Природоресурсное право. Учебное пособие
.pdf■выдают обязательные для выполнения предписания об устранении нарушений требований лесного законодательства и законодательства об охране окружающей среды;
■составляют протоколы об административных правонарушениях, осуществляют подготовку и рассмотрение дел об административных правонарушениях в рассматриваемой сфере;
■изымают незаконно заготовленную лесную продукцию и используемые при этом орудия у граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при установлении фактов нарушения ими законодательства об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов;
■вносят предложения об ограничении (приостановлении), прекращении права лесопользования в порядке, установленном законодательством об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, об охране окружающей среды, о контрольной (надзорной) деятельности;
■носят, хранят и используют при выполнении служебных обязанностей оружие и боеприпасы к нему в соответствии с законодательством об оружии, а также специальные средства.
5.6. Ответственность за нарушение лесного законодательства. Споры в сфере использования, охраны и защиты лесов
За нарушение лесного законодательства установлена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.
Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. № 194-З предусматривает наступление административной ответственности за следующие правонарушения:
■нарушение права государственной собственности на леса (ст. 10.3);
■нарушение порядка использования лесосечного фонда, заготовки и вывозки древесины, заготовки живицы (ст. 15.21);
■ незаконное уничтожение или повреждение деревьев
и кустарников или иной растительности (ст. 15.22);
■нарушение правил лесных пользований (ст. 15.23);
■нарушение правил использования участков земель лесного фонда (ст. 15.24);
111
■повреждение сенокосов или пастбищных угодий на землях лесного фонда, самовольное сенокошение (ст. 15.25);
■незаконный сбор и (или) уничтожение лесной подстилки, живого напочвенного покрова, снятие (уничтожение) плодородного слоя почвы (ст. 15.28);
■нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках (ст. 15.29);
■загрязнение леса (ст. 15.30);
■уничтожение или повреждение информационных знаков на землях лесного фонда (ст. 15.31).
К уголовно наказуемым деяниям относятся:
■загрязнение леса, совершенное в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение либо повлекшее умышленное или по неосторожности причинение ущерба в крупном размере (ст. 275 УК);
■уничтожение либо повреждение леса по неосторожности, повлекшие причинение ущерба в особо крупном размере (ст. 276 УК);
■незаконные порубка или повреждение до степени прекращения роста деревьев и кустарников в лесах первой группы, повлекшие причинение ущерба в крупном либо особо крупном размере (ст. 277 УК).
При этом в названных статьях УК крупным размером ущерба признается размер ущерба на сумму, в 80 раз и более превышающую размер базовой величины, а особо крупным – в 250 раз и более превышающую размер базовой величины, установленный на день совершения преступления.
Юридические и физические лица, допустившие повреждение или уничтожение отдельных участков лесного фонда или лесных ресурсов, их загрязнение сточными водами, химическими и радиоактивными веществами, отходами, повреждение или уничтожение аншлагов, указательных знаков и иных объектов лесохозяйственного назначения, а также допустившие
другие нарушения лесного законодательства, обязаны возместить причиненный вред. Размер возмещения вреда, при-
чиненного окружающей среде в результате нарушения лесного законодательства, определяется по таксам, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. № 348 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде», а при невозможности такого определения – по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом
112
понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Вред, причиненный нарушением лесного законодательства, возмещается в кратном размере:
■при причинении вреда древесно-кустарниковой и иной растительности (насаждениям), расположенной в границах особо охраняемых природных территорий либо в отношении которой установлены ограничения или запреты в области обращения с объектами растительного мира, лесам особо ценных участков лесного фонда, имеющим генетическое, научное и историко-культурное значение, лесам лесопарковых частей зеленых зон, лесам первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения, курортным и противоэрозионным лесам к таксам, установленным названным Указом, применяется коэффициент 2;
■деградации лесных земель, занятых особо защитными участками леса, применяется коэффициент 2;
■уничтожении или повреждении на землях лесного фонда лесоосушительных канав и дренажных систем (осушителей, собирателей, магистральных каналов), дорог (асфальтобетонных, цементобетонных, гудронированных, булыжных, щебеночных, гравийных, грунтовых, грунтовых улучшенных), инженерных сооружений на лесоосушительных каналах, дренажных системах и дорогах (мостов, труб, труб-переездов, труб-регуляторов, шлюзов) берется двукратный размер стоимости восстановительных работ на день выявления указанного вреда.
Незаконно добытая древесина и иная лесная продукция подлежат изъятию и передаче юридическому лицу, ведущему лесное хозяйство. При невозможности такого изъятия в доход республиканского бюджета взыскивается стоимость в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 июля 2001 г. № 1073 «О взыскании стоимости незаконно добытой древесины и иной лесной продукции при невозможности их изъятия у юридических и физических лиц».
В случаях изъятия земельных участков из земель лесного фонда для нужд, не связанных с ведением лесного хозяйства, или разрешения на землях лесного фонда строительства линейных сооружений (газопроводов, нефтепроводов, линий электропередачи, связи и других сооружений) возмещаются потери лесохозяйственного производства. Размеры подлежащих возмещению потерь лесохозяйственного производства
113
определяются по нормативам с коэффициентами, учитывающими защитные, водоохранные и другие природоохранные функции лесов.
Лесное законодательство не содержит определения споров в данной сфере. В то же время к спорам в области использования и охраны лесов правомерно относить любые неурегулированные конфликты между субъектами отношений в данной сфере независимо от порядка их разрешения.
По предметному признаку споры в сфере использования
иохраны лесов могут быть классифицированы на три группы:
■споры, возникающие при распределении и перераспределении лесов (при предоставлении права лесопользования, в связи с продлением срока, приостановлением, прекращением данного права);
■споры о субъективных правах и обязанностях лесопользователей;
■споры, связанные с охраной, защитой, воспроизводством
лесов, ведением лесного хозяйства.
Основным видом споров, связанных с возникновением лесопользования, являются споры между лицом, претендующим на получение такого права, и государственными органами, иными государственными организациями, уполномоченными на принятие решений, направленных на предоставление таких прав.
Согласно ст. 104 ЛК 2000 г. споры между лесопользователями, лесопользователями и юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, о лесопользовании разрешаются специально уполномоченным республиканским органом государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов (Минлесхозом), местными исполнительными и распорядительными органами в пределах их полномочий и судами. Статья 110 ЛК 2015 г. закрепляет, что споры, возникающие в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, разрешаются в судебном порядке. В то же время к спорам в области использования и охраны лесов правомерно относить конфликты, возникающие в связи с отказом в предоставлении права пользования, нарушением сроков рассмотрения соответствующих документов, в ходе торгов, в связи с установлением ограничений и запретов и др. Анализ соответствующих норм законодательства показывает, что судебный порядок не является единственным порядком их разрешения.
Право на обжалование в административном (внесудебном) порядке принятых государственными органами решений, ре-
114
шений об оставлении обращений без рассмотрения по существу вытекает из Законов «Об обращениях граждан и юридических лиц», «Об основах административных процедур», которыми предусматривается обращение в государственный орган, иную организацию, вышестоящие по отношению
куполномоченному органу, принявшему административное решение, либо в государственный орган, иную организацию,
ккомпетенции которых относится рассмотрение таких жалоб, а при отсутствии органа, рассматривающего жалобу, – непосредственно в суд.
Споры, возникшие в ходе проведения торгов (аукционов), связанных с предоставлением права лесопользования, разрешаются комиссией по организации и проведению торгов (аукциона) и лишь в случае уклонения одной из сторон от заключения договора – в судебном порядке.
Всудебном порядке могут быть рассмотрены любые споры, связанные с охраной и использованием лесов. В случаях, когда в суд обжалуются решения государственных органов, их должностных лиц, иных государственных организаций, в том числе принятых в порядке осуществления административных процедур, обязательно соблюдение досудебного порядка рассмотрения спора путем обжалования в вышестоящую организацию.
Г л а в а 6. Правовой режим растительного мира
6.1. Растительный мир как объект использования и охраны
Растительный мир как объект использования и охраны в юридической литературе трактуется по-разному в зависимости от соотношения с понятием «лес». В широком смысле юридическое понятие «растительный мир»включает совокупность всех дикорастущих растений, в том числе лесную растительность98,99. Другая позиция сводится к необходимости разграничения внелесной естественной растительности и лесов как природных объектов при условии гармонизации нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения и отноше-
98Искоян, А.Б. Проблемы совершенствования правового регулирования охраны и использования растительного мира (диких растений вне лесов). С. 10.
99Балашенко, С.А. Руководство о порядке организации и проведения проверок соблюдения законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов / С.А. Балашенко [и др.]. Минск, 2003. С. 91–106.
115
ния в области охраны и использования растительного мира вне лесов100,101. В Законе «О растительном мире» нашло отражение как узкое, так и широкое понимание растительного мира: действие ряда норм распространяется на отношения, объектом которых являются дикорастущие растения, произрастающие на землях всех категорий, в том числе лесного фонда (охрана объектов растительного мира и среды их произрастания, установление ограничений или запретов в обращении с объектами растительного мира, регулирование распространения
ичисленности, интродукция, акклиматизация, гибридизация
иселекция). Тем не менее значительная часть положений данного закона применяется к регулированию отношений, возникающих по поводу дикорастущих растений, расположенных за пределами лесного фонда.
Согласно ст. 5 Закона «О растительном мире» положения данного Закона, если им не предусмотрено иное, не применяются в отношении:
■объектов растительного мира, расположенных в границах земельных участков, находящихся в частной собственности, пожизненном наследуемом владении граждан, частной собственности негосударственных юридических лиц, собственности иностранных государств, международных организаций;
■объектов растительного мира, расположенных в границах земельных участков, предоставленных гражданам для ведения коллективного садоводства и дачного строительства;
■объектов растительного мира, культивируемых в целях получения продукции растениеводства;
■древесно-кустарниковой растительности, произрастающей на землях лесного фонда.
Растительный мир определяется в ст. 1 Закона «О растительном мире» как совокупность произрастающих дикорастущих растений, образованных ими популяций, растительных сообществ и иных насаждений. В то же время в соответствии со ст. 5 к объектам отношений, регулируемых данным Законом, отнесены изъятые или удаленные дикорастущие расте-
100Колбасов, О.С. Основные направления правотворчества в области охраны окружающей среды // Советское государство и право. 1980. № 3. С. 71–72.
101Шахрай, И.С. Становление законодательства Республики Беларусь о растительном мире / И.С. Шахрай // Экологическое право (РФ). 2005. № 5.
С.29–33.
116
ния, их части и (или) продукты жизнедеятельности, а также производные от таких растений (дериваты).
Статья 6 Закона «О растительном мире» закрепила положение о том, что объекты растительного мира могут находиться как в государственной, так и в частной собственности. По общему правилу объекты растительного мира, расположенные на территории Республики Беларусь, являются государственной собственностью: локализованные в границах земельных участков или водных объектов, находящихся в государственной собственности, не предназначенных для выращивания растений с целью их дальнейшей реализации или потребления, дикорастущие растения, относящиеся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь.
Объекты растительного мира, расположенные в границах земельных участков, находящихся в частной собственности, пожизненном наследуемом владении граждан, частной собственности негосударственных юридических лиц, собственности иностранных государств, международных организаций, являются собственностью перечисленных субъектов. При принятии решения о предоставлении земельных участков на указанных правах государственные органы должны принять решение о судьбе этих объектов растительного мира. Объекты растительного мира четко отделены от такого объекта как земля102. Объекты растительного мира, посаженные и культивируемые на законном основании, являются собственностью пользователей земельных участков или водных объектов, в границах которых они произрастают.
При предоставлении земельного участка или водного объекта, в границах которых расположены объекты растительного мира, юридическому лицу или гражданину государственные органы могут устанавливать ограничения и запреты в обращении с объектами растительного мира.
6.2. Государственное регулирование и управление в области обращения с объектами растительного мира
Государственное регулирование и управление в области обращения с объектами растительного мира осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики
102Гиренко, И. Компаративный анализ украинского и белорусского законодательства о растительном мире / И. Гиренко // Юстиция Беларуси. 2014. № 7. С. 42–45.
117
Беларусь, Минприроды, Минлесхоз, Министерство жилищнокоммунального хозяйства Республики Беларусь, Госинспекция охраны животного и растительного мира, иные республиканские органы государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы. Научное обеспечение государственного регулирования и управления в области обращения с объектами растительного мира осуществляют НАН Беларуси и иные научные организации Республики Беларусь.
В процессе государственного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства растительного мира осуществляются такие функции, как распределение и перераспределение объектов растительного мира (предоставление, приостановление, прекращение права пользования растительным миром), государственный учет, ведение государственного кадастра растительного мира, мониторинг, государственный контроль и иные.
С целью учета количественных, качественных и других характеристик объектов растительного мира, объема, характера и режима их использования, а также для осуществления систематического контроля за изменениями количественных, качественных и других характеристик объектов растительного мира и обеспечения государственных органов, юридических лиц и граждан информацией об объектах растительного мира ведется государственный учет объектов растительного мира. Порядок учета объектов растительного мира, расположенных на землях населенных пунктов, и обращения с ними устанавливается Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь по согласованию с Минприроды, а на землях других категорий – Минприроды.
Учет объектов растительного мира осуществляется также в форме государственного кадастра растительного мира.
Государственный кадастр растительного мира представляет собой систематизированный свод данных о распространении и распределении объектов растительного мира по категориям земель или водных объектов, пользователям земельных участков или водных объектов, количественной и качественной характеристике объектов растительного мира, их экономической оценке и использовании, а также других данных об объектах растительного мира, необходимых для обеспечения рационального обращения с ними.
118
Согласно Положению о порядке ведения государственного кадастра растительного мира, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 декабря 2004 г. № 1580, ведение государственного кадастра растительного мира возложено на Минприроды совместно с НАН Беларуси, Минлесхозом и иными республиканскими органами государственного управления. Ведение кадастра включает: кадастровый учет объектов растительного мира путем проведения первичного обследования территории республики и осуществления паспортизации объектов растительного мира по перечню, утвержденному Минприроды по согласованию с НАН Беларуси и Минлесхозом; ежегодное предоставление отчетной документации кадастра; ведение кадастровых книг;
подготовку и опубликование информационных бюллетеней.
Мониторинг растительного мира является видом мониторинга окружающей среды и представляет собой систему наблюдений за состоянием объектов растительного мира и среды их произрастания, оценки и прогноза их изменений в целях сохранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого состояния и научно обоснованного использования объектов растительного мира. Организацию проведения мониторинга растительного мира осуществляет НАН Беларуси.
Мониторинг растительного мира осуществляется по следующим направлениям:
■разнообразие растительного мира Республики Беларусь;
■популяции видов растений, охраняемых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, а также включенных в Красную книгу Республики Беларусь;
■ресурсы растительного мира, включающие виды кормовых, пищевых, лекарственных, технических и других хозяйственных ценных растений;
■популяции видов инвазивных растений, создающих угрозу жизни или здоровью граждан, сохранению биологического разнообразия, причинения вреда отдельным отраслям экономики;
■насаждения на землях населенных пунктов;
■насаждения, используемые в защитных целях, за пределами лесного фонда;
■среда произрастания объектов растительного мира. Количество и местонахождение пунктов наблюдений мо-
ниторинга, технология работ по организации и проведению
119
мониторинга растительного мира, перечень параметров (показателей) и периодичность наблюдений, а также перечень организаций, осуществляющих мониторинг растительного мира, определяются НАН Беларуси по согласованию с Минприроды. Пункты наблюдения мониторинга растительного мира включаются в Государственный реестр пунктов наблюдений
НСМОС.
Государственный контроль в области обращения с объектами растительного мира осуществляется Минприроды, Госинспекцией охраны животного и растительного мира
ииными государственными органами, в том числе в ходе совместных проверок.
Всоответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» при осуществлении государственного контроля за охраной
ииспользованием объектов растительного мира могут проводиться как плановые, так и внеплановые проверки. Поскольку использование объектов растительного мира является основанием для отнесения проверяемого субъекта к средней группе риска, плановые проверки в отношении субъектов, осуществляющих такую деятельность, назначаются контролирующим (надзорным) органом не чаще 1 раза в 3 календарных года, а если результатам проведенной плановой проверки не установлено нарушений законодательства – не чаще 1 раза в 5 календарных лет. Назначение внеплановых проверок возможно при наличии у контролирующего (надзорного) органа информации о совершаемом (совершенном) нарушении законодательства или о фактах возникновения угрозы причинения либо причинения вреда растительному миру.
6.3. Право пользования объектами растительного мира
Согласно ст. 1 Закона «О растительном мире» пользование объектами растительного мира представляет собой исполь-
зование юридическими лицами или гражданами объектов растительного мира или их свойств при осуществлении ими экономической и иной деятельности.
В отличие от иных отраслей природоресурсного законодательства названный Закон закрепляет общее понятие «обращение с объектами растительного мира», охватывающее
120