Природоресурсное право. Учебное пособие

ватов, а также ввоза в Республику Беларусь и вывоза из Республики Беларусь образцов СИТЕС;

■ установление ограничений, запретов или других мер в отношении охраны, изъятия, содержания и (или) разведения в неволе, экспонирования диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их частей и (или) дериватов или торговли такими животными, их частями и (или) дериватами,

а также в отношении охраны среды их обитания;

■объявление особо охраняемых природных территорий, формирование и обеспечение функционирования национальной экологической сети и объявление биосферных резерватов;

■организацию и проведение мероприятий, направленных на сохранение путей миграции и мест концентрации диких животных в период их размножения, нагула, зимовки и миграции;

■принятие мер по улучшению, восстановлению среды обитания объектов животного мира;

■организацию научных исследований в рассматриваемой сфере;

■осуществление контроля, учета, ведения государственного кадастра и мониторинга животного мира и др.

Законодательством предусмотрена возможность установления ограничений или запретов в области охраны и исполь-

зования животного мира, а также на хозяйственную и иную деятельность, оказывающую вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представляющую потенциальную опасность для них. Минприроды, местными исполнительными и распорядительными органами могут устанавливаться ограничения и запреты на осуществление отдельных видов пользования объектами животного мира; отдельных видов деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира; пользование дикими животными отдельных видов, в отдельных угодьях, в определенные сроки, с использованием отдельных орудий изъятия диких животных,

отдельными способами.

Воспроизводство диких животных представляет собой естественный (регулируемый или нерегулируемый) или искусственный процесс возобновления диких животных, восстановления их качественных и количественных характеристик в составе популяции. Воспроизводство диких животных

151

обеспечивается созданием условий для их естественного и искусственного воспроизводства. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие специальное пользование объектами животного мира, должны планировать, финансировать и проводить мероприятия по воспроизводству диких животных. Вселение (включая расселение) диких животных в угодья реализуется в соответствии с проектами охотоустройства, рыбоводно-биологическими и биологическими обоснованиями с соблюдением требова-

ний, установленных законодательством. Интродукция, реинтродукция, акклиматизация, скрещивание диких животных

осуществляются по разрешению, выдаваемому Минприроды в установленном им порядке при наличии соответствующего

заключения НАН Беларуси.

Содержание и (или) разведение диких животных в неволе является одной из мер по охране животного мира и осуществляется:

■для вселения (включая расселение), интродукции, реинтродукции, акклиматизации, скрещивания;

■научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целей в процессе культурной деятельности;

■получения продукции пользования объектами животного мира;

■обучения охотничьих собак, ловчих птиц и подсадных животных;

■иных целей, не противоречащих законодательству об охране и использовании животного мира.

Отлов диких животных в целях содержания и (или) разведения в неволе проводится бесплатно на основании разрешения. Исключение составляет изъятие диких животных, включенных в перечень видов диких животных, изъятие которых в целях содержания и (или) разведения в неволе осуществляется без разрешения на изъятие диких животных из среды их обитания (Правила отлова диких животных в целях содержания и (или) разведения в неволе, а также вселения, интродукции, реинтродукции, акклиматизации, скрещивания, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 698).

Содержание и (или) разведение диких животных в неволе могут осуществляться в зоовольерах, на зоофермах, в зоопитомниках, зоопарках, зверинцах, зоосадах, цирках, океанариумах и других подобных объектах, а также в научных ор-

152

ганизациях и учреждениях образования, на звероводческих или животноводческих фермах, в водных объектах прудовых и иных рыбоводных хозяйств, в домашних и других подобных условиях в соответствии с актами законодательства, в том числе техническими нормативными правовыми актами.

Статьи 43–43-2 Закона «О животном мире» предусматривают регистрацию Минприроды следующих объектов:

■диких животных (включая их потомство, достигшее возраста 3 мес.), относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, либо являющихся образцами СИТЕС, а также животных, отлов которых в целях содержания и (или) разведения в неволе осуществляется на основании соответствующего разрешения;

■объекты содержания и (или) разведения диких животных;

■производственных объектов, на которых реализуется производство осетровых видов рыб и (или) продукции из

них, включая икру.

Регулирование распространения и численности диких животных осуществляется без изъятия и с изъятием диких животных из среды их обитания. Регулированию распространения и численности подлежат дикие животные, которые причиняют вред компонентам природной среды, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц, сельскому, лесному, охотничьему и (или) рыбному хозяйству; являющиеся инвазивными чужеродными; численность которых превышает оптимальную, определенную проектами охотоустройства, био- лого-экономическими или биологическими обоснованиями; которые ухудшают санитарное и эстетическое состояние населенных пунктов, жилых, производственных, культурно-быто- вых и иных строений и сооружений, причиняют беспокойство жителям населенных пунктов; которые создают угрозу или препятствуют транспортному сообщению, функционированию линий электропередачи, промышленных и военных объектов; которые родились с отклонениями в физическом развитии либо поражены болезнью, опасной для их жизни, жизни

или здоровья других животных и (или) граждан.

Защита диких животных представляет собой деятельность, направленную на предотвращение вреда жизни и здоровью диких животных от воздействия антропогенных факторов, болезней, неблагоприятных условий окружающей среды, а также чрезвычайных ситуаций. Защита диких животных

153

осуществляется государственными органами (организациями) в пределах их компетенции, пользователями объектов животного мира, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, не связанную с пользованием объектами животного мира, но оказывающую вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представляющую потенциальную опасность для них.

Отношения в области ввоза в Республику Беларусь и вывоза из нее диких животных, их частей и (или) дериватов регулируются законодательством об охране и использовании животного мира, о внешнеэкономической деятельности, таможенном регулировании, международными договорами Республики Беларусь, актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Важным направлением охраны животного мира является охрана диких животных, относящихся к редким и находящимся под угрозой исчезновения видам диких животных,

включенным в Красную книгу, а также к видам диких животных, подпадающим под действие международных догово-

ров112. Ведение Красной книги Республики Беларусь осуществляется Минприроды. Выявленные места обитания диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, передаются под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов местными исполнительными и распорядительными органами по представлению соответствующего территориального органа Минприроды, согласованному с НАН Беларуси.

В целях охраны диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и к видам, подпадающим под действие международных договоров Республики Беларусь, Минприроды может устанавливать ограничения, запреты или другие меры в отношении охраны, изъятия, содержания и (или) разведения в неволе, экспонирования таких животных, их частей и (или) дериватов или торговли такими животными, их частями и (или) дериватами, а также в отношении охраны среды их обитания.

Республика Беларусь является участницей Конвенции о сохранении мигрирующих видов диких животных, Конвенции

112Лізгаро, В.Я. Прававая ахова рэдкіх відаў жывёл і раслін / В.Я. Лізгаро // Весці НАН Беларусі. Сер. гуманіт. навук. 2005. № 1. С. 21–28.

154

об охране водно-болотных угодий, имеющих международное значение, особенно в качестве мест обитания водоплавающих птиц, Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, Конвенции о биологическом разнообразии, Картахенского протокола по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии.

7.5. Ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране животного мира.

Споры в сфере использования и охраны животного мира

За нарушение законодательства об охране и использовании животного мира установлена административная, уголовная

и гражданско-правовая ответственность.

Административная ответственность предусмотрена за следующие правонарушения:

■нарушение права государственной собственности на животный мир (ст. 10.4 КоАП);

■нарушение требований по охране и использованию диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, мест их обитания и произрастания (ст. 15.8 КоАП);

■нарушение требований законодательства об охране и использовании животного мира (незаконные разрушения муравейников, гнезд, нор или других жилищ диких животных, сбор яиц, личинок и куколок муравьев, яиц птиц или добыча диких животных, находящихся в бедственном положении, нарушение правил пользования объектами животного мира в различных целях, требований к содержанию и (или) разведению в неволе диких животных, их транспортировке, правил регулирования распространения и численности диких животных и иных требований) (ст. 15.32 КоАП);

■незаконные вывоз из Республики Беларусь или ввоз в нее диких животных (ст. 15.33 КоАП);

■нарушение правил ведения рыболовного хозяйства и рыболовства, добычи других водных животных (ст. 15.35 КоАП);

155

объектов животного мира и (или) на восстановление нарушенного состояния среды их обитания. Вред исчисляется кратно к установленным таксам при незаконном изъятии или уничтожении диких животных:

■подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), – в двойном размере;

■относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, – в тройном размере;

■относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь и одновременно являющимся образцами СИТЕС, – в тройном размере;

■обитающих в угодьях, в которых запрещено их изъятие или уничтожение, – в тройном размере;

■рыбы и водных беспозвоночных в сроки, когда их изъятие или уничтожение запрещено, – в тройном размере;

■орудиями, принципы работы которых основаны на использовании электромагнитного поля, ультразвука, или путем взрыва, – в пятикратном размере.

Незаконно добытые объекты животного мира и полученная из них продукция подлежат обязательному изъятию, а при невозможности изъятия взыскивается их стоимость в порядке и размерах, предусмотренных законодательством.

Законодательство о животном мире не дает определения

спора в сфере использования и охраны животного мира, хотя и содержит данный термин. Статья 65 Закона «О животном мире», закрепляя положение о том, что споры, связанные с охраной и использованием животного мира, разрешаются

всудебном порядке в соответствии с законодательством, использует данный термин в узком значении. В широком смысле к спорам в сфере использования и охраны животного мира следует относить любые неурегулированные конфликты между субъектами отношений в данной сфере, в том числе разрешаемые во внесудебном порядке.

Как и иные споры в сфере природопользования, споры

всфере использования и охраны животного мира могут возникать как на стадии предоставления права пользования объектами животного мира, права на осуществление деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира, так и на стадии осуществления таких прав, в том числе при осуществлении общего пользования объектами животного мира.

157

Законодательство о животном мире не предусматривает специальных норм, посвященных порядку разрешения споров, связанных с использованием и охраной животного мира. Сопоставление норм различных отраслей законодательства позволяет отметить, что такие споры могут быть рассмотрены различными государственными органами, иными государственными организациями, судом.

В судебном порядке могут быть рассмотрены любые споры, связанные с охраной и использованием животного мира. При этом соблюдение досудебного порядка рассмотрения спора путем обжалования в вышестоящую организацию обязательно при обжаловании в суд решений государственных органов, их должностных лиц, иных государственных организаций, в том числе принятых в порядке осуществления административных процедур.

За рассмотрением иных споров лицо, чье право нарушено, может обратиться непосредственно в суд. В судебном порядке рассматриваются также споры имущественного характера. Например, в Правилах ведения охотничьего хозяйства и охоты, Правилах ведения рыболовного хозяйства и рыболовства прямо указывается на судебный порядок разрешения некоторых споров:

■в случае уклонения одной из сторон от заключения договора аренды охотничьих или рыболовных угодий по результатам торгов другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также возмещении ущерба, причиненного уклонением от его заключения;

■о расторжении договора аренды охотничьих или рыболовных угодий судом по требованию одной из сторон при нарушении условий этого договора;

■о возмещении ущерба, причиненного в результате уничтожения или повреждения охотничьих животных и среды их обитания, по искам пользователей охотничьих угодий.

Споры могут возникать в ходе торгов, связанных с предоставлением права пользования животным миром или права на осуществление деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира. Такие споры разрешаются комиссией по организации и проведению аукциона. В данном случае можно говорить об альтернативном порядке разрешения споров, однако он может применяться лишь в отношении споров по защите прав участников таких торгов.

158

В юридической литературе отмечается, что современное земельное право является динамичной системой, которая в последние 20 лет претерпела существенные изменения, вызванные рыночными трансформациями117. Земельный строй, сложившийся в Республике Беларусь в процессе осуществления земельной реформы, характеризуется многообразием форм собственности на землю при сохранении преобладающего значения государственной собственности; формированием земельного рынка в результате включения земли в гражданский оборот и развития частной собственности на землю; равноправием всех форм использования земли; формированием экономического механизма регулирования земельных отношений на основе принципа платности землепользования и другими, свойственными конкурентной экономике признаками. Отказ от исключительно императивных методов регулирования земельных отношений позволяет квалифицировать земельное право как публично-частное118.

Цель земельно-правового регулирования – закрепление и защита наиболее эффективного земельного строя, соответствующего характеру и уровню социально-экономического развития. Эта задача обеспечивается посредством реализации земельно-правовых норм, составляющих в совокупности зе-

мельное право как отрасль.

Предмет земельного права – общественные отношения, возникающие в связи с использованием и охраной земель как компонента природной среды. По своей социально-экономи- ческой природе земельные отношения представляют собой самостоятельную разновидность природоресурсных отношений и в широком смысле являются составной частью экологиче-

ских отношений119, поэтому они рассматриваются как экологоэкономические отношения.

114Станкевич, Н.Г. Земельное право / Н.Г. Станкевич. Минск, 2003. С. 8.

115Демичев, Д.М. Земельное право. Минск, 2012. С. 5.

116Шингель, Н.А. Земельное право Республики Беларусь. Общая часть: Курс лекций / Н.А. Шингель. Минск, 2004. С. 5.

117Шемшученко, Ю.С. Земельное право в правовых системах России

иУкраины начала XXI века: некоторые вопросы теории / Ю.С. Шемшученко, П.Ф. Кулинич // Аграрное и земельное право. 2012. № 5. С. 15.

118Там же. С. 16.

119Балашенко, С.А. Экологическое право / С.А. Балашенко [и др.]. Минск, 2013. С. 238.

160