Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенная дипломатия. Учебник
.pdf
Прецедент представляет собой правовую форму разрешения
международных споров на основе норм и принципов международного права.
Современная практика межгосударственных отношений является отражением тенденции разрешения международных споров путем переговоров и заключения международных договоров
и соглашений.
Практика международных договоров стала прецедентом и может
быть использована в деятельности таможенной дипломатии.
К прецедентам также относятся решения международных организаций, Международного суда ООН, другие результаты урегулирования международных споров.
Одним из источников международного таможенного права является практика международного таможенного сотрудничества.
Особую роль играют решения, акты международных организаций в сфере торгово-экономического и таможенного сотрудничества.
В деятельности таможенной дипломатии принимаются во внимание односторонние официальные заявления по вопросам таможенного сотрудничества, поскольку они являются отражением позиции
государства в сфере международно-правового регулирования таможенного дела.
4.3. Субъекты и объекты международно-правового регулирования
таможенной дипломатии
Субъекты международно-правового регулирования в сферах
таможенной дипломатии и международного таможенного сотрудничества аналогичны субъектам международных экономических отношений и включают в себя отдельные государства, интеграционные
объединения, международные организации, предприятия и организации, а также их объединения, осуществляющие внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность. Кроме того, к субъектам нормативно-правового регулирования в сфере таможенной дипломатии
относятся непосредственные представители таможенных служб за
рубежом, которые тем не менее представляют интересы ведомства,
111
государства, международной организации или интеграционного
объединения.
Государство, являясь субъектом международно-правового регулирования, обладает определенными правами и несет обязанности.
Нормы и принципы международного права – основополагающие при
определении прав и обязанностей субъектов вне зависимости от
уровня социально-экономического развития, формы государственного устройства. Тем не менее в зависимости от содержания международного договора в частях, не противоречащих международноправовым нормам и принципам, могут учитываться особенности
государства как стороны, подписывающей договор и принимающей
на себя определенные обязанности. Сложность международно-правового регулирования в таможенной сфере, таможенной дипломатии, международном таможенном сотрудничестве связана с тем, что
таможенной дипломатии, а также таможенной службе в целом приходится взаимодействовать с представителями государств разного
уровня социально-экономического развития, политической зрелости. Следует учитывать взаимодействие и с участниками международных рыночных отношений из разных государств, обладающих
своей спецификой деятельности, производства и реализации продукции. Особая роль в данном случае возлагается на многостороннюю таможенную дипломатию, которая имеет возможность способствовать процессам международной унификации прохождения
таможенных процедур.
При осуществлении деятельности представителям таможенной
дипломатии необходимо принимать во внимание, что таможенная
служба, орган государственной власти, имеет два качественных
состояния с международно-правовой точки зрения. С одной стороны, как субъект, участвующий в формировании норм международно-правовых отношений в таможенной сфере, с другой стороны, как субъект, деятельность которого затем регламентируется
данными нормами. В процессе участия в подготовке международно-правовых документов таможенного сотрудничества, договоров, соглашений как на двусторонней, так и на многосторонней
основе таможенной дипломатии необходимо проводить объективный анализ информации в таможенной сфере своего государства,
а также учитывать зарубежный опыт таможенного администрирования.
112
Объектом международно-правового регулирования являются
отношения в таможенной сфере в соответствии с международным
договором.
В основе развития международных экономических отношений
и внешнеэкономических, внешнеторговых связей лежит процесс
углубления международного разделения труда. Международноправовые отношения в таможенной сфере находятся в зависимости от состояния и уровня развития международного разделения
труда. Таможенной дипломатии при изучении международных конвенций, договоров, соглашений в торговой и таможенной сферах,
а также в процессе подготовки международно-правовых документов необходимо учитывать содержание и особенности объектов
таможенных правоотношений. Международно-правовое регулирование таможенного сотрудничества не относится к внутригосударственным правоотношениям таможенной сферы, поскольку это
может противоречить международно-правовым нормам и принципам. Тем не менее посредством заключенных международных договоров и согл ашений в сфере т амо женного с от рудни чес тва оно мо же т
оказывать косвенное влияние на дальнейшее формирование и развитие национального законодательства. Поэтому задачей таможенной дипломатии является тщательное изучение международноправовой базы таможенного сотрудничества, а также следование
стратегическим целям и приоритетам государства при проведении
подготовительной работы, переговоров и в процессе заключения
договоров и соглашений.
4.4. Институциональные основы
международно-правового регулирования
таможенной дипломатии и таможенного сотрудничества
Таможенная дипломатия, действуя в рамках международноправовых норм и принципов, базируется на основных институтах
международного таможенного сотрудничества, которые включают в себя:
– международно-правовой режим таможенных границ и тамо-
женной территории;
113
– нормативно-правовые основы таможенных пошлин;
– нормативно-правовые основы таможенного тарифа;
– международную систему преференций;
– международно-правовое регулирование таможенного сотруд-
ничества;
– методические основы выявления, анализа и оценки междуна-
родных правонарушений в таможенной сфере;
– международно-правовые основы таможенного сотрудничества
в сфере разрешения глобальных социально-экономических, гуманитарных и культурных проблем
1
.
Таможенная граница представляет собой границу, которая отделяет государственную таможенную территорию от других территориальных образований. Пересечение таможенной границы возможно
лишь при соблюдении требований таможенного законодательства
государства или интеграционного объединения. Таможенная граница включает в себя пункты таможенного контроля, на которых
осуществляются соответствующие процедуры таможенного оформления. Государство как субъект международно-правовых отношений
в таможенной сфере самостоятельно определяет месторасположения пунктов осуществления таможенного контроля. В некоторых
случаях пункты таможенного контроля и пограничной службы размещаются в одном месте.
Международно-правовое регулирование осуществляется применительно к таможенным территориям. Государственная таможенная
территория подразумевает территорию, на которой действует исключительно государственная юрисдикция в области таможенного регулирования. Территория таможенного союза представляет собой единую территорию, которая создана на основе договора о таможенном
союзе. Могут иметь место территории свободной экономической,
таможенной зоны. В некоторых случаях таможенная территория
может и не совпадать с государственной территорией. В частности,
это касается свободной таможенной зоны, свободной гавани.
Защита таможенной территории государства подразумевает
защиту экономической безопасности и экономического суверенитета
в соответствии с международно-правовыми нормами и принципами,
1
Борисов К.Г. Международное таможенное право: учебное пособие. Изд. 2-е, доп. М.:
Изд-во РУДН, 2001. С. 32.
114
требованиями внутреннего национального законодательства. Таможенная граница государства может выходить за пределы государственной границы в том случае, если государство является членом
таможенного союза в рамках соответствующего межгосударственного договора. Одним из этапов региональной интеграции является
создание зоны свободной торговли, в которой может находиться ряд
таможенных территорий отдельных государств. В данном случае нет
таможенных ограничений в отношении товаров из стран – участниц
договора, обращающихся внутри зоны свободной торговли.
О со бы м ме ж д у н ар о дн о -п р а во вы м р еж и мо м о бл а да е т т а мо ж ен н ый
союз, создаваемый на основании межгосударственного многостороннего договора. Заключение международного договора о создании
таможенного союза является также результатом деятельности таможенной дипломатии и предполагает развитие межгосударственных
таможенных отношений уже в рамках и от лица союза. Появление
таможенного союза связано с объединением таможенных территорий, отменой таможенных пошлин внутри союза и созданием единых
внешних таможенных ограничений и платежей.
Следует отметить, что созданию таможенного союза предшествуют согласованные действия торговой, таможенной дипломатии.
Дальнейшее развитие интеграционных процессов и продвижение
к таможенному союзу возможно посредством согласованной внешнеэкономической, внешнеторговой и таможенной политики с момента
подписания соглашения о свободной торговле. При этом данные процессы развиваются не в ущерб экономическому суверенитету странучастников.
Единые таможенные требования таможенного союза не предполагают использование каким-либо государством – членом союза
таможенных ограничений в одностороннем порядке и применительно к остальным участникам. Как с международно-правовой, так
и с экономической точки зрения подобного рода ограничительные
меры не представляются возможными, поскольку могут ограничить развитие внешней торговли и, соответственно, препятствовать
региональной интеграции. Поэтому действия таможенной дипломатии в условиях экономической и политической интеграции должны
быть согласованными, решения – взвешенными.
Таможенный союз представляет собой международно-правовое
соглашение государств об объединении таможенных территорий
115
и создании единого таможенного тарифа для стран, не входящих
в таможенный союз.
Таможенный союз должен соответствовать следующим критериям:
– наличие единого внешнего таможенного тарифа;
– наличие единых таможенных правил;
– свободное движение товаров внутри общей таможенной терри-
тории союза;
– отсутствие экспортно-импортных ограничений;
– организованное таможенное взаимодействие и сотрудничество
внутри союза.
Международно-правовые отношения, а также внутригосударственное законодательство в таможенной сфере формируют в том
числе понятие таможенных пошлин, которые представляют собой
вид фискальных платежей, взимаемых при перемещении через таможенную границу товаров, материальных ценностей, имущества.
Таможенные пошлины являются также средством реализации таможенной политики государства. Таможенные пошлины имеют экономический смысл, могут выполнять регулятивную функцию, являясь
составляющей политики протекционизма, средством защиты экономики государства от чрезмерного насыщения внутреннего рынка
иностранными товарами. Благодаря таможенным пошлинам есть
возможность получить наиболее точные статистические данные об
экспорте и импорте. Таможенные пошлины можно рассматривать
с точки зрения предоставления преференции определенным странам при ввозе их товаров на внутренний рынок. Кроме того, использование таможенных пошлин считается средством выравнивания
цен на товары внутригосударственного производства и импортируемые. В связи с этим таможенные пошлины можно рассматривать как
инструмент таможенной дипломатии, поскольку они имеют непосредственное отношение к таможенной сфере и таможенной политике, а также как эффективное средство межгосударственного торгово-экономического взаимодействия и сотрудничества.
Таможенный тариф представляет собой перечень, реестр, список
облагаемых таможенными пошлинами товаров. Единые таможенные тарифы, принимаемые интеграционными объединениями при
создании таможенного союза на основе международно-правового
договора, фактически тоже являются инструментами таможенной
116
дипломатии, поскольку становятся практическим воплощением
стратегических планов по объединению торгово-экономической
политики государств и таможенного сотрудничества.
Экономический смысл таможенного тарифа включает в себя следующие составляющие:
– создание оптимальной для государства структуры импорта;
– рациональное соотношение экспорта и импорта;
– обеспечение структурных изменений в производстве;
– защиту экономического суверенитета государства.
Оптимальное сочетание инструментов таможенной, экономической, торговой дипломатии, дипломатии в целом создают для государства комплекс конкурентных преимуществ высокого порядка,
который в расчете на долгосрочную перспективу может обеспечить
активный экономический рост и участие в региональной интеграции, международных экономических отношениях, внешнеэкономических и внешнеторговых связях, таможенном сотрудничестве на
двустороннем и многостороннем уровне.
Международная система преференций в таможенной сфере включает в себя таможенные привилегии и льготы для юридических
и физических должностных лиц, упрощенную процедуру пересечения
таможенной границы в отношении товаров, транспортных средств,
освобождение от таможенных сборов и пошлин. Данные преференции
могут предоставляться на основе международно-правовых документов, а также норм внутреннего таможенного законодательства.
Таможенные преференции могут предоставляться как в одностороннем порядке, так и на условиях взаимности, льготы – выступать
в виде понижения ставок таможенных пошлин, предоставления преференций на экспорт и импорт товаров, возврата уплаченных таможенных пошлин.
Таможенными льготами пользуются, в частности, торговые,
дипломатические и консульские представительства. Предоставление таможенных льгот касается предметов для официального
пользования данных представительств. В соответствии с Венской
конвенцией о дипломатических сношениях от 18.04.1961 предметы,
которые предназначены для официального использования дипломатическим представительством, а также предметы, которые предназначены для личного использования дипломатическим агентом,
членами его семьи, живущими вместе с ним, в том числе предметы,
117
предназначенные для его обзаведения, государство пребывания разрешает ввозить на свою территорию, освобождает от таможенных
пошлин, а также от всех налогов и сборов, связанных с ввозом.
В соответствии с Венской конвенцией о консульских сношениях
от 24.04.1963 предметы, которые предназначены для официального
использования консульским учреждением, а также предметы, предназначенные для личного использования должностным лицом консульского учреждения, членами его семьи, живущими вместе с ним,
в том числе предметы, предназначенные для его обзаведения, государство пребывания разрешает ввозить на свою территорию, освобождает от таможенных пошлин, а также от всех налогов и сборов,
которые связаны с указанными предметами. Исключением являются сборы, касающиеся хранения, перевозки и других подобных
услуг.
В соответствии с Венской конвенцией о представительстве государств в их отношении с международными организациями универсального характера от 14.03.1975 от всех таможенных пошлин, налогов и сборов освобождаются предметы, которые предназначены для
официального использования представительства. Личный багаж
главы представительства освобождается от таможенного досмотра.
В отношении консульских сношений существует две категории
иммунитетов и привилегий:
– неприкосновенность помещений, причисляемых к консуль-
скому учреждению, имущества, средств передвижения, архивов, корреспонденции, иммунитет фискальный, права на беспрепятственные
сношения с дипломатическим представительством аккредитующего
государства, со своим центральным аппаратом, другими консульскими учреждениями своего государства, привилегии протокольные, таможенные привилегии;
– таможенные привилегии, фискальный иммунитет, неприкосно-
венность жилища, личности сотрудников.
Существуют также таможенные льготы, которые предоставляются международным органам и организациям. От таможенных сборов и ограничений освобождаются собственность, активы ООН.
В практике международных таможенных правоотношений существуют таможенные льготы, которые предоставляются некоторым
национальным организациям на основе международных двусторонних и многосторонних договоров и соглашений.
118
В соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке г ру зов с при менением к ни жк и ме жд ун ар од ны х дор ожн ых пер евозок (МДП) от 14.11.1975 предусмотрены таможенные льготы, освобождающие грузы, которые перевозятся с соблюдением процедуры
МДП, от уплаты ввозных и вывозных таможенных пошлин и сборов
в промежуточных таможнях.
Особая актуальность многосторонней таможенной дипломатии
связана с развитием международного сотрудничества в таможенной
сфере в рамках деятельности ряда международных организаций.
В частности, специализированные учреждения ООН имеют непосредственное отношение к выполнению таможенными службами
контрольно-операционных функций. Функция по проверке на соответствие санитарного режима Международным медико-санитарным
правилам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ)
1
осуществляется параллельно с основными функциями таможенных служб.
Санитарная защита населения, общества, государства имеет большое значение, входит в общую концепцию глобальной и национальной безопасности в области здравоохранения.
Согласно правилам ВОЗ осуществляется осмотр, контроль с целью
выявления несоответствия транспортных средств, лиц медико-санитарным требованиям.
В соответствии с рекомендациями Римской дипломатической конференции ООН по международным путешествиям и туризму 1963 г.
международные санитарные правила ВОЗ обеспечили всем государствам комплекс необходимых мер по защите от распространений
карантинных заболеваний во время пересечения государственных
и таможенных границ.
Важной составляющей международно-правовой системы контроля над оборотом наркотических средств и психотропных веществ
являются функции таможенных служб по досмотру. Международно-правовая и контрольно-операционная система в данной сфере
начала складываться с первой конференции по борьбе с распространением наркотиков 1909 г., продолжила формирование и развитие
в рамках деятельности Лиги Наций, затем – в ООН. Международная
правовая система контроля над оборотом наркотических средств
1
Международные медико-санитарные правила Всемирной организации здравоохранения
[Электронный ресурс]. URL: https://www.who.int/ihr/about/ru/.
119
подразумевает осуществление контроля органами государственной власти над производством и оборотом наркотических средств
и мерами в предотвращении и борьбе с контрабандой наркотических
средств.
На протяжении международного сотрудничества в данной сфере
был подписан ряд международно-правовых документов.
Важнейшими документами являются Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г., а также Конвенция о психотропных веществах 1971 г., в соответствии с которыми юридически закрепляется
ограничение производства психотропных веществ и наркотических
средств, а также их использование только в научно-исследовательских и медицинских целях.
Существуют различные двусторонние соглашения в данной области. Ключевой международной организацией является специализированное учреждение ООН – Международный комитет по контролю
над наркотиками (МККН). Организация осуществляет контроль над
оборотом психотропных веществ и наркотических средств. В случае нарушений международно-правовых требований в данной сфере
МККН выносит рекомендации странам-участникам об ограничении,
запрете ввоза, вывоза указанных средств и веществ.
Одним из направлений деятельности таможенных служб в связи
с многосторонней дипломатией на площадке ООН является контроль за соответствием международным правилам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН фитосанитарного
и санитарно-ветеринарного режимов. В задачи таможенных служб
входит контроль за соответствием фитосанитарного и санитарно-ветеринарного состояния продукции растениеводства, овощеводства,
животноводства, сельского хозяйства, перемещаемой через таможенную границу, международным правилам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН.
Ввоз на таможенную территорию, а также транзит через таможенную территорию растений возможен только согласно разрешениям
соответствующих компетентных органов государственной власти.
Таможенные службы совместно с государственными органами влас ти по кара нти ну рас тени й до лж ны пр ои звод ит ь кон тро ль на д р ас тительной продукцией, которая может находиться в багаже приезжающих из-за рубежа пассажиров, их ручной клади, а также в посылках,
бандеролях. Данная продукция растительного происхождения
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]