Таможенная служба в системе управления российского государства в XVI-XVIII вв. Монография
.pdf
Глава 5. Развитие таможенной службы во второй половине XVIII в. |
231 |
людей верных и в деле испытанных; о содержании при СанктПетербургской таможне по несколько человек для приготовления к означенным должностям и об определении на сие суммы до 5000 руб. ежегодно»549. Введение стажерских должностей и выделение средств на профессиональную подготовку позволили повысить уровень должностных лиц таможенной системы той поры. Срок обучения продолжался от 3 месяцев до 2 лет, обучение не имело теоретической составляющей и носило практическую направленность.
Надо отметить, что Павел I, вступив на престол, не поддержал идею профессиональной подготовки на базе СанктПетербургской портовой таможни, вследствие чего обучающая программа в 1796 г. была свернута550.
Таким образом, организация прохождения службы в портовых и пограничных таможнях, сформировавшаяся в XVIII в., принципиально отличалась от верной службы во внутренних таможнях.
Портовые и пограничные таможни оформились как бюрократические структуры, имеющие определенную внутреннюю организацию, чья деятельность регулировалась сложной нормативной базой. Все это сформировало принципиально новую модель специалиста в сфере таможенного дела, который осуществлял свою деятельность на штатной основе, получая за это определенное законом жалованье. Именно это делало более обоснованным требования государства к уровню квалификации и моральному облику такого специалиста. Усложнение функционирования таможенной системы впервые поставило задачу планомерной профессиональной подготовки кадров для таможенной системы.
549ПСЗРИ. Т. XXI. № 15 409. С. 568–569.
550Там же. Т. XXIII. № 17 509. С. 934–935.
Заключение
Таким образом, таможенная служба в российском государстве в XVI–XVIII вв. прошла сложные процессы организационного оформления и становления. Свидетель-
ством этого стали следующие моменты:
– была завершена централизация государственного управления в сфере таможенного дела;
– произошло становление таможенных учреждений как особых бюрократических структур и завершен выбор их оптимальной внутренней организационной модели;
–были юридически определены правила кадрового укомплектования таможен и порядка прохождения таможенной службы;
–сформирована нормативная база деятельности таможенной системы.
Таможенная служба изначально исполняла важную роль
всистеме государственного управления российского государства, поэтому ее организационное оформление и становление неотделимо от процесса становления государственного механизма России.
Организационное оформление таможенной службы приходится на период с 1555 по 1563 гг., оно было напрямую связано с реформами центрального и местного управления, проводившимися царем Иваном IV. На этом этапе истории таможенного дела был начат процесс его централизации – был создан ряд территориальных приказов, на которые замыкались таможни отдельных частей российского государства; впервые были учреждены бюрократические учреждения с закрепленными функциями в сфере
Заключение |
233 |
таможенного дела – таможенные избы; прошли юридическое закрепление подходы к их штатному укомплектованию – появилась верная служба как особая государственная повинность посадского и земского населения.
Достаточно важной проблемой практического функционирования таможенной системы второй половины XVI в.– первой половины XVII в. явилось соотношение и распределение властных полномочий центральных и местных органов власти в организации деятельности таможенных учреждений. Соотношение властных полномочий приказов, земских изб и воевод в сфере таможенного дела на этом этапе в различных землях российского государства обладало значительным своеобразием.
Завершение этапа организационного оформления таможенной службы приходится на вторую половину XVII в. По времени это совпадает с проведением таможенной реформы царя Алексея Михайловича (1653–1667 гг.) и частично затрагивает пореформенный период. Важнейшим мероприятием этого периода явилась унификация таможенного законодательства в пределах всей страны, что привело к выработке единых подходов к пошлинному обложению товаров, внедрению единой системы мер налогообложения, а также общих подходов к борьбе со злоупотреблениями в таможенной сфере.
Усиление государственного контроля за осуществлением таможенного дела в этот период впервые привело к отказу от откупов в сфере таможенного дела и повсеместному переходу к верной службе. Хотя в дальнейшем практика откупов была восстановлена, эта первая попытка свидетельствовала о том, что таможенная служба должна была в будущем приобрести сугубо государственный характер. Другим проявлением этого же процесса был попытка организационной централизации таможенного дела – в 1680 г. приказ Большой казны впервые фактически возглавил систему таможенных учреждений европейской России.
Вступление в начале XVIII в. российской государственности в эпоху абсолютной монархии привело к усилению бюрократизации государственного управления. Это выразилось в пересмотре
|
В.Г. Балковая. Таможенная служба в системе управления |
234 |
российского государства в XVI–XVIII вв. |
всей системы высших и центральных органов государства, переводе ее на новые организационные основания, росте числа нормативных актов регламентирующего характера.
Вновых исторических условиях получила свое дальнейшее развитие тенденция к централизации таможенной системы. Это выразилось в 1699 г. в создании Московской Ратуши, возглавившей всю систему земского управления, в том числе финансового. Она изначально курировала и таможенные учреждения России.
Вдальнейшем, после учреждения в 1717 г. коллегий, функции органа центрального управления таможенным делом перешли к Коммерц-коллегии. Коммерц-коллегия была первым в истории России центральным государственным органом, на который замыкалась вся таможенная система, чья деятельность была нормативно регламентирована и чьи компетенции в сфере таможенного дела были юридически определены.
Однако и после этого процесс централизации таможенной системы еще не был завершен, так как по отдельным направлениям деятельности государственное управление таможенным делом осуществлялось совместно с Камер-коллегией и Главным Магистратом. Более того, в период с 1764 по 1775 г. таможенная система была подчинена новому центральному государственному органу – Главной канцелярии над таможенными сборами, а в период с 1775 по 1796 г., в связи с децентрализацией государственного управления, таможни были подчинены губернским органам управления – Казенным палатам. Лишь в 1796 г., в правление Павла I, завершилась централизация таможенного дела, вся таможенная система была вновь подчинена Коммерц-коллегии.
Не менее сложные процессы происходили в первичных звеньях таможенной системы – непосредственно в таможнях. Постепенная переориентация таможенного дела с налогообложения внутренних торговых операций на пошлинное обложение внешнеторговых сделок привела к свертыванию деятельности внутренних таможен (таможенных изб) и, одновременно, зарождению
иразвитию новых типов таможенных учреждений – портовых
Заключение |
235 |
и пограничных таможен. Все это повлекло закрытие большинства старых таможен, реформирование сохранившихся и основание ряда новых, уже вблизи границ Российской империи. Усложнение задач, стоявших перед таможнями, привело к формированию сложной внутренней структуры таможенных учреждений и появлению ряда должностей, условно разделяемых на таможенных управителей и таможенных служителей.
В течение всего XVIII в. велся поиск оптимального подхода к прохождению таможенной службы, шла борьба между различными подходами к укомплектованию таможенных учреждений – верным, откупным и штатным. Окончательное утверждение в конце века таможенной службы на штатной основе было важным шагом в деле организационного становления таможенной службы как особого направления государственно-властной деятельности.
Таким образом, к началу XIX в. организационное становление таможенной службы российского государства в основном завершилось. Была создана централизованная система таможенных учреждений, способных осуществлять государственное регулирование внешнеэкономической деятельности.
Список архивных фондов
1.Российский государственный архив древних актов (РГАДА)
Ф.19 (разряд XIX). Финансы. Отдел фондов верховного управления.
Ф.137. Боярские и городовые книги. Г. Романов, Соль Вычегодская, Владимир, Вязьма, Каргополь, Касимов, Можайск, Тотьма, Устюг Великий.
Ф.248. Сенат и его учреждения.
Ф.397. Комиссия о коммерции и пошлинах.
Ф.829. Таможни и кружечные дворы (XVII–XVIII вв.)
2.Российский государственный исторический архив (РГИА)
Ф.138. Петербургская портовая таможня департамента таможенных сборов Министерства финансов.
Именной и предметный указатель
Адвалорные пошлины 84 Акциденция 165, 172–173, 222–224 Архангельск 94, 105, 107, 133, 153 Архангельская портовая таможня 58, 113, 156, 216 Архангельская ярмарка 113–114, 155
Астраханская портовая таможня 162 Банный сбор 57 Безухер 220
Боярский приговор 91–96 Бракование товаров 179 Браковщик 179, 221 Бухгалтер 221
Брянская пограничная таможня 163, 167 Вагмейстер 174 Важня 52, 53
Верная служба 34–44, 110, 134, 193 Владимирская четь 20, 243 Внутренние таможни 165, 166, 187, 192 Воевода 37, 46–50
Выборгская портовая таможня 159 Выпись (таможенная выпись) 60, 111, 114, 128–129, 193 Гавенмейстер 178–179, 267–268 Галицкая четь 20, 243
Главная над таможенными сборами канцелярия 202 Главный магистрат 171 Гостиная сотня 40–41
Гостиный двор 53–56, 79, 100–101, 111, 191 Гость 40–41, 106, 114, 117
Директор таможни 227
Досмотрщик 177, 220 Дрягиль 104–105 Дьяк 60–61, 175
Ефимок (иоахимс-таллер) 88, 101– 103, 106–107, 116, 163 Ефимочная пошлина 116 Жалованная грамота 68–74 Заповеди 102, 130 Земская изба 34, 51
Именной указ 93–95, 110, 172, 190 Инвалиды 178, 224 Индукта (индуктный сбор) 195 Кабак 57 Казенные палаты 204, 248
Камер-коллегия 147, 167, 180–181, 185, 189 Кассир 203
Комиссия о коммерции 149 Комиссия о купечестве 149 Коммерц-коллегия 145–147, 165–166, 173, 189, 199, 205–206, 209, 222 Костромская четь 20, 243 Кронштадтская портовая таможня 159, 216 Кружечные деньги (кабацкие сборы) 181 Кружечный двор 53
Курская пограничная таможня 163, 167 Ларечный (ларечный целовальник) 59,
107, 112, 114, 167, 170, 184, 245 Ларь 107 Лицентная контора 158, 211
Меженинов Сергей 216, 226
|
В.Г. Балковая. Таможенная служба в системе управления |
238 |
российского государства в XVI–XVIII вв. |
Миних Эрнст Бурхардович, граф 202–203 Московская ратуша 144 Мыто 63, 87–88, 130
Мытчик (мытник) 63, 65 Наддача 28–31, 36, 134–135 Наказ 46, 96–97, 108, 110, 111 Новая четь 4 Новгородская четь 20, 243
Новоположенная пошлина 190 Новоторговый устав 39, 83, 90, 106– 107, 110, 115, 132, 137, 155 Новые Холмогоры 153 Обер-цольнер 176, 227 Обер-директор Савва Яковлев 198–201 Обер-инспектор Никита Шемякин 198–201
Откупная система (откупа) 23–24, 183, 197 Откупные таможни 24–33, 134, 244 Пакгауз 174, 191
Пакгаузный инспектор 174, 266 Память 43, 48, 98, 110 Писчая деньга 61–62, 117, 172
Пограничная пошлина 161, 164 Пограничная таможня 146, 161–169, 173, 208 Подьячий 60–62, 112–113, 115, 117, 175 Попов Гаврила 226
Портовая пошлина 163 Портовая таможня 146, 208 Пошлина 63 Правеж 42, 108, 135–136
Приказная изба 34, 51 Приказная система 16–23, 45
Приказ Большого прихода 21, 108, 144, 242 Приказ Большой казны 95–97, 108, 110, 144, 242 Промыто 130 Пропятенье 130
Протаможье 100, 131 Протекционизм 143 Пятно (коневое пятно) 111
Регламент Камер-коллегии 148
Регламент Коммерц-коллегии 146 Рижская портовая таможня 158, 215 Роспись товарам 114–115, 133 Рублевая пошлина 32, 85–86, 96, 108, 132, 163, 191 Руга (ружные деньги) 70
Санкт-Петербургская портовая таможня 156–160, 170, 215–216 Севская пограничная таможня 163, 167 Сенат (Правительствующий Сенат)
150–152, 161–162 Смоленская пограничная таможня 163, 167 Соймонов Петр Александрович 212–213 Страндрейтер 216
Стемпельмейстер 174, 225, 269–270 Тамга (большая тамга) 31, 36, 84 Таможенная выпись 111 Таможенная застава 112, 168, 195, 207
Таможенная изба 34, 44, 48, 52–53, 57, 101, 244–245 Таможенная книга 8, 11, 60–62, 101, 117, 118–128, 176, 181 Таможенная политика 143 Таможенная стража 217
Таможенные служители 165, 173, 198, 221 Таможенные управители 165, 173, 198, 221
Таможенный бурмистр 167, 180, 184 Таможенный голова 37, 39–43, 46–47, 52, 57, 60, 111, 114, 135, 154, 245, 250–252 Таможенный инспектор 160, 163–164, 206, 264
Таможенный контролер 165, 177, 227, 264–265 Таможенный надзиратель 218
Таможенный объездчик 197, 216–218, 221 Таможенный тариф 1731 г. 191
Таможенных дел советник 205, 223 Таможенный устав 1755 г. 208 Таможенный ярлык 176 Тарханная грамота 71–72
Предметный указатель |
239 |
Товарищ таможенного головы 58, 154 Торговый устав 191 Торопецкая пограничная таможня 163, 167, 185 Уезд 34, 46, 52
Указ Коммерц-коллегии 222–223 Указ Правительствующего сената 161–162, 166, 171, 192, 216 Унтер-цольнер 173 Уставная таможенная грамота 25–32,
36, 38, 75–81, 93, 107, 110, 137, 154 Устюжская четь 20, 51, 243
Целовальник 35, 37–43, 46–47, 55, 58–60, 112, 114, 135, 156, 182, 245, 252, 270–271 Цольнер 165, 173, 198
Четверть (четь) 18–21, 51, 77 Шанцы 106, 114, 133, 159 Шувалов Петр Иванович 122, 188– 189, 196 Эвекта (евекта, свекта) 195
Экер 175–176, 267 Явка товара 100, 108–109, 111
Ярмарка 59, 113, 155, 164, 179
Список сокращений
ААЭ |
– Акты Археографической экспедиции (Акты, собран- |
|
|
|
ные в библиотеках и архивах Российской империи |
|
|
Археографической экспедицией Академии наук). |
|
|
В 4 т. СПб., 1836–1838. Т. 1: 1294–1598; Т. 2: 1598– |
|
|
1613; Т. 3: 1613–1645; Т. 4: 1645–1700. |
АИ |
– |
Акты исторические, собранные и изданные Архео- |
|
|
графической комиссией. В 5 т. СПб., 1841–1843. Т. 1: |
|
|
1334–1598; Т. 2: 1598–1613; Т. 3: 1613–1645; Т. 4: |
|
|
1645–1676; Т. 5: 1676–1700. |
ИЗ |
– |
Исторические записки. Непериодический научный |
|
|
сборник, издаваемый Институтом истории Академии |
|
|
наук СССР с 1937 г. |
ПРП |
– Памятники русского права / под ред. С.В. Юшкова. |
|
|
|
В 8 вып. М.: Госюриздат, 1952–1961. Вып. 3: XIV– |
|
|
XV вв.; Вып. 4: к. XV–XVI вв.; Вып. 5: 1600–1649; |
|
|
Вып. 6: 1649; Вып. 7: 1650–1700; Вып. 8: 1700–1725. |
ПСЗРИ – |
Полное собрание законов Российской империи. |
|
|
|
Собр. 1: 1649–1830 гг. В 48 т. СПб.: II отделение Соб- |
|
|
ственной Его Императорского Величества Канцеля- |
|
|
рии, 1830. Т. I: 1649–1675; Т. II: 1676–1688;. Т. III: |
|
|
1689–1699; Т. IV. 1700–1712; Т. V. 1713–1719; Т. VI: |
|
|
1720–1722; Т. VII: 1723–1727; Т. VIII.: 1728–1732; |
Т.IX.: 1733–1736; Т. X: 1737–1739;. Т. XI: 1740–1743;.
Т.XII: 1744–1748; Т. XIII: 1749–1753; Т. XIV: 1754– 1757; Т. XV: 1758–1762; Т. XVI: 1762–1764; Т. XVII: 1765–1766; Т. XVIII: 1767–1769; Т. XIX: 1770–1774;
Т.XX: 1775–1780; Т. XXI: 1781–1783; Т. XXII: 1784–