Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Природоохранное регулирование сельскохозяйственных территорий. Учебно-методическое пособие
.pdf
ЛЕКЦИЯ 4
Экологическая безоп
асность на сельских территориях
ПЛАН
1.Экологическая безопасность: объекты и субъекты
2. Эконо
мическая оценка ущерба от загрязнения окружающей при-
родной среды
3. Направления природоохранной деятельности в условиях современ-
ной системы сельского хозяйства
КОНСПЕ
КТ ЛЕКЦИИ
1.Экологическая безопасность: объекты и субъекты
Экологическая безопасность – одна из составляющих национальной безопасности, совокупность природных, социальных и других условий, обеспечивающих безопасную жизнь и деятельность проживающего (либо действующего) на данной территории населения.
Согласно представлениям Н. Ф. Реймерса (1992), экологическая безопасность основывается на осознании взаимозависимости человечества и
природы; на признании необходимости выработки превентивных экологических запретов за загрязнение природных объектов; на понимании обязательности создания социально-экономического механизма при взаимодействии
общества и природы; на приемлемости только эколого-совместимых и безопасных для природных объектов технологий и техники; на признании приоритета экологической безопасности при организации любых видов деятельности.
Целью обесп
ечения экологической безопасности является повышение
защищенности среды обитания людей и биосферы в целом, улучшение со-
41
стояния атмосф
щей угрозы значительного ухудшения экологических параметров данных категорий в результате углубляющегося экологического кризиса и усиливающегося негативного воздействия различных видов деятельности человека на
природу.
При изучении проблемы безопасности человека и природной среды все
эти факторы необходимо рассматривать в комплексе, с учетом их взаимного
еры, гидросферы, литосферы и предотвращение существую-
влияния и свя
Основные виды экологических рисков в хозяйственной деятельности
представлены в таблице 4.1.
Основными объектами экологической безопасности являются:
1. личность с ее правом на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду
2. общество с его материальными и духовными ценностями, зависящими
от экологического состояния страны
3. природные ресурсы и природная среда как основа устойчивого развития общества и благополучия будущих поколений
Основным субъект
ся Государство, осуществляющее свои функции в этой области через органы
национальной законодательной, исполнительной и судебной власти.
зей.
;
;
.
ом обеспечения экологической безопасности являет-
Субъектами обеспечения экологической безопасности являются также
юридические и физические лица, в том числе граждане, организации и объединения, обладающие правами и обяза
ской безопасности в соответствии с национальным законодательством Государства.
нностями по обеспечению экологиче-
42
Таблица 4.1 Основн
в хозяйственной деятельности
ые виды экологических рисков
Виды/подвиды экологических
рисков
1. Природно-экологический риск
2. Технико - экологический риск Обусловлен появлением и развитием
2.1.Риск устойчивых техногенных
воздействий
2.2.Риск катастрофических техно-
Природа риска
Обусловлен изменениями окружающей
среды
техносферы (окружающей техногенной
среды)
Загрязнения и другие изменения окружающей среды в результате обычной
(безаварийной) хозяйственной деятельности
Загрязнения и другие изменения окру-
генных воздействий
3. Социально-экологический риск Обусловлен защитной реакцией госу-
3.1. Эколого-нормативный риск Обусловлен принятием обязательных
3.2. Эколого-политический риск Обусловлен экологическими акциями
жающей среды в результате техногенных катастроф, аварий, инцидентов
дарства и общества на обострение экологических проблем, формированием и
развитием эколого-социальной среды
для хозяйствующих субъектов экологических законов и норм. Постоянным их
ужесточением.
общественности (экологических организаций, политических партий, населения) в отношении хозяйствующих субъектов
43
2.Экономическая оценка ущерба от загрязнения ок
природной среды
Экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей природной
среды складывается из следующих затрат: дополнительных затрат общества
в связи с изменениями в окружающей природной среде; затрат на возвращение окружающей природной среды в прежнее состояние; дополнительных
затрат будущего общества в связи с безвозвратным изъятием части дефицитных ресурсов.
Структура расходов, вызываемых загрязнением окружающей природ-
ружающей
ной среды представлен
а на рис. 4.1:
Рисунок 4.
Такой подход (учет большего качества элементов) оценки ущерба требует огромного количества информации и не применяется на практике.
1 Структура расходов, вызываемых загрязнением
окружающей природной среды
44
В сущест
вующих методиках используется подход, основанный на упрощенной процедуре, базирующийся на приведении различных примесей к «монозагрязнителю», т. е. агрегированному виду.
Экономическая оценка ущерба от загрязнения земель. Ущерб от
ухудшения и разрушения почв и земель под воздействием антропогенных
факторов выражается прежде всего в деградации почв и земель, загрязнении
земель химическими вещест
вами. Например, имеет место загрязнение почвенного покрова ртутью (с ядохимикатами и отходами промышленных предприятий), свинцом (при выплавке свинца и от автотранспорта), железом, медью, цинком, марганцем, никелем, алюминием и другими металлами (вблизи
крупных центров черной и цветной металлургии), радиоктивными элементами, стойкими органическими соединениями, применяемыми в качестве ядохимикатов.
Очен
ь быстро идет процесс захламления несакционированными свал-
ками (особенно в пригородных зонах), другими видами отходов.
Высокое и чрезвычайно опасное загрязнение почв химическими веществами и отходами вызывает необходимость выявления, прежде всего ареалов и степени загрязнения земель, а вслед за этим экономической оценки величины ущерба от загрязнения.
В этом направлении в России ве
дутся интенсивные исследования.
Предлагается одна из формул экономической оценки величины ущерба от
деградации почв и земель:
Узем = Нс · Ś · Кэ · Кос, (1)
где Нс - норматив стоимости земель, тыс. руб./га; Ś - площадь почв и земель, деградиро-
вавших в отчетном периоде времени, га; Кэ - коэффициент экологической ситуации
и экологической значимости территории; Кос - коэффициент для особо охраняемых
территорий.
Экономическая оценка ущерба от загрязнения земель химическими ве-
ществами проводится по формуле:
Узем =(Нс Śi Кэ Ко) Кхим, (2)
45
где Śi – площадь земель, загрязненных химическим веществом i - го вида в отчетном году,
га; Кхим - повышающий коэффициент при загрязнении земель несколькими (n)
химическими веществами.
Экономическая оценка ущерба от захламления земель несанкциониро-
ванными свалками производится по формуле:
Узем = (Нс Si Кэ Ко), (3)
где Si – площадь земель, захламленных в отчетном периоде отходами i-го вида, га.
Экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей среды
предполагает денежную оценку негативных изменений в широком спектре
последствий: социальными ущербами; экологическими ущербами; экономическими ущербами.
Экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей природной
среды складывается из следующих затрат: дополнительных затрат общества
в связи с изменениями в окружающей природной среде; затрат на возвращение природной среды в прежнее со
стояние; дополнительных затрат будущего
общества в связи с безвозвратным изъятием части дефицитных ресурсов. При
оценке ущерба окружающей природной среде учитываются затраты на снижение загрязнений; затраты на восстановление окружающей среды; дополнительные затраты из-за изменения качества окружающей среды; затраты на
компенсацию риска для здоровья людей; затраты на дополнительный природный ресурс для обезвреж
ивания потока загрязнителей.
Экономическая оценка ущербов, причиняемых загрязнением окружающей среды, осуществляется по видам загрязнений: от загрязнения атмосферного
воздуха, загрязнения водоемов, загрязнения земель, загрязнения природы физическими факторами, определяется ущерб, наносимый биоресурсам.
3.Направления природоохранной деятельности в условиях
современной системы сельского хозяйства
В условиях современной сист
емы сельского хозяйства можно выделить
два направления природоохранительной деятельности: охрану окружающей
46
среды и всех ее элементов от вредного воздействия сельскохозяйственного
производства и охрану сельского хозяйства от вредного воздейст
погенной окружающей среды.
Первое направление предполагает выполнение обязанностей, возложенных на сельскохозяйственные предприятия, акционерные общества, организации и объединения, фермерские хозяйства по охране окружающей
среды и рациональному использованию природных ресурсов, в том числе
осуществление всех необходимых для этого мероприятий. Их выполнение
производится в рамках основных направлений развития сельско
ного производства с индустриализацией сельского хозяйства, мелиорацией
земель, химизацией.
Применение системы машин, интенсивных технологий в растениеводстве в целях получения высоких устойчивых урожаев возлагает на агротехническую службу сельскохозяйственных предприятий и объединений обя-
вия антро-
хозяйствен-
занности по проведению обязательных меропри
ных угодий и повышению плодородия земель. Сооружение животноводческих комплексов и агропромышленных предприятий требует соблюдения установленных правил по обеспечению вводимых объектов очистными устройствами, обезвреживающими сточные воды и Другие отходы, а также проведения мер по утилизации отходов путем их эффективного использования в
сельском хозяйстве. При размещении животноводческих предприятий предусматривается выделение сани
Сельскохозяйственное предприятие или фермерское хозяйство обязано
возместить вред, причиненный загрязнением земель, вод, лесов сточными
водами и другими необезвреженными отходами производства. Должностные
лица, виновные в нарушении правил охраны природы, могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности.
тарно-защитных зон.
ятий по сохранению почвен-
В ст. 46 Закона об охране окружающей природной среды закреплены
экологические треб
нения, организации и граждане, ведущие сельское хозяйство, обязаны вы-
ования в сельском хозяйстве. Так, предприятия, объеди-
47
полнять комплекс мер по охране почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного воздействия стихийных сил при
бочных последствий применения сложной сельскохозяйственной техники,
химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих
состояние окружающей природной среды, причиняющих вред здоровью человека.
Меры по охране окружающей природной среды должны соблюдат
при проектировании и строительстве мелиоративных систем. Так, при проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию осушительных систем
должны быть приняты меры по сохранению водного баланса на окружающей
территории, с тем, чтобы не причинить вреда лесным ресурсам, наземному
животному миру и другим природным объектам; обводнительных систем по
охране рыбных запасов – путем устройства со
ных сооружений, препятствующих проникновению молоди и взрослых рыб
ответствующих заградитель-
роды, по-
ься и
на поливные сельхозугодья; должны учитываться пути миграции животных
посредством сооружения гостов, иных устройств, предотвращающих гибель
животных.
Проектные организации, проектирующие мелиоративные сооружения,
сельскохозяйственные предприятия, принявшие их к эксплуатации, обязаны
возместить вред, причиненный нарушением правил охраны животного мира,
лесных ресурсов и други
Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны при планировании, проектировании, выполнении мелиоративных работ и эксплуатации мелиоративных систем принимать все необходимые меры по соблюдению водного баланса, рациональному использованию земель, экономному
использованию вод, охране земель, лесов и иной растительности от истощения, затопления, подтопления и по предупреждению других вредных послед-
х природных объектов.
ствий для окружающей природной среды. Нарушени
влечет за собой приостановление проектирования, строительства либо эксплуатации этих систем до устранения недостатков или прекращение таких
48
е указанных требований
работ по предписанию спец
органов в области охраны окружающей природной среды, с одновременным
прекращением финансирования работ учреждениями банков (ст. 47 Закона об
охране окружающей природной среды).
Важнейшим направлением повышения урожая сельскохозяйственных
культур является сбалансированная химизация нашего сельского хозяйства,
ставшая по сути врагом номер один для земель сельскохозяйственного на-
иально уполномоченных на то государственных
значени
зационно-технических мер, направленных на применение в сельском хозяйстве химических препаратов агрохимикатов (минеральных удобрений, ядохимикатов, пестицидов), предназначенных для борьбы с сорняками, болезнями и вредителями растений. Цель химизации – повышение урожайности и
увеличение производства продукции сельского хозяйства. Но одновременно
возникают побочные негативные ее последств
жающей среды и причинения вреда здоровью человека, лесной растительности, животному миру.
удобрения, для уничтожения нежелательных растений и животных – химические пестициды. Термин «пестициды» охватывает все химические соедине-
я.
Под химизацией сельского хозяйства понимается совокупность органи-
ия в виде загрязнения окру-
Для повышения плодородия земли человек использует химические
ния, используемые человеком для уничтожения растений и животных или
контроля за ними, включая гербициды, используемые для уничтожения сорняков. Все пестициды имеют некоторые общие х
токсичны и имеют двойное действие: непосредственно убивают живой организм и в то же время уничтожают источник пищи для другого.
Удобрения и пестициды через почву загрязняют продукты питания, что
сказывается на здоровье человека.
Для всех разрешенных к применени
дельно допустимые концентрации (ПДК) в объектах окружающей среды, установлены порядок учета и хранения ядохимикатов, а также правила, соглас-
49
ю пестицидов установлены пре-
арактеристики. Они высоко-
но которым химические обработки посевов, насаждении и других угодий
проводятся только после пр
степени поражения вредителями и заселения полезными видами насекомых.
На границах обрабатываемых участков выставляются единые знаки безопасности для работ с пестицидами, запрещающие проведение полевых работ и
нахождение скота и птицы на таких участках до истечения установленных
карантинных сроков,
Для профилактики загрязнения окружающей среды минеральными
удобрениями также необходимо соблюдать правила их производства, хранения, тран
ми химические и другие вещества, подлежит возмещению. Виновные должностные лица несут административную, уголовную ответственность (ст. 249
УК РФ).
спортировки и применения.
Вред, причиненный окружающей среде предприятиями, использующи-
едварительного обследования их, определения
Действующее законодательство предусматривает целый ряд правовых
мер охраны сельск
ды. Тем самым обеспечивается ее охрана от тех негативных изменений, которые возникают в результате деятельности промышленных, строительных и
иных предприятий.
Так, в соответствии с водным законодательством сельхозпредприятия
имеют право на предъявление иска о возмещении ущерба, причиненного посевам, почвам загрязнением окружающей ср
водами и другими отходами производства; в соответствии с Законом об охране атмосферного воздуха – о возмещении потерь в урожае сельскохозяйственных культур, происшедших в результате загрязнения сельхозугодий неочищенными и необезвреженными выбросами промышленных предприятий.
Земельный кодекс РФ предусматривает обязанность предприятий, деятель-
ого хозяйства от вредного воздействия окружающей сре-
еды сточными неочищенными
ность которых связана с нарушением почвенного покрова, сни
и наносить плодородный слой почвы на рекультивируемые земли или малопродуктивные угодья, а также по окончании необходимых работ приводить
50
мать, хранить
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]