Таможенная служба в системе управления российского государства в XVI-XVIII вв. Монография
.pdf
Глава 3. Деятельность таможенных учреждений |
|
Московского централизованного государства... |
101 |
дворах, большинство авторов сосредоточивало свое внимание на вопросах их внутренней организации и деятельности.
Вместе с тем, гостиные дворы в XV – сер. XVIII в. были не только и не столько средством внутренней организации купечества, сколько инструментом государственного регулирования и таможенного обложения внутренних торговых операций, на что уже указывалось в нашей работе. Именно при регистрации товара на гостином дворе уплачивалась такая таможенная пошлина как явка.
Товары, доставленные к таможенной избе, должны были быть досмотрены, а при необходимости также взвешены или перемерены. Все товары подлежали записи в таможенные книги, причем неоднократно упоминается требование записывать товар «именно» (по названию), различные виды взысканных пошлин подлежали записи в отдельную книгу220.
Правило о гостиных дворах действовало не только в отношении иногородцев, но и горожан, имевших свои дворы, в частности, жителей слобод: «А который слобожанин с товаром своим приедет к Москве, а станет у себя в слободе, а не гостине дворе, и голове гостю и целовальникам тот неявленный товар имать на великого государя»221.
Серьезной проблемой, с которой столкнулась Россия, было отсутствие собственных месторождений серебра и золота. Вследствие этого, во время раздробленности имел место «безмонетный период», когда функцию денег выполняли шкурки животных (куны, векши, мордки). В централизованном государстве такая практика не могла обеспечить наполнения казны, так как возросли расходы на содержание двора, государственное строительство, содержание стрелецких полков. Именно поэтому остро встал вопрос о металлических деньгах.
Основным источником поступления металлических денег была внешняя торговля, вследствие чего немецкий талер («иоахим-талер» – ефимок), как уже говорилось ранее, стал
220Подробнее об этом см. в п. 3.2.
221Наказ Большой Московской таможне от июня 1681 г. // ПСЗРИ. Т. II.
№873. С. 323.
102 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
основной денежной системы российского централизованного государства. Немецкие талеры поступали из различных феодальных владений Германии, поэтому различались по внешнему виду. Однако общим для них было весовое содержание серебра. В XV–XVI вв. сосуществовали две денежные системы – Московская и Новгородская, поэтому в некоторых уставных грамотах фигурирует то рубль Московский («большой», включал в себя два ефимка), то Новгородский («малый», равнялся одному ефимку). Естественно, что в централизованном государстве постепенно утвердилась единая Московская денежная система. Два ефимка соответствовали одному Московскому рублю, один ефимок приравнивался к одной полтине – 50 копейкам или 100 деньгам. Именно эта формула лежала в основе расчета таможенных пошлин Московского периода. Золотые деньги на Руси встречались значительно реже, основным источником их поступления была Венгрия, поставлявшая «золотые Угорские».
Учитывая постоянный дефицит в серебряных деньгах, Московское централизованное государство предписывало таможенные пошлины в иноземной торговле взыскивать исключительно в серебре, а во внутренней – преимущественно в нем. Такая практика известна со времен Ивана Грозного, который включил серебряные и золотые деньги в список «заповедных товаров», запрещенных к вывозу из России222. Это дает нам основания утверждать, что в России уже с середины XVI в. прослеживаются элементы таможенной политики монетаризма223.
В XVII в. проблема нехватки драгоценной монеты не была преодолена, поэтому с 1654 г. стал печататься медный рубль,
222Перечень заповедных товаров, запрещенных к вывозу из Московского централизованного государства – деньги золотые и серебряные («ефимки, полуефимки, шкили, всякие немецкие деньги, корки серебряные с немецкими клеймами»), посуда драгоценная, пуговицы золотые и серебряные. Приводится по: Великий Новгород во вт. пол. XVI в. С. 23.
223Монетаризм – ранняя форма меркантилизма, экономическая теория
итаможенная практика. В соответствии с ней, основой богатства государства является торговля, а критерием оценки богатства государства является наличие денег. Монетаризм проявлялся через запрет вывоза из страны драгоценной монеты, а в широком смысле – и драгоценных металлов вообще. (Прим. авт.)
Глава 3. Деятельность таможенных учреждений |
|
Московского централизованного государства... |
103 |
первоначально официально по курсу приравненный к серебряному. Это послужило основой для проведения спекулятивной операции: государство производило расчеты с населением медными деньгами, а все сборы, в том числе таможенные пошлины, взыскивало в серебре. К 1662 г. разница в курсах составила 1/8224.
В ходе таможенной реформы Алексея Михайловича 15 июня 1663 г. был принят именной указ, в котором говорилось, что великий государь указал в свою казну «таможенные и иные всякие денежные доходы имать серебряными деньгами, а медных денег в свою великого государя казну не принимать»225.
Статьи 48 и 50 Новоторгового устава также устанавливали
вкачестве нормы требование взыскивать пошлины с иностранцев золотыми и ефимками: с весчих товаров – по десяти денег с рубля, а с невесчих товаров –восемь денег, при этом предписывалось «принимать за пошлину золотые рубли добрые Угорские [венгерские] по рублю золотой, а ефимки Любские по полтине»226. Такая практика существовала и в более позднее время, когда предписывалось пошлины с ввозимых товаров в обязательном порядке взыскивать полновесными ефимками. Если же таможенные головы и целовальники, не взяв в порубежных городах указных ефимков, торговых людей с заморскими товарами пропустят, «и те указные ефимки править на тех таможенных головах и целовальниках без всякия пощады»227. Таким образом, служители таможен были лично ответственны за сборы и могли выступать
вкачестве субсидиарных должников по обязательствам, связанным с неуплатой таможенных платежей.
Таможенные пошлины в драгоценной монете взыскивались не только с иностранцев, но и с русских торговых людей – они должны были уплачивать установленные сборы русскими мелкими серебряными деньгами.
224СИЭ. Т. 9. С. 744.
225О взимании таможенных пошлин со всяких доходов серебряными деньгами: именной указ от 15 июня 1663 г. // ПСЗРИ. Т. I. № 339. С. 578.
226ПСЗРИ. Т. I. № 408. С. 681.
227Овзысканиипошлинсвывозимыхиз-заморяразныхвиниводокефим- ками: именной указ от 4 августа 1683 г. // ПЗСРИ. Т. II. № 1037. С. 558–559.
104 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
Таким образом, важнейшим направлением работы таможенников в Московском централизованном государстве было исполнение фискальной функции по наполнению государственной казны деньгами, потребность в которых постоянно возрастала.
Таможенное дело в монархическом государстве призвано было защищать как публичный интерес в широком смысле, так и личный интерес монарха. В частности, в правление Ивана Грозного существовала практика во время таможенного досмотра ценных товаров («бархатов, камок228, всякого узорочья, лошадей») определять товары, которые могли бы пригодиться для царского обихода. Предписывалось, «доколе осмотрят, что государю пригодится, того товару таможникам [купцам] не отдавать и продавать не велети»229. Наиболее ценные товары безвозмездно или по низким ценам изымались на царя.
Внутренняя торговля в значительной степени еще и в Московском централизованном государстве регулировалась по обычаю, многие практические вопросы в этой сфере так и не нашли своего письменного закрепления. Иначе обстояло с организацией внешней торговли, в которой иностранные купцы хотели определенных гарантий своих прав.
Ранее всего процедуры, связанные с иноземной торговлей, сформировались в Великом Новгороде, нормативное закрепление они нашли в Новгородских уставных таможенных грамотах 1570-х годов. Так, если в Новгород из Москвы с товаром прибывал купец (иноземец или гость), который не хотел здесь торговать, а планировал проследовать дальше, для торговли за рубежом, таможенникам предписывалось: «Печати смотреть: будет у тех товаров печати московских таможенников, и у тех гостей тех товаров не распечатывать, аже будет едут проездом и в Новегороде торговати не хотят»230.
Если же товар, предназначенный для иноземной торговли, приобретался в Новгороде, таможенникам предписывалось присутствовать при его упаковке, пока дрягили (таможенные
228Камка – шелковая китайская ткань с узором. (Прим. авт.)
229Великий Новгород во вт. пол. XVI в.: сборник документов. С. 22.
230ААЭ. Т. 1. С. 325.
Глава 3. Деятельность таможенных учреждений |
|
Московского централизованного государства... |
105 |
упаковщики) его «свивали и связывали», а затем запечатывать печатью, «какова печать дана таможникам с Московские печати образцом»231.
После открытия англичанами морского пути в Россию центром внешней торговли становится морской порт в устье Северной Двины, поэтому именно здесь получили свое дальнейшее развитие оформительские процедуры при торговле с иностранцами. В уставной таможенной грамоте Двинским таможенникам, выданной в 1588 г., предписано: «с немец с англинских [анличан], барабанских [брабантских, германцев], шпанских [испанцев] и с иных немец имати судовая проезжая пошлина велено по тому же как и с русских людей», а если они начинали торговать, то с них взыскивались торговые пошлины как с остальных «иногородцев»232. Из этого видно, что первоначально все иностранцы имели общее название – «немцы» (от русск. – «немой», т. е. не умеющий разговаривать на русском языке). Чтобы стимулировать развитие внешней торговли, первоначально для всех иностранцев устанавливались достаточно льготные условия, особенно же привилегированным было положение «англинских немцев» – с них не взыскивали посаженной и поголовной пошлин, на что им была выдана специальная жалованная грамота233.
Первоначально не существовало принципиальных отличий в организации обложения внутренних и внешних торговых операций. В дальнейшем, по мере увеличения значения внешней торговли, таможенные процедуры в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности были отделены от внутренних таможенных процедур. Ранее всего эти отличия проявились в зарождении морских оформительских процедур.
Переход на принципиально новый этап в организации внешней торговли связан с принятием Новоторгового устава234. Вероятно, это было актуальной задачей для того времени, хотя и осуществлялась эта торговля исключительно в Архангельске.
231Там же.
232ААЭ. Т. 1. С. 410.
233Там же. С. 411.
234ПСЗРИ. Т. I. № 408. С. 677–691.
106 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
По нормам Новоторгового устава иностранцы были обязаны:
–при прибытии в устье Двины явиться в специальный пункт морского таможенного досмотра – шанцы, где подать роспись товаров (ст. 43);
–товары в росписи указывать правдиво – не утаивать (ст. 45) и не занижать таможенную стоимость (ст. 49) под угрозой конфискации;
–уплачивать таможенные пошлины золотыми и серебряными монетами по установленному курсу (ст. 48, 50);
– уплачивать высокие пошлины на ввозимые вина – 60 ефимков с беремянных бочек более ценных вин (алканы, бастры, малвазеи, мушкатели), 40 ефимков с менее ценных (романеи, рейского); более льготные условия были установлены для ввозимых церковных вин – 6 ефимков с бочки «горелого французского вина» (ст. 51);
–при желании везти товары вглубь России, пройти полный таможенный досмотр и уплатить проезжие пошлины золотыми или ефимками (ст. 56); предварительно предписывалось получить царскую жалованную грамоту с печатью «красного воска» (ст. 85);
–при прибытии в Архангельск, Псков или Новгород обменять ефимки и золотые на русские деньги по установленному курсу: 1 Угорский (Венгерский) золотой = 1 рубль, 1 ефимок = 50 копеек, 1 английский фунт = 7 рублей; русские товары, приобретенные на эти деньги, освобождались от уплаты рублевой пошлины (ст. 73).
Иностранцам было запрещено:
–беспошлинно торговать между собой (ст. 40–41, 63);
– торговать в розницу вне Архангельска, весь товар они должны были продавать русским гостям оптом (ст. 42, 83, 84);
–привозить товары низкого качества – «худые» товары
(ст. 45);
–разгружать товары ночью под угрозой конфискации
(ст. 46);
Глава 3. Деятельность таможенных учреждений |
|
Московского централизованного государства... |
107 |
–торговать винами в разлив (ст. 54–55);
–вести розничную торговлю внутри России, весь товар должны были продать оптом местным купцам (ст. 60).
Таким образом, Новоторговый устав впервые в российской истории достаточно полно определял порядок проведения и содержание таможенных процедур в сфере внешней торговли.
Любопытно обосновывалась практика взыскания более высоких пошлин с иностранцев: «И им платить с тех заморских товаров у Архангельского города проиезжих пошлин по гривне
срубля золотыми и ефимками для того, что русские люди и Московские иноземцы пятину и десятину и всякие подати платят и службы служат, а иноземцы ничего не платят (ст. 56 Новоторгового устава)235.
Длительное время формировались правила, связанные с хранением собранных денег в таможне до их отправки в Москву. Для хранения таможенных денег имелись специальные лари, при которых находился один из целовальников – ларечный – ответственный за хранение и сдачу денег. В уставной новгородской грамоте 1571 г. предписывалось: «таможные и замытные деньги держати у себя в ларце за своими всех вобщими печатьми, а одному и двумя и тремя целовальники в ларцы не ходити»236. То есть предполагалось, что все служители таможни несут за собранные деньги коллективную ответственность, открытие и закрытие ларца производилось всеми служителями таможни сообща. У всех таможенных целовальников были свои должностные ящики для сбора с мелких товаров, ежедневно они должны были сдавать собранные деньги в запечатанный таможенный ларец и вписывать в таможенную книгу источники поступления.
Особо предписывалось: «в таможне много денег не держати». В пореформенный период штаты таможен были расширены за счет вольнонаемных сторожей и служителей. Возле ларцов предполагалось постоянное дежурство сторожей, а с ними поочередно таможенных подьячих, рядовых целовальников, приставов. Запечатанные печатью таможенного головы ларцы сдавались
235ПСЗРИ. Т. I. № 408. С. 682.
236ААЭ. Т. 1. С. 328.
108 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
и передавались с проверкой целости печати. «А будет, что их недосмотром государевой казне будет пропажа, и та пропалая казна доправлена будет на госте с товарищи и на всех, кто будет на то число в сторожах»237.
Московским таможенникам предписывалось собранные деньги сдавать помесячно, сперва – в приказ Большого прихода, затем – в приказ Большой казны. В особых случаях предполагались внеочередные сдачи денег – «как к ним из приказа пришлют»238. Отдаленные таможни сдавали деньги один или два раза в год239.
Таким образом, можно констатировать, что в Московском централизованном государстве вопросы денежной отчетности были достаточно четко для своего времени регламентированы, а хранение и передача собранных сумм таможенных сборов носили упорядоченный характер.
Достаточно полную картину таможенных процедур в пореформенный период дает Наказ Большой Московской таможне, выданный в июне 1681 г240. В нем традиционно нашло закрепление правило о гостином дворе, которое обеспечивалось конфискацией товаров, а также недвижимого имущества нарушителя – «двора». Так как при рублевой пошлине уплата производилась в два этапа, большое место в документе отводилось правилам о явке товаров. Явку надлежало произвести до спуска товара с возу, весь товар предписывалось записать в таможенные книги именно. В случае отсутствия у купца средств для уплаты явочной составляющей рублевой пошлины допускалась отсрочка на четыре недели, но лишь при наличии состоятельного поручителя. Запись об отсрочке делалась в таможенной книге, где поручитель должен был подписаться. Если в течение четырех недель товар не был
237ПСЗРИ. Т. III. № 1641. С. 462.
238ПСЗРИ. Т. II. № 873. С. 321.
239Такие посылки денег могли быть плановыми, в конце года, а могли быть внеплановыми. Так, сохранились упоминания о «посылках московских» из Великого Устюга в октябре 1676 г. по запросу 325 руб., в марте 1677 г. – 470 руб. // Таможенные книги Московского государства XVII в. / под ред. А.И. Яковлева. Северный речной путь. В 3 т. Т. 3. М.–Л., 1950–1951. С. 124.
240ПСЗРИ. Т. II. № 873. С. 320–325.
Глава 3. Деятельность таможенных учреждений |
|
Московского централизованного государства... |
109 |
продан и у купца по-прежнему отсутствовали деньги для уплаты явки, к субсидиарной ответственности привлекался поручитель, который выплачивал явку из собственных средств241.
Таможенникам предписывалось контролировать, чтобы продажная цена товара не превышала объявленную таможенную стоимость, с которой взыскана явка. Если же товар был продан дороже, надлежало на купце взыскать разницу.
Дополнительными источниками денежных поступлений
втаможнях являлись прокат весов (купцам категорически было запрещено иметь собственные весы) и аршинов. В правление Алексея Михайловича была проведена реформа мер, в ходе которой были созданы эталоны мер, применявшиеся во всем российском государстве. Для избежания подлогов торговые меры проходили «орление» (на них наносился герб государства – двуглавый орел), а аршины дополнительно обшивались с двух концов полосками металла.
Таким образом, таможенное дело в Московском централизованном государстве достигло качественно более высокого уровня: в это время впервые появилась таможенная служба как особое направление государственного управления в сфере финансов, деятельность таможенных учреждений была регламентирована
впределах всего централизованного государства, оформились важнейшие процедуры в деятельности этой службы.
3.2.Правовая регламентация деятельности таможен в пореформенный период
ВМосковском государстве в ходе таможенной реформы царя Алексея Михайловича впервые сложилась
практика централизованной регламентации деятельности таможенных учреждений путем принятия соответствующих наказов для конкретных таможен.
241 ПСЗРИ. Т. II. № 873. С. 321.
110 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
Попытаемся реконструировать основные моменты этой деятельности для внутренней (на примере Большой Московской таможни, взяв за основу наказы 1681242 и 1698243 гг.) и портовой таможни (на примере Архангельской таможни, взяв за основу Новоторговый устав 1667244 г. и наказ 1699245 г.).
Внутренние таможни в пореформенный период с 1681 г.246 повсеместно были переведены на верный порядок укомплектования, поэтому личный состав всех таможен ежегодно обновлялся, он функционировал с 1 сентября по 31 августа, после чего слагал свои полномочия, а должностные лица таможен готовили отчет о своей деятельности.
Прежде всего, при вступлении в полномочия, новые таможенники традиционно принимали у прежнего состава правовые акты, регламентирующие деятельность таможен. Их перечень в пореформенный период значительно изменился и расширился за счет актов законодательства – нормативную базу составляли «великого государя указы, царские уставные грамоты, Новый Торговый устав и прошлых лет о пошлинах памяти».
После этого новый состав таможенников принимал материальную часть – «палату на гостине дворе, где сидят гость с товарищи», месячные печати, трубки и клейма, а в весчем амбаре «весчие контари и терезы, и пудовые гири, и фунты, и всякие таможенные дела»247. Так как одним из направлений таможенной реформы была унификация мер, призванная в пределах всего государства закрепить единые подходы к таможенному обложению, весы и гири не просто принимались по описи, а проверялись. В наказах предписывалось все их проверить на соответствие эквивалентным гирям и весам, присланным из Приказа Большой
242ПСЗРИ. Т. II. № 873. С. 320–325.
243ПСЗРИ. Т. III. № 1641. С. 459–468.
244ПСЗРИ. Т. I. № 408. С. 677–691.
245ПСЗРИ. Т. III. № 1687. С. 615–632.
246См.: Именной указ с боярским приговором от 11 июля 1681 г. «О мерах к отвращению убытка казне, происходящего от недобора пошлин с товаров, об отмене таможенных откупов и о поручении сего сбора верным головам
ицеловальникам // ПСЗРИ. Т. II. № 876. С. 329–331.
247Там же. С. 330.