Таможенная служба в системе управления российского государства в XVI-XVIII вв. Монография
.pdf
Глава 1. Институциональное оформление таможенного дела |
|
в Московском централизованном государстве |
51 |
Такое разнообразие оценок характера взаимоотношений таможен с органами воеводского и приказного управления, по нашему мнению, в значительной степени объясняется отсутствием единого подхода к организации территориального управления
впределах всего Московского государства, когда каждый из четвертных приказов, а также других приказов территориального управления выстраивал свою особую конструкцию взаимодействия в пределах подчиненных земель. Поэтому каждая из представленных оценок является верной, но не для всей таможенной службы, а для таможен определенной территории. Перспективным направлением было бы изучение особенностей этой модели для каждого из приказов территориального управления, причем с учетом изменений по десятилетиям, а в дальнейшем – проведение комплексного сравнительного анализа этих моделей с целью определения влияния каждой из них на формирующуюся во второй половине XVII в. общероссийскую модель.
Значительных успехов при таком подходе достигла Л.А. Тимошина, которая проанализировала нормативные и распорядительные документы, исходящие из Устюжской чети и адресованные подчиненным городам Северо-Западной Руси. Она считает, что тезис о том, что воевода являлся связующим звеном между таможнями и курирующим приказом для данного региона не подтвержден фактами. «Комплексный анализ всего массива исходящих из Устюжской четверти документов свидетельствует, что таможенные головы вели самостоятельную переписку с Москвой, получали оттуда грамоты, адресованные непосредственно
втаможню, минуя съезжую избу, и отправляли в столицу свои отписки»115.
Таким образом, хотя достигнуты значительные успехи в изучении проблем взаимодействия таможен, воевод и приказов территориального управления, можно утверждать, что многие вопросы нуждаются в дальнейшем научном изучении.
115 Тимошина Л.А. Воеводское и таможенное управление в первой половине XVII в. // Торговля, купечество и таможенное дело в России в XVI– XVIII вв. С. 259.
52 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
1.5.Организация таможенной службы на местах
Для целостного представления о становлении таможенной службы в Московском централизованном государстве достаточно важной является проблема ее организации на местах. Различные аспекты этой проблемы освещались в работах М.М. Шумилова, В.Н. Захарова, Б.Н. Флори116, исходя из задач исследований указанных авторов, однако целостной картины ими не сформировано. В настоящем разделе работы нами предпринята комплексная реконструкция основных моментов, раскрывающих особенности организации верной таможенной
службы на местах.
М.Б. Булгаков уже в Московском централизованном государстве отмечает наличие достаточно сложной внутренней таможенной инфраструктуры. На уровне уезда она включала главную таможню (таможенную избу), ее отделения (мытные избы), важни (контарни – крытые площадки, где производилось таможенное оформление весчих товаров), конские площадки, гостиные дворы117. Помимо этого, целовальники производили таможенное оформление сделок и за пределами указанных мест – на специально определенных торговых площадках и торжках, функционировавших в определенное время (в выходные дни и в дни, назначенные для проведения ярмарок).
Ведущее место в местной таможенной инфраструктуре занимала таможенная изба, которую возглавлял таможенный голова. Таможенная изба ведала всеми таможенными и большинством других окладных сборов в пределах уезда, фактически это был орган местного финансового управления.
116Шумилов М.М. История торговли и таможенного дела в России IX– XVII вв. СПб.: Синтез-Полиграф, 1999. С. 427–437; Захаров В.Н. Таможенные учреждения в России в XVII в. // Государственные учреждения России XVII– XVIII вв. С. 49–77; Флоря Б.Н. Сбор торговых пошлин и посадское население
врусском государстве (к. XV – нач. XVII вв.) / // ИЗ. Вып. 118. С. 330–350.
117Булгаков М.Б. О составе таможенных книг первой половины XVII в. // Торговля, купечество и таможенное дело в России в XVI–XVIII вв. С. 240.
Глава 1. Институциональное оформление таможенного дела |
|
в Московском централизованном государстве |
53 |
Вработе А.И. Шемякина приводится следующее описание уездной таможенной избы в Угличе, где небольшие торги производились ежедневно, а более серьезные дважды в неделю –
всреду и пятницу: «А на площади таможня да кружечный двор… А таможенная изба на подклете, в ней образ Спасов да Пресвятой Богородицы да Иоанна Предтечи обложены серебром… Да в таможне ж четыре уставные государевы грамоты, двенадцать печатей месячных серебряных, аршин да орел, чем меры пятнают, да межное ж пятно, да орел маленький и ковшевой безмен, да контарь подъемный на тридцать на восемь пуд. Изба выборная на подклети, промеж изб сени. Анбар померный, в нем две меры полосминных, два четверика окованы железом, четыре полуосминные, восемь четвериков. Важня, в ней двои двери створные на крюках, засовы железные, двери окованы железом на цепях, гирь весовых тридцать шесть пуд, тридцать пять гривенок, два котла железных ветхий контарь да двенадцать пуд с полпудом»118.
Втаможенной избе хранились определенные предметы, которые передавались при смене верных таможенников. В описи имущества таможни при гостином дворе Великого Новгорода, приводимой Б.Б. Кафенгаузом, упоминалось следующее: три стола; три шандала для свечей; четыре окна застекленных; три решетки; казенная «коробья деревянная», окованная железом с тремя замками; дубовый ящик, окованный железом; десять ящиков для сбора мелочных пошлин на улицах; двенадцать месячных печатей из серебра; четыре железных клейма для клеймения скота; аршин, весы и гири; два медных кувшина. Помимо этого, при таможне было помещение для взвешивания – «важня», в которой было двое весов с железными коромыслами и цепями, четыре створчатые двери, палатка с печью и тремя окнами, имеющими решетки119.
Таможенная изба в крупном городе располагалась на гостином дворе или в непосредственной близости к нему, так как
118Цит по: Шемякин А.И. История таможенного дела в России и Ярославский край. С. 71–72.
119Кафенгауз Б.Б. Очерки внутреннего рынка России первой половины XVIII в.: по материалам внутренних таможен. М.: Изд-во АН СССР, 1958.
С.14.
54 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
внутренние торговые операции облагались таможенными пошлинами. Именно поэтому гостиные дворы можно рассматривать как важный элемент таможенной инфраструктуры того периода.
Практика создания торговых подворий была широко распространена в Средневековье в подавляющем большинстве стран, где они организовывались по типу землячеств. Это было удобно для иноземных и иногородних купцов, так как при прибытии в чужой город перед ними традиционно вставал ряд организационных проблем – где складировать товар, где торговать, где жить самому купцу и его приказчикам. В гостиных дворах существовали амбары, предназначенные для хранения товаров, торговые лавки, жилые помещения.
Практика компактного заселения иноземных купцов была удобна не только для них, но и для государства, так как при этом было легче следить за их поведением, а также организовывать таможенное обложение внутренних торговых операций. Именно поэтому в российском государстве произошло сращивание гостиных дворов с таможенной системой.
Гостиные дворы создавались практически во всех крупных торговых центрах Московского государства, в небольших городах такой двор существовал в единственном числе, в более крупных их могло быть несколько. Так, имеются свидетельства о существовании в Пскове двух дворов – гостиного и немецкого120, в Великом Новгороде трех – Тверского, Псковского и Немецкого121. Наибольшее количество гостиных дворов в XVII в. – восемь – существовало, по свидетельству П.П. Мельгунова, в столице российского государства – Москве. Среди них ведущими были Старый и Новый, расположенные в непосредственной близости от Кремля и Большой Московской таможни, именно в них осуществлялись оформительские таможенные процедуры. Остальные дворы, созданные по национальному признаку, – Персидский, Шведский122,
120ААЭ. Т. 3. С. 203.
121Великий Новгород во второй половине XVI в. С. 35.
122Шаскольский И.П. Устройство шведских гостиных дворов в городах России после Столбовского мира 1617 г. // Скандинавский сборник. Вып. 10. Таллин, 1965. С. 83–107.
Глава 1. Институциональное оформление таможенного дела |
|
в Московском централизованном государстве |
55 |
Литовский, Армянский, Греческий, Английский123 – в значительной мере напоминали традиционные торговые подворья124.
Первые упоминания о гостиных дворах в связи с организацией таможенного дела относятся к правлению Ивана Васильевича Грозного, именно в это время они получили статус главного места в городе, где велся официальный торг.
Для проведения таможенного оформления сделок гостиные дворы определенным образом обустраивались, была обеспечена их охрана. Уже в начале XV в. в Москве гостиный двор, расположенный в районе Китай-города, был обнесен каменной стеной. Новый гостиный двор, строившийся в середине XVII в., имел дополнительно каменные лавки и амбары125. В целом гостиный двор выглядел как прямоугольная площадь, обнесенная каменной или деревянной стеной крепостного типа с башнями по углам
инад воротами. По внутренним сторонам стен устраивались двух-трехэтажные торговые и складские помещения126.
Отом, что расположение таможен было обусловлено расположением гостиного двора, можно увидеть из такого наказа верным таможенникам: при вступлении в должность им предписывалось принять «палату на гостином дворе, где сидят гость
итоварищи [таможенный голова и его заместители – Б. В.] для таможенных сборов»127.
Для того, чтобы обеспечить порядок в гостиных дворах, уставные грамоты предписывали таможенным целовальникам во время отправления службы самим там жить, «чтобы никакого лиха во дворах не было». В качестве такого лиха подразумевались кражи, поджоги, пьяные дебоши, в связи с чем гостиные дворы традиционно охранялись сторожами. Кроме того, подразумевался
123Беленькая Д.А. Английский двор в Москве // Древняя Русь и славяне. М., 1978. С. 310–316.
124Мельгунов П.П. Очерки по истории русской торговли // Москва. Купечество. Торговля. XV – начало XX века / сост. А.Р. Андреев. М.: Крафт+, 2007.
С.8.
125Кулишер И.М. Московские городские ряды и гостиный двор // Москва. Купечество. Торговля. XV – начало XX века. С. 87.
126Бакланова Н.А. Постройка нового гостиного двора в Москве в 1660– 1665 гг. // Академику Б.Д. Грекову ко дню семидесятилетия. М., 1952. С. 54.
127ПСЗРИ. Т. III. № 1641. С. 459.
56 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
иразврат, поэтому отдельно прописан был запрет держать на гостиных дворах женщин128. Необходимость включения в текст документа этой оговорки дает основания предполагать, что такая практика существовала.
Гостиные дворы в разных городах были образованы в разное время. В традиционных торговых центрах – Новгороде, Пскове, Москве – они были преобразованы из уже существовавших торговых подворий. Однако в централизованном государстве гостиные дворы стали планомерно создаваться во всех торговых центрах, в том числе во вновь образованных. Например, в 1584 г. был основан порт в устье северной Двины – село Новые Холмогоры (с 1610 г. – Архангельск), и уже в уставной грамоте 1588 г. предписывалось «людям ставитись на гостине ж дворе, а опричь гостина двора иногородцам нигде не ставитись»129.
Таможенники на гостиных дворах не только проводили таможенное оформление, но и оказывали сопутствующие услуги, связанные со взвешиванием и прокатом инвентаря, в частности, прокат аршина стоил гривну130.
Сельская местность, примыкавшая к уездному городу, подчинялась его таможенной избе. Торговля в селах была жестко регламентирована – она должна была совершаться в четко определенные торговые дни и только в определенных местах. В случае нарушения этих правил наказывались обе стороны сделки –
ипродавец и покупатель.
Достаточно часто сельские торги располагались вблизи монастырей и приходских храмов, а торговля на них приурочивалась к крупным церковным праздникам131. Для сбора таможенных пошлин на эти торжки откомандировывались «ходячие целовальники» с переносными ящиками для сбора пошлин.
128Великий Новгород во второй половине XVI в. С. 25.
129ААЭ. Т. 1. С. 409.
130ПСЗРИ. Т. II. № 873. С. 325.
131Например, Красноборская ярмарка при монастыре ежегодно действовала 23 сентября, 5 октября, 30 ноября, 6 января, 2 февраля, 17 марта, 11 июня, 20 июля. См. по: Таможенные книги Московского государства / под ред. А.И. Яковлева. В 4 т.; Т. 3. Северный речной путь. Устюг Великий, Сольвычегодск, Тотьма в 1675–1680 гг. М.–Л.: Изд–во АН СССР, 1951. С. 256–264, 377–391.
Глава 1. Институциональное оформление таможенного дела |
|
в Московском централизованном государстве |
57 |
Для того, чтобы облегчить эти сборы, существовала практика выбора в таможенные целовальники не только жителей уездного центра, но и жителей сельской округи, в частности, населенных пунктов, расположенных вблизи сельских торгов.
В целом внутренняя организация таможен была проста и единообразна, на протяжении десятилетий она практически не изменялась, крупные таможни отличались лишь большим количеством служителей.
Таможенную избу возглавлял таможенный голова. Как указывалось ранее, в важных торговых центрах головы нередко были иногородцами, присылавшимися из числа московских купцов по распоряжению курирующих данную территорию приказов. В этом случае имела значение внутренняя очередность в среде торговой корпорации. Однако в большинстве уездов головы избирались из числа местного посадского населения. К кандидатуре головы предъявлялся ряд требований личного и имущественного характера, а также выдвигался ценз грамотности. Это видно, в частности, из следующего наказа: в таможенные головы избирать «из самых лучших людей человека добра и прожиточна, который бы был душею прям… и грамоте бы умел,... и чтобы был не вор и не бражник»132.
Помимо своих непосредственных обязанностей, связанных с контролем над таможенным обложением сделок купли-продажи товаров, он нередко исполнял другие функции в сфере косвенного налогообложения. Допускалось совмещение должностей, поэтому после учреждения царских кабаков таможенные головы зачастую одновременно становились и кабацкими. Но даже если и не было официального совмещения должностей, на таможенного голову возлагалась ответственность за целый ряд сборов, не связанных с торговлей. Например, таможенный голова в Устюге Великом в 1676 г. отвечал за организацию банного сбора и двух свадебных сборов – выводных куниц (с невест, в размере 2 алтын) и за новоженные убрусы (за свадебный наряд, взыскивался
132Блейх И. Устройство финансового управления и контроля в России
висторическом их развитии. С. 43.
58 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
с женихов в размере 8 денег). Итого каждая свадьба давала государству доход в 10 коп., а осуществляла этот сбор таможня133.
В крупных таможнях в XVII в. появилась должность товарища (заместителя) головы. В.Н. Захаров приводит факт, что в Архангельской портовой таможне в середине XVII в. у головы было три товарища, причем их компетенция достаточно сильно отличалась друг от друга: первый состоял непосредственно при голове, второй – представлял его в Вологде, где ведал отпуском товаров на Двину, третий – состоял у Архангельской корабельной пристани134. Это свидетельствовало о появлении специализации
вдеятельности отдельных категорий должностных лиц таможен, но такие примеры встречались достаточно редко и только в крупных таможнях. Гораздо чаще таможенные головы не только не имели заместителей, но сами совмещали свои функции с другими направлениями финансового управления на местах.
Большинство служителей таможни составляли верные целовальники. Их социальная принадлежность варьировалась в широком диапазоне – в особых случаях это могли быть представители небогатого купечества, но значительно чаще посадские люди и черносошные крестьяне. Общим требованием для кандидатов было наличие личной свободы и обязанность нести повинности
впользу государства. Ценза грамотности к кандидатам не предъявлялось, и, как видно из скреп к таможенным книгам, 50–70 % целовальников были неграмотными или малограмотными135. Однако, с определенной долей условности, можно говорить о возрастном цензе в 20 лет, потому что именно с этого возраста ст. 1 гл. XIV Соборного уложения допускала крестоцелование136, соответственно, с этого возраста начинались все виды государственной службы.
М.М.Шумилов обращает внимание на то, что число целовальников никогда не определялось указами: использовались
133Таможенные книги Московского государства. Т. 3. С. 119.
134Захаров В.Н. Таможенные учреждения в России в XVII в. // Государственные учреждения России XVII–XVIII вв. С. 52.
135Скрепы – подписи всех служителей таможни, подтверждающие верность приводимых в таможенных книгах сведений.
136ПСЗРИ. Т. I. № 1. С. 71.
Глава 1. Институциональное оформление таможенного дела |
|
в Московском централизованном государстве |
59 |
расплывчатые формулы «выбирать, сколько пригоже» или «сколько было в прежнем году». Допускалось в течение года заменить целовальника или добавить новых137. Анализ содержания таможенных скреп к годовым книгам таможен дает основание утверждать, что число целовальников в уездных таможнях составляло 15–25 человек, в крупных таможнях и на ярмарках их могло быть несколько десятков.
Функции большинства целовальников долгое время нигде специально не оговаривались, каждый из них мог выполнять любые задания. Единственным исключением был ларечный целовальник, который отвечал за хранение и сдачу таможенных сборов и выполнял связанные с этим процедуры, оговоренные в нормативных актах. Ранее всего среди служителей верных таможен была регламентирована именно деятельность таможенного головы и ларечного целовальника.
Особое место ларечного целовальника в штате видно из таможенных книг – на скрепах он подписывал их вторым, сразу после таможенного головы, а также из практики отчета о деятельности таможни – в Москву с деньгами и таможенными книгами таможенный голова отправлялся совместно с ларечным целовальником.
Должностные обязанности других целовальников определить достаточно сложно. В.Н. Захаров в своей работе предложил разделить их в зависимости от круга выполняемых задач на рядовых, ходячих и караульных138. В соответствии с этой классификацией, к рядовым следует отнести целовальников, служащих непосредственно в таможенной избе, к ходячим – тех, кто собирал мелочные таможенные сборы на улицах города, а также за его пределами на сельских торгах, к караульным – тех, кто совместно со сторожами охранял собранные деньги. К этой классификации необходимо подходить с определенной степенью условности, потому что, например, понятие «караульные целовальники» могло относиться не конкретным лицам, а к дежурным, с определенной
137Шумилов М.М. История торговли и таможенного дела в России IX– ХVII вв. С. 433.
138Захаров В.Н. Таможенные учреждения в России в XVII в. // Государственные учреждения России XVII–XVIII вв. С. 53.
60 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
периодичностью выходившим в караул. Похожая ситуация имеет место и в определении «ходячий целовальник», которое может относиться к лицу, командированному за пределы основной таможни. К сожалению, с полной определенностью на эти вопросы ответить уже не удастся.
Уровень профессиональной квалификации посадских людей, избиравшихся на должности таможенных целовальников, нередко был очень низким. В работе М.М. Шумилова приводится пример, когда в 1658 г. архангельский таможенный голова жаловался на то, что «холмогорские целовальники люди пахотные, и потому не умеют осматривать товаров»139. Именно поэтому при выборах на верную службу в таможни преимуществом пользовались лица, занимавшиеся торговлей, что однако не всегда было возможно в силу их общей малочисленности, а также существования на посаде определенной очередности в несении этой государственной повинности.
В.Н. Захаров в своей работе указывает, что помимо голов и целовальников на таможнях был вспомогательный персонал – подьячие, истопники, сторожа, рассыльные (ходоки)140. Представляется, однако, не вполне корректным упоминание в одном списке всех этих лиц и характеристика их только как «вспомогательных».
Подьячие (в крупных таможнях – дьяки) занимали среди служителей таможен особое место, потому что работали там на постоянной основе. В условиях ежегодной смены основного состава служащих таможен именно подьячие обеспечивали преемственность в функционировании таможен – они вели таможенные книги, готовили отчетную документацию и выписи, осуществляли деловую переписку таможен. В.Н. Захаров считает, что «целовальников к этой работе старались не допускать, возможно потому, что опасались злоупотреблений с их стороны или в связи с тем, что они были не особенно грамотны»141.
139Шумилов М.М. История торговли и таможенного дела в России IX– XVII вв. С. 428.
140Захаров В.Н. Таможенные учреждения в России в XVII в. // Государственные учреждения России XVII–XVIII вв. С. 54
141Там же.