Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенная дипломатия. Учебник
.pdf
с учетом интересов участников интеграции во всех регионах. Независимо от опыта региональной интеграции, при осуществлении экономической политики необходимо предупреждение конфронтации
и политизации. ВТО – наиболее подходящий в указанном смысле
организационный пример: являясь органом, унифицирующим требования международной торговли, она находится под воздействием
цивилизационного подхода.
Исследование интеграции как прогресса от простых форм к сложным дало возможность сформировать классификацию стадий интеграции. Рассматривая классическую схему Б. Балашши, которая
использовалась рядом международных экономических организаций,
следует отметить, что Б. Балашша проводит различие между интеграцией и сотрудничеством. Речь идет о том, что при сотрудничестве
любая дискриминация минимизирована, при интеграции предполагае тся ее полное исключение. С точки зрения Б. Балашши, су ществуют
следующие формы интеграции, или так называемые интеграционные
соглашения. Развитие всех форм возможно лишь при эффективной
работе дипломатии. Поскольку интеграционные соглашения, с одной
стороны, являются результатом дипломатической деятельности,
с другой стороны – становятся дипломатическим инструментом,
который может быть эффективно использован в дальнейшем.
К этапам и формам интеграции относятся:
– зона свободной торговли (free trade zone);
– таможенный союз (customs union);
– общий рынок (common market);
– экономический союз (в наиболее зрелой форме экономический
и валютный союз: economic and monetary union);
– полная экономическая и политическая интеграция.
В случае полной экономической и политической интеграции предполагается превращение единого рыночного пространства в единое
экономическое и политическое образование, т.е. проведение унифицированной единой экономической политики, унификация законодательной базы. В данном случае возникает потребность и поэтапно
создается новый многонациональный субъект международных экономических и политических отношений, происходит формирование
единого федеративного или конфедеративного государства
1
.
1
Международная экономическая интеграция … С. 20–22.
91
Рассматриваемые формы и этапы экономической интеграции сложились на основе процесса формирования уже существующих интеграционных объединений, в том числе Евросоюза. Причины интеграции в разных регионах имеют схожий характер.
В современном мировом хозяйстве имеют место объединения
государств, границы которых практически соответствуют границам
цивилизаций и континентов: Европа, постсоветское пространство,
арабский регион, Южная Америка, Африка и т.д. В то же время углубление интеграции в данных регионах, как и соперничество с другими регионами, не объясняются цивилизационной совместимостью
стран – участниц интеграционного объединения. Самые активные
процессы интеграции идут в самой разнообразной цивилизации –
европейской, а активное противостояние происходит между самыми
близкородственными цивилизациями – арабской и европейской.
С наиболее отдаленной цивилизацией – японской – отмечаются,
как правило, очень теплые отношения. Иначе говоря, политические
процессы не всегда объясняются разницей между цивилизациями.
В ряде случаев государства в интеграционные объединения подталкивает не общее социальное и культурное прошлое, а наличие внутри объединения некой идеологии, которая необходима жителям
данной страны или ее правителям. В настоящее время наблюдаются
преимущественно региональные идеологии, которые применимы
к конкретному региону. Иначе говоря, современная идеология связана с территориальностью. Прослеживается соперничество не цивилизаций, а идеологий, которые связаны с конкретной территорией
или цивилизацией
1
.
Экономическое и политическое развитие предопределило формирование внутри интеграционных группировок определенной
идеологии, которая заключается в систематизированном представлении о целесообразности тех или иных общественно-политических
процессов с учетом экономической обоснованности интеграции.
Иными словами, имея экономическую базу для развития, интеграционное объединение готово максимально объективно оценить имеющиеся возможности и различные варианты развития, идеологически закрепить существующее положение, обеспечить продуктивное
1
Окунев И.Ю. Центростремительные и центробежные силы в структуре геополитической
картины мира // Геополитика: информационно-аналитическое издание. Вып. VIII. М.,
2011. С. 69–70.
92
расши рение и прир ос т б лаг ос ос то яни я насе лени я. При всей ва жн ос ти
взаимосвязи и взаимозависимости экономической, политической,
правовой и идеологической составляющих интеграции на ее начальных этапах имеет смысл беспристрастно разрабатывать экономическую модель развития интеграционного объединения, закладывая тем самым концепцию, которая формируется по экономическим
законам. Политическая, правовая и идеологическая составляющие
направлены на защиту региональных экономических и социальных
интересов с учетом интересов других интеграционных объединений.
С момента появления интеграции как экономического и политического феномена возникли интеграционные объединения, которые
достаточно активно развиваются практически на всех континентах. Наибольшие экономический и политический уровни развития
в последние десятилетия продемонстрировали ЕС, АСЕАН, СНГ, НАФТА
и МЕРКОСУР. Следует также отметить как довольно активных участников интеграционных процессов Андское сообщество и Экономическое сообщество государств Западной Африки (ЭКОВАС). Относят
в ряде случаев к интеграционным объединениям и Азиатско-Тихоокеанское сотрудничество (АТЭС)
1
.
Основной задачей для интеграционных группировок является
выработка эффективных способов экономического взаимодействия,
прежде всего, внутри объединения. Изначально имеет место значительная зависимость от степени развития экономики страны-лидера. От представления страной, лидирующей по уровню экономического развития, перспективной экономической политики зависит
и взаимодействие между интеграционными объединениями. Существенную роль в этом случае играют транснациональные корпорации. Показательным примером является экономическое развитие
государств Восточной Азии и перспектива их взаимодействия со
странами Запада.
Активное экономическое развитие, стремительный выход восточноазиатских транснациональных корпораций на мировой рынок
и повышение их конкурентоспособности привели к тому, что Восточная Азия стала перспективным и динамично развивающимся регионом. Экономическое развитие в данном регионе сопровождается усилением интеграционных процессов. В Юго-Восточной Азии (ЮВА)
1
Европейская интеграция … С. 50.
93
наряду с такого рода процессами «классического» типа имеет место
региональное сотрудничество, которое предполагает активное сближение стран региона для достижения общих целей
1
.
Классический тип интеграции подразумевает прохождение странами основных этапов в соответствии с концепцией Б. Балашши (от
создания зоны свободной торговли до экономического союза), региональное сотрудничество, в свою очередь, связано с заключением
соглашений рядом стран между собой (на двусторонней или многосторонней основе) и касается определенных сфер или отраслей
экономики. Межгосударственное сотрудничество при этом осуществляется посредством снижения барьеров трансграничных экономических операций, решения экологических проблем, производства
региональных общественных благ, развития трансграничной транспортной инфраструктуры
2
.
Учитывая уроки азиатского финансового кризиса, Азия расставила новые приоритеты, и финансова я сфера ста ла основным направлением развития интеграционных процессов в новом формате.
Мировое сообщество переживает эпоху глобализации, однако
справедливо и то, что период второй половины XX – начала XXI вв. –
это «эпоха интеграции»3.
Важно отметить, что общая стратегическая цель интеграционного
объединения, особенно только зарождающегося, должна учитывать
задачи остальных объединений и органично вписываться в общую
концепцию развития мирового сообщества, систему сотрудничества
в мирных целях. Особую роль при этом играет дипломатическая деятельность во всех сферах. Многосторонняя дипломатия постепенно
приобретает новые формы, поскольку появляется возможность перехода на качественно новый этап международного сотрудничества –
этап межинтеграционного экономического сотрудничества.
1
АСЕАН в начале XXI века: актуальные проблемы и перспективы. М.: ИДВ РА Н , 2010.
С. 6–7.
2
Система индикаторов евразийской интеграции. ЕАБР, 2009 [Электронный ресурс]. URL:
https://eabr.org/rus/publications/SIEI/indcx.wbp?article-id=BC7C5 35E-2C5E-4F06 - 9AF7 3B07E2B2163F.
3
Маргелов М. Мы вступаем в «эпоху интеграции» // Российская газета. 2011. № 270. C. 2.
94
3.3. Международное таможенное сотрудничество
как основное направление дипломатической деятельности
в таможенной сфере на многосторонней основе
Одними из наиболее существенных элементов европейской
интеграции стали процессы международного сотрудничества
в таможенной сфере как ключевом направлении многосторонней
таможенной дипломатии.
Создание ВТамО, в компетенцию которой входит регулирование в таможенной сфере на межправительственном уровне, хронологически происходило практически одновременно с зарождением и развитием Евросоюза. Совет таможенного сотрудничества,
созданный как основа европейского таможенного сотрудничества,
стал фундаментом будущей международной таможенной организации. Следует также принять во внимание «Конвенцию о создании Международного союза по публикации таможенных тарифов»
от 05.07.1890. Позднее были созданы Международный союз для
публикации таможенных тарифов, Международное бюро по переводу и изданию таможенных правил таможенных тарифов. Усилия
таможенной части дипломатии европейских государств неоднократно были направлены на экономическую интеграцию. В частности, с целью содействия международной торговле в начале XX в.
были предприняты шаги по гармонизации и стандартизации
таможенных процедур. Наиболее показательным примером является соглашение Люксембурга и Бельгии об экономическом союзе
с целью применения единого тарифа. В 1947 г. европейские государства планировали создание таможенного союза. Была сформирована рабочая группа с целью создания таможенного союза.
Позднее создается таможенный и экономический комитеты. Следствием становятся конвенции: «Об оценке товаров в таможенных
целях» и «О номенклатуре для классификаций таможенных тарифов». В это же время появляется конвенция «О создании Совета
таможенного сотрудничества», которая вступила в силу в 1952 г.
На первом заседании Совета таможенного сотрудничества 26 января 1953 г. были приняты внутренний и финансовый регламенты, положения о генеральном секретариате, статусе персонала.
Именно по этой причине спустя некоторое время 26 января становится профессиональным праздником – Международным днем
95
таможенника. В 1994 г. фактически происходит переименование
Совета таможенного сотрудничества во Всемирную таможенную
организацию.
Следует отметить, что создание Совета таможенного сотрудничества, а позднее ВТамО происходило практически одновременно
с набирающей обороты европейской интеграцией. Поэтому многосторонняя таможенная дипломатия периода зарождения и развития
европейской интеграции после окончания Второй мировой войны
играла особенную роль в укреплении мира и безопасности на европейском континенте, а также содействии мировой торговле.
Позднее к работе Совета таможенного сотрудничества присоединились ряд государств из других регионов, в частности Пакистан, Египет,
Индонезия, Иран, Сирия, Япония, США и др. В 1991 г. СССР присоединился к Конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества.
Практика зарождения и развития международной таможенной
организации – ВТамО – свидетельствует об опыте таможенного
обеспечения региональной интеграции, которая берет свое начало
в Европе, и о привлечении в ее специальную международную деятельность неевропейских государств. Это по-своему уникальный
и успешный опыт многосторонней таможенной дипломатии, который
находит свое продолжение в международном таможенном сотрудничестве на площадке ВТамО и в настоящее время.
Значительная роль ВТамО объясняется тем кругом задач, которые
решаются этой организацией. Одними из наиболее существенных
являются направления по обеспечению международного таможенного сотрудничества, процессов унификации систем таможенного
регулирования и контроля, подготовке рекомендаций, конвенций,
соглашений, противодействию международным преступлениям
в таможенной сфере.
К руководящим органам ВТамО относятся политическая комиссия и финансовый комитет. В задачи политической комиссии входит
проведение консультационных мероприятий по наиболее важным
политическим вопросам, выдача рекомендаций по важнейшим стратегическим направлениям деятельности. Основные задачи финансового комитета касаются вопросов, связанных с проектом бюджета,
дополнительными бюджетными расходами.
В структуру ВТамО входит также постоянный технический
комитет, компетенция которого также имеет важное значение для
96
реализации функций таможенной дипломатии. Его основные задачи
включают в себя развитие и укрепление международного сотрудничества таможенных органов в сфере упрощения процедур торговли,
использования информационных технологий, других возможных
инструментов.
В рамках своей компетенции осуществляют свою деятельность
Комитет по гармонизированной системе, Технический комитет по
таможенной оценке, Технический комитет по правилам происхождения товара, Правоохранительный комитет, Комитет институционного развития, административные комитеты, подкомитеты и рабочие группы. Ведется региональная работа, которая включает в себя
взаимодействие и сотрудничество в таможенной сфере во всех регионах мира.
Дипломатическая деятельность в таможенной сфере на многосторонней основе ведется преимущественно на площадке ВТамО
как профильной профессиональной международной организации.
Взаимодействие представителей таможенных служб различных
государств в рамках деятельности единой международной организации – эффективный международно-правовой механизм таможенной
дипломатии, обеспечивающий международное таможенное сотрудничество, содействующий развитию мировой торговли с соблюдением требований международной и национальной экономической
безопасности.
Контрольные вопросы
1. Дайте определение экономической интеграции.
2. Дайте определение и характеристику понятию «федерализм».
3. Что представляет собой «неофункционализм»?
4. В чем заключается теория коммуникации?
5. Каковы отличительные особенности у либерального межпра-
вительственного подхода?
6. Перечислите и охарактеризуйте этапы интеграции.
7. Перечислите основные региональные интеграционные объ-
единения.
8. Дайте характеристику международного таможенного сотрудничества. Охарактеризуйте деятельность ВТамО, основные этапы ее
становления и развития.
97
Глав а
4
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ТАМОЖЕННОЙ ДИПЛОМАТИИ
4.1. Нормативно-правовые основы
дипломатической деятельности России
Важнейшим направлением правового обеспечения таможенной
дипломатии и международного таможенного сотрудничества является формирование нормативно-правовых основ национальной
и международной экономической безопасности. Защита экономической безопасности – приоритетная задача таможенной дипломатии, сбалансированной при этом конструктивным международным
таможенным сотрудничеством и взаимодействием на двусторонней
и многосторонней основах.
Защита национальной экономической безопасности требует
отдельного и специфического подхода в каждом отдельном государстве, исходя из особенностей законодательства, приоритетов внутренней и внешней государственной политики, государственных
интересов.
Согласованная деятельность таможенной дипломатии разных
государств, даже в том случае если они являются странами-партнерами или входят в состав одного и того же интеграционного объединения, не всегда возможна. Национальные особенности законодательства могут существенно отличаться, что напрямую отражается
на направлениях, инструментах дипломатической деятельности
в целом, а также в сфере таможенного сотрудничества.
Основополагающими документами России в сферах защиты экономической безопасности, реализации внешнеполитического курса
являются:
98
– Конституция Российской Федерации;
– Доктрина информационной безопасности Российской Федера-
ции;
– Концепция внешней политики Российской Федерации;
– Указ Президента Российской Федерации «О мерах по реализа-
ции внешнеполитического курса Российской Федерации»;
– Стратегия национальной безопасности Российской Федерации;
– другие нормативные правовые документы, не противоречащие
Конституции РФ, федеральному законодательству.
Основополагающие документы представлены в официальных
источниках ведомств и учреждений, в частности на официальных
сайтах МИД России
1
и ФТС России2.
Современные процессы глобализации, региональной экономической и политической интеграции предъявляют для открытой национальной экономики качественно новые требования к направлениям
и содержанию международного сотрудничества. В связи с этим деятельность таможенной дипломатии должна основываться на нормах
национального законодательства с учетом требований международно-правовых норм, а также согласовываться с мирными целями и интересами других субъектов международного взаимодействия, таких как
международные организации, региональные интеграционные объединения, отдельные государства. Только в этом случае дипломатия
в целом, а также таможенная дипломатия в процессе своей деятельности может полностью раскрыть свою сущность взаимодействия без
конфликтов, экономического или иного принуждения.
Интернационализация мировой экономики позволяет, с одной
стороны, получить доступ на новые рынки производителям, с другой
стороны – открывает возможности для использования недостающих
экономических факторов. Однако при этом возникает вероятность
экономического внешнего воздействия (и не всегда благоприятного)
на внутриэкономическую национальную среду в силу ее открытости. Поэтому деятельность таможенной дипломатии должна быть
направлена на решение двух ключевых задач: защиту экономического суверенитета государства и содействие внешней торговле, сбалансированному международному сотрудничеству на двусторонней
1
URL: http://www.mid.ru/ru/foreign_policy/offi cial_documents.
2
URL: https://customs.consultant.ru.
99
и многосторонних основах. В реализации успешных дипломатических акций таможенная дипломатия полагается на сочетание норм
национального законодательства и международно-правовых норм.
4.2. Международно-правовые основы
дипломатической деятельности
Формы интернационализации мировой экономики – это международная экономическая интеграция и международное экономическое
сотрудничество. Деятельность таможенной дипломатии ведется
в рамках данных форм, является основополагающим инструментом
интеграции и сотрудничества. Перспективное развитие указанных
форм возможно лишь при равноправном межгосударственном взаимодействии в соответствии с международно-правовыми нормами,
прежде всего Уставом ООН1 как основополагающим международным
документом сотрудничества в мирных целях.
Осуществляя свою деятельность в рамках международно-правового поля, таможенная дипломатия базируется на фундаментальных
основах международного права.
Международное право представляет собой систему взаимосвя-
занных элементов, включающую в себя общепризнанные нормы,
принципы международного права, решения международных организаций и международных судебных органов.
Международным публичным правом регулируются межгосударственные отношения.
Современное международное право базируется на принципах
международного сотрудничества, которые, в свою очередь, положены
в основу Устава ООН. Нередко международное право определяется
как право Устава ООН. Одними из ключевых принципов сотрудничества являются равноправие всех государств, право на самоопределение народов, неприменение силы и угрозы ее применения. В Уставе
ООН также предусматривается ответственность за нарушение принципов и норм международного права. Особое место занимает защита
прав человека. Таким образом, после окончания Второй мировой
1
Ус т а в ООН [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/charter-united-nations/.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]