Таможенная служба в системе управления российского государства в XVI-XVIII вв. Монография

Новгорода просили оставить этот сбор на вере, обещая уплатить сборы этого года с учетом наддачи, предлагавшейся откупщиком. Таким образом, в отношении тамги, главной торговой пошлины,

вданном случае утвердился верный способ сбора.

Ав отношении полавочной пошлины ситуация сложилась иначе. Как следует из «Уставной грамоты полавочной пошлины Торговой стороны Великого Новгорода», принятой в августе 1577 г., сбор был переведен на веру. Однако уже в следующем году он был передан на откуп Лариону Степанову Кокорю с условием уплаты им сбора предыдущего года – 90 руб. с наддачей – еще 20 руб. Собрать 110 руб. оказалось очень непросто и в соответствии с правилами, за два месяца до истечения срока откупа, он объявил о своем отказе от должности откупщика. Но так как никто не вызвался откупить этот сбор, Ларион Степанов был оставлен на второй срок, правда, без новой наддачи. За два месяца до истечения второго года он вновь объявил о своем отказе от должности. На этот раз удалось найти нового откупщика – Ивана Тимофеева. Помятуя, как сложно найти откупщика,

на новый, 1580 год было определено лишь два рубля наддачи, т. е. сумма откупа составила 112 руб. Иван Тимофеев вскоре убедился, что должность он себе определил достаточно хлопотную и за два месяца до истечения срока объявил о своем отказе. Так как никто не пожелал взять сбор на откуп, в 1581 г. он был передан на веру выборным целовальникам, которые собрали всего 29 руб. 18 алтын и 5 денег. Поэтому когда через год, в 1582 г., нашелся новый кандидат в откупщики – Нечай Осипов, сумма сбора была значительно снижена – он должен был собрать сумму прошлого сбора да наддачи 1 рубль. Еще через год откупщиком стал Семен Косткин, который должен был собрать сумму предыдущего года с наддачей 1 руб. Дальнейшие приписки к грамоте свидетельствуют, что в 1585 г. сбор снова был передан на веру61.

Из этого примера следует, что откупные и верные таможни не противостояли, а взаимодополняли друг друга. Метания от одной организационной формы к другой свидетельствовали

61 Великий Новгород во вт. пол. XVI в. С. 38–41.

о неспособности государства создать универсальную, эффективно действующую модель таможни.

К середине XVII в. прослеживается ярко выраженная тенденция к сокращению откупов, что объяснялось постепенным усилением государственного управления на местах.

Ранее всего, в 1654 г., Всероссийской уставной таможенной грамотой было отменено откупное содержание мытов, мостов и перевозов, где взыскивались проезжие пошлины. В грамоте говорилось, что «те откупщики, враги Богу и человекам,.. емлют с товаров проезжую пошлину... лишнее воровски, [чем] прибытки себе чинят многие»62. Было указано такое «злодейство» упразднить и те проезжие пошлины включить в торговую рублевую пошлину.

В 1681 г. в недолгое правление царя Федора Алексеевича впервые был принят указ о полной отмене таможенных откупов63. В этом документе указывалось, что откупщики «его великого государя казне чинят многую поруху», в связи с чем предписывалось с 1 сентября 1681 г. все откупные таможни перевести на верное содержание (п. 2 Указа). Особо указывалось на лишение права монастырей собирать торговые сборы на свои нужды (п. 12 Указа).

Казалось бы, на этом историю таможенных откупов можно было бы считать завершенной, однако в правление Петра I они снова были восстановлены в волостях и селах (указы 1705– 1708 гг.)64. Предписывалось таможенные и питейные сборы отдавать «охочим купецким людям», причем среди них «тому, кто давать станет больше». Возобновление практики откупов

62См.: Уставная грамота царя Алексея Михайловича от 30 апреля 1654 г. «О злоупотреблениях, происходящих от отдачи на откуп мытов, мостов, перевозов, съестных и других припасов, о стеснении тем народной промышленности и об уменьшении для сего некоторых налогов» (ПСЗРИ. Т. I. № 122.

С.329–332).

63См.: Именной указ с боярским приговором от 11 июля 1681 г. «О мерах к отвращению убытка казне, происходящего от недобора пошлин с товаров, об отмене таможенных откупов и о поручении сего сбора верным головам и целовальникам» (ПСЗРИ. Т. II. № 876. С. 329–331).

64ПСЗРИ. Т. IV. № 2203. С. 412–415.

в таможенном деле объяснялось острой потребностью государства в деньгах в условиях войны. Введение конкурсов должно было повысить доход государства. Однако купцы были заинтересованы в возвращении своих средств, а также в получении прибыли, поэтому это нововведение ложилось дополнительным бременем на народ.

Заинтересованность правительства в длительном сохранении откупов вполне понятна – при отдаче сбора пошлин на откуп оно не только избавлялось от расходов на содержание соответствующего аппарата, но и, что наиболее важно, «обеспечивало себе возможность регулярного и гарантированного поступления сразу крупных денежных сумм, ведь в стране, где в целом господствовало натуральное хозяйство, мобилизация денежных ресурсов всегда оставалась острой проблемой»65. Вместе с тем, стремление к бюрократизации управления, выраженное в верной службе, преобладало.

1.3.Становление верной службы в таможнях

Передача таможен на откуп не вполне отвечала идее централизации управления, ведь вопросы их внутренней организации и функционирования оказывались непод-

контрольны государству. Исключение составляло лишь одно направление их деятельности – сдача откупных сумм. Поэтому, несмотря на многие выгоды, которые имела для государства передача таможен на откуп, в XVI веке велась работа по созданию принципиально новой модели таможни, которая была бы подчинена центральной власти по всем направлениям деятельности. Достаточно сложной проблемой в связи с этим стало кадровое укомплектование таких таможен, так как государство не имело

65 Флоря Б.Н. Сбор торговых пошлин и посадское население в русском государстве (XV – нач.XVII вв.) // ИЗ. Т. 118. С. 336.

средств на содержание постоянного штата таможенников. Способом решения кадровой проблемы стало введение верной службы

вотправлении государственных должностей на местах.

Вцентрализованном государстве впервые формируется понимание деятельности по сбору таможенных пошлин как одного из направлений государственной службы. Его появление связано со второй из реформ системы управления, предпринятых царем Иваном Васильевичем IV Грозным, – реформой местного управления или земской реформой, проходившей с 1551 по 1570-е годы.

Основной административно-территориальной единицей

вцентрализованном государстве стал уезд, который был призван заменить ранее существовавшие территориальные образования и способствовать формированию единого политического пространства. Самостоятельные и удельные княжества, а также феодальные республики и ханства, войдя в состав Московского государства, постепенно утрачивали свои границы. Деление на уезды позволило начать процесс унификации территориального управления в пределах крупного централизованного государства.

Вкаждом уезде была создана система постоянно действующих управленческих структур – так называемых изб. Ведущее место среди них занимала земская (приказная, съезжая) изба, которая возглавляла и координировала деятельность всех других учреждений местного управления, а также сбор прямых налогов (окладных сборов) с населения. Помимо этого, в каждом уезде создавалась губная изба, имевшая целью обеспечение правопорядка в пределах уезда. Таможенная изба, также учрежденная

входе реформы, исполняла функции ведущего органа местного финансового управления, ведая сбором не только торговых пошлин, но и фактически всей системы местных косвенных налогов (неокладных сборов).

Объединял все эти местные управленческие структуры единый порядок укомплектования штатов – так называемый, верный способ. Он предполагал осуществление большинства должностей в системе местного управления представителями местного населения в порядке государственной повинности «на вере»,

В первоначальной модели верной службы должностных лиц местной администрации назначали представители центральной власти70. В частности, в ежегодных приписках к Новгородской таможенной грамоте 1571 г. закреплена формула «царевы и великого князя дьяки приказали брать на веру тамгу и все таможенные пошлины [таким-то]»71, повторяющаяся с 1571 по 1585 гг. Однако в более поздней модели верной службы вместо назначения целовальников представителями центральной администрации постепенно утвердился выборный порядок занятия должностей, когда целовальников избирало посадское население.

А.А. Зимин в одной из своих работ отмечал, что «передав сбор пошлин в руки выборных от общин, правительство возложило на них обязанность уплачивать в казну те суммы, которые ему ранее гарантировали откупщики. В случае же недобора им предписывалось «разведчи по себе, те деньги полнити от себя»72. А так как большинство рядовых таможенных целовальников были не богатые купцы, а простые горожане, недостающую сумму возмещала вся община. Тот факт, что посадские общины сознательно шли на убытки, показывает их предпочтение верного способа укомплектования таможен откупному.

Это видно, в частности, из приписок к Новгородской таможенной грамоте 1571 г., датируемых 1583 г. Там говорится, что царю бил челом купец Афоня Нефедьев из Городища о передаче ему на откуп тамги в Торговой стороне Новгорода с наддачей 10 рублей над сбором предыдущего года. В ответ старосты пяти концов Новгорода обратились с просьбой сохранения верной службы на таможне, пообещав обеспечить казне указанную наддачу73.

70См. об этом: Копанев А.И. Новгородские таможенные целовальники 70–80 гг. XVI в. // Труды Ленинградского отделения Института истории СССР

АН СССР. Л.: Изд-во АН СССР, 1971. Вып. 12. С. 142–151.

71Великий Новгород во второй половине XVI в. С. 27–35.

72Зимин А.А. К изучению таможенной реформы середины XVI в. // Исторический архив. М., 1961. Т. 6. С. 130.

73Великий Новгород во второй половине XVI в. С. 33.

икабацкую прибыль, не ссужать никому таможенные и кабацкие доходы, не давать «воеводам и приказным людям в почесть

ив посул денег из кабака, вина и меду и от медвяных ставок воску

ииного ничего»78.

Так как процедура принесения присяги в те времена сопровождалась целованием креста, присягнувшие лица получили название целовальников, а сам текст присяги – крестоприводной записи. В сохранившемся тексте середины XVII в. содержится обещание верных таможенников таможенным сбором «не корыстоваться, на свои расходы и на торговлю государевых денег себе не имать и никому не давать, лишних денег не сбирать»79. Особо закреплялось обещание отказаться от ведения собственного дела на период несения верной службы – «за своими промыслы и за торгом не ходить, а быть беспрестанно у таможенного и кабацкого сбора». Из этого видно, что верная служба была достаточно обременительной повинностью, особенно исходя из того, что она не оплачивалась государством.

На втором этапе вступления в должность верные таможенники знакомились с содержанием уставной таможенной грамоты своей таможни, о чем делалась соответствующая приписка к тексту. Это сохранило для нас уникальную информацию о лицах, отправлявших таможенные должности, например, из приписок к «Уставной грамоте таможенной пошлины опричной Торговой стороны Великого Новгорода», выданной 17 марта 1571 г., можно узнать имена верных таможенников, осуществлявших полномочия в период действия грамоты с 1571 по 1585 гг80.

На третьем этапе вступления в должность новые верные таможенники принимали у смененных имущество таможни. Из доношения воеводы в курирующий приказ можно узнать, как это происходило: «велел новому голове и целовальникам о сборе нашей великого государя таможенной казны отдать уставную

78Глазьев В Н. Таможенные и кабацкие головы Воронежа в XVII в. // Торговля, купечество и таможенное дело в России в XVI–XVIII вв. С. 246.

79Шемякин А. И. История таможенного дела в России и Ярославский край. С. 185.

80Великий Новгород во второй половине XVI в. С. 27–35.

наиболее видные гости делили между собой очередность казенных служб на несколько лет вперед, неукоснительно ее соблюдая». Именно из их числа царским указом назначались таможенные головы в крупнейших торговых городах России – Москве, Архангельске, Астрахани, Казани, Нижнем Новгороде86.

Постепенно сложилась практика присылки на важнейшие торги таможенных голов из других мест, что должно было предотвратить злоупотребления, в частности, сговоры целовальников с местным купечеством. Так, в 1623 г. в Псков в качестве таможенных голов таможни и кабацкого двора от Новгородской чети были направлены «муромцы посадские люди Макарий Веневетинов да Савва Дубенский». Так как новые таможенные головы в Пскове были иногородними, местной администрации предписывалось «дворы таможенному и кабацкому головам дати добрые, близко таможни, гостиного и денежного дворов и кабаков, чтоб им, будучи в стоянье у нашего дела, в дворовом стояньи нужи не было»87.

Таможенные головы контролировали деятельность целовальников, однако могли быть привлечены к ответственности за недобор пошлин наравне с ними.

Наиболее важные таможни возглавляли не простые купцы, а представители элиты купеческого сословия – гости. В отличие от других торговцев, гости заключали крупные оптовые сделки, лишь они имели право вести торговые операции с иностранцами. Гости отличались от остального посадского населения не только объемами торговли, но и образом жизни. По сведениям В.Б. Перхавко, в Московском государстве существовала практика приглашения гостей на парадные обеды к патриарху и царю (в частности, в период правления царя Михаила Романова и патриарха Филарета)88.

Именно поэтому, если таможню возглавлял представитель корпорации гостей, в официальных документах он фигурировал

86Шемякин А.И. История таможенного дела в России и Ярославский край. С. 79.

87ААЭ. Т. 3. С. 203, 205.

88Перхавко В.Б. История русского купечества. М.: Вече, 2008. С. 190.