Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенная дипломатия. Учебник
.pdf
1.8. Период от начала Второй мировой войны до ее окончания
и появление международных организаций.
Современная дипломатия
1 сентября 1939 г. правительство Польши сообщило западным
государствам через своих послов в Лондоне и Париже о вторжении
Германии, обратившись с просьбой о помощи. Англия и Франция
объявили войну Германии 3 сентября 1939 г. В этот же день объявили Германии войну Новая Зеландия и Австралия. Через некоторое время – Южно-Африканский Союз и Канада. Так началась Вторая мировая война.
В сложной международной обстановке, когда войска Германии,
пройдя Польшу, двигались в сторону СССР, дипломатия Советского
Союза должна была проявить осторожность, твердость и в то же
время гибкий подход, чтобы государство не оказалось втянутым
в конфликт.
Дипломатическая деятельность СССР в данный момент соединялась с решительностью внешней политики с целью защиты интересов государства и сохранения мира.
Нейтралитет Советского Союза в начале войны подтверждается
нотой, которая была вручена послам и посланникам всех государств
17 сентября 1939 г. Дипломатия СССР предпринимала все шаги по
предотвращению нападения Германии в соответствии с договором
о ненападении от 23 августа 1939 г. В то же время активно велась деятельность по укреплению обороноспособности государства.
Осенью 1939 г. правительство СССР обращается к руководству
Латвии, Литвы, Эстонии с инициативой заключить пакты о взаимной
помощи с целью обеспечения безопасности. В результате переговорных процессов были заключены пакты о взаимопомощи: 28 сентября
1939 г. – с Эстонией, 5 октября 1939 г. – с Латвией, 10 октября 1939 г. –
с Литвой.
Оправданы также были усилия дипломатии по укреплению позиций, обеспечению безопасности на южных границах. Кроме того,
в южных регионах СССР проводил дополнительные военно-оборонительные мероприятия.
СССР также стремился к созданию и развитию добрососедских отношений на северо-западных границах страны, заключению договоров
о взаимопомощи с целью обеспечения безопасности, в том числе вел
41
сложные переговоры с правительством Финляндии, которые к апрелю
1939 г. были прекращены. Советская дипломатия неоднократно предпринимала шаги по прекращению конфликта между двумя странами.
Все инициированные переговоры привели к окончанию советско-финляндской войны и подписанию мирного договора 12 марта 1940 г.
На протяжении Второй мировой войны советская дипломатия
предпринимала важные шаги в продвижении к миру и безопасности.
2 мая 1945 г. советские войска полностью овладели Берлином.
Соглашение о капитуляции германских войск в северной части было
подписано 4 мая 1945 г. Ночью с 8 на 9 мая 1945 г. в восточной части
Берлина подписан акт о безоговорочной капитуляции Германии.
Войска СССР и США соединились на территории Германии 25 апреля 1945 г., в тот же день открылась одна из крупнейших и важнейших конференций в мировой истории – конференция в Сан-Франциско, целью которой было учреждение новой международной организации по обеспечению мира и международной безопасности. В работе
конференции приняли участие все страны, которые подписали
1 января 1942 г. Декларацию Объединенных Наций. Главным вопросом повестки конференции в Сан-Франциско стала разработка Устава
Организации Объединенных Наций. Конференцией в Сан-Франциско
также был учрежден Международный суд, решен ряд вопросов, связанных с деятельностью организации. Устав Организации Объединенных Наций был принят 26 июня 1945 г., тем самым конференция
завершила свою работу.
Развитие современной дипломатии началось с окончания Второй
мировой войны, создания ООН, с появления специальных международных организаций.
Дипломатическая деятельность осуществляется в разных странах и регионах по-разному, с учетом динамично меняющейся обстановки. Отличительной особенностью современной дипломатии является то, что ее становление и перспективное развитие происходит
в качественно новых условиях, когда в послевоенное время набирает
темп и в настоящее время продолжается научно-технический прогресс, происходит углубление международного разделения труда,
появляются и развиваются новые формы и направления международного сотрудничества.
В настоящий период времени особое значение приобретает развитие мировой торговли. Экономическая и торговая дипломатия выдви-
42
гаются на первый план и имеют тесную связь с таможенной дипломатией. Международное таможенное сотрудничество и таможенная
дипломатия играют важную роль, поскольку призваны обеспечить
национальную и международную экономическую безопасность,
содействовать мировой торговле как одной из основ устойчивого
развития, определенных Генеральной Ассамблеей ООН.
Контрольные вопросы
1. Перечислите и кратко охарактеризуйте основные этапы раз-
вития дипломатической деятельности.
2. Дайте характеристику дипломатии Древнего Мира.
3. Расскажите об особенностях развития дипломатии в период
Средневековья.
4. Каковы основные цели и задачи европейской дипломатии
периода XVI–XVIII вв.?
5. Каким образом повлияло на развитие дипломатии зарождение
и становление капитализма?
6. Что представляет собой тройственный блок Антанта?
7. Охарактеризуйте развитие дипломатической деятельности
в период между Первой и Второй мировыми войнами.
8. Как изменилась дипломатическая деятельность после оконча-
ния Второй мировой войны?
43
Глав а
2
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОЙ ДИПЛОМАТИИ
2.1. Понятие таможенной дипломатии
Искусство дипломатии рождается в древнее время из практики
взаимодействия между людьми, группами людей. Это сложный способ взаимодействия, в котором определяющим является информационное наполнение, содержание. Форма подачи информации также
имеет значение, однако содержание преобладает над формой. Большое значение имеет способность воспринимать информацию, анализировать и делать профессиональные выводы.
Древнее значение верительных грамот в виде сдвоенных дощечек,
которые выдавались в Древней Греции в качестве подтверждения
полномочий, трансформировалось, пройдя многочисленные этапы
исторического развития.
Дипломатия представляет собой средство реализации внешней
политики государства. В ряде случаев проводят знак тождества
между внешней политикой и дипломатией. Данные понятия взаимосвязаны, но не тождественны, поскольку дипломатическая деятельность направлена на воплощение внешнеполитических ориентиров
на практике, при этом опыт дипломатии формирует перспективную
внешнюю политику.
В настоящее время понятие дипломатии также отождествляют
с межгосударственным взаимодействием в системе международных
отношений, в процессе которого предполагается отказ от насильственных мер в достижении целей и решении поставленных задач
внешней политики. В данном смысле дипломатия является деятельностью, противоположной силовому воздействию либо принуждению, и предполагает решение внешнеполитических задач невоенными методами.
44
Дипломатию следует также рассматривать и в узком смысле как
функциональную деятельность, направленную на установление, поддержание и развитие международных отношений на двусторонней
и многосторонней основах. В государстве данная функция выполняется профессиональными дипломатами министерства иностранных
дел, которые могут работать как внутри государства, так и в заграничных учреждениях, постоянных представительствах, посольствах.
В современном мире дипломатическая функция может также
выполняться представителями государственных и негосударственных организаций, которые имеют право на ведение переговоров,
представляя государство.
Если говорить о международном уровне, дипломатическая деятельность определяется международными организациями, такими
как, например, организации структуры ООН.
В ря де сл учаев дип ломат ия определяетс я как мирный инс тр умент
внешней политики, средство мирного воздействия, способ установления и поддержания контакта, проведения переговорного процесса.
Дипломатия является техникой решения задач международного
сотрудничества или реализации внешней политики государства. При
этом ключевым является процесс дипломатической деятельности.
Дипломатия может определяться и в качестве искусства ведения
переговоров, как средство предотвращения и урегулирования конфликтов, развития международного сотрудничества.
Внешнеполитическая деятельность государства предполагает
участие в работе ряда министерств и ведомств. Государство при осуществлении внешней политики может располагать рядом средств
и инструментов. В частности, министерство обороны и министерство
иностранных дел являются инструментами реализации внешней
политики. При этом министерство иностранных дел призвано установить контакты, эффективно вести переговоры, а министерство
обороны может решать внешнеполитические задачи посредством
угрозы применения вооружения. Деятельность указанных ведомств
направлена на достижение целей внешней политики государства,
однако, формы и методы существенно различаются.
Кроме дипломатии, могут иметь место и другие мирные средства
реализации внешней политики государства.
Особенностью дипломатии является то, что она представляет
собой постоянно действующую организацию профессиональных
45
дипломатов, которая имеет место в каждом государстве для достижения следующих целей:
– развития международного сотрудничества государства с дру-
гими странами;
– представления официальной позиции государства, ее разъясне-
ния на международной арене, в странах пребывания;
– от имени и по поручению правительства подготовки и проведе-
ния переговоров;
– оказания услуг гражданам своего государства, находящимся за
рубежом.
Существует значительный набор понятий, которые связаны
с дипломатической деятельностью, однако, по сути, к таковой не
относятся. В частности, прямые переговоры, предполагающие непосредственное взаимодействие глав государств или правительств.
Одним из мирных средств реализации внешней политики государства является медиация, которая предполагает посреднические функции в международном споре в качестве третьей стороны. При этом
медиация отличается от дипломатии тем, что это временное участие
во взаимодействии. В данном процессе могут выступать представителями эксперты, а также главы государств или правительств.
В мировой практике зачастую также использовались и используются средства пропаганды как способ воздействия на общественное
мнение – мирное средство достижения политических целей, однако
не тождественное дипломатии.
Особую роль приобретает экономическая, торговая, таможенная
дипломатия, которые находятся в непосредственной взаимосвязи.
Наиболее комплексным является понятие экономической дипломатии.
Экономическая дипломатия представляет собой форму общественных отношений, основанных на мирных процессах международного
взаимодействия и сотрудничества в сферах международных экономических отношений, мировой экономики и внешнеэкономической
деятельности. Экономическая дипломатия является инструментом
реализации внешнеэкономической политики государства.
Торговая дипломатия – важнейшая составляющая экономической
дипломатии. Она представляет собой процесс международного взаимодействия и сотрудничества в сферах внешней и мировой торговли,
является средством содействия развитию внешнеторговых связей.
46
Таможенная дипломатия – важная часть дипломатической деятельности государства, непосредственно связанная с экономической
и торговой дипломатией. Таможенная дипломатия представляет
собой инструмент реализации внешнеэкономической и внешнеторговой политики государства в рамках требований национального
законодательства в таможенной сфере с целью обеспечения национальной и международной экономической безопасности, содействия
мировой торговле, международному таможенному сотрудничеству.
С окончанием Второй мировой войны начались процессы трансформации международных отношений, при этом существенным
образом изменилась и сфера дипломатической деятельности.
Сферы дипломатической деятельности трансформируются в зависимости от запросов мирового сообщества, меняющихся условий
развития, коренных изменений в международных экономических
отношениях.
Международное сотрудничество развивается во всех направлениях. В связи с этим особую актуальность приобретает мирное средство международного общения. Поэтому сферы дипломатической
деятельности с ущественно расширяются и охватывают практически
все области жизнедеятельности.
2.2. Направления и сферы деятельности таможенной дипломатии
Направления деятельности таможенной дипломатии определяются в целом целями и задачами внешней политики государства,
а также целями, которые стоят перед политической и экономической
дипломатией.
Как правило, основные сферы дипломатической деятельности
отождествляют с международными отношениями. Задачи дипломатии сводятся к обеспечению национальной безопасности мирными
средствами.
При этом следует учитывать тот факт, что в современных условиях высокодинамичного развития международных экономических
отношений, появления транснациональных корпораций, научно-технического прогресса, активного развития и внедрения информационных технологий, инноваций возникают новые вызовы и угрозы
47
как национальной, так и международной безопасности. Поэтому
задачи дипломатии на современном этапе существенно диверсифицируются, предъявляют качественно новые требования как к постоянному профессиональному институту дипломатии, так и к арсеналу
самих дипломатов в процессе выполнения служебных обязанностей.
Процессы глобализации сопровождаются ростом взаимозависимости государств, необходимостью объединения с целью борьбы
с новыми вызовами и угрозами безопасности.
Среди известных угроз выделяют такие, как утрата государственного суверенитета, территориальной целостности, сокращение населения, утрата контроля над ресурсами. В компетенцию дипломатии
в данном случае входит предотвращение внешнего вмешательства во
внутренние дела государства, в том числе в случае военной угрозы.
В настоящее время внешние угрозы приобрели социально-экономическую, информационную основы. Сложность противодействия данны м у г ро за м з а клю ча ет с я в том, чт о р еш ен ие за д ач т ре бу ет к ом плексного и системного подхода. В данном случае необходимо сочетание
эффективной деятельности политической, экономической, торговой
и таможенной дипломатии. При этом деятельность должна быть
максимально синхронизирована, находиться в полном соответствии
плану стратегического развития государства и концепции внешней
политики, а также планам внешнеэкономической и внешнеторговой
политики государства. Еще с древних времен торговые отношения
и транспортное сообщение были важнейшими объектами как таможенной службы, так и дипломатии.
Международные экономические отношения включают в себя
ряд направлений деятельности, в частности сферу международной
торговли, финансово-экономическую сферу, туризм, оказание услуг
и другие направления, предполагающие создание добавленной стоимости, перемещение через таможенные границы.
Поскольку международные экономические отношения охватывают довольно широкий спектр международного сотрудничества
и взаимодействия, возникает необходимость регулирования различных видов деятельности. В задачи экономической, торговой, таможенной дипломатии входит также обеспечение соблюдения требований
международного законодательства при участии в международных
экономических отношениях. Особая роль отводится таможенной
дипломатии, поскольку речь идет, с одной стороны, о содействии
48
внешней торговле, с другой стороны – об обеспечении национальной
экономической безопасности при перемещении через таможенные
границы, а также международном сотрудничестве в таможенной
сфере.
В ходе развития мирового сообщества наблюдаются две противоречивые тенденции. В одних государствах происходит активный
социально-экономический рост, а в других – экономический спад.
Данные процессы могут затрагивать целые регионы. В задачи таможенной дипломатии входит также содействие выравниванию социально-экономического развития, интеграционным процессам, устранению дисбалансов в мировом хозяйстве посредством таможенного
регулирования на международном уровне. Особая роль отводится
в данном случае Всемирной таможенной организации как ключевой
профессиональной площадке для межгосударственного конструктивного диалога по вопросам международного таможенного сотрудничества.
2.3. Цели таможенной дипломатии
Цели таможенной дипломатии определяются приоритетами внешней политики, состоянием и наиболее значимыми направлениями
внешнеэкономической деятельности государства, законодательством в таможенной и торгово-экономической сферах.
Дипломатическая деятельность в таможенной сфере осуществляется в условиях влияния ряда факторов:
– текущей и перспективной международной обстановки;
– приоритетов государственной внешней политики;
– состояния внешнеэкономической деятельности государства;
– структуры экспорта и импорта;
– уровня национального социально-экономического развития;
– степени участия в деятельности международных организаций;
– участия в региональной экономической интеграции;
– степени сбалансированности национальных приоритетов, инте-
ресов других государств.
Главными целями таможенной дипломатии являются: обеспечение национальной и международной экономической безопасности,
49
содействие внешней торговле в условиях международного таможенного сотрудничества на двусторонней и многосторонней основе.
Для достижения поставленных государством целей и решения
задач государственной внешней политики дипломатия располагает
набором инструментов. Наиболее распространенными и приемлемыми также для таможенной дипломатии являются:
– сбор, анализ информации из официальных публичных источни-
ков с целью принятия решения по вопросам международного таможенного сотрудничества;
– организация официальных мероприятий;
– участие в организованных официальных мероприятиях с целью
установления и поддержания официальных контактов для развития
международного таможенного сотрудничества,
– нормативно-правовые инструменты (международные торговые
и таможенные конвенции и соглашения, протокол).
2.4. Двусторонняя и многосторонняя дипломатия
Дипломатическая деятельность государства может вестись как
на двусторонней основе, то есть с другим государством, так и на многосторонней основе – с двумя или несколькими государствами одновременно. Дипломатия на двусторонней или многосторонней основе
может вестись в зависимости от международной обстановки и целей
государственной внешней политики, в рамках которых ставятся
задачи перед органами государственной исполнительной власти,
участвующими в международном сотрудничестве, в том числе перед
таможенной службой.
Двусторонняя дипломатия представляет собой профессиональную деятельность дипломатов, направленную на установление формализованных отношений между двумя государствами на
институциональной, постоянной основе с целью решения задач государственной внешней политики.
В 1815 г. Венская конвенция о дипломатических рангах определила дипломатическую иерархию, по своей сути сохранившуюся до
настоящего времени. Позднее происходило дополнение данного документа с учетом происходивших изменений в мировом сообществе.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]