Таможенная служба в системе управления российского государства в XVI-XVIII вв. Монография

губерниях486. Их функционирование вскоре было прервано изза начавшейся войны с Турцией, не желавшей усиления России в Украине и Северном Причерноморье. Лишь после успешной войны, уже в начале 1790-х годов были восстановлены таможенные учреждения в Полоцком, Могилевском, Киевском и Екатеринославском наместничествах «по состоянию, в каковом оные по общему Тарифу 1782 г. до войны с турками»487. Параллельно с восстановлением ранее созданных таможен и таможенных застав учреждались и новые: на реке Буге в Ольвиополе и на Днестре близ Ягорлыка на границе с Польшею488; Брацлавском наместничестве в городе Ямполе, в подольском в местечке Жванцы, Волочинске и Радзивилове, и в Волынской губернии в г. Могилев и в селе Гусятине489.

Еще одним направлением внешней политики Российской империи во второй половине 1790-х стало усиление внешней торговли с Прикаспийскими государствами. Это выразилось в создании таможни в Моздоке490.

В 1799 г. было проведено реформирование и таможенной инфраструктуры Сибири по Ишимской и Иртышской линиям491.

Таможенные учреждения, учреждаемые на «национальных окраинах» Российской империи, создавались по российскому образцу. Среди них определенным своеобразием обладали таможенные учреждения Лифляндии (Латвии), присоединенной еще в начале XVIII в. – до середины XVIII в. они сохраняли традиционный статус лицентных контор. Однако, и приняв статус портовых таможен, они занимали особое место среди российских таможен, так как имели особую нормативную базу

486ПСЗРИ. Т. XXI. № 15 664. С. 865–866.

487ПСЗРИ. Т. XXIII. № 17086. С. 384–385.

488Там же. № 17 087. С. 385.

489Там же. Т. XXIII. № 17 419. С. 846–848.

490Об учреждении заставы в городе Моздоке и разъездной команды при Астраханской портовой таможне: Именной указ, данный Сенату 5 августа 1795 г. // ПСЗРИ. Т. XXIII. № 17 368. С. 755–756.

491ПСЗРИ. Т. XXV. № 19 141. С. 802–805.

деятельности492, кроме того, служащие только этих таможен получали жалованье не в рублях, а в ефимках493, что нормативно было закреплено в 1737 г., но практически осуществлялось еще и в 1799 г., что видно из штатного расписания указанного периода.

Все вышеизложенное свидетельствует, что вторая половина XVIII в. отмечена сложными процессами организационного становления таможенной системы. Длительное время изменения в ней происходили достаточно хаотично, без надлежащей проработки вопроса, в связи с чем к решению ряда организационных проблем приходилось неоднократно возвращаться.

Вправление Павла I была сделана одна из первых попыток подвести научную основу под процесс реформирования внутренних звеньев таможенной системы. С целью дальнейшей ее оптимизации в 1797 г. было приказано составить описания таможен по губерниям. В этих описаниях давалась комплексная характеристика положения конкретных таможенных учреждений с учетом всех важнейших факторов – наличия крупных рек, близости крупных населенных пунктов, количества населения, сформированности торговых путей. В частности, сохранилось такое подробное описание по Литовской губернии494.

В«Представлении о новых таможенных штатах»495, составленном в 1798 г. для Правительствующего Сената Президентом Коммерц-коллегии Петром Александровичем Соймоновым, указывалось его стремление «сочинить штаты прямой надобности, соразмерные», изучив для того «сведения о выгодах и неудобствах каждой таможни».Так, на Западной границе предлагалось упразднить Гусятинскую таможенную заставу, преобразовать

492Рижский лицентный устав, инструкции для всех лицентных служителей и такса портовая акцизная для привозимых и отвозимых товаров от 10 мая 1768 г. // ПСЗРИ. Т. XVIII. № 13 118. С. 542–673.

493О произвождении рижским таможенным служителям жалованья альбертовыми ефимками: указ Правительствующего Сената от 2 сентября 1737 г.

//ПСЗРИ. Т. X. № 7361. С. 256. См., также: РГАДА. Ф. 19 (разряд XIX) . Оп. 1. Д. 327. Л. 19–20 об.

494ТДР. Т. 2. С. 172–176.

495Там же. С. 177–185.

Жванцовскую таможню в Исаковскую (с переводом штата); упразднить на Таврическом полуострове все таможни и заставы в связи со введением на нем режима портов-франко; упразднить Кагальницкую таможню, утратившую практическое значение после переселения запорожских казаков на Кубань. Вместе с тем, предлагалось учредить таможенные заставы близ Азовского моря, увеличить значение таможенных учреждений Астраханской губернии и Сибири.

В упомянутом Представлении о таможенных штатах сделана одна из первых попыток официально определить значимость таможни путем ранжирования, в основе которого лежали объем грузооборота и виды производимых операций. Хотя это ранжирование еще не имело юридического значения, оно легло в основу распределения штатов.

Ктаможням «первого рода» были отнесены СанктПетербургская, Рижская и Одесская портовые таможни «как такие места, чрез какие привоз и вывоз товаров без изъятия позволяется» (примечательно, что Архангельская таможня в этом перечне уже не упоминается, что свидетельствует о полной победе балтийской торговли).

Ктаможням «второго рода» относились все прочие портовые таможни и заставы, а также пограничные Юрбургская и Бржетская (Литовской губернии), Радзивиловская (Волынской), Могилевская (Подольской), Дубосарская (Новороссийской), «чрез кои привоз ценовых только товаров воспрещается» (т. е., особо ценных).

Все остальные таможни и таможенные заставы относились

ктаможням «третьего рода», «чрез кои вход иностранных товаров возбраняется»496.

На основе этой работы было подготовлено новое штатное расписание для таможенных учреждений всей Российской империи. В его первую часть, принятую 7 октября 1799 г., были включены 34 таможни и 30 застав. Это штатное расписание, составленное для таможен, таможенных застав и таможенных присмотров,

496 Там же. С. 180–181.

устанавливало общий штат таможенной системы 3662 человека с суммарным жалованьем 423 038 руб. и 58 487 ефимков497. Помимо средств, запланированных на выплату жалованья, это расписание включало в себя перечень планируемых расходов на содержание таможенной инфраструктуры. Туда включались такие расходы, как починка или строительство таможен и складов, канцелярские расходы, содержание и ремонт весов, в портовых таможнях – содержание и ремонт шлюпок, а в крупных таможнях дополнительные средства на содержание противопожарных приспособлений.

Втечение конца 1799 г. и всего 1800 г. штаты таможенных учреждений дорабатывались за счет принятия специальных указов по отдельным местностям. 22 декабря 1799 г. было принято штатное расписание для Таврического полуострова – там было образовано три таможни (Козловская, Ахтиярская и Кефийская)

идве таможенные заставы (Керченская и Еникольскя). Суммарный штат этих учреждений составил 154 человека, дополнительно был введен таможенный присмотр в составе 68 человек498.

Вмарте 1800 г. были утверждены штаты для таможенных учреждений Западной Украины – Гродненской таможни и Ковенской таможенной заставы в количестве 28 человек499.

Виюле 1800 г. утверждено штатное расписание Седлистовской таможенной заставы, поступавшей под начало Астраханской портовой таможни. Этот штат включал 10 человек500.

Все вышеизложенное позволяет утверждать, что к концу XVIII века в основном завершилось становление системы таможенных учреждений Российской империи как бюрократических структур, укомплектовывавшихся на штатной основе.

Приоритетным направлением усовершенствования таможенной системы во второй половине XVIII в. следует признать развитие пограничных сухопутных таможен и застав по западной

497РГАДА. Ф. 19 (разряд XIX). Оп. 1. Д. 1. Л. 31 об.

498Там же. Д. 397. Л. 32–32 об.

499Там же. Л. 43.

500Там же. Л. 44.

границе Российской империи и в Сибири, а также создание портовых таможенных учреждений в Причерноморье и Приазовье.

Характеристика развития таможенной системы во второй половине XVIII в. будет неполной без характеристики нового института этой системы – таможенной пограничной стражи.

Планомерная борьба с контрабандным провозом товаров («неявленными и утаенными товарами») была начата в 1720-е годы. С этой целью практиковались создание на второстепенных дорогах надолбов, препятствующих проезду обозов, а также периодическое устройство засад регулярных войск501.

Развитиесухопутнойпограничнойторговлисделаловопросы противодействия контрабанде особенно актуальными. 8 августа 1728 г. состоялось заседание Комиссии о коммерции, на которой стоял вопрос о пресечении тайного провоза товаров по малым дорогам на границах. Было отмечено, что из Риги, Ревеля, Дерпта, Новгорода, Нарвы, Смоленска, Торопца товары систематически провозятся по малым дорогам, без уплаты таможенных пошлин502. С целью упорядочить приграничную торговлю было предписано провозить товары исключительно по большим дорогам под угрозой конфискации. Во исполнение этого указа земским старостам были разосланы перечни дорог, которые признавались большими, то есть обязательными для провоза товаров.

Для охраны отдельных участков дорог предлагалось ввести охрану штатными военнослужащими. Сохранилась роспись участков с указанием числа необходимых для их охраны военнослужащих по дорогам вблизи Смоленска. Предполагалось охранять эти дороги силами конных драгунов: во главе постов (3–4 драгуна) находился капрал, возглавлял охрану участка, составлявшего от 1,5 до 5,5 верст, прапорщик503.

Но постепенно стало понятно, что привлечение сил регулярной армии к делам административного управления – не лучший выход из ситуации. Поэтому уже в штатном расписании 1724 г.

501ПСЗРИ. Т. VIII. № 5785. С. 481.

502РГАДА. Ф. 397. Оп. 1. Д. 586. Л. 1.

503Там же. Л. 16–17.

в портовых таможнях появляется должность стрендрейтера (позже – страндрейтера), главной задачей которого была выявление «утаенных и неявленных товаров».

В частности, штатное расписание Нарвской портовой таможни 1724 г., включающее в себя всего девять человек, среди прочих упоминает одного стандрейтера, в должностные обязанности которого входил периодический объезд участка вблизи порта с целью пресечения несанкционированной доставки с моря и разгрузки товаров504.

Должность страндрейтера первоначально не включалась

восновной состав штатов портовых таможен, а упоминалась

вчисле технических работников. Вместе с тем, они упоминались

вбольшинстве таможен – в 1724 г. предусматривалось наличие двух «страндрейтеров с лошадьми» в Санкт-Петербургской портовой таможне, двух – в Архангельской таможне, одного – в Кронштадтской таможне505.

По указу Правительствующего Сената от 9 августа 1754 г. должность страндрейтера была переименована в таможенные объездчики506. Одновременно должности таможенных объездчиков вводились в штатные расписания пограничных таможен. Для их заинтересованности в борьбе с контрабандой была принята норма о передаче лицу, выявившему «утаенные товары», ¼ стоимости конфискованных у нарушителя товаров. Для курирования деятельности таможенных объездчиков с июля 1755 г. дополнительно вводилась должность главного таможенного надзирателя при Коммерц-коллегии507.

Входе таможенной реформы 1753–1757 гг. советником

Коммерц-коллегии Сергеем Межениновым была разработана Инструкция по улучшению деятельности пограничных таможен. В ней предлагалось вместо традиционных засек и рогаток на второстепенных дорогах выкопать глубокие рвы.

504РГИА. Ф. 138. Оп. 6. Д. 1. Л. 24, 62 об., 66.

505ПСЗРИ. Т. XIV. № 10 269. С. 190–191; РГИА. Ф. 138. Оп. 6. Д. 1.

Л.179–181 об.

506РГАДА. Ф. 397. Оп. 1 . Д. 588. Л. 1–2.

507ПСЗРИ. Т. XIV. № 10 431. С. 384–385.

Все передвижение вдоль границ необходимо было свести к официально определенным большим – «указным» – дорогам, которые предписывалось удалить от границы на 20–30 верст. Таможенные объездчики должны были следить, чтобы никто не пытался проехать к границе по «неуказным дорогам». Купцы, пойманные в вышеопределенной 20–30 верстной зоне вблизи границы, считались нарушителями, их товар подлежал конфискации как «неявленный и утаенный»508.

Всем, кто планировал ехать за указанную пограничную дорогу, необходимо было иметь паспорт, выданный в присутственном месте с указанием цели поездки и точного места отбытия и прибытия. Если же у задержанного лица такого паспорта не было, оно подлежало наказанию: «рангованные» дворяне – денежному штрафу на сумму 50 руб., остальные – битью плетьми509.

Таким образом, хотя уже с 1720-х годов в России проводились определенные мероприятия по борьбе с контрабандой, их было явно недостаточно. Полная переориентация таможенного дела на регулирование внешнеэкономической деятельности поставила задачу переосмысления понятий таможенного пространства, таможенной территории и таможенной границы.

В условиях отсутствия регулярной охраны государственной границы военизированными частями, именно на таможенную службу ранее всего была возложена защита внешнеэкономической безопасности государства. Для решения этой задачи в таможенной системе была сформирована новая структура – таможенная пограничная стража.

Как следовало из именного указа от 27 сентября 1782 г.510, таможенная стража учреждалась в каждой пограничной губернии. Ее основной силой оставались таможенные объездчики, но, в отличие от более раннего периода, каждый объездчик теперь имел под своим контролем определенный участок границы – десять

508Например, уже в одном из указов 1718 г. предписывалось «у всех ворот и в проездах больших дорог сделать шланбоны [шлагбаумы], а на реке зимою – рогатки» (Законодательство Петра I. С. 645.).

509РГАДА. Ф. 397. Оп. 1. Д. 547. Л. 27.

510ПСЗРИ. Т. XXI. № 15 522. С. 682–685.

верст на двух человек, которые должны были посменно обеспечивать его охрану. Таким образом, охрана границы теперь имела организованный характер цепи.

Таможенные объездчики служили посменно, они должны были обеспечивать охрану своего участка как днем, так и ночью. В их задачи входило наблюдение за тем, чтобы никто не пересекал государственную границу иначе, как по утвержденным дорогам. Для повышения заинтересованности служителей этой стражи по каждому факту задержания для таможенного объездчика предусматривалось дополнительное вознаграждение.

Длянаблюдениязаслужбойтаможенныхобъездчиковнакаждые пятьдесят верст дополнительно назначался таможенный надзиратель, находившийся на государственной службе и имевший XI классный чин по Табели о рангах. Таможенный пограничный надзиратель определялся в губернском правлении по одобрению казенной палаты. В должностные обязанности надзирателя входил периодический объезд участков подчиненных ему таможенных объездчиков.

С тем, чтобы избежать злоупотреблений, предписывалось ежегодно переводить таможенных объездчиков и надзирателей с одного места на другое, при этом на новом месте службы им обязательно должны были предоставляться казенные квартиры – «потребные жилища».

Таможенные объездчики и надзиратели включались в штаты таможенного присмотра, приписанного к определенной губернии. При составлении штатов таможенных учреждений 1799 г. штаты таможенного присмотра включались в общий перечень должностей после штатного состава курируемых таможен511. В частности, штат таможенного присмотра по Санкт-Петербургской губернии в 1799 г. составлял 48 объездчиков и 35 надзирателей, в Выборгской губернии – 138 объездчиков и 16 надзирателей, в Эстляндской губернии – 126 объездчиков и 13 надзирателей, в Лифляндской губернии – 112 объездчиков и 10 надзирателей, по Курляндской губернии – 82 объездчика и 7 надзирателей,

511 РГАДА. Ф. 19 (разряд XIX). Оп. 1. Д. 327. Л. 12–48.

по Литовской губернии – 234 объездчиков и 18 надзирателей, по Волынской губернии – 83 объездчика и 6 надзирателей, в Подольской губернии – 156 объездчиков и 10 надзирателей, в Новороссийской губернии – 281 объездчик и 19 надзирателей. Годовое жалованье объездчика варьировалось от 80 до 120 руб., надзирателя – от 200 до 250 руб.

Создание таможенной цепи и стражи позволило обеспечить противодействие контрабандному провозу товаров через морские и сухопутные границы Российской империи, а также положило начало систематической охране государственных рубежей.

Таким образом, во второй половине XVIII в. происходили важные процессы в таможенной системе Российской империи. Условно их последствия можно разделить на несколько групп:

1)географические – полное уничтожение внутреннего таможенного обложения и внутренних таможен привело к локализации сохранившихся и вновь создаваемых таможенных учреждений вблизи границ и побережий;

2)организационные – в указанный период происходило усовершенствование и усложнение системы таможенных учреждений, положено начало их статусному ранжированию;

3)внешнеполитические – присоединение новых территорий и ликвидация внутренних границ привели к ликвидации либо переносу ряда таможенных учреждений, а также созданию новых;

4)административные – последовательная смена нескольких административных моделей центрального и ведомственного управления привела к соответствующим изменениям во внутренней структуре таможенных учреждений, а также в характере их взаимоотношений с центральными и губернскими органами управления.

Важным изменением в системе таможенных учреждений стало оформление внутри нее в конце XVIII в. специальных организационных структур, создаваемых на штатной основе, призванных обеспечить внешнеэкономическую безопасность государства. Именно создание таможенной пограничной цепи и стражи положило начало систематической охране российских границ.

5.4.Организация прохождения таможенной службы

Вхарактеристике таможенной системы Российской империи XVIII в., безусловно, важное место зани-

мает порядок организации и прохождения штатной службы в таможенных учреждениях, ее нормативных и организационных оснований. Настоящий раздел работы представляет попытку комплексной реконструкции ее важнейших характеристик, предпринятую на основе знакомства с положениями актов таможенного законодательства в указанной сфере, а также материалов делопроизводства Санкт-Петербургской портовой таможни.

Как ранее уже упоминалось, таможенные служащие портовых и пограничных таможен делились на две большие группы – управителей и служителей. Хотя такое деление юридически оформлено не было, из контекста документов подразумевалось, что к управителям относились квалифицированные работники, которые имели или потенциально могли иметь подчиненных – оберцольнеры, директора, стемпельмейстеры, вагмейстеры, пакгаузные (амбарные) инспекторы, казначеи, столоначальники.

Напротив, служителями являлись непосредственные исполнители трудовых функций. Наиболее многочисленную группу среди них составляли досмотрщики512 (в портовых таможнях первоначально безухеры), которые в крупных таможнях дополнительно делились на пакгаузных (амбарных), корабельных, «разных надобностей».

512 Так, по штатному расписанию Санкт-Петербургской портовой таможни за 1725 г. их было 102, а по расписанию 1799 г. – уже 350 человек (См. приложения 8–10). Вместе с тем, не стоит забывать об исключительном положении Санкт-Петербургской портовой таможни, чей штат, как следует из штатного расписания 1799 г., составлял 567 человек. Для сравнения, можно отметить, что штат крупнейших в системе таможен был значительно меньше – Рижской – 171, Архангельской 102, Ревельской 87, Одесской 45 человек. В то же время, в большинстве таможен штат составлял 15–25 человек. Соответственно, и количество досмотрщиков в этих таможнях колебалось от 2 до 10. Но и в небольших таможнях досмотрщики количественно преобладали. (Прим. авт.)