Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Природопользование и экологический менеджмент. Учебное пособие
.pdf
– вызванные обстоятельствами, существенно повышающими риск
страхового случая, известные страхователю или его полномочному представителю, о которых страховщик не поставлен в известность;
– вследствие износа конструкционных материалов, оборудования,
находящихся в эксплуатации сверх нормативного срока;
– вследствие эксплуатации нового оборудования, а также оборудова-
ния после капитального ремонта в течение 18 месяцев после ввода в эксплуатацию;
– происходившие по вине руководства предприятия или организа-
ции, других должностных лиц, ответственных в проведении контроля за
состоянием окружающей природной среды.
Основанием возникновения страховых отношений является договор
страхования, заключаемый между страхователем и страховщиком. Такой
договор заключается на основании письменного заявления страхователя и
анкеты, содержащей его реквизиты.
В соответствии с «Типовым положением...» страховая оценка, определяемая для экологического страхования, представляет собой размер годового оборота предприятия. Под годовым оборотом понимается выручка
от реализации продукции и оказания услуг, а также проведение каких-либо
побочных операций (без налога на добавленную стоимость). Страховые
платежи исчисляются путем умножения годового оборота предприятия в
стоимостном выражении на тарифную ставку. Страховые платежи первоначально взимаются исходя из ожидаемого (планируемого) годового оборота, а по окончании года делается перерасчет с учетом фактических результатов деятельности страхователя.
На основании данных об уплате платежей страхователю выдается
страховое свидетельство (полис), с этого момента договор экологического
страхования вступает в силу. Он заключается сроком на один год с последующей пролонгацией. При заключении договора экологического страхования страховщик производит непосредственный осмотр предприятия.
Условия страхования экологической ответственности предусматривают установление предельных сумм выплат страхового возмещения (лимиты ответственности) и собственного участия страхователя в оплате
убытков (франшиза).
Лимиты ответственности могут быть установлены для выплат по одному иску, по серии исков, вытекающих из одного страхового случая.
При причинении вреда нескольким физическим или юридическим
лицам на сумму выше лимита ответственности страховщика возмещение
каждому из потерпевших (в случае, если иски ими предъявлены одновременно) выплачиваются в пределах лимита в сумме, пропорциональной
объему вреда, причиненного каждому из этих лиц.
101
Франшиза, или собственное участие страхователя в оплате убытков,
устанавливается, как правило, в твердой сумме. Она может быть установлена как для всех, так и для отдельных видов ущерба чаще всего по каждому иску (или каждому страховому случаю).
Страховое возмещение выплачивается в размерах, предусмотренных
действующим гражданским законодательством и определяемых в результате рассмотрения дел в судебном или другом предусмотренном порядке.
Страховое возмещение включает в себя:
– компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью
имущества;
– сумму убытков, связанную с ухудшением условий жизни и окружающей среды;
– расходы по очистке загрязненной территории и приведению ее
в состояние, соответствующее нормативам, при условии, что на них дано
предварительное согласие страховщика;
– расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового случая причинен вред, или по уменьшению
ущерба, причиненного страховым случаем;
– связанные с предварительным расследованием, проведением судебных процессов и другие расходы по улаживанию других исков, предъявляемых страхователю, которые могут быть предметом возмещения по
договору, при условии, что на них дано предварительное согласие страховщика.
Убытками, не возмещаемыми страховщиком, являются:
– связанные с генетическими последствиями загрязнения окружающей среды;
– причиненные работникам страхователя во время их нахождения на
службе (работе);
– связанные с действием причин, о которых страхователю было известно до начала действия договора;
– штрафы, неустойки и т. д.;
– ущерб имуществу, находившемуся на территории, принадлежащей,
занимаемой, используемой, находящейся под охраной или контролем
страхователя.
Условия страховой защиты, обязанности страховщика и страхователя, льготы, санкции, порядок выплаты страхового возмещения оговариваются специальными пунктами договора об экологическом страховании.
Необходимым условием формирования, оформления документации,
показателей, порядка взаимодействия сторон процесса экологического
страхования является задача оценки фактора риска возникновения непредвиденных ситуаций, способных привести к негативным последствиям
102
в окружающей природной среде (экологический риск). Экологический
риск – допущение вероятности причинения вреда природной среде ради
достижения экономического или иного (политического) эффекта.
При практической оценке факторов страхового риска возможно при-
нятие оценки риска возникновения сверхлимитных выбросов, сбросов до и
после реализации природоохранительных мероприятий.
Согласно принятым подходам, величина риска определяется как
произведение величины нежелательного события на меру возможности
(вероятности) его наступления.
Анализ возможных причин позволяет выделить следующие разно-
видности загрязнений:
– краткосрочный сверхлимитный выброс;
– не устойчивое многократное превышение лимитного выброса;
– любой несанкционированный выброс.
В общем виде под аварийным выбросом понимается кратковременное (в течение нескольких часов или суток) поступление загрязняющих
веществ в природную среду в результате технологической аварии на предприятии вследствие обстоятельств, повлекших за собой многократное превышение стандартов качества среды.
Структура тарифа предполагает:
– возмещение затрат страховщика на осуществление страховой деятельности;
– нормативную прибыль страховщика;
– отчисления в резервный фонд выплат страхового возмещения;
– отчисления в фонд инвестирования предупредительных мероприятий.
Страховая премия (взносы) по тарифу взыскиваются со страхователя
ежеквартально. В отличие от имущественного страхования и других видов
в правилах экологического страхования должен быть реализован следующий подход: тарифы должны предполагать обеспечение возмещения в необходимых размерах.
В качестве страховых тарифов или тарифных ставок берется либо
денежная плата со страховой суммы в год, либо процентная ставка от совокупной страховой суммы на определенный период, которая определяется как сумма возможного возмещения определенного (предполагаемого)
ущерба природной среде в размере, необходимом для воспроизводства
утраченных свойств экосистемы или ее функций. Отсюда каждая страховая сумма на определенную дату должна вмещать возможные затраты на
ликвидацию ущерба и восстановление природного ресурса.
Страховой взнос представляет собой произведение страхового тарифа (в рублях) на страховую сумму, деленное на сто.
103
Страховой взнос каждого страхователя выражает его долю в сово-
купности в страховом фонде за минусом расходов и прибылей страховщика и доли страхователя в резервном фонде.
Страховая сумма по договору страхования представляет собой
стоимостную оценку риска (гипотетически возможного ущерба). Расчет
тарифа производится исходя из потерь. Страховое возмещение должно
уплачиваться в пределах лимита ответственности (франшиза) или собственного участия страхователя в оплате возмещения ущерба.
Страховая сумма определяется исходя из расчета суммы возможного
ущерба от сверхлимитного загрязнения окружающей среды.
Фактически происшедшей аварией считается ситуация, в результате
которой в окружающую среду в течение периода действия договора экологического страхования (как правило – 1 год) поступили (единовременно
и (или) последовательно) вредные вещества в объемах, больших или равных кратному их ПДВ (ПДС) и превышающих или равных максимальному
годовому объему их выбросов (сбросов) за любой год из последних трех,
предшествующих заключению договора экологического страхования.
В зарубежной практике понятие экологического страхования не
применяется. Существует понятие страхования гражданско-правовой ответственности владельцев потенциально опасных объектов в связи с необходимостью возмещения ущерба третьим лицам, обусловленного технологической аварией или катастрофой. Страхование гражданской ответственности в Германии включает в себя следующие виды: страхование ответственности предприятий (ответственность за деятельность предприятий);
страхование ответственности за вред, причиненный неисправными ядерными устройствами; страхование ответственности за загрязнение окружающей природной среды. Основной вид страхования – это страхование ответственности за причинение вреда предприятиями. В его рамках в Германии существует рынок страховой деятельности по добровольному и обязательному «страхованию ответственности за загрязнение окружающей природной среды», в рамках которого заключаются дополнительные договоры
по страхованию ответственности предприятий от убытков за загрязнение
вод, почв и воздуха.
Современные законодательно устанавливаемые требования обяза-
тельного страхования в США преследуют несколько целей. Во-первых,
определенные виды загрязнения крайне опасны для окружающей среды и
здоровья людей, затраты на восстановительные работы велики, а при обязательном страховании гарантируется наличие определенных средств как
на проведение мероприятий по очистке, так и на компенсацию ущерба пострадавшим. Во-вторых, при страховании возрастают требования к безопасности, а значит, усиливается контроль за потенциально опасными ви-
104
дами деятельности. Под обязательным страхованием экологических рисков
в США чаще всего подразумеваются требования к финансовой устойчивости и платежеспособности фирмы, гарантирующие наличие у фирмы
средств на возмещение расходов, связанных с загрязнением окружающей
среды. Наиболее простым, широко распространенным и удобным для контроля способом подтверждения является приобретение страхового полиса.
Кроме страхования ответственности, в США развито страхование
имущества от стихийных бедствий, в частности от наводнений. В августе
1968 г. был принят Закон о национальном страховании от наводнений, который предусматривал федеральное субсидируемое страхование для жителей районов, подверженных наводнениям.
В зарубежных странах функционируют два направления развития
экологического страхования.
1. Страхование экологических рисков, которое представляет собой
страховую защиту гражданской ответственности за ущерб, причиненный
третьим лицам в результате внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей природной среды.
2. Страхование природных объектов от стихийных бедствий и экологических катастроф по правилам, предусмотренным для страхования имущества, но с учетом специфики указанных объектов.
Следует отметить, что в России непосредственный закон об обяза-
тельном экологическом страховании до сих пор не принят, что вызвано рядом причин:
– неопределенностью понятия экологического ущерба;
– трудностью идентификации и оценки экологических рисков;
– возможностью поступления непрерывных выбросов вредных ве-
ществ в окружающую природную среду в нормальном режиме функционирования предприятия в объемах, превышающих допустимые, как аварийных загрязнений;
– неопределенностью сроков возникновения ответственности стра-
ховщика после наступления страхового события.
Тем не менее в России функционирует ряд страховых компаний, за-
нимающихся страхованием экологических рисков. Например, клиентами
СК «Русский страховой центр» являются государственный космический
научно-производственный центр им. М.В. Хруничева, ракетнокосмический комплекс «Энергия», военно-промышленный комплекс
«МАПО».
Для повышения результативности механизма экологического страхования целесообразно создание страховых объединений (пулов) нескольких страховщиков, осуществляющих сострахование и перестрахование
экологических рисков.
105
3.3. Система финансирования экологического
менеджмента
Для обеспечения эффективного функционирования экологического
менеджмента необходимы финансовые ресурсы.
Экологические инвестиции, основываясь на зарубежном опыте,
можно дифференцировать следующим образом:
1. Прямые инвестиционные субсидии, покрывающие часть расходов
на разработку природоохранной технологии и на оборудование.
2. Ссуды с пониженными процентными ставками для реализации
природоохранных мероприятий.
3. Гранты.
Потенциальные возможности использования в Российской Федера-
ции финансовых ресурсов из приведенных источников различны.
Средства бюджетов всех уровней (федерального, регионального,
местного) расходуются на:
– организацию и функционирование территорий с режимом ограни-
ченного природопользования;
– финансирование федеральных целевых экологических программ;
– мониторинг окружающей природной среды;
– реализацию научно-исследовательских работ в экологической сфере;
– содержание управленческого аппарата в природоохранной сфере.
Финансирование экологических программ может осуществляться из
внутренних и внешних источников (рис. 4).
106
Рис. 4. Источники финансирования природоохранной деятельности
Российские коммерческие банки обладают низким потенциалом
инвестирования «зеленых» программ. Кредиты предоставляются при сроке
окупаемости проекта 2-2,5 года при 25% годовых. Средняя величина
предоставляемого кредита составляет 2 млн долл.
Несмотря на низкую привлекательность инвестирования природо-
охранных проектов, в Российской Федерации действуют банки, предоставляющие «зеленые» кредиты. К ним относятся: Поволжский банк охраны
окружающей среды (Экобанк-Волга), Экопромбанк (Пермь), Акционерный
национальный банк охраны окружающей среды (Эконацбанк, создан в
1999 г.).
Одним из потенциальных источников финансирования природо-
охранной деятельности может стать частный капитал. Привлечение
средств частных инвесторов возможно по таким направлениям природоохранной деятельности: сбор, утилизация, уничтожение отходов, водоснабжение и водоотведение, энергоснабжение. Использование частных
услуг может осуществляться в разных формах: от контрактов на услуги до
передачи отдельных объектов инфраструктуры в частную собственность.
Собственные средства предприятия по-прежнему остаются основ-
ным источником финансирования природоохранной деятельности. Собственные средства предприятия на природоохранные цели могут формироваться за счет амортизационных отчислений по основным фондам природоохранного направления и реинвестируемой части прибыли предприятия.
Инвесторами природоохранных проектов могут выступать между-
народные финансовые организации. Так, за последние десять лет из
внешних источников на охрану окружающей природной среды выделено
более 1 млрд долл.
Инвестирование средств международными финансовыми организа-
циями (МФО) осуществляется при следующих условиях:
– МФО не финансируют проекты в полном объеме (должны присут-
ствовать дополнительные источники финансирования);
– наличие гарантии правительства РФ или субъекта РФ;
– соответствие проекта международным стандартам: реализуемость,
окупаемость.
Рассмотрим условия финансирования природоохранных программ
некоторыми МФО.
Глобальный экологический фонд осуществляет инвестирование
проектов, связанных с осуществлением научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ по предотвращению глобальных экологических проблем: уменьшение объема парникового эффекта, защита биологического разнообразия, защита Мирового океана, предупреждение истощения озонового слоя.
107
Частные фонды (фонд Рокфеллера или Макартуров) могут
предоставлять гранты для организации проблемных семинаров, на осуществление научно-исследовательских работ, консультационных услуг.
Инвестирование может производиться за счет средств венчурных или инвестиционных фондов.
Венчурные (рисковые) фонды осуществляют «вхождение» в устав-
ный капитал предприятия путем приобретения акций предприятия, обеспечивающих возврат вложенных средств.
Инвестиционные фонды выдают кредиты сроком от 5 до 8 лет при
процентной ставке до 19% годовых.
Международный банк реконструкции и развития предоставляет
кредиты только при наличии правительственных гарантий. Для получения кредита необходимо четкое обоснование проекта. Он должен быть
технически осуществим, иметь высокую степень окупаемости, способствовать экономическому развитию стран. Подготовительная фаза занимает 1-2 года. При чрезвычайных ситуациях инвестиции предоставляются
оперативно.
В России кредиты банка предоставляются при посредничестве Российской программы организации инвестиций. Условия предоставления
займа – 12% годовых в валюте сроком на 8 лет, льготный беспроцентный
период составляет 3 года. Средняя сумма 3-4 млн долл. (предприятие дополнительно должно привлекать 30% инвестиций). Часто предприятие получает кредит в виде поставляемого оборудования или предоставленных
консультационных услуг. Поставки осуществляются по ценам международного уровня на конкурсной основе.
Европейский банк реконструкции и развития является институтом прямого финансирования проектов. Кредиты предоставляются в размере от 5 млн евро на период до 10 лет при наличии государственных гарантий. Процентная ставка индивидуальна для каждой страны.
При этом 60% предоставленных кредитов вкладывается в частные
предприятия, 40% – в государственные проекты и общественную инфраструктуру.
Европейский инвестиционный банк осуществляет финансирование в рамках Программы технической поддержки ТАСИС в странах бывшего СССР, кроме стран Балтии. Для приоритетных экологических программ предоставляются ссуды на выгодных условиях. Среднесрочные
и долгосрочные кредиты банка составляют до 50% стоимости проекта.
Агентство США по международному развитию (AMP) – нацио-
нальная правительственная организация, оказывающая в основном на безвозмездной основе поддержку странам с переходной экономикой.
В частности, AMP профинансировало проекты по охране лесов на Дальнем
108
Востоке, уменьшению загрязнения атмосферного воздуха в городах Волго-
?
град и Нижний Тагил.
Организация экономического сотрудничества и развития осу-
ществляет консультационную помощь, проводит исследования, способствует развитию рыночных отношений в странах бывшего СССР.
Контрольные вопросы
1. Назовите способы налогового стимулирования природоохранной
деятельности.
2. Дайте определение и назовите основные функции экологического
страхования.
3. Что является объектом экологического страхования?
4. Что предполагает структура тарифа? Как определяется страховой
взнос?
5. Раскройте принципы обязательной и добровольной форм экостра-
хования.
6. Зарубежный опыт экологического страхования как формы финан-
сирования экологического менеджмента.
7. Назовите основные внутренние источники финансирования систе-
мы экологического менеджмента.
8. Дайте характеристику внешним источникам финансирования си-
стемы экологического менеджмента.
109
4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА
Основной целью охраны окружающей природной среды в России является улучшение здоровья населения, сохранение и улучшение природных условий в процессе природопользования, последовательное сокращение источников загрязнения, а также непрерывный контроль за состоянием
окружающей природной среды и за влияющими на нее факторами при различных видах деятельности человека.
Организация рационального природопользования и охрана окружающей природной среды в России предусматривает целую систему мер, которые сводятся к следующему:
1. Создание правовых основ охраны природы, восстановления и ра-
ционального использования природных ресурсов путем разработки
и издания законов и законодательных актов в области охраны окружающей
природной среды, регулирующих деятельность исполнительных и контролирующих органов и устанавливающих ответственность за соблюдение
требований защиты природы.
2. Создание организационных основ охраны природы в виде органов
управления, являющихся органической частью общегосударственных
представительных, а также исполнительно-распорядительных органов,
непосредственно управляющих государственными предприятиями и учреждениями. Для прямого оперативного межведомственного управления в
области охраны природы в целом и по элементам создаются органы специальной компетенции – различные комиссии, комитеты, советы, управления
и отделы, координирующие и контролирующие работы по охране окружающей природной среды, проводимые различными исполнительнораспорядительными органами управления.
3. Осуществление планирования охраны природы и рационального
использования природных ресурсов. Государственные планы развития хозяйства России в соответствии с существующим законодательством содержат специальные разделы об охране природы. Основанием для планов
охраны природной среды являются долгосрочные прогнозы ее состояния,
экономическая оценка имеющихся природных ресурсов и оценка эффективности мер по охране и защите природы.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]