Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Природоохранное регулирование сельскохозяйственных территорий. Учебно-методическое пособие
.pdf
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ПРИРОДООХРАННОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ТЕРРИТОРИЙ
УЧЕБ
НО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
Ставрополь
2013
УДК 631.95:911.8(07)
ББК 67.407я73
П77
Рецензент
П77
доктор юридических наук, профессор В. А. Чер
епанов
Природоохранное регулирование сельскохозяйственных террито-
рий : учебно-методическое пособие / И. О. Лысенко, С. В. Окрут,
Ю. А. Мандра, Е. Е. Степаненко; Ставропольский гос. аграрный ун-т. –
Ставрополь, 2013. – 116 с.
Настоящее учебно-методическое пособие составлено в соответствии с требованиями,
предъявляемыми к ООП ВПО направления подготовки 022000 – Экология и природопользование (квалификация (степень) магистр), и включает краткий курс лекций, методические
разработки к практическим занятиям, оценочные средства для текущего и итогового контроля знаний, глоссарий, позволяет сформировать профессиональные компетенции в научно-исследовательской, проектно-производственн
но-ревизионной деятельности.
Предназначено для слушателей магистратуры направления 022000.68 – Экология и
природопользование в качестве основного литературного источника по дисциплине «Природоохранное регулирование сельскохозяйственных территорий», а также для аспирантов,
обучающихся по шифру специальности: 03.02.08 Экология (по отраслям), практиков в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. В нем рассматриваютс
я вопросы управления природопользованием на сельских территориях.
ой, экспертно-аналитической и контроль-
УДК 631.95:911.8(07)
ББК 67.407я73
© ФГБОУ ВПО Ставропольский государственный
аграрный университет, 2013
ПРЕДИСЛОВИЕ
Возраст
жающую среду предполагает повышение ответственности каждого человека
и общества в целом за ее состояние.
Важность изучаемой проблемы связана в первую очередь с тем, что в
России сельская местность занимает две трети площади страны, на которой
проживает 39,2 млн. человек (27 % от общей численности населен
150 тыс. сельских населенных пунктов объединены в 24 409 сельских администраций и 1 865 административных районов. Село это единый социальноэкономический, территориальный, природный и историко-культурный комплекс, включающий сельское население, совокупность общественных отношений, связанных с его жизнедеятельностью, а также территорию и материальные объекты, на ней расположенные (Устойчивое развитие сельского…,
2005).
ающая с каждым годом степень воздействия человека на окру-
ия). Около
По определению академика РАСХН А. В. Пет
полняет следующие народнохозяйственные функции: производственную –
удовлетворение потребностей общества в продовольствии и сырье для промышленности, продукции лесного и охотничье-промыслового хозяйства, а
также продукции других отраслей и видов хозяйственной деятельности; со-
циально-демографическую – воспроизводство сельского населения, обеспечение сельского хозяйства и других отраслей экономики трудовыми ресурсами; кул
хранение национально-культурных традиций, охрана памятников природы,
истории и культуры, расположенных в сельской местности; природоохран-
ную – поддержание экологического равновесия в агробиоценозах и на всей
территории страны, охрана культурных ландшафтов, содержание национальных и природных парков, заповедников, заказников и т.д.; рекреационную –
ьтурную – создание сельским населением духовных ценностей, со-
рикова (2001), село вы-
создание условий для отдыха и восстановления здоровья городского и сельского населения; пространственно-коммуникационную – предоставлени
пространственного базиса и обслуживание инженерных коммуникаций: до-
3
е
рог, линий электр
функция социального контроля над территорией – содействие сельского населения органам государственной и муниципальной власти в обеспечении
общественного порядка и безопасности в сельской (особенно слабо населенной) местности, охране приграничных территорий, недр, земельных, водных
и лесных ресурсов, флоры и фауны.
опередач, связи, водопроводов, нефте- и газопроводов;
Модернизация страны в ХХ веке прив
му системному кризису, который углубился в 1990-е гг. Академик РАСХН
А. В. Петриков выделяет четыре основных направления современного сельского кризиса: 1. Ухудшение демографической ситуации в сельской местности.
Сокращение сельского населения происходит повсеместно, что обусловлено,
как ростом естественной убыли, так и миграционными потерями.
2. Низкий урове
Уровень за
ти каждый третий из числа зарегистрированных в органах службы занятости
безработных – житель сельской местности, в то время как в 1992 г. это был
каждый пятый. За чертой бедности по денежным доходам находится 65,6 %
сельских жителей против 40,7 % городских. Заработная плата в сельском хозяйстве составляет 39,4 % к общероссийскому уровню. 3. Снижен
нь жизни и высокий уровень безработицы сельского населения.
нятости на селе ниже, чем в городе. В настоящее время поч-
ела сельскую местность к глубоко-
ие качест-
ва жизни в сельской местности. Условия жизни сельских жителей до на-
стоящего времени остаются непривлекательными. Существующая социальная и инженерная инфраструктуры не соответствуют современным требованиям. 4. Разрушение эволюционно сложившейся системы сельского расселе-
ния. Хотя численн
1989 и 2002 гг. несколько увеличилась, в структуре расселения в два раза
возрос удельный вес мелких поселений с числом населения до 10 человек. В
8,4 % населенных пунктах нет постоянного населения (Устойчивое развитие
сельского…, 2005).
ость сельских поселений между переписями населения
4
Приоритетную роль в деле обеспечения охраны окружающей среды и
рационального природопользования играют механизмы управления и природоохранного регулирования.
Цель управления природопользованием на сельских территориях –
обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую
среду, обеспечение рационального использования природных ресурсов, их
восстановление и воспроизводство. Значение
управления природопользованием и охраной природы состоит в том, что путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными
ресурсами и охраны окружающей среды от вредных воздействий, обеспечивается соблюдение провозглашенных экологических прав и законных интересов личности.
Данное учебно-методическое пособие направлено на раскрытие сущно-
сти государственного регулирования природоохранной
деятельности. Для
достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: определить теоретико-методологические аспекты управленческой деятельности
в сфере охраны и защиты окружающей среды, а также механизмы и инструменты этой деятельности; рассмотреть нормативно-правовую базу обеспечения охраны окружающей среды; изучить структуру, полномочия и функции
федеральных органов управления природоохранной и природопользователь
-
ской деятельностью. Субъектами деятельности по охране окружающей среды
и природопользованию являются: государство, его органы, муниципальные
образования, организации, учреждения, предприятия, общественные движения и объединения, граждане.
5
КУРС ЛЕКЦИЙ
ЛЕКЦИЯ 1
Управление природопользованием и охраной природы
на сельских территориях
ПЛАН
1. Комплексное государственное управление в области охраны окру-
жающей среды
2. Методы управления природопользованием на сельских территориях
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ
1. Комплексное государственное управление области охраны
окружающей среды
Комплексный характер экологических проблем требует комплексного
государственного управления в области
охраны окружающей среды. Ниже
перечислим функции такого управления. Экологическое прогнозирование
качества окружающей среды и ее изменение под воздействием конкретной
экологической политики.
Экологическое планирование, то есть разработка стратегии и детальных программ по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, включает в себя:
Регулирование экономической деятельности с помощью правовых норм
.
Руководство экологической деятельностью – организационное воздейст-
вие на реализацию экологических программ.
Экологический мониторинг – наблюдение за состоянием окружающей
среды, учет наличия, качества и расходования природных ресурсов.
6
Экологический контроль – деятельность по установлению соответствия и
несоответствия окружающей среды установленным требованиям законодательства.
Экологическое образование, обеспечение населения экологической информацией и формирование общественного сознания изменения культуры
потребления.
Перечислим основные эколого-экономические принципы, на которых
базируется экологическая политика в развитых странах.
Принцип стоимости упущенных возможностей.
Этот принцип требует, чтобы при использовании
ограниченного ресур-
са учитывалась стоимость и неиспользованной альтернативы. Стоимость
упущенных возможностей состоит в разнице прибылей, которые мы получим
при использовании окружающей среды как приемника и вместилища отходов
и использования той же местности в качестве сельскохозяйственных угодий.
Надо отметить, что принцип действует и в обратную сторону, то есть охрана
окружающей среды
имеет свою стоимость с точки зрения неиспользования
среды в хозяйственных целях.
Принцип «загрязнитель платит».
В соответствии с рекомендацией ОЭСР (организация экономического
сотрудничества и развития) 1972 г., принцип «загрязнитель платит» означает,
что «загрязнитель должен нести расходы по проведению мер экологического
оздоровления по решению властей». В «Рекомендации Совета 75/436 Евратом, ЕОУС (Европейское объединение угля
и стали), ЕЭС от 03.03.75 г. о
распределении затрат по охране окружающей среды и действиях органов
общественной власти в этой области» дается определение и руководство по
применению данного принципа. Отнесение расходов по борьбе с загрязнениями и другими неблагоприятными воздействиями на окружающую среду
на непосредственных виновников заставляет их в условиях рынка
искать пу-
ти снижения загрязнения, использовать более приемлемые меры с экологиче-
7
ской точки зрения технологи
пользованию природных ресурсов.
Современную трактовку принципа «загрязнитель платит» можно све-
сти к двум основным положениям:
загрязнитель должен нести все расходы по средоохранной деятель-
ности;
загрязнитель имеет право возмещать свои природоохранные издерж-
ки через цены на свою продукцию и услуги.
Следует отметить, что практическое применение принципа «загрязни-
и, принимать меры по более рациональному ис-
тель платит» показывает мн
Принцип долгосрочной перспективы.
Стоимость экологической деградации или охраны окружающей среды
не может рассматриваться статично. Загрязняющие вещества аккумулируются с течением времени и лишь по-прошествии его может выявиться полный
ущерб. Не только ущерб, но и стоимость охраны окружающей среды должна
рассматриваться перспективно. Экологическ
емка. Требуется несколько лет для накопления антиполлюционного капитала
(например, строительство водоочистительных сооружений и канализации).
Адаптация производственных процессов, изменение отраслевой структуры, переразмещение фирм требуют одного-двух десятилетий. Поэтому
экологическая политика должна проводиться постоянно. Сейчас же мы порой
наблюдаем обратные явления, ст
ожество отклонений от теоретических постулатов
ая деятельность очень капитало-
арые свалки служат ярчайшим примером
необдуманной экологической политики без предвидения будущего ущерба.
Принцип взаимозависимости.
Экологическая политика должна учитывать взаимозависимость между
природными средами, технологиями производства, загрязнения и сокращения загрязнения, между самими загрязняющими веществами.
В качестве отрицательного примера можно привести экологическую
политику США и некоторых европейских стран в начале 70-х гг., концентри-
8
ровавшуюся на управлении кач
вой и свалками твердых отходов, загрязненных опасными веществами.
Принцип «пользователь платит».
Принцип «пользователь платит» является применением принципа «загрязнитель платит» в отношении ресурсопользования, хотя и не вполне адекватным. Он требует, чтобы пользователь любого природного ресурса полно-
еством воздуха и вод и пренебрегавшую поч-
стью оплатил его использование и последующее восстанов
2. Методы управления природопользованием
на сельских территориях
Известно, что одна из главных проблем при осуществлении природоохранной политики связана с выбором между принуждением, с одной стороны, и использованием стимулов, с другой. В действительности в большинстве случаев применяется смешанный подход, поскольку природа многих инструментов двойственна. На рис. 1.1 показана клас
механизмов управления природопользованием.
Анализ организационно-правовых основ природоохранного регулирования в нашей стране и за рубежом, позволяет сделать вывод, что в управле-
сификация существующих
ление.
нии природопользованием имеются общие тенденции: во-первых, постепенный переход от административных рычагов к мерам экономического и рыночного характера, во-вторых, большинство мет
том виде, поскольку в каждом из них есть черты того и другого механизма,
что говорит об их взаимосвязи и взаимообусловленности. Так, в условиях
глобализации процессов природопользования выработаны специальные методы интернализации в широком смысле (Киотский протокол), включающие
например, механизмы гибкости, которые сочетают требования и ограничения
с рыночными механизмами регулиров
ания.
9
одов не применяются в чис-
Puc. 1.1
Экономический механизм охраны окружающей среды имеет определенные инструменты воздействия на материальные интересы природопользователей.
Лимитирование природопользования – плата за сверхлимитное использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды в не-
Классификация существующих механизмов управления
природопользованием
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]