Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Природопользование и экологический менеджмент. Учебное пособие
.pdf
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Саратовский государственный технический университет
имени Гагарина Ю.А.
С.Р. Ревзин, А.К. Шардаков
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ
И ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ
Учебное пособие
Для студентов высших учебных заведений
Саратов 2020
УДК 502/504:338:502.3
ББК 20.1:65.28
Р 32
Рецензенты:
Кафедра «Общая геология и полезные ископаемые»
Саратовского национального исследовательского
государственного университета им. Н.Г. Чернышевского
кандидат геолого-минералогичесих наук, доцент Саратовского
национального исследовательского государственного
университета им. Н.Г. Чернышевского
В.Н. Еремин
Одобрено
редакционно-издательским советом
Саратовского государственного технического университета
имени Гагарина Ю.А.
Ревзин С.Р.
Р 32 Природопользование и экологический менеджмент: учеб. посо-
бие / С.Р. Ревзин, А.К. Шардаков. Саратов: СГТУ имени Гагарина Ю.А., 2020. 192 с.
ISBN 978-5-7433-3392-9
В учебном пособии рассматриваются вопросы, связанные с обеспече-
нием экосбалансированного развития предприятия на основе использования экологического менеджмента, а также изложены экономическая оценка природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды и
правовые аспекты регулирования деятельности хозяйствующих субъектов
с учетом экологического фактора.
Предназначено для преподавателей и студентов высших учебных за-
ведений и специалистов, занимающихся экологическими проблемами.
УДК 502/504:338:502.3
ББК 20.1:65.28
Саратовский государственный
технический университет, 2020
ISBN 978-5-7433-3392-9 Ревзин С.Р., Шардаков А.К., 2020
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальной проблемой современности является сохранение природной окружающей среды для настоящего и будущего поколений. Решение
столь сложной проблемы возможно лишь при соблюдении баланса между
природными возможностями и общественными потребностями.
Без организующего начала и системного подхода эффективная охрана
окружающей среды (ОС), рациональное природопользование и обеспечение
безопасности в экологической сфере невозможны. Этими процессами надо
управлять, необходима система со своей структурой и механизмом взаимо-
действия ее элементов – управляющих субъектов в лице государственных
природоохранных органов и экологических служб, организаций, а также
объектов управления – природопользователей (юридических лиц, граждан)
и отчасти природных процессов, объектов (комплексов). Работа системы по
подготовке, принятию, реализации управленческого решения и контролю за
его исполнением в экологической сфере характеризуется понятием «эколо-
гическое управление» или, как это принято на Западе, термином «экологический менеджмент».
Российская система экоуправления имеет вертикальную структуру,
проявляющуюся на двух уровнях: государства и организаций, – и условно
делится на три функциональных сектора – управление охраной ОС,
управление природопользованием и управление безопасностью в экосфере,
соответствующих принятой в экологическом праве классификации форм
взаимодействия общества и природы. Эта система включает ряд специфических мер, основывающихся на методах правовой защиты и государственного административного регулирования, а также на постепенно вводимых экономических и «рыночных» инструментах.
К числу таких методов в соответствии с их правовой классификацией относятся: информационные (экологический мониторинг, учет, картографирование, ведение кадастров, ГИС и т. д.), административно-
правовые (экологическое нормирование и стандартизация, экоэкспертиза и
контроль и др.), различные экономические санкции и стимулы (налоги,
платежи, штрафы, соответствующие льготы, дотации, субсидии и т. д.), а
также смешанные, представляющие собой их сочетания, например, экологическое страхование или лицензионно-договорные отношения в области
комплексного природопользования.
3
Наличие эффективной системы экологического менеджмента способствует не только увеличению степени экологической безопасности
предприятия, но и его финансовой стабильности, поэтому при разработке
стратегических и тактических действий современные руководители должны оценивать не только экономические, но и экологические аспекты принятых управленческих решений.
Ускоренное развитие научно-технической и производственной деятельности в ХХ в. привело к существенному изменению естественной среды. Эти процессы углубили противоречия между природой и обществом.
Последствиями таких процессов могут стать необратимые явления
в экологических системах и деградация природной среды в целом.
Однако очевидная невозможность остановки или замедления экономического и научно-технического прогресса привели к тому, что сегодня
окружающая природная среда и социально-экономическая сфера не могут
рассматриваться как изолированные области.
Значимость экологических проблем и необходимость их скорейшего
разрешения были осознаны мировым сообществом во второй половине
ХХ в., что повлияло на процесс выработки новой стратегии общепланетар-
ного развития.
В учебном пособии рассматриваются вопросы, связанные с обеспечением экосбалансированного развития предприятия на основе использования экологического менеджмента, а также изложены экономическая
оценка природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды
и правовые аспекты регулирования деятельности хозяйствующих субъектов с учетом экологического фактора.
Цель учебного пособия – дать студентам необходимые знания по вопросам формирования системы и процедуры использования практических
приемов экологического менеджмента на предприятиях.
Для достижения поставленной цели учебное пособие преследует задачи:
1) сформировать представление об экологическом менеджменте как
об эколого-экономической и правовой системе приведения производственных процессов на предприятиях в соответствие с международными стандартами качества окружающей среды и управления;
2) ознакомить с основными элементами механизма экологического
менеджмента;
3) дать необходимые знания нормативно-правовых основ экологического менеджмента на международном и внутригосударственном
уровнях;
4) научить методам экономической оценки природных ресурсов
и ущерба окружающей среде;
4
5) научить методам расчета экономической эффективности природо-
охранных мероприятий.
В результате изучения курса студенты должны знать:
1) теоретические основы и методы осуществления процедур эколо-
гического менеджмента на предприятиях и в организациях;
2) мировые стандарты в области экологического менеджмента и их
российские аналоги;
3) нормативную базу экологического менеджмента в России.
Безусловным требованием к обучаемым является умение использо-
вать полученные теоретические знания на практике.
5
1. КОНЦЕПЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
МЕНЕДЖМЕНТА
1.1. Модель устойчивого развития
На конференции ООН по окружающей среде и развитию, состояв-
шейся в 1992 г. в Рио-де-Жанейро, был принят пакет документов (Декларация Рио по окружающей среде и развитию, Заявление о принципах глобального консенсуса по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех
видов лесов, Повестка дня на ХХI век), содержащих основные положения
новой концепции развития – концепции устойчивого развития.
Устойчивое развитие (более точный перевод с английского
sustainable development – сбалансированное развитие) представляет собой
социально-экономическое развитие, осуществляемое в гармонии
с окружающей средой и предполагающее удовлетворение настоящих общественных потребностей без нанесения ущерба интересам будущих поколений.
Таким образом, основой устойчивого развития является экосбалан-
сированное развитие, осуществляемое путем коэволюции (совместного
развития) социально-экономических и природных систем.
Для перехода на модель устойчивого развития необходимо обес-
печить:
– стабильность численности населения и его дальнейший рост;
– экономически стабильное развитие за счет рациональной экономной
деятельности на основе малоотходных, ресурсосберегающих технологий;
– изменение структуры производства и потребления (сопоставимость
объемов производства продукции с темпами износа и потребления);
– сокращение разрыва между «богатыми» и «бедными» странами;
– предотвращение военных конфликтов.
К числу решений, касающихся устойчивого развития, относятся:
– защита атмосферы;
– рациональное использование земельных ресурсов;
– борьба с уничтожением лесов;
– борьба с опустыниванием и засухой;
– устойчивое развитие горных районов;
6
– устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских районов;
– сохранение биологического разнообразия;
– экологически безопасное использование биотехнологий;
– защита и рациональное использование Мирового океана;
– охрана и рациональное использование ресурсов пресной воды;
– повышение безопасности использования токсичных химических
веществ.
Национальные государственные программы по обеспечению
устойчивого развития должны предусматривать:
– учет экологического фактора при формировании налоговой, торго-
вой, таможенной и ценовой политики;
– разработку законодательства по устойчивому развитию;
– экологическое просвещение и подготовку кадров;
– развитие науки в целях устойчивого развития.
1.2. Понятие экологического менеджмента
Стратегия устойчивого развития предполагает поступательное движение к прогрессу предприятий и других предпринимательских структур
как основных адресатов реализации и повышения эффективности государственной экологической политики. Она призвана способствовать развитию
частного бизнеса и предпринимательства в экологической сфере, формированию экологического рынка, содействовать внедрению принципов социально и экологически ориентированного управления предприятиями и
организациями всех форм собственности. Стратегия опирается на экологи-
ческое законодательство и на организационные механизмы экологического управления – управление природопользованием, охрану ОС и обеспече-
ние безопасности экоменеджмента.
Управление охраной и рациональным использованием природных
ресурсов, сохранением и восстановлением благоприятной среды, а также
обеспечением экологически безопасных условий жизнедеятельности людей реализуется через использование мер природоохранного регулирования – информационных, административных и экономических. С их применением на государственном уровне тесно связана и экологизация межфирменного взаимодействия и внутрифирменного менеджмента предприятий,
деятельность которых может оказывать неблагоприятные воздействия на
ОС и население. Неотделимы от этого и правила экологического маркетинга, а также условия развития экологического рынка и предпринимательства
с ориентацией на отечественный и зарубежный опыт. Однако прежде чем
рассматривать их, надо определиться в основных терминах, которые трактуются неоднозначно.
7
Управление – это функция организованных систем различной при-
роды, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей, то есть сознательное воздействие человека на природные объекты и процессы,
а также на людей с целью внесения упорядоченности, получения желаемого результата, придания управляемым процессам определенного состояния
и целенаправленности.
Менеджмент – тип сознательного управления, в наибольшей степе-
ни отвечающей потребностям и условиям рыночной экономики. По классическому определению – это совокупность принципов, методов,
средств и форм управления производством с целью повышения эффективности и увеличения прибылей, включая определение курса (це-
ли), постановку задач и достижения желаемой цели. Менеджмент также
можно охарактеризовать как систему стимулов и приемов, используемых
для руководства работающими в целях реализации ими принятых решений, то есть – управление деятельностью организации. В современной
научной и учебной литературе по управлению менеджмент в широком
смысле считают: функцией (видом) деятельности, процессом, категорией
людей, его реализующих, наукой и даже искусством.
Маркетинг – традиционно определяют как управленческий процесс,
связанный с выявлением, предвидением и удовлетворением потребностей
покупателя при необходимой прибыльности, включающий разработку и
производство товара, установление приемлемой для производителя и покупателя цены, а также продвижение продукта к потребителю, включая
рекламу и собственно его продажу. Чаще всего в современной учебной литературе маркетинг в узком смысле определяют как предприниматель-
скую деятельность, связанную с продвижением товаров и услуг от производителя к потребителю, а в более широком трактуют как философию
бизнеса, определяющую стратегию и тактику фирмы (предприятия)
в условиях конкуренции. Среди множества определений маркетинга остано-
вимся на наиболее широком – отрасль науки, изучающая рыночные отношения; деятельность по продвижению продукции на рынке; система управления сбытом и (в целом) вид менеджмента.
«Экологический менеджмент» и «экологическое управление», являясь
производными от указанных терминов, встречаются в российских литературных источниках и документах наряду с иными понятиями – «управление
качеством окружающей среды», «управление окружающей средой» и др.
Их считают синонимами, но есть попытки противопоставления.
Итак, экологический менеджмент – это специальная область
управления, регулирование сознательного воздействия человека на природные и социальные процессы, а также объекты ОС, имеющая целью удо-
8
влетворение его экологических, экономических, культурных и других потребностей при условии устойчивого развития общества и сохранения
природы. Это также совокупность принципов, методов, форм и средств организации и регулирования природопользования, охраны ОС и обеспечения безопасности в экологической сфере на всех уровнях иерархии систем
социального управления (личности, предприятия, государства, мирового
сообщества). Соответственно этому экологический маркетинг в общем
виде – это управление деятельностью на экологическом рынке и элемент
экологического предпринимательства. Он является подсистемой (видом)
экоменеджмента и включает в себя: маркетинговые исследования экологического рынка (изучение и прогноз спроса и предложения), улучшение качества экологических услуг и товаров, совершенствование их производства
с потребностями на экологическом рынке, ценообразование, меры по стимулированию продаж, организации рекламы и др.
Объектами экологического управления (экоменеджмента) являются: а) качество элементов ОС, б) деятельность природопользователей,
а также в) состояние их защищенности от неблагоприятных (вредных) техногенных и природных воздействий.
Уровни систем экоменеджмента подразделяются на: государствен-
ный (в лице субъектов – государственных органов экоуправления), межфирменный («внешний» – в рамках предпринимательских ассоциаций,
в т.ч. ТНК), внутрифирменный (в т.ч. производственный) и международный экоменеджмент.
К методам (инструментам) экологического менеджмента относятся:
информационные – методология ГИС и экологическое картографирование,
экологический мониторинг и «экологический учет», экологическое образование, экологические исследования и разработки, экологическая маркировка и этикетирование, экологическая реклама, а также многие другие;
административные – экологическое нормирование и стандартизация,
«экосертификация» и «экологическое лицензирование», экологическая
экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологический контроль и экоаудит (предупредительные меры), а также меры эколого-правовой ответственности, основывающиеся на санкциях (принудительные меры); экономические – экологические инвестиции, субсидии, дотации, кредиты, льготы, ускоренная амортизация и др. (стимулы), а также
штрафы, платежи, налоги и другие финансовые взыскания («экологоэкономическая ответственность»). Комплексные (смешанные) меры
(например, создание «экологических» фондов) являются инструментами
эколого-экономического взыскания и стимулирования одновременно. При
этом обязательное экологическое страхование также можно считать смешанной административно-экономической мерой.
9
В зависимости от форм взаимоотношений Общества и Природы раз-
личают и формы экоменеджмента, к которым относят: «управление приро-
допользованием», «управление охраной ОС» и «управление безопасностью
в экологической сфере». Они, имея сходные черты, в то же время характе-
ризуются и особенностями в наборе применяемых ими управленческих методов (мер).
Так, управление природопользованием, определяемое как управле-
ние деятельностью, связанной с извлечением полезных свойств из природных объектов (ресурсов) и их использованием для удовлетворения различных
потребностей общества и человека или, как иногда говорят, «управление
природными ресурсами» и даже «управлением Природой», часто использует
следующие методы: учет, в основном статистический и кадастровый; соци-
ально-экономическую оценку природных ресурсов; экологические налоги,
платежи за пользование природными ресурсами и иные отчисления; методы
мониторинга и экспертизы запасов тех или иных природных ресурсов; нормирования их количества, стандартизации и сертификации их качества; лицензирования и выдачи разрешений для осуществления работ в области использования природных ресурсов, объектов животного мира; а также применение различных санкций за нарушения и другие меры, регулирующие недро-, водо-, лесопользование или иные виды природопользования.
Управление охраной окружающей природной среды – это разра-
ботка и реализация комплекса мер (технических, административноправовых, экономических и др.), направленных на рациональное использование, сохранение и воспроизводство природных объектов (в целом, а
не только их полезных ресурсов), а также на улучшение качества окружающей человека среды. Последний термин иногда трактуют еще как обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие
антропогенной деятельности на ОПС, а также как рациональное использование природных ресурсов, обеспечивающее их воспроизводство.
При управлении охраной ОС применяют не только общие с природопользованием вышеуказанные методы, но и свои, особенные – «природоохранные»: статистический учет (наблюдение) видов и источников неблагоприятного воздействия на ОС, «экологические платежи» за загрязнение ОС, экологический мониторинг (контроль) источников ее загрязнения,
оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическую экспертизу, экологическое нормирование вредных воздействий, экологическую стандартизацию, а также экологическую паспортизацию объектов и
территорий.
Сюда можно отнести и систему обязательной сертификации по эко-
логическим требованиям, выдачу различных разрешений и лицензирование
в области охраны ОС и ее мониторинг.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]