Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Природоохранное регулирование сельскохозяйственных территорий. Учебно-методическое пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 23 / 123 4 5 6 7 8 9 10 11 12 > Следующая >>>

тельности», а также иными отраслевыми документами регламентирующими вопросы землепользования, водопользования, лесопользования, недропол зования и т. п.

Таким образом, главный принцип административного управления природопользованием – разрешительно-запретительный. Суть его состоит в том, что соответствующими уполномоченными властными структурами устанавливаются лимиты на пользование природными ресурсами, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов и т. д. и в со выдаются разрешения субъектам хозяйствования на природопользование (разрешения на заготовку леса (лесорубочный билет), на специальное водопользование, на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и т.п.). Кроме того, указанные властные структуры имеют право приостанавливать деятельность предприятий в случае их несоответствия нормам экологической безопасности, составлять протоколы и налагать административные взы

ответствии с ними

ь-

скания на граждан и должностных лиц за нарушения природоохранного законодательства.

4. Система руководства организационно-хозяйственными мероприятиями по реализации государством

экологической политики

Административные методы управления природопользованием предполагают также формирование системы и осуществление руководства организационно-хозяйственными мероприятиями по реализации проводимой государством экологической политики. К таким мероприятиям могут быть отнесены: экологический мониторинг, учет и контроль за природоохранной деятельностью природопользователей, экологическая экспертиза и аудит, организация научно-исследовательских и проведение природовосстановительных и природосберегающих работ, международное экологическое сотрудничество и т. п.

Оценка возде

Статья 32 федерального закона «Об охране окружающей среды» посвящена проведению оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду. ОВОС проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в

йствия на окружающую среду.

том числе прединвестиционной, и п щей планируемую хозяйственную или иную деятельность с участием общественных объединений.

Оценка природных, экономических и социальных воздействий должна проводиться с учетом выгод от реализации проекта и затрат на его осуществление. Опыт экономически развитых стран свидетельствует о том, что влияние крупных региональных проектов (строительство электростанций, магистралей, создание водохранилищ) должно рассматриват интервалах:

 период строительства (окружающая среда нарушается землеройной

техникой, временными строительными сооружениями и дорогами, при

этом качество окружающей среды деградирует за счет разрушения

роектной документации, обосновываю-

ься в трех временных

почвенных ресурсов, а также загрязнения атмосферы и гидросферы);

 период завершения строительства (существенное изменение окру-

жающей среды; происходит затопление речных долин при создании

водохран

строительстве крупных промышленных комплексов происходит раз-

рушение земельных и водных ресурсов, а также воздушной атмосфе-

ры);

 период завершения деятельности объекта (его демонтаж по истече-

нии срока эксплуатации может оказать сильное разрушающее воздей-

ствие на окружающую среду).

ОВОС организуется и проводится при подготов социально- экономического развития, схем комплексного использования и

илищ; изменение речных русел, перемещение сети дорог; при

ке программ и планов

охраны п нологии, материалов и веществ, предпроектных обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований и проектов строительства новых, реконструкции, расширения действующих хозяйственных и иных объектов и комплексов (рис. 2.2).

сти воздействия намечаемой им деятельности на окружающую среду. Ин-

риродных ресурсов, документации по созданию новой техники, тех-

Результатом проведения ОВОС является вывод заказчика о допустимо-

формация о состоянии окружаю ОВОС, подготавливаются с помощью методов и средств измерений, удовлетворяющих требованиям законодательства РФ и нормативных документов по обеспечению единства измерений. Результаты ОВОС представляются заказчиком на государственную экологическую экспертизу.

Экологическая экспертиза.

Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в област охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом № 174-ФЗ от 23.11.1995 г.

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) осуществляется на принципах обязательности ее проведения, научной обоснованности и законности ее выводов, независимости, вневедомственности в организации и про-

щей среды, используемая при проведении

ведении, широкой гласности и участия общественности.

Государственной экологической экспер

 предплановые материалы, проекты генеральных планов застройки

(развития) территорий;

 технико-экономические обоснования и проекты на строительство

реконструкцию, развитие, техническое перевооружение, ликвидацию

предприятий, объектов, зданий и сооружений независимо от их смет-

ной стоимости и принадлежности;

 проекты комплексных схем охраны и использования земельн

водных, лесных и других пр

иродных ресурсов;

тизе подлежат:

ых

Puc. 2.3

 материалы комплексного экологического обследования участков

территории для последующего придания им правового статуса особо

охраняемых природных территорий, зоны экологического бедствия или

зоны чрезвычайной экологической ситуации, иной особо охраняемой

природной зоны, а также программа по реабилитации данных террито-

рий;

Схема проведения ОВОС

 мат

технике, технологиям, материалам и веществам, оказывающим воздей-

ствие на состояние окружающей природной среды, в том числе заку-

паемой за рубежом;

 материалы по созданию совместных с иностранными фирмами пред-

приятий, деятельность которых связана с использованием природных

ресурсов;

ериалы, обосновывающие экологические требования к новой

 материалы экологических обоснований лицензий и сертификатов

 проекты нормативно-технич

кументации в области охраны окружающей природной среды и рацио-

нального использования природных ресурсов.

Экспертиза материалов, представленных на ГЭЭ, завершается составлением заключения экспертной комиссии, в котором должна быть дана оценка и сделаны выводы о реализации объекта экологической экспертизы. Положительное заключение экспертной комиссии я ных документов для финансирования и кредитования проекта. В случае вынесения экспертной комиссией отрицательного заключения материала по объекту экспертизы могут быть доработаны в соответствии с изложенными в заключение замечаниями и предложениями экспертной и представлены на

еской и инструктивно-методической до-

вляется одним из обязатель-

повторное рассмотрение.

Экологическая экспертиза проектов является обязательным звеном общей эксп сверхнормативно воздействовать на окружающую среду и препятствовать функционированию близлежащих предприятий, нарушая через окружающую среду ход технологических процессов. Экологическая экспертиза проектов предполагает оценку долговременного воздействия предприятия на природные ресурсы, природные условия, фактора дальнейшего развития хозяйства и условия жизни людей. Объект может оказаться прибыльным и экологически выгодным в настоящее время, но быть убыточ

ертизы проектов. Она должна установить, что предприятие не будет

ным и экологически неоправ-

данным в более длительном интервале времени. В ка дем гидроэлектростанцию. Воздвигаемые на срок не меньше 100 лет и занимающие большую площадь водохранилища, при изобретении других, более компактных электроисточников, станут убыточными, а демонтировать гидроэлектростанции практически невозможно. Поэтому экологическая экспертиза должна быть перспективной и учитывать расходы на демонтаж объекта

честве примера приве-

по истечении срока его эк

Определение степени воздействия предприятия на окружающую среду проводится с помощью экологических нормативов, которые представляют степень максимального вмешательства в экологические системы, обеспечивающую сохранение их структуры и динамических качеств. Для разработки проектных материалов используются природные нормы и правила проектирования и строительства (ПНиП), основой которых являются научно обоснованные и законодательно установленные величины пре воздействия на окружающую среду. В России наиболее разработанными являются ПНиП проектирования мероприятий по предотвращению загрязнения водных объектов, атмосферного воздуха, земель, недр, по борьбе с шумом. В меньшей степени разработаны или вообще отсутствуют нормы и правила по разработке мер по охране животного и растительного мира.

сплуатации.

дельно допустимого

По итогам экологической эк воздействия на окружающую среду. В ней указываются все вредные последствия осуществления данного проекта: экономическая и экологическая оценки альтернатив; взаимосвязь между локальным использованием природной среды и изменением ее в перспективе; необратимый ущерб.

Заключение экспертной комиссии является государственным документом, содержащим обоснование допустимости в екта экспертизы на окружающую среду.

Экологическая паспортизация

Экологический паспорт предприятия – это комплексный документ, содержащий характеристику взаимоотношений предприятия с окружающей

спертизы проекта составляется декларация

оздействия деятельности объ-

средой. Экологический пасп используемом сырье, описание технологических схем выработки основных видов продукции, схем очистки сточных вод, а также характеристику газовых выбросов и твердых отходов. Вторая часть паспорта содержит перечень планируемых мероприятий, направленных на снижение нагрузки на окружающую среду, с указанием сроков, объемов затрат, удельных и общих объемов выбросов вредных веществ. По стандарту ГОСТ Р 17.0.0.06-2000 эколо-

орт содержит общие сведения о предприятии,

гический паспорт природопользователя должен включат турные элементы:

 общие сведения о природопользователе

 эколого-э

затраты на охрану окружающей среды, а также, экологические и при-

родно-ресурсные платежи;

 сведения о выпускаемой продукции

 краткие характеристики производства, включая характеристики обо-

рудовани

операциям с указанием мест поступления загрязняющих веществ в ок-

ружающую среду;

 характеристика применяемых в технологических процессах и произ-

кономические показатели, включая капитальные и текущие

я по цехам, технологическим процессам и технологическим

;

ь следующие струк-

водствах сырья и материалов;

 сведения о потреблении энергоносителей (топлива, электроэнергии

сжатого воздуха, тепловой энергии);

 эколого-п

 свед

ного баланса предприятия по статусу земель, их функциональному на-

значению и состоянию;

 сведения о лицензиях на природопользование и природоохранную

деятельность;

ения о землепользовании, включая основные показатели земель-

роизводственные показатели;

 план природоохра

ческим процессам.

Экологический паспорт отражает несколько принципиальных моментов. Во-первых, переход от изучения состояния окружающей среды к детальному дифференцированному анализу причин, вызывающих эти изменения. А во-вторых, переход от рассмотрения общего объема выбросов к удельным

нных мероприятий по производствам и технологи-

показателям, относимым к единице производимой продукции и сопоставля мым с наилучшими показателями, достигнутыми в мире. Экологическая характеристика предприятия предполагает оценку прогрессивности используемой технологии, полноту использования сырья и топлива, применяемые схемы очистки сточных вод и газовых выбросов, характеристику потоков отходящих газов, сточных вод и твердых отходов, а также общую экономическую оценку ущерба, наносимого предприятием окружающей ср ренциацию этой оценки по видам продукции и технологическим процессам.

Экологический учет

В Российской Федерации каждое предприятие, использующее природные ресурсы или загрязняющее окружающую среду, представляет специально уполномоченным природоохранным органом следующие документы государственного учета:

еде и диффере-

е-

 отчеты по воздействию на атмосферу, включая инвентаризацию ис-

точников загрязнения атмосферы и п

бросов, графики контроля выбросов на соответствие проекту предельно

допустимых выбросов на границе санитарно-защитной зоны предпри-

ятий (ежегодно), а также форму статистической отчетности 2-ТП (воз-

дух);

 отчеты по загрязнению водных объектов включая проекты предельно

допустимых сбросов в водные объекты, график контроля сточных вод и

форму статистическ

ой отчетности 2-ТП (водхоз);

роект предельно допустимых вы-

 отчет

ния отходов и лимитов на их размещение, сведения об образовании отхо-

дов и планировку мест временного размещения с реализованным проек-

том временного хранения, а также договоры, акты и талоны сдачи отхо-

дов на полигоны и форму статистической отчетности 2-ТП (отходы).

ность о работе с отходами, включая проект нормативов образова-

 при необходимости сдают

«Отчет о текущих затратах на охрану природы и экологических плате-

жах», 18-КС «Отчет о капитальных вложениях на охрану окружающей

среды и рациональное использование природных ресурсов».

Puc. 2.4

Место экологического учета в системе отчетности

ся формы статистической отчетности 4-ОС

и учета субъекта

Экологический аудит

Экологический аудит является одним из механизмов управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Термин «аудит» означает в переводе с английского языка «ревизию отчетности» следовательно «Экоаудит» – это «внутренняя экологическая отчетность, «сравнение экологической ситуации предприятия с требования тельства, «процедуре систематической проверки потенциала экологических рисков» и т.д. Официальное определение экологического аудита дано в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Экологический аудит – независимая, комплексная, документированная

ми экологического законода-

оценка со ний, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

вия деятельности предприятия (хозяйствующего субъекта) требованиям законодательства по обеспечению техногенной безопасности окружающей сре-

блюдения субъектам хозяйственной и иной деятельности требова-

Экологический аудит – это процедура засвидетельствования соответст-

ды и экологической безопасн вых обязательств, отчетной и учетной бухгалтерской документации о платежах за природопользование, проводимая экологической аудиторской организацией (или экологическим аудитором) с целью повышения безопасности окружающих и окружающей среды и инвестиционной привлекаемости предприятий. Экологическое аудирование – экологоориентированная деятельность, осуществляемая независимыми аудиторскими организациями или аудиторами, и состоящая в организации и проведении экологического аудита предприятий и оказ

ании им аудиторских услуг (рис. 2.4).

ости предприятия, достоверности его финансо-

Puc. 2.5

Содержание экологического аудита промышленных предприятий

<<< < Предыдущая 1 23 / 123 4 5 6 7 8 9 10 11 12 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]