Природоресурсное право. Учебное пособие

и разрешений на специальное водопользование, комплексных

природоохранных разрешений, а также других сведений.

Контроль за использованием и охраной вод является составной частью контроля в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, гидрометеорологической деятельности и обеспечивается Минприроды в соответствии с законодательством о контрольной (надзорной) деятельности, об охране окружающей среды. Местные Советы депутатов осуществляют контроль за реализацией региональных мероприятий и программ в области использования и охраны вод.

4.3. Право водопользования

Право водопользования в объективном смысле – совокупность правовых норм, регулирующих порядок и условия рационального (устойчивого) использования вод, права

и обязанности водопользователей. Право водопользования в субъективном смысле – совокупность конкретных прав

и обязанностей, приобретаемых ими в связи с осуществлением водопользования.

Водное законодательство рассматривает водопользование в широком смысле, соответствующем понятию природопользования, установленном в ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды». Согласно ст. 1 ВК водопользование представляет собой использование водных ресурсов и (или) воздействие на водные объекты при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Субъектами права водопользования (водопользователями) выступают юридические лица, граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, которые используют водные ресурсы в хозяйственной и иной деятельности. От водопользователей необходимо отличать водопотребителей – лиц, получающих в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд и не являющихся субъектами водных отношений. Водные объекты могут предоставляться в пользование для перечисленных в ст. 38 ВК целей, перечень которых не является исчерпывающим: хозяйственно-питьевых нужд; рекреации, спорта и туризма; лечебных (курортных, оздоровительных) нужд; противопожарных нужд; нужд сельского хозяйства; нужд промышленности; энергетических (гидроэнергетиче-

71

ских и теплоэнергетических) нужд; нужд внутреннего водного транспорта и воздушного транспорта; иных нужд.

Объектом рассматриваемого права являются водные объекты или их части в установленных границах. В соответствии с принципом комплексного использования водных ресурсов водные объекты могут предоставляться для одной или нескольких целей. При использовании водных объектов для хозяйственно-питьевых нужд; рекреации, спорта и туризма; лечебных (курортных, оздоровительных) нужд должны соблюдаться гигиенические нормативы безопасности воды и другие требования, установленные законодательством о питьевом водоснабжении и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст. 28 ВК водопользование подразделя-

ется на общее, специальное и обособленное.

К общему водопользованию относится водопользование, осуществляемое без применения гидротехнических сооружений и устройств (ст. 1 ВК). Общее водопользование осуществляется юридическими лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, безвозмездно и без правоустанавливающих документов. В целях охраны жизни

издоровья населения местные исполнительные и распорядительные органы могут устанавливать запреты и ограничения на осуществление общего водопользования на водных объектах, включая запреты на купание, плавание на маломерных судах, изъятие воды для хозяйственно-питьевых нужд. Условия общего водопользования на водных объектах доводятся до всеобщего сведения местными исполнительными и распорядительными органами посредством опубликования этой информации в средствах массовой информации и размещения на своих официальных сайтах.

На водных объектах, предоставленных в обособленное пользование, общее водопользование осуществляется только с согласия водопользователей, которым эти водные объекты (их части) предоставлены в обособленное водопользование, за исключением случаев ликвидации чрезвычайных ситуаций

и(или) их последствий, а также, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь (ст. 31 ВК). Право общего водопользования не распространяется на пруды-копани, расположенные в границах земельных участков, предоставленных в установленном порядке юридическим лицам, гражданам,

72

втом числе индивидуальным предпринимателям, и технологические водные объекты.

Разрешительные виды права водопользования включают

всебя специальное и обособленное водопользование, а также такой договорный вид водопользования как аренда. Для каждого из них установлены свои основания и порядок воз-

никновения.

Специальное водопользование представляет собой водопользование, в том числе добычу (изъятие) вод из водных объектов и (или) сброс сточных вод в окружающую среду (ВК не предусматривает их отведение непосредственно только в водные объекты), осуществляемое с применением гидротехнических сооружений и устройств. Согласно ст. 30 ВК к специальному водопользованию относятся:

■изъятие поверхностных вод с применением водозаборных сооружений;

■добыча подземных вод с применением водозаборных сооружений, в том числе самоизливающихся буровых скважин;

■сброс сточных вод в окружающую среду с применением гидротехнических сооружений и устройств, в том числе через систему дождевой канализации;

■сброс сточных вод в окружающую среду после очистки на сооружениях биологической очистки в естественных условиях, а также через земляные накопители;

■водопользование, связанное с регулированием водных потоков с применением гидроузлов, плотин и других водоподпорных сооружений;

■водопользование, связанное с добычей (изъятием) вод для ликвидации чрезвычайных ситуаций и (или) их последствий, и некоторые другие.

Специальное водопользование с 1 января 2016 г. осуществляется на основании комплексных природоохранных разрешений, выдаваемых территориальными органами Минприроды, за исключением случаев, указанных в законодательстве. Порядок выдачи данных разрешительных документов на водопользование устанавливается Советом Министров Республики Беларусь. Комплексные природоохранные разрешения выдаются на срок от 5 до 10 лет на основании заявлений водопользователей в порядке, установленном законодательством об административных процедурах. Ранее выданные разрешения на специальное водопользование действуют до 1 января 2020 г.

73

Обособленное водопользование допускается только в случаях, установленных водным законодательством (ст. 31 ВК),

иподразделяется:

■на обособленное водопользование поверхностными водными объектами (их частями) для хозяйственно-пить- евых, гидроэнергетических нужд и нужд обеспечения обороны (субъектами данного вида водопользования выступают только юридические лица);

■обособленное водопользование прудами-копанями, расположенными в границах земельных участков, предоставленных в установленном порядке юридическим лицам, гражданам, индивидуальным предпринимателям, и технологическими водными объектами (субъектами

являются землепользователи), в этом случае оно производно от права на земельный участок.

Предоставление поверхностных водных объектов (их частей) в обособленное водопользование для указанных целей осуществляется районными либо областными исполнительными комитетами, которые принимают соответствующее решение. На основании принятого решения местный исполнительный комитет оформляет государственный акт на право обособленного водопользования, направляет его заявителю, а копию – в Минприроды. Обособленное водопользование пру- дами-копанями, находящихся в границах земельных участков, предоставленных в установленном порядке юридическим лицам, гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, и технологическими водными объектами осуществляется на основании документов, удостоверяющих права на земельные участки (такие документы перечислены в ст. 21 КоЗ).

Возведение и ликвидация поверхностных водных объектов,

втом числе обводненных карьеров и прудов-копаней, расположенных в границах земельных участков, предоставленных юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляются на основании проектной документации, утвержденной в установленном порядке, а прудов-копаней, находящихся в границах земельных участков, предоставленных

вустановленном порядке гражданам, – без проектной документации, но с соблюдением установленных законодательством требований (ст. 25 ВК).

Гражданско-правовые формы использования водных объектов ограничены; они допускают предоставление водных объектов в аренду и в концессию. Поверхностные водные объекты

74

могут предоставляться в аренду для рыбоводства по договорам аренды, заключаемым местными исполнительными и распорядительными органами на основании решений, принимаемых местными Советами депутатов (ст. 32 ВК). Субаренда водных

объектов (их частей) запрещена. Отношения, связанные с водными объектами как объектами концессии, регулируются зако-

нодательством об инвестиционной деятельности, в том числе законодательством о концессиях.

Право водопользования имеет срочный характер (ст. 33 ВК). Срок водопользования зависит от вида права водопользования. По общему правилу водные объекты могут предоставляться в пользование на срок от 1 года до 25 лет, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. Для осуществления специального водопользования водные объекты предоставляются на срок, указанный в разрешительных документах.

Вобособленное водопользование поверхностные водные объекты (их части) предоставляются на 25 лет, а на меньший срок – только с согласия водопользователя, которому они предоставляются. Обособленное водопользование прудамикопанями, расположенными в границах земельных участков, зависит от условий землепользования и может осуществляться как на постоянной (если участок предоставлен в частную собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное пользование), так и временной (если участок предоставлен во временное пользование либо в аренду) основе.

Срок аренды поверхностных водных объектов для рыбоводства устанавливается в договоре аренды, он предусмотрен от 5 до 25 лет.

Всоответствии со ст. 34 ВК в целях общественной пользы и безопасности, охраны окружающей среды и историкокультурных ценностей, защиты прав и законных интересов юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, право водопользования может быть ограничено или прекращено Президентом Республики Беларусь, Минприроды или его территориальными органами, иными государственными органами по основаниям, установленным законодательством.

Основания ограничения и прекращения права водопользования являются общими для всех видов разрешительного водопользования. Так, право обособленного водопользования поверхностными водными объектами (их частями), право специального водопользования, а также право аренды поверх-

75

ностных водных объектов для рыбоводства ограничиваются

вслучае:

■нарушения условий водопользования;

■несоблюдения условий, установленных разрешением на специальное водопользование или комплексным природоохранным разрешением, государственным актом на право обособленного водопользования;

■несоблюдения требований, установленных законодательством об охране и использовании вод, в том числе техническими нормативными правовыми актами;

■несоблюдения условий, установленных договорами арен-

ды поверхностных водных объектов для рыбоводства. Указанные права подлежат прекращению в случае:

■минования надобности в водопользовании или отказа от него;

■истечения срока водопользования;

■ликвидации юридического лица или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, которым было предоставлено право водопользования;

■передачи гидротехнических сооружений и устройств другим водопользователям;

■возникновения необходимости изъятия поверхностных водных объектов (их частей), находящихся в обособленном водопользовании или переданных в аренду для рыбоводства, для государственных нужд;

■невыполнения водопользователями требований (предпи-

саний) об устранении выявленных нарушений. Ограничение или прекращение права водопользования осу-

ществляется:

■права специального водопользования – по решению территориальных органов Минприроды, выдавших комплексное природоохранное разрешение, путем приостановления или прекращения действия комплексного природоохранного разрешения;

■права обособленного водопользования поверхностными водными объектами (их частями) – по решению местных исполнительных и распорядительных органов, предоставивших данное право;

■права водопользования поверхностными водными объектами, переданными в аренду для рыбоводства, – по решению местных Советов депутатов, предоставивших поверхностные водные объекты в аренду, или по решению

76

местных исполнительных и распорядительных органов,

с которыми был заключен договор аренды;

■право обособленного водопользования прудами-копаня- ми, расположенными в границах земельных участков, предоставленных в установленном порядке юридическим лицам, гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, и технологическими водными объектами – одновременно с прекращением права пользования земельными участками, на которых они расположены.

Содержание права водопользования составляют права и обязанности водопользователей, которые определены ст. 36, 37 ВК. Водопользователи имеют право:

■осуществлять водопользование в соответствии с требованиями, установленными законодательством;

■возводить в порядке, установленном законодательством, гидротехнические сооружения и устройства;

■передавать для использования добытую (изъятую) воду другим водопользователям на условиях, определенных разрешениями на специальное водопользование, комплексными природоохранными разрешениями, договорами;

■получать в соответствии с законодательством экологическую информацию в области охраны и использования вод.

Все водопользователи обязаны:

■рационально использовать воду, принимать меры по снижению потерь воды;

■соблюдать требования по охране и рациональному (устойчивому) использованию водных ресурсов, предусмотренные законодательством;

■не допускать нарушения прав других водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде;

■соблюдать установленные в соответствии с настоящим Кодексом условия водопользования;

■соблюдать режим осуществления хозяйственной и иной

деятельности, установленный для водоохранных зон

и прибрежных полос;

■возмещать в установленном законодательством порядке вред, причиненный окружающей среде.

У водопользователей, являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, есть также дополнительные обязанности, определяемые характером их деятельности: использовать водные объекты в целях, для которых они предоставлены; вести учет добываемых подземных вод,

77

изымаемых поверхностных вод и сточных вод, сбрасываемых

вокружающую среду; проводить мероприятия по снижению потерь воды и др.

Содержание права водопользования не предусматривает прав по распоряжению водами (водными объектами), в том числе совершения каких-либо сделок с этим природным компонентом. Переуступка права водопользования и иные сделки,

впрямой или скрытой форме нарушающие право собственности Республики Беларусь на воды, являются недействительными (ст. 60 ВК).

4.4. Правовое обеспечение рационального использования и охраны вод

Всоответствии со ст. 3 ВК охрана и использование вод осуществляются в том числе на основе принципов рационального (устойчивого) использования водных ресурсов и предупреждения загрязнения, засорения вод. Первый из них определяет экологические требования к водопользованию. Рациональное (устойчивое) использование водных ресурсов понимается как водопользование, при котором проводится комплекс мероприятий, обеспечивающих сохранение водных ресурсов, снижение потерь воды, предотвращение загрязнения, засорения вод.

Правовая охрана вод представляет собой систему мер, направленных на предотвращение или ликвидацию загрязнения, засорения вод, а также на их сохранение и восстановление (ст. 1 ВК). Под загрязнением вод понимается поступление

вводы (водные объекты), нахождение и (или) возникновение

вних в результате вредного воздействия на водные объекты веществ, физических факторов, микроорганизмов, свойства, местоположение или количество которых приводят к отрицательным изменениям физических, химических, биологических и иных показателей состояния водных объектов, в том числе к превышению нормативов в области охраны и использования вод. Засорением вод считается попадание твердых отходов

вповерхностные водные объекты.

Всоответствии со ст. 50 ВК охрана вод обеспечивается путем: ■ нормирования в области охраны и использования вод;

■ установления водоохранных зон и прибрежных полос и режима осуществления в них хозяйственной и иной деятельности;

78