власти за рубежом, должны быть четко скоординированы и находиться постоянно в состоянии сотрудничества
и взаимодействия. Таможенные службы, осуществляющие свою
деятельность в рамках международного сотрудничества, должны
быть неотъемлемой частью национальной дипломатической структуры. Расширяющиеся требования регулирующих международных дипломатических программ подразумевают растущее активное участие в международной деятельности других министерств
и ведомств.
Органы государственной власти, реализующие дипломатическую
деятельность в различных сферах, в данном случае могут выполнять
координационную функцию в деятельности сетевой дипломатии.
Направления деятельности могут меняться в зависимости от международной обстановки и приоритетов внешней политики. Инновационные организационные решения могут включать создание координационных центров за рубежом с целью снижения административной
нагрузки на представительства органов государственной власти,
действующих в государствах пребывания. Развитие дипломатических сетей в условиях активного использования информационных
технологий и интернета может включать в себя интерактивный
мониторинг по странам пребывания, где предполагаются периодические официальные визиты со стороны государственных и частных
структур.
134
Инновационные подходы в использовании человеческих ресурсов
позволяют применять эффективные подходы концентрации необходимых дипломатических средств, особенно в чрезвычайных ситуациях.
Использование механизма взаимодействия дипломатических
представительств из разных сфер позволяет сформировать дипломатический профессиональный резерв, который позволяет наиболее
эффективно применять имеющиеся знания и опыт в практической
дипломатической, академической среде и коммерческом секторе.
Следует учитывать, что совместная скоординированная дипломатическая деятельность предполагает применение постоянно меняющихся моделей дипломатического взаимодействия. Использование
эффективных стратегий публичной дипломатии, которые направлены на реализацию общей внешнеполитической стратегии, требуют более глубокого понимания различных сфер международного
взаимодействия. Таможенная дипломатия играет особо важную роль
в профессиональной организации взаимодействия с таможенными
администрациями других государств не только в сфере частных случаев взаимной информационной поддержки, но и в выработке единой международной стратегии устойчивого развития.
В области международной экономической безопасности предъявляются качественно новые требования к подходам дипломатии.
Решение проблем экономической безопасности на международном
уровне требует целостного подхода со стороны дипломатии и сотрудни че ств а с ме жд унар од ны м г ра жд ан ск им обще ством . Пре дс тави те ли
дипломатии выполняют в данном случае посреднические функции
между внутригосударственными, международными и зарубежными
группами гражданского общества, поскольку интегрированы в глобальное политическое взаимодействие.
Дипломатические представительства, а также отдельные дипломаты могут в полной мере использовать преимущества социальных
сетей с целью проведения анализа текущей и перспективной информации в международном обществе, а также с целью профессионального вклада в развитие дискуссий в определенных сферах. Это важно
для формирования международного общественного мнения на профессиональной академической и практической основе.
Тем не менее в данных условиях активного дипломатического
вз аимоде йс тви я в ра з ли чн ых сфе ра х мог у т в оз ник ну ть к онф ли кт ны е
135
ситуации на почве попытки вмешательства во внутренние дела того
или иного государства. Поэтому любая дипломатическая деятельность, осуществляемая от лица органов государственной власти,
таможенной, торговой, экономической, общественной дипломатии,
дипломатии новой формации, должна осуществляться в рамках
международно-правовых норм и принципов, требований национального законодательства. Фрагментарные действия дипломатических
представительств и отдельных дипломатов в том числе, должны вписываться в международно-правовое поле, поскольку ключевая роль
дипломатии состоит в понимании последствий отдельных фрагментарных действий и шагов, особенно в сфере публичной дипломатии.
Особое значение при этом имеют профильные органы государственной власти, как, например, таможенные службы в сфере таможенной
дипломатии и таможенного сотрудничества с целью своевременной
профессиональной оценки принимаемых решений и предпринимаемых действий.
Большая часть правительств современного мирового сообщества
стремиться уделять необходимое внимание сочетанию таможенной
и торговой дипломатии, понимая их позитивное воздействие на развитие национальной экономики. Вместе с тем чрезмерное отвлечение
классической дипломатии от решения внешнеполитических задач
государства может привести к провалам в реализации приоритетных стратегических планов по международному сотрудничеству на
высшем уровне. Международное взаимодействие дипломатии должно осуществляться в рамках закрепленной компетенции, на условиях взаимной поддержки и содействия на основе требований законодательства.
С усилением нагрузки на консульские службы в условиях увеличения международных поездок следует учитывать, что потенциал
консульской работы может быть использован для поддержки экономической дипломатии.
Для выполнения задач современной дипломатии необходимо сбалансированное сочетание традиционных для деятельности знаний
в области лингвистики, истории, а также новых знаний – в сфере
информационных технологий, социальных сетей, новых информационных ресурсов. Национальная дипломатическая система должна
стремиться к совершенствованию анализа в различных профессиональных областях, долгосрочного стратегического планирования.
136
В процессе обучения необходимым современным навыкам профессиональной деятельности должна быть возможность сочетания академического и практического подходов.
В связи с активно развивающимися процессами региональной
интеграции особую актуальность приобретает дипломатия инте-
грации, которая представляет собой направление дипломатической
деятельности, связанное с обеспечением региональной интеграции
и включает в себя таможенное обеспечение интеграционных процессов. Очевидна и роль таможенной дипломатии в объединительных
региональных тенденциях – как в содействии созданию таможенных
союзов, так и в непосредственном участии в развитии региональных
объединений на следующих стадиях.
Тем не менее региональная интеграция, как например европейская или евразийская, дает только часть результативной картины
дипломатии интеграции. Усложняющаяся система взаимосвязей
в мировой политике, периодически обостряющиеся противоречия,
несбалансированное экономическое развитие в разных регионах
становятся причиной дезинтеграционных тенденций на глобальном
уровне.
Дипломатия интеграции является воплощением меняющихся
тенденций в мировой политике и экономике. Появляется контраст
между традиционными моделями и подходами к ведению дипломатической деятельности в различных сферах. Возникают смешанные
подходы, которые демонстрируют сочетание классической дипломатии и использования новых технологий. В современных условиях
сложилось три уровня дипломатической среды: глобальный, региональный и национальный. Требования политики на данных уровнях
могут отличаться, поэтому задачи дипломатии, особенно в специальных сферах, таких как таможенное сотрудничество, заключаются
в обеспечении условий для устранения противоречий.
Подготовка основ для сотрудничества и взаимодействия в соответствии с международно-правовыми нормами и принципами, унифицированными требованиями законодательства является неотъемлемой составляющей дипломатической деятельности в таможенной
сфере.
В современную дипломатическую деятельность вносит свою лепту, наряду с профессиональными дипломатами, все более широкий
круг участников. Данная тенденция отражает рост международного
137
гражданского сознания, готовности общества и его стремления
участвовать в мировых политических процессах. Мировые финансовые кризисы обусловили необходимость более плотного взаимодействия классической, экономической, торговой и таможенной
дипломатии.
Современные тенденции в мировой политике и мировой экономике формируют новые условия для дипломатической деятельности,
в которых публичная дипломатия должна реализовываться в едином
блоке с основными направлениями дипломатического сотрудничества. Дипломатическая деятельность в настоящее время отличается
сбалансированностью преемственности и динамичных изменений.
Открытыми остаются вопросы, связанные с тем, где и когда можно
практиковать дипломатию как профессиональную деятельность
в определенных сферах. Что касается представительств органов государственной власти за рубежом, то в этом направлении все достаточно четко регламентировано международно-правовыми нормами
и принципами, национальным законодательством. Другая ситуация –
в негосударственном секторе: дипломатическая деятельность проявляет себя на двусторонней и многосторонней основе, однако определенная регламентация дипломатии в данном случае присутствует
не всегда.
Дипломатическую деятельность на настоящем этапе можно определить как совокупность процессов и структур, международную деятельность на двусторонней и многосторонней основе, касающуюся
коммуникации, переговоров, подготовки и анализа информации, ее
обмена между суверенными государствами с целью международного
сотрудничества в мирных целях. На национальном уровне в развитии дипломатической деятельности основное внимание уделяется
традиционным агентам дипломатии – органам государственной
власти и их представительствам за рубежом. Таким образом, в мировом сообществе сохраняется высокая предрасположенность к типу
дипломатии, основанной на централизованном контроле, отделенной от внутриполитической среды и опосредованной через особые
организационные структуры и процессы, в которых доминирующее
положение занимают агентства профессиональной дипломатии.
Глобальные тенденции по-своему влияют на модели межправительственных отношений. Значение негосударственных субъектов
международного взаимодействия повышается, когда наблюдается
138
рост доли негосударственной дипломатии. Данный процесс происходит вне зависимости от международной деятельности транснациональных корпораций, социальных движений. Таким образом, сферы
современной дипломатической деятельности разделяются на правительственную и неправительственную.
Главной задачей, стоящей перед дипломатией и дипломатами
как на национальной, так и на международной арене, является
переосмысление интересов и приоритетов с учетом глобальных
целей, которые могут быть достигнуты только в рамках сотрудничества.
В перспективе предвидится период противоречивых повесток
дня и напряженности в отношениях. Новые задачи международной
безопасности будут расходиться с более традиционными геополитическими программами. Преимущество ценностей и интересов
одних регионов мира будет все больше подвергаться сомнению
из-за альтернатив, возникающих в других регионах. В связи с этим
увеличится спрос на дипломатию как средство управления культурным разнообразием. В то же время необходимость сотрудничества потребует от профессиональных дипломатов постоянной
работы с оппонентами. Противоположные интересы и приоритеты
тех, кто пытается управлять международными отношениями,
могут усложнять ситуацию.
Одна из задач дипломатии заключается в обеспечении международного взаимодействия таким образом, чтобы имела место согласованность политики при одновременной защите и продвижении интересов тех, кого они представляют.
Важнейший вопрос заключается в степени успешного осуществления этого посредничества одним видом дипломатии, а также (если
деятельность необходимо диверсифицировать) как ее осуществлять
на практике и координировать.
Основная проблема в практике дипломатии интеграции связана
с необходимостью адаптации в постоянно меняющихся условиях,
использованием изменяющихся способов общения и технологий.
Развитие отношений сотрудничества с целым рядом заинтересованных сторон через дипломатические институты, растущий акцент
на значении мягкой силы и использование стратегий публичной
дипломатии наряду с быстрыми изменениями в коммуникационных технологиях ставят несколько взаимосвязанных вопросов.
139
В практической плоскости требует решения вопрос о постановке
целей дипломатии, мобилизации средств. Немаловажное значение
имеют вопросы, связанные со стратегическими задачами публичной
дипломатии, и сбалансированное использование информационных
технологий в условиях одновременной открытости и соблюдения
требований информационной безопасности.
Отражением новой реальности является постоянно меняющаяся коммуникационная среда. Коммуникационная сущность
дипломатии определяет ее назначение и режим работы. Поэтому
каждый этап в длительной эволюции дипломатии был отмечен
необходимостью приспособиться и стремиться к формированию
доминирующих характеристик коммуникационной и информационной среды. В последние десятилетия быстрое развитие коммуникации поставило фундаментальные вопросы относительно
того, чем на самом деле является дипломатия. Один из важнейших
вопросов заключается также в том, насколько дипломатия удовлетворяет потребностям национальных и международных интересов. Наряду с расширением связей между субъектами и сферами
растет и международная связь, которая выходит за установленные географические, государственные и таможенные границы.
Это сопровождается сжатием времени и пространства и влиянием,
которое данный процесс оказывает на восприятие людьми своего
места в локальной и глобальной среде.
Более сложная коммуникационная среда изменяет дипломатию, ее формы и структуры, через которые она должна действовать. Такое изменение имеет ряд важных аспектов. Растущее разнообразие международных повесток в сочетании со структурными
и системными особенностями межгосударственной и в большей
степени внутринациональной среды делает модели общения более
разнообразными с точки зрения участия в дипломатических процессах, менее структурированными и иерархическими. Все большее внимание уделяется выявлению заинтересованных сторон,
созданию сетей и управлению сетями, в которых они могут взаимодействовать, для достижения результатов политики. Ключевой
особенностью мировой политики стала ее способность все чаще
формировать правила. Установление границ между открытостью
и конфиденциальностью (в связи с более открытой информационной средой) является серьезной проблемой для дипломатической
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]