Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Природоохранное регулирование сельскохозяйственных территорий. Учебно-методическое пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 124 5 6 7 8 9 10 11 12 > Следующая >>>

На экологический аудит могут быть распространены нормы федерального закона от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», основной нормативной базой для определения процедур экологическо являются российские стандарты ГОСТ Р серии 14000.

Таким образом, мы увидели, что механизмов административного управления природопользованием и охраной окружающей среды достаточно много, и на сегодняшний момент вр главной особенностью остается то, что данные механизмы по большей части прописаны для сферы производства (промышленность, сельское хозяйство). Что касается сферы охраны природы, воспроизводства ресурсов то здесь требуется колоссальная работа по разработке актуальных нормативно-правовых актов, регламентирующих и регулирующих соответствующие экологические правоотношения.

Вопросы для самоконтроля

емени они функционируют. Но все-таки

го аудита

1. Назовите основные методы административно-правового управления природоп

2. Какие нормативы качест

3. Поясните, каким обра могут быть экономическим рычагом природопользования

4. Что тако

5. Что тако

6. Опишите процедуру ОВОС

7. Что тако

7. Для чего проводит

8. Каким документом регламентируется разработка эко

порта

9. Какова роль экологического учета?

ользованием и охраной окружающей среды

ва окружающей среды вы знаете

зом производственно-хозяйственные нормативы

е лимитирование природопользования е лицензирование природопользования

е экологическая экспертиза

ся экологический аудит

логического пас-

ЛЕКЦИЯ 3

Прогнозирование и планирование природоохранной де

на сельских территориях

ПЛАН

1.Планирование природопользования на сельских территориях

2. Прогнозирование природопользов

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

1. Планирование природопользования на сельских территориях

Для любой хозяйственной деятельности тщательное планирование яв-

ляется необходимым условием успеха. Планирование рационального приро-

ания на сельских территориях

ятельности

допользования – это установление оптимальных темпов и проп отдельными относительно обособленными составляющими этого процесса: между темпами использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов.

Цель планирования: удовлетворение потребностей в природных ресур-

сах, свойствах и качествах объектов природы при одновременном сохранении и приумножении природно-ресурсного потенциала территории.

Необходимым условием реализации плановых заданий является их за-

конодательное и нормативное обесп тельности, обязательности исполнения закона и подзаконных актов по природопользованию, обязательность технологической и трудовой дисциплины.

Признавая объективную необходимость системности, непрерывности

планирования природопользования, мы сталкиваемся также с необходимо-

ечение, имея в виду принцип неукосни-

орций между

стью и обособления масштабности этого процесса, имея в виду стратегическое и тактическое планирование (рис. 3.1).

Puc. 3.6

Стратегическое планирование связано с тем, что в процессе плани-

рования природопользования есть необходимость учета возможных отдаленных последствий и от них нельзя просто «отмахнуться», зная это достаточно определенно. Например, человечество «понимает» опасность развития парникового эффекта, увеличения «озоновых дыр», опасность снижения леси-

Типы экологического планирования

стости на планет что последствия их скажутся в течение очень длительного времени (пока природа сама не «вылечит себя» или человек не поможет...) и которые нельзя ни отменить, ни исправить может быть в сроки, определяемые жизнью поколений.

Тактическое планирование более оперативно и кратковременно и его

результаты могут быть обнаружены достаточно быстро, и этот вид, этап планирования «входит» состав ет его реализации. Поскольку обособление достаточно условно, необходимо признавать их взаимосвязь и взаимообусловленность. Можно и нужно подчеркнуть лишь то обстоятельство, что тактическое планирование больше «занимается изысканием средств» для достижения поставленных целей.

шей точки зрения, в обобщенном виде схему природоохранного

С на

е, загрязнения мирового океана и др. Это обусловлено тем,

ляющим элементом в первый, дополняет, помога-

планирования для сельских территорий можно представить следующим образом:

1. Первоначальная экологическая оценка: предполагает оценку исход-

ной ситуации, в процессе проведения которой рассматриваются четыре направления: идентификация экологических аспектов; оценка вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий для окружающей среды и местного населения; анализ требований законодательства и иных нормативных требований, которым должна соответствовать природоохранная деятельность; оценка сложившейся практики экологического упра подобных территориях (ее сильных и слабых сторон) и процедур экологического менеджмента.

2. Оценка экологических аспектов – элементов деятельности организа-

ций, их п щей средой. Экологическими аспектами являются выбросы в воздух, сбросы в воду, сбросы на землю, использование сырья и природных ресурсов, местные экологические аспекты. Для более си ских аспектов мы рекомендуем использовать следующий подход: из перечня выделенных аспектов необходимо выбрать значимые – оказывающие наибольшее негативное воздействие на окружающую среду. С этой целью необходимо разработать критерии для определения значимых экологических аспектов; определить значимость; составить реестр значимых экологических

родукции или услуг, которые могут взаимодействовать с окружаю-

стемного определения экологиче-

вления на

асп

ектов. Для этого возможно рассмотрение следующих факторов: масштаба и серьезности воздействия, вероятности события, продолжительности воздействия, требований законодательства, сложности измерения воздействия, существующих требований заинтересованных сторон. Эффективная работа по оценке экологических аспектов позволит контролировать и воздействие организации сельской местности на окружающую среду.

3. Следу тивно-пра фицированным экологическим аспектам. Эти требования должны включать требования национального законодательства и международных соглашений; требование государственных и региональных нормативных актов; требова-

ющим этапом является выявление и анализ требований норма-

вовых актов и других документов, которые применимы к иденти-

ния мест ными организациями, соглашения с потребителями, добровольные кодексы установившиеся в практике).

ных органов власти; другие требования (соглашения с обществен-

4. В процессе разработки плана природоохранных мероприятий необходимо определить экологические цели, при ус ваются требования законодательства, значимые экологические аспекты, технологические и финансовые возможности, а также требования заинтересованных сторон. Как правило, цели и зада срочного планирования (3 – 5 лет), однако при необходимости цели могут ставиться и на более короткий период. Разрабатываемая цель должна быть экологически значимой, то есть ставиться, в первую очередь, в отношении воздействия на окружающую среду и/или приоритетных экологических аспектов. Достижение цели оценивается с помощью показателей, по достижению которых устанавливаются конкретные ср экологических целей и задач взаимосвязана. Так, экологические цели ставятся с учетом возможностей региональных и местных властей по их достижению – то есть с учетом возможностей отдельных предприятий и учреждений,

чи следует ставить на период долго-

тановлении которых учиты-

оки достижения. Разработка

результативности мер, которые можно предпринять в отношении контроля отдельных аспекто как требования, выполнение которых обеспечивает достижение поставленных целей.

5. После разработки всех выш димо составить программу достижения экологических целей и показателей, оценивая наличие требуемых на выполнение всей программы ресурсов, согласованность мероприятий, их необходимость и достаточность. При этом следует принимать во внимание огран и наиболее вероятные изменения в будущем с тем, чтобы на изменение ситуации можно было адекватно и своевременно реагировать при реализации планов.

в. Экологические же задачи целесообразно формулировать

е перечисленных мероприятий необхо-

ичения, значимые риски, планируемые

Puc. 3.7

На этапе разработки программы следует тщательно оценивать результативность и эффективность запланированных мероприятий и пересматривать или исключать те из них, которые не адекватны методам и планам деятельности, либо не будут способствовать повышению планируемой экологической результативности.

Схема планирования природоохранных мероприятий

на сельских территориях

Схематично весь эта представлен на рисунке 3.2.

Таким образом, предлагаемая нами схема планирования природоохранной деятельности для сельских территорий основывается на принципах планирования системы экологического менеджмента для отдельного предприятия. По нашему мнению, данный подход будет способствовать разработке реально действующих программ по сохранению природно-ресурсного потенциала, а соответственно и по устойчивому развитию сельских территорий.

п планирования природоохранных мероприятий

2. Прогнозирование природопользован

Прогнозирование – совокупность приемов, позволяющих на основе ретроспективного анализа внешних и внутренних связей, присущих объекту, а также их вероятных изменений в рамках рассматриваемого явления или процесса вынести суждения определенной достоверности относительно его будущего развития.

Экологическое прогнозирование – предсказание возможного поведения природных систем, определяемого ест ем на них человечества:

Прогнозирование природопользования по охвату, масштабу явлений относится к комплексным прогнозам, так как проблема природопользования носит межотраслевой, межрегиональный, всеобщий характер.

ественными процессами и воздействи-

ия на сельских территориях

Прогнозирование природопользования включает частные прогнозы: по отраслям, по отдельным производствам, по использованию отдельных ресурсов, даже отдельных свойств, качеств ресурсов.

В си природопользования должны быть учтены и успешно реализованы возможности, народно использования, высокая потенциальная результативность комплексного использования природных ресурсов, объектов.

лу объективного характера комплексности в прогнозировании

Чтобы прогнозиров тивность, видимо надо, чтобы этот процесс был основан на проявлении объективных экономических законов, действующих в обществе.

Основные принципы прогнозирования в природопользовании:

Системный принцип предполагает неразрывность прогнозирования во времени и пространстве на основе анализа, учета факторов, определяющих экологическое развитие.

Системность предполагает взаимосвязь и взаимообусловленность: мето-

ание природопользования претендовало на объек-

дов, иерархических уровней, этапности, последовательности, оч

Принцип объективности, научной обоснованности.

Принцип совпадения, подтверждения, адекватности: совпадение теоретических моделей (имитация) с практическими проявлениями.

Вариантность, альтернативность. Например, даже в процессе составления оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС), в проектах и решениях, обычно требуется представление альтернативного варианта как предполагаемого решения, так и ож вий.

Альтернативность варианта призвана исключить ошибки прогноза и усилить вероятность проявления выбираемых, ожидаемых в прогнозе явлений, результатов. При оценке реальности альтернативных вариантов на «помощь приходят» балансовые расчеты по альтернативным вариантам (разумеется, с

идаемых последст-

ередности.

учетом принятых ограничений, критериев).

Рассмотрение понятий (категорий) принципов прогнозирования непо-

средственно связано с понятием, категорией «подхода» к прогн

озированию.

Puc. 3.8

В качестве основных подходов можно выделить:

 исторический, в ходе и с учетом которого оценивается исторический

Схема организации прогнозирования природопользования

этап развития явления или прогнозирования

 комплексный подход;

 сист

 структурн

Составлению прогнозов раз

ствует информационная основа, которая включает:

 накопленный опыт прогнози

 экстраполяцию информации, уже имею

 модели, в основе которых леж

емный подход

ый подход

гнозирования

гнозирования (так как выявлена тенденция на основе изучения предшествующего развития явления

;

ного уровня значимости во многом предше-

рования (основа для экспертного про-

);

щейся и возможной для про-

);

ат нормативные параметры возмож-

;

ных прогнозных явлений

Реакция прогноз

ваны в следующих направлениях, для следующих целей:

ов, результаты прогнозирования могут быть использо-

 обоснование, научный анализ перспективных направлений, долго-

срочных программ рационального при

 установление объективных связ

экономического развития и удовлетворения потребностей в природных ресурсах

 обоснование (факторами природопользования) альтернативных ва-

риантов социально-экономического развития

 обоснование перспективного использования природно-ресурсного

потенциала сельск

1. Что тако функции

е планирование природопользования? Каковы его основные

;

ой местности

Вопросы для самоконтроля

родопользования

ей в процессах социально-

;

2. Какие типы экологического планирования вы зн

3. Дайте хар ских территориях

4. Что тако

5. Опишите принципы планирования рационального природопользования и охраны окружающей сред

6. Дайте характеристику схеме природоохранного прогн

сельских территориях

актеристику схеме природоохранного планирования на сель-

е прогнозирование природопользования

ы.

аете

озирования на

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 124 5 6 7 8 9 10 11 12 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]