Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Природопользование и экологический менеджмент. Учебное пособие
.pdf
– невозобновимые ресурсы должны эксплуатироваться в меру,
с учетом их запасов, возможности рациональной их переработки для потребления и совместимости их эксплуатации с функционированием естественных систем;
– должны приниматься особые меры с целью недопущения сброса
радиоактивных и токсичных отходов;
– необходимо воздерживаться от деятельности, способной нанести
непоправимый ущерб природе;
– районы, пришедшие в результате деятельности человека в упадок,
подлежат восстановлению в соответствии с их природным потенциалом и
требованием поддержания благосостояния проживающего в этом районе
населения.
Согласно Хартии, деградация природных систем в результате чрез-
мерного и нерационального использования природных ресурсов, так же
как и неспособность установить прочный эколого-экономический порядок
между странами и народами, ведут к подрыву основ цивилизации.
3. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-
Жанейро, 3-14 июня 1992 г.). В Рио-де-Жанейро встретились 114 глав
государств, представители 1600 неправительственных организаций. Бесспорно, это был самый впечатляющий форум по экологии в ХХ в. Открывая конференцию, Генеральный секретарь ООН Бутрос Гали отметил:
«Никогда ранее в истории так много не зависело для вас самих, для наших
детей, для ваших внуков, для жизни во всем многообразии ее форм о того,
что вы делаете или не делаете».
На конференции были одобрены пять основных документов: Декла-
рация РИО об окружающей среде и развитии; Повестка дня – ХХI в.; Заявление о принципах управления, сохранения и устойчивого развития всех
типов лесов; Рамочная конвенция по проблеме изменений климата; Конвенция по биологическому разнообразию.
Важнейшими достижениями Конференции ООН было признание
следующих фактов: «Проблема ОС и экономического развития не могут
рассматриваться раздельно» (принцип 4), «Государства должны сотрудничать в духе всемерного партнерства с целью сохранять, защитить
и восстановить здоровье и целостность экосистемы Земли» (принцип 7),
«Мир, развитие и защита ОС взаимосвязаны и неразделимы» (принцип 5).
Неожиданным результатом ее работы стал вывод: нынешняя рыноч-
но-потребительская модель, действующая в ряде развитых стран, стреми-
тельно ведет к гибели всего человечества. Это модель неустойчивого развития, она характеризуется бездумной экологически несбалансированной разработкой и потреблением природно-энергетических и сырьевых ресурсов
биосферы. Следовательно, нельзя считать целесообразным движение разви-
171
вающихся стран (а к ним относится ныне и Россия) по пути, которым пришли к благополучию развитые капиталистические страны. Исходя из этого
провозглашена необходимость перехода мирового сообщества на рельсы
устойчивого развития, имеющего целью обеспечить баланс между решением социально-экологических проблем и сохранением окружающей среды,
удовлетворением жизненных основных потребностей нынешнего поколений с сохранением таких возможностей для будущих поколений.
Конференция была призвана, прежде всего, сформулировать новую
модель развития, которая бы способствовала сочетанию благополучия всех
живущих и сохранения природной среды, и сделала бы эти критерии синонимами. Но при этом исходная посылка была сформулирована четко:
обеспечить экологическую безопасность планеты в социально несправедливом мире невозможно.
В качестве других центральных проблем были названы:
– игнорирующий глобальный экологический кризис характер производства и потребления в промышленно развитой части мира, что подрывает природные системы, поддерживающие саму жизнь на планете;
– взрывоопасный рост населения планеты (преимущественно в
наиболее отсталой и развивающей части мира), в результате чего ежедневно добавляется четверть миллиона человек;
– углубляющееся неравенство между богатыми и бедными, из-за чего в борьбу за выживание ввергается 75% человечества;
– исчерпавшая себя господствующая экономическая система, которая не учитывает экологические ценности и ущерб, а рассматривает неограниченный рост производства как прогресс.
Экономический рост, который порождает беспрецедентный уровень
благосостояния меньшинства населения, ведет одновременно к риску
и дисбалансам, которые в одинаковой мере угрожают и богатым, и бедным.
Конференция ООН приняла рекомендации о переходе человечества к
устойчивому развитию и указала на необходимость решения для этого
трех задач, стоящих перед мировым сообществом.
Первая – ограничение роста производства и потребления в промышленно развитых странах мира, являющихся одновременно и главными потребителями природных ресурсов и загрязнителями ОПС.
Вторая – разумное ограничение роста населения, особенно в разви-
вающихся странах Азии и Африки.
Третья – предотвращение углубления неравенства между богатыми
и бедными странами и регионами.
Подводя итоги конференции, генеральный секретарь оргкомитета
М. Стронг (Канада) подчеркнул беспрецедентный масштаб и значимость
этого события. «Мир после конференции должен стать другим, – заявил
172
он. – Другими должны стать дипломатия и система международных отношений ООН, а также правительства, принявшие на себя обязательства
продвигаться к устойчивому развитию». Для человеческой популяции среда обитания – вся биосфера, которая представляет единую и целостную систему, поэтому успешное продвижение всего мирового сообщества к
устойчивому развитию возможно лишь на основе согласованных усилий
всех государств.
7.3. Глобальные экологические программы
ПРООН – Программа ООН по развитию, созданная в 1971 г. участ-
никами 189 государств с целью оказания помощи развивающимся странам
в построении более эффективной экономики и рационального использования природных ресурсов. Основная деятельность: проведение исследований природных ресурсов, создание на местах учебных учреждений и материально-технической базы для проведения прикладных исследований.
«Человек и биосфера» (МАБ). ЮНЕСКО координирует (начиная
с 1970 г.) проведение специальной международной программы «Человек и
биосфера» (МАБ), цель которой – осуществление в разных районах Земли
многолетних комплексных исследований воздействия человека на естественные процессы в биосфере, на ее основные компоненты и изучение
обратного воздействия изменений этих процессов и компонентов на самого человека.
В настоящее время около 100 стран участвуют в выполнении программы МАБ, включая Россию, и создали у себя национальные комитеты.
Международная геосферно-биосферная программа. С 1986 г.
началось выполнение Международной геосферно-биосферной программы
(МГБП), которая имеет задачу изучения Земли как целостной природной
системы. Работы в рамках этой программы выполняются с широким привлечением космических средств наблюдения.
В результате выполнения работ в рамках МГБП интерес исследователей значительно сместился от глобальной циркуляции атмосферы к циркуляции воды в океане. Предположение, что океан меняется очень медленно, оказался неверным. В частности, критической для климата европейской
части России оказалась именно глобальная циркуляция вод океана.
Несмотря на развитие научных знаний и технологий, величина
ущербов от природных катастроф возрастает в мире ежегодно примерно
на 6%.
Есть примеры, когда экономические потери от природных катастроф
в отдельных странах превышали их валового национального продукта
173
(ВНП). В результате экономика этих стран оказывалась в критическом состоянии и требовалась экстренная международная помощь.
Понимание того, что природные катастрофы являются серьезным
препятствием для развития экономики многих стран, всего мира, побудило
Генеральную Ассамблею ООН принять 22 декабря 1989 г. Резолюцию
(№ 44), в которой период с 1990 по 2000 г. провозглашен Международным
десятилетием по уменьшению опасности стихийных бедствий (МДУОСБ).
Главной задачей на указанное десятилетие объявлялось снижение числа
человеческих жертв и масштабов экономического ущерба, вызываемых
экстремальными явлениями природы.
В 1994 г. в г. Йокогама (Япония) состоялась Всемирная конференция
по уменьшению опасности стихийных бедствий; в ее работе приняли участие 147 государств, в том числе делегация России. Конференция проанализировала работу, проделанную в рамках МДУОСБ к середине десятилетия, и приняла важный документ на перспективу: «Йокогамская стратегия
по обеспечению более безопасного мира: руководящие принципы предупреждения стихийных бедствий, обеспечения готовности к ним и смягчения их последствий».
Перед завершением международного десятилетия по уменьшению
опасности стихийных бедствий секретариат МДУОСБ совместно с Всемирной метеорологической организацией и ЮНЕСКО в июле 1999 г.
в Женеве провели Международный Программный форум «К партнерству
за уменьшение катастроф в ХХI веке». В нем приняло участие свыше
700 представителей из более чем 120 стран мира.
Участники форума заявили, что в мероприятия по предупреждению
катастроф должно вкладывать больше средств, чтобы предотвратить чрезмерное возрастание расходов на ликвидацию их последствий. Иначе
устойчивое, экологически сбалансированное развитие современной цивилизации может оказаться под вопросом.
Программный форум принял ряд важных документов, в том числе
«Женевский мандат», «За уменьшение катастроф», «Стратегия за безопасный мир в ХХI веке: уменьшение рисков и последствий катастроф».
Российская Федерация является активным участником международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. После
распада Советского Союза МИД РФ официально объявило, что Россия,
являясь его правопреемницей, берет на себя обязанности всех международных обязательств СССР, в том числе по предотвращению экологической катастрофы, сохранению биосферы и обеспечению развития человечества.
Основные направления международного сотрудничества России в
области окружающей среды следующие: 1) государственные инициативы;
174
2) международные организации; 3) международные конвенции и соглашения; 4) двустороннее сотрудничество.
Международные организации по охране природы действуют по-
чти во всех странах мира. Органы руководства сосредоточены прежде всего в ООН. Ключевую функцию по организации природоохранной деятельности в системе ООН осуществляет упомянутая выше ЮНЕП – программа
ООН по окружающей среде. Россия активно участвует с ЮНЕП и с другими организациями в области ООС в выработке стратегии защиты от загрязнения, создания системы глобального мониторинга, борьбы с опустыниванием и др.
Большую работу в решении глобальных природоохранных проблем
проявляет МСОП, переименованный в 1990 г. во Всемирный союз охраны
природы. СССР вступил в союз на правах члена государства в 1991 г.,
а сейчас это членство продолжает РФ. В настоящее время МСОП стал одним из лидеров в разработке проблем биоразнообразия.
Много внимания Россия уделяет работе и в других специализированных организациях ООН, имеющих комплексный природоохранительный характер, в частности: ЮНЕСКО, ВОЗ, ФАО, МАГАТЭ, ПРООН
(Программа ООН по развитию). Россия активно содействует реализации
основных программ ВМО, в частности Всемирной климатической программы. По каналам ВМО в Россию поступает информация о состоянии
Мирового океана, атмосферы, озонового слоя Земли и загрязнении окружающей среды.
СССР в свое время был участником 53 международных конвенций
и более 50 двусторонних соглашений в сфере ОС.
Россия продолжает развивать и углублять экологическое сотрудничество по линии международных конвенций (договоров) и соглашений
на многосторонней основе.
Двустороннее сотрудничество РФ реализуется через 23 рабочих органа (смешанные и совместные комиссии, координационные советы, комитеты, рабочие группы и др.) в рамках 49 различных природоохранных соглашений Госкомэкологии России (рамочные межправительственные соглашения, двусторонние конвенции о сотрудничестве в области охраны
перелетных птиц, межведомственные меморандумы о взаимопонимании,
соглашения о сотрудничестве по заповедному делу и т.п.) с 31 зарубежным
государством. Три четверти соглашений являются рамочными и межправительственными.
С российской стороны в природоохранном сотрудничестве принимают участие МИД России, Минприроды, Минобрнауки, Минсельхоз, около
20 институтов и организаций, а также 99 заповедников, значительная часть
российских федеральных министерств и ведомств, а также их региональные
175
подразделения, органы местной власти, Российская Академия наук, учебные
заведения, неправительственные экологические организации.
Продолжается сотрудничество в рамках Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.) и по другим соглашениям и договорам по охране Мирового океана. Большая работа ведется по выполнению Конвенции о сохранении живых ресурсов в Балтийском море (1973 г.), о международной торговле видами дикой фауны и флоры (1973 г.), по защите Черного моря, ратифицированной в 1993 г., по сохранению водно-болотных угодий
(1971 г.) и многих других. В июле 1992 г. Россия стала членом Конвенции
о биологическом разнообразии.
Говоря о международных договорах, заключенных Россией на
многосторонней основе, нельзя не сказать о международном сотрудничестве со странами СНГ – бывшими союзными республиками СССР.
Основным документом здесь является межправительственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды (ОПС), подписанное в Москве 8 февраля 1992 г. представителями десяти стран.
Страны СНГ – участницы данного Соглашения, договорились о создании Межгосударственного экологического совета и при нем Межгосударственного экологического фонда для выполнения согласованных межгосударственных экологических программ, в первую очередь для ликвидации последствий экологических катастроф.
В дальнейшем был заключен ряд двусторонних и многосторонних
соглашений России со странами – участницами СНГ, например, Межправительственное соглашение «О контроле за трансграничной перевозкой
опасных и других отходов» (1996 г.).
На основе межправительственных соглашений развивается двустороннее сотрудничество со всеми пограничными странами, включая государства СНГ, а также с США, Великобританией, Францией, Китаем
и другими государствами.
Наиболее плодотворно в настоящее время развивается российскоамериканское сотрудничество (проблема озера Байкал, мероприятия по регулированию качества воды, организации заповедников и др.), российскогерманские связи (экологические проблемы в регионах, район озера Байкал, обмен радиологической информацией и др.), а также сотрудничество со Скандинавскими странами (экологически безопасные технологии,
строительство водоочистных сооружений, охраняемые территории на Карельском перешейке). В последние годы в условиях недостаточного финансового обеспечения решению природоохранных проблем способствовала реализация нескольких проектов при финансовой поддержке Всемир-
176
ного банка, Европейского банка реконструкции и развития, Глобального
?
экологического фонда и других организаций.
Несмотря на достигнутые успехи, для выхода из экологического кризиса необходимо дальнейшее развитие и активизация международного сотрудничества как на двусторонней, так и на многосторонней основе, включая организации системы ООН.
Контрольные вопросы
1. Роль и значение общественного экологического движения.
2. Изложите основные принципы международного сотрудничества
в области охраны окружающей среды.
3. Перечислите основные международные экологические организа-
ции и движения.
4. Какие международные экологические программы вы знаете?
5. В чем состоит идея устойчивого развития цивилизации? Какие
стратегические задачи необходимо решить для ее реализации?
177
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Декларация Конференции ООН по окружающей среде и развитию
в Рио-де-Жанейро // Зеленый мир. 1993. – № 3. – С. 2.
2. Директива 2004/35/СЕ Европейского парламента и Совета от
21.04.2004 об экологической ответственности в отношении предотвращения и ликвидации вреда окружающей среде.
3. Конвенция о доступе к информации, участии общественности в
процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. ООН. Экономический и Социальный Совет.
Европейская Экономическая Комиссия. – Орхус. 1998 г. 23-25 июня.
4. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в транс-
граничном контексте ООН. Экономический и Социальный Совет. Европейская экономическая комиссия. Финляндия. 25.02. – 01.03.91. Подписана
Правительством СССР 6 июля 1991 г. Подтверждено Правительством РФ
13 января 1992 г. № H-№11, ГП МИД РФ // Управление окружающей средой: Информ. бюл. № 6. Изд. 2-е, доп. Компонент РПОИ. М.: НУМЦ Госкомэкологии России, 1998. – 184 с.
5. Конвенция о ядерной безопасности. Принята в г. Вене 17.06.1994
на Дипломатической конференции Международного агентства по атомной
энергии.
6. Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой отходов и их
удалением. Заключена в г. Базеле 22.03.1989.
7. Всемирная хартия природы. Принята 28.10.1982 Резолюцией 37/7
48-м пленарном заседании 37-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.
8. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
(с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции
РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Консультант Плюс.
URL: http://www.consultant.ru/popular/cons/.
9. Водный кодекс РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006 // Консультант Плюс.
URL: http://www.consultant.ru/popular/waternew/.
10. Воздушный кодекс РФ № 60-ФЗ от 19.03.1997 // Консультант
Плюс. URL: http://www.consultant.ru/popular/air/.
11. Земельный кодекс Российской Федерации № 136-ФЗ от
25.10.2001 // Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/online/
base/?req=doc;base=LAW;n=112800.
178
12. Кодекс РФ об административных правонарушениях № 195-ФЗ от
30.12.2001 // Консультант Плюс. URL: http://www. consultant.ru/
online/base/?req=doc;base=LAW;n=113316.
13. Лесной кодекс РФ № 200-ФЗ от 04.12.2006 // Консультант Плюс.
URL: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base= LAW;n=108902.
14. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть II) от 05.08.2000
№ 117-ФЗ // Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/
online/base/?req=doc;base=LAW;n=113313.
15. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ
24.05.1996) // Консультант Плюс. URL: http://www. consultant.ru/online/
base/?req=doc;base=LAW;n=111403.
16. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от
10.01.2002 // Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/online/base/
?req=doc;base=LAW;n=108863.
17. Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» № 307-ФЗ от
30.12.2008 (принят ГД ФС РФ 24.12.2008) // Консультант Плюс. URL:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc; base=LAW; n=102201.
18. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» № 174-ФЗ от
23.11.1995 // Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/online/base/
?req=doc;base=LAW;n=87652.
19. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»
№ 89-ФЗ от 24.06.1998 // Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/
online/ base/?req=doc;base=LAW;n=90819.
20. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ
от 04.05.1999 // Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/online/
base/?req=doc;base=LAW;n=95673.
21. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благопо-
лучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 // Консультант Плюс. URL:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=105174.
22. Федеральный закон «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 // Консуль-
тант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;
n=112739.
23. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов дея-
тельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 // Консультант Плюс. URL: http://www.
consultant.ru/ online/base/?req=doc;base=LAW;n=103208.
24. Постановление Правительства РФ «О специально уполномоченных
государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды» № 1594 от 30.12.1998 // Консультант Плюс. URL:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc; base=EXP;n=241799.
25. Постановление Правительства РФ «О классификации чрезвычай-
ных ситуаций природного и техногенного характера» № 304 от
179
21.05.2007 // Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/online/base/
?req=doc;base=LAW;n=68490.
26. Приказ Госкомэкологии «Общие требования к центрам по обу-
чению специалистов в области экологического аудита в системе Госкомэкологии России и порядок их аккредитации» от 31 мая 1999 г. № 01-
22/24-154.
27. ГОСТ Р ИСО 14001-98. Государственный стандарт Российской
Федерации «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению», утвержден Постановлением Гостстандарта
России 21 октября 1998 г. № 387. – М.: ИПК Изд-во стандартов, 1998.
28. ГОСТ Р ИСО 14010-98. Государственный стандарт Российской
Федерации «Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные
принципы», утвержден Постановлением Госстандарта России от
21 октября 1998 г. № 387. – М.: ИПК Изд-во стандартов, 1998.
29. ГОСТ Р ИСО 14011-98. Государственный стандарт Российской
Федерации «Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры
аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой»,
утвержден Постановлением Госстандарта России от 21 октября 1998 г.
№ 387. – М.: ИПК Изд-во стандартов, 1998.
30. ГОСТ Р ИСО 14012-98. Государственный стандарт Российской
Федерации «Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии», утвержден Постановлением Госстандарта России от 21 октября 1998 г. № 387. – М.: ИПК
Изд-во стандартов, 1998.
31. Агатьев В.В. Менеджмент в природопользовании / В.В. Агать-
ев. – Вологда: ВоГТУ, 2003.
32. Акимова Т.А. Экология / Т.А. Акимова, В.Д. Хаскин. – М.: Юни-
ти, 2002.
33. Бабина Ю.В. Экологический менеджмент / Ю.В. Бабина,
Э.А. Варфоломеева. – М.: Перспектива, 2002.
34. Белов Г.В. Экологический менеджмент предприятия: учеб. посо-
бие Г.В. Белов. – М.: Логос, 2006.
35. Болдин А.Н. Экологический аудит: учеб. пособие / А.Н. Болдин; Федер. агентство по образованию, Моск. гос. индустр. ун-т. – М.:
МГИУ, 2005.
36. Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением
окружающей среды. – М., 1986.
37. Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба. – М., 1999.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]