Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Природоохранное регулирование сельскохозяйственных территорий. Учебно-методическое пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 122 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 > Следующая >>>

сколько раз превышает плату за испо тановленных предприятию нормативов (лимитов).

Платность природопользования – плата за использование практически всех природные ресурсов, за загрязнение окружающей среды, размещение в ней отходов производства и за другие виды воздействия. Внесение платы за использование и загрязнение не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения ущерба.

льзование и загрязнение в пределах ус-

Финансирование природоохранных мероприятий – предоставлени денежных средств на природоохранные мероприятия. Источниками финансирования могут быть собственные средства предприятий (в основном прибыль), бюджетные средства, банковские кредиты, экологические фонды и другие источники. Создание экологических фондов является одним из новых экономических методов управления в природопользовании. По понимаются как учреждения, призванные оказывать какую-либо материальную помощь, так и сами денежные материальные средства, а также их источники. Например, в экологические фонды поступают платежи всех предприятий за природопользование, а потом эти средства выдаются на проведение самых неотложных и дорогостоящих природоохранных мероприятий. Кроме того, предприятия могут делать взносы в фонды экологического страхования.

В этом случае, если произой

дет какое-либо экологическое ЧП, и пред-

д фондами

приятие должно будет платить большой штраф и возмещать нанесенный ущерб, страховой фонд поможет ему.

Материальное стимулирование природоохранной деятельности –

обеспечение выгодности для природопользователей природоохранной деятельности. Материальное стимулирование предполагает применение не только мер поощрения, но и наказания.

Меры материального поощ

 установление налоговых льгот (сумма прибыли, с которой взимается

налог, уменьшается на величину, полностью или частично соответст-

вующую природоохранным затратам);

 освобождение от налогообложения экологических фондов и приро-

доохранного имущества;

 применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую

продукцию (овощи с пониженным содержанием нитратов, пестицидов,

ядохимикатов и других вредных веществ могут стоить дороже, а зна-

рения:

чит, их выгоднее будет продават

 применение льготного кредитования предприятий, эффективно осу-

ществляющих охрану окружающей среды (снижение процента за кре-

дит или беспроцентное кредитование).

Меры материального наказания:

 введение специального добавочного налогообложения экологически вредной продукции и продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий (т.е. такой продукц изводство которой опасно для здоровья людей и окружающей среды);

 штрафы за экологические правонарушения Многие специалисты, в том числе и юристы, в развитых странах счи-

тают экологические проблемы, по сут

ь и выращивать);

ии, потребление или про-

и, проблемами экономическими. Такая позиция согласуется с тем, что в настоящее вр бенно в США наблюдается ослабление административного регулирования экономики. Экономические методы адресны, однозначно определяют тре-

бования к управляемому объекту, однако в отличие от административных

команд учитывают, что объекты управления сознательно ставят перед собой цели и столь же сознательно стремятся к их достижению. Такая целе-

вая установка – важная отличительная особенность управления в социальных и экономических системах. Поэтому сущность экономических методов со-

емя во многих странах и осо-

стоит в организации деятельности уп преимуществ в потреблении. Этим управление экономическими методами отличается от стимулирования, которое предусматривает поощрение и санкции неэкономического характера.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем проявляется комплексный характер государственного управления в области охраны окружающей среды?

равляемых объектов путем создания

2. Охаракт

3. Какие основные положения лежат в основе современ принципа «загрязнитель платит

4. В чем нед

5. Что означ

6. Перечислите методы и мех

на сельских территориях

еризуйте принцип стоимости упущенных возможностей

»?

остаток принципа долгосрочной перспективы ает принцип взаимозависимости

анизмы управления природопользованием

ной трактовки

ЛЕКЦИЯ 2

Административ

природопользованием и охраной окружающей среды

на сельских территориях

1.Административное управление природопользованием: общие положения

2. Правовые основы экологического нормирования и стандартизации

3. Лиценз

4. Система руков

ми по реализации государством экологической политики

ирование и лимитирование природопользования

одства организационно-хозяйственными мероприятия-

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

ные методы управления

ПЛАН

1. Административное управление природопользованием общие положения

Опыт многих развитых стран мира свидетельствует о том, что как в формировании рыночной экономики, та функционирования важная роль принадлежит государству. Даже в тех странах, где официально провозглашается принцип невмешательства государства в хозяйственные процессы (например, в США), на деле оно активно влияет на развитие экономики. Особенно это относит сфере, как природопользование, где диапазон государственного воздействия может быть весьма широким – от прямого административного принуждения до формирования институциональных условии рыночного саморегулирования тех или иных областей природопользования.

к и в обеспечении ее эффективного

ся к такой ее неординарной

Административное управление природопользованием и охраной окружающей среды является составной частью социального управления, одной из

важнейших функций российского государства. Оно в основном выражается в организационной деятельности государства, регулирую рующей соблюдение хозяйствующими субъектами требований в области охраны окружающей среды.

Главный принцип административного управления природопользованием – разрешительно-запретительный (управление осуществляется посредством предоставления обязательных для исполнения предписаний (правовых актов) и контроля за выполнением этих предписаний). Пр осуществляется либо непосредственно, либо через уполномоченные органы.

Что касается методов (механизмов) административного управления природопользованием и охраной окружающей среды на сельских территориях, то можно выделить следующие:

 экологическое нормирование и сертификация

;

щей и регламенти-

и этом управление

 лицензирование и лимитирование природоп

 методы управления организационно-хозяйственными мероприятиями

(экологический мо тельностью природопользователей, эко ганизация научно-исследовательских и проведение природовосстановительных и природосберегающих работ, международное экологическое сотрудничество и т.п.).

Таким образом, эффективная работа органов государственной власти в области управления природопользованием на сельских территориях должна способствовать обеспечению выполнения планов, программ, мероприятий в сфере природопользования и охраны окружающей среды и обеспеч логической безопасности в целом; соблюдению требований экологического

ниторинг, учет и контроль за природоохранной дея-

логическая экспертиза и аудит, ор-

ользования

;

ению эко-

законодательства всеми предприятиями, независимо от форм собственности; достижению устойчивого развития сельских территорий.

2. Правовые основы экологического нормирования и стандартизации

Центральное место в админ системе экологических стандартов, которая подразумевает установление единых и обязательных для всех объектов управления экологических норм и требований.

В соответствии с природоохранным законодательством РФ нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспеч рального закона «Об охране окружающей среды»). Определенная таким образом цель подразумевает наложение граничных условий (нормативов) как на само воздействие, так и на факторы среды, и отклики экосистем.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» к нормативам ка-

ение экологической безопасности населения (ст. 19 Феде-

истративном регулировании принадлежит

ва окружающей среды относит:

чест

 нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорга-

низмов

 нормативы образования отходов произ

миты на их размещение

 нормативы допустимых физических воздействи

уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических во

 нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

 нормативы допустимой антропогенн

среду

 нормативы иного допустимого воздействия на окружающую сред

;

водства и потребления и ли-

;

й (количество тепла

здействий

ой нагрузки на окружающую

);

при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавли-

ваемые законодательством РФ и законодательст целях охраны окружающей среды.

Стандарты (нормативы) качества окружающей среды, регламенти- рующие допустимое состояние воздушного, водного бассейнов, почв и других природных сред. Устанавливаются по уровню концентрации загрязнений в природной и техногенной средах, который не должен превышать предельно допустимых концентраций (ПДК) для каждого из загрязнителей. Поскольку возможный эффект зависит от времени воздействия, то есть от полученной

вом субъектов РФ в

дозы, выделяют нормативы ПДК среднесуточные и макси

Стандарты (нормативы) воздействия на окружающую среду опре- деленного производственного процесса – эмиссионные стандарты – регламентируют уровень выбросов (сбросов) из данного точечного источника (трубы) после применения очистного оборудования.

В связи с этим, в российской практике по предотвращению негативного воздейств вов: санитарно-гигиенические (предельно допустимая концентрация, ориентировочно безопасный уровень воздействия и т.п.), производственнохозяйственные (предельно допустимые выбросы, предельно допустимые сбросы, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение и т.п.), комплексные экологические нормативы.

ия на окружающую среду выделяются следующие виды нормати-

Стоит отметить, что производственно-хозяйств

мальные разовые.

енные нормативы

(нормативы допустимого воздействия) применимы для конкретных предпри-

ятий и могут являться эффективным экономическим «рычагом» в деле со- хранения природно-ресурсного потенциала сельских территории.

К примеру, в таблице 2.1 приведена следующая схема экономического рычага. Согласно постановления Правительства РФ № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее пр жающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (28.08.1992 г.), выделены 2 вида базовых нормативов платы:

едельных размеров за загрязнение окру-

– за выбросы, сбросы, размещение отходов в пределах допустимых воз-

действий

за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов в пре-

–

делах установленных лимитов (временно согласованные сбросы, вре-

менно сог

Повышающие коэффициенты платы за негативное воздействие на окружаю-

В пределах нормативов

(ПДВ, ПДС, НЛООР)

;

ласованные выбросы

Таблица 2.1

нормирования воздействия на окружающую среду

щую среду (зависящие от но

Пример экономического рычага –

В пределах лимитов

(ВСВ, ВСС)

рмирования)

Сверхлимит и отсутст-

вие утвержденных нор-

мативов

- х 5 х 25

Плата за негативное воздействие на окружающую среду в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на 5, а в случае сверхлимитного загрязнения и вовсе отсутствия лимитов и установленных нормативов – на 25.

Puc. 2.2

Схема действия стандартов серии ISO 14000

Кроме того, важно отметить, что начало рыноч всей территории бывшего СССР требует безусловного соблюдения нашими странами единых норм и правил, выработанных международным сообществом. Международная организация по стандартизации (ИСО), объединяющая более 100 государств, разрабатывает не только единые стандарты методов контроля качества окружающей среды, но экологического управления – стандарты ИСО серии 14000, включающие требования и руководство по ис-

ных преобразований на

пользованию сист ческому аудиту, основные принципы экологической маркировки, принципы оценки жизненного цикла продукции (начиная с получения сырьевых материалов, включая производство, эксплуатацию и утилизацию, воздействие на население и состояние экологических систем) и др. (рис. 2.1).

Изучение, освоение и «принятие на вооружение» международной системы ст мы управления природопользованием в нашей стране.

роды и внесения в нее загрязняющих веществ. В соответствии с этим лими-

андартов ISO 14000 будет способствовать совершенствованию систе-

3. Лицензирование и лимитирование природопользования

Природопользование осуществляется путем изъятия вещества из при-

емы экологического управления, руководство по экологи-

тирование производится путем установления предельных норм изъятия ресурсов, а также норм выбросов и сбросов в окружающую среду и размещение отходов.

Регуляторами природопользования служат ли

Лимитирование – это система эколого-экономических ограничений по территориям, срокам и объемам предельных показателей использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов в окружающую среду и размещения отходов. Лимиты устанавливаются на размеры отвода земельных участков для строительства автомобильных и железных дорог, т дов, мелиоративных каналов и др. Применяются лимиты потребления воды

миты.

рубопрово-

для орошаемого земледели объектов. Лимитами для использования лесных ресурсов являются показатели предельной ежегодной нормы вырубки. Существуют квоты для вылова рыбы и охоты. Лимитами для выбросов и сбросов загрязняющих веществ служат нормативы качества природной среды.

Лицензирование природопользования – это система экологического обоснования и контроля хозяйственной деятельности, реализация через вы-

я, для промышленных и сельскохозяйственных

дачу специальных разрешит природопользования – важнейшая часть управления природопользованием. В лицензиях на природопользование фиксируются виды, лимиты хозяйственной деятельности, экологические требования при использовании природных ресурсов. Существует около 30 видов природопользования, на которые выдаются лицензии (разрешения). Это элемент административно-правового управления, т.к. лицензия фиксирует конкретные условия, ограничения пользования ресурсами природы, но лицензия это и элемент экономического (рыночного) управления т.к. может продаваться на аукци пользования). Задачей государственной системы лицензирования является обеспечение реализации государственных программ; защита социальных, экономических и экологических интересов населения, проведение антимонопольной политики в природопользовании, защита прав природопользователя.

ельных документов – лицензий. Лицензирование

онах (договор водо-

Лицензия – это правовой документ, по которому органы государственной власт лируют природопользователей по соблюдению ими условий лицензионных соглашений. В лицензии устанавливаются ставки платежей за природные ресурсы. Лицензирование должно обеспечить оптимальное сочетание интересов государства, субъектов Федерации и предприятийприродопользователей.

окружающей сред тельства РФ № 957 от 21.11.2011 г. «О лицензировании отдельных видов дея-

и регулируют и управляют природопользованием, а также контро-

Лицензирование деятельности в области природопользования и охраны

ы осуществляется в соответствии с постановлением Прави-

<<< < Предыдущая 12 / 122 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]