Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Природоохранное регулирование сельскохозяйственных территорий. Учебно-методическое пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 129 10 11 12 > Следующая >>>

логических правоотношений: проверки, штр ние деятельности. За рубежом значительно большее значение и вес придается механизмам экономического стимулирования в области охраны окружающей среды: экомаркировка, экологические страхование, экологический аудит, экологическая сертификация, зеленые стандарты. Причем государствами стимулируются и поощряется именно добровольное применение указанных инструментов.

При соотношении российского и зарубежного экологического законодательства можно выделить несколько уровней соотношения экологического

афы, разрешения, приостановле-

законодат

тельство иных стран (США, Китай, Япония).

и зарубежного законодательства, являетс иных государств в международных соглашениях по вопросам охраны окружающей среды вхождение в межгосударственные объединения.

назвать строительство порта в Вуосаари. Власти Хельсинки готовы переместить торговые порты, расположенные в центре города в районах Сёрняйнен и

ельства РФ и законодательства зарубежных стран. Первый уровень: экологическое законодательство России и стран СНГ. Второй уровень: экологические законодательство России и стран ЕС. Третий уровень: экологическое законодательство России и законода-

Кроме того важнейшим фактором, влияющим на развитие российского

я участие Российской Федерации и

Задание 1:

Самым спорным проектом в Финляндии в настоящий момент можно

Лянсисатама, в восточную часть города в сторону Вуосаари. Освободившиеся территории портов могут быть использованы под оф строительство, что выгоднее с экономической точки зрения. Более рентабельные пассажирские порты, однако, могли бы остаться в центре города.

Если проект осуществится, новый порт будет расположен рядом с ох-

раняемыми природными территориями - рощами в районе Муставуори и местами гнездования и отдыха водоплаваю Эта территория входит в сеть охраняемых территорий ЕС в рамках програм-

щих птиц в районе Ёстерсундом.

исное и жилищное

мы «Natura 2000» на основе Директивы по охране природных птиц, а также Директивы по охране биотопов. В программу «Natura 2000» введен новый принцип охраны прилегаю гать природные ценности отрицательному влиянию даже из-за пределов самой охраняемой природной территории, и этот принцип будет нарушен. Кроме этого, есть намерение построить железную дорогу в порт и железн дорожный мост через бухту Порваринлахти прямо через охраняемые территории.

Какой вред может нанести осуществление данного проекта? В каком

случае он может быть осуществлен? Кто несет ответственность за полследствия? Почему политики, оказывающие поддержку данному проекту, хотели сначала обойти длительный и небезопасный процесс сравнения с альтернативными проектами. Что на ваш взгляд сдержив

Задание 2:

Охране природы в Польше уделяется большое внимание. Несмотря на

щей зоны, согласно которому запрещается подвер-

о-

ает такое решение?

это, многие целевые группы не могут находить консенсуса между собой, хотя и считают, что ведут свою деятельность в одном направлении, способствуя охране природы.

Попробуем организовать публичный дискурс. Анализ дискурса – это

метод исследовани альные перспективы и стратегии отдельных субъектов, а также возможные осложнения в достижении консенсуса.

Среди всех участников экологического дискурса необходимо выбрать

четыре группы:

1.Биологи с экологической специализацией, преимущественно научные работники или специалисты-экологи;

2.Участники экологического общественного движения, охватывающего широкий спектр проэкологических организаций;

я публичных дебатов, позволяющий выявлять принципи-

3.Лесничие, работающие в Польском г

4.Охотники, объединенные в Польском союзе охотников.

осударственном лесничестве;

Это групп

ный предмет дискуссий и согласований, а определение концепции отражает внутри- и межгрупповые расхождения. Представители групп, о которых идет речь, зачастую функционируют в общественных организациях разного уровня формализованности: в «свободной» организации экологического движения, чрезмерно формализованных бюджетных исследовательских институтах и институциях защиты природы, бюрократизированном предприятии «Госу-

ы, для которых концепции защиты природы составляют важ-

дарственные леса», имеющем че между обсуждаемыми группами размыты. Это приводит к тому, что некоторые профессиональные экологи и лесничие участвуют в экологическом движении; в проэкологических организациях наблюдается процесс профессионализации, отражающийся, наряду с прочим, в привлечении специалистов. Каким образом, на ваш взгляд взаимосвязаны в Какие из них стоят ближе всего к истинным экологам? Что в деятельности каждой группы является «неэкологичным»? Какие рекомендации можно дать целевым группам для унификации их деятельности?

Задание 3:

Подготовьте расширенный ответ на вопрос: Какие отличия в экологи-

ческой политике существуют для промышленно развитых государств и для молодых развивающихся?

ткую иерархическую структуру. Границы

ышеперечисленные группы?

ТЕМА 5. Организация прир

ресурсами и обращения с отходами сельских территорий

Цель занятия: сформировать предст

нии и правоприменительной практике в области управления водными ресурсами и обращения с отходами на сельских территориях.

одоохранного управления водными

авление о правовом регулирова-

Комплексное управление водными ресурсами яв

день всемирно признанным принципом управления водными ресурсами. Ряд стран, в основном, в Западной Европе и Северной Америке, начал применять данный принцип управления еще в середине 70-х гг. Российская Федерация приняла решение усовершенствовать свою институциональную структуру в области управления водными ресурсами, опираясь на данные принципы. В

ляется на сегодняшний

рамках вышеук институциональную структуру преимущественно на основе двух существующих моделей: французской модели управления водными ресурсами и новой Рамочной Директивы ЕС по воде.

Основополагающими принципами, изложенными в Рамочной Директи-

ве ЕС по воде, являются следующие:

 Объектом управления является речной бассейн в его гидрографиче-

ских границах ( включая подземные во

 Создание или назначение уполномоченного орга

управление водными ресурсами

 Разработка генерального плана для бассейна;

 Полное покрытие расходов в области управления водными ресурса-

азанного Проекта МПР РФ выразило намерение строить свою

ды

);

на, отвечающего за

;

ми

;

 Активное участие в процессе планирования водопользоват

информационное обеспечение

Современ

обеспечит управления водными ресурсами – Водного кодека РФ, создана система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих в установленном порядке реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

водным хозяйством страны построена по территориальному принципу и име-

ь реализацию положений основополагающего документа в области

Современная организационно-функциональная структура управления

ная сформированная нормативно-правовая база, позволяет

елей и их

ет пять уровней управлени уровня (рис. 5.1):

я и четыре основные блока структур различного

Puc. 5.10 Система управления водным хозяйством Росси

 на федеральном уровне – Министерство природных ресурсов и эко-

логии России, Федеральное агентство водных ресурсов (Росводре-

 на межрегиональном уровне – бассейновые водные управления

 на региональном уровне – организации, подведомственные напря-

 на уровне субъекто

Принципиально важным является интеграция в систему государствен-

ного уп

сурсы) в структуре министерства

(БВУ), подчиняющиеся Росводресурсам

мую Мин

администрациях

равления бассейновых советов, их активное участие в реализации го-

истерству в лице Росводресурсов

в РФ – отделы водных ресурсов в региональных

;

сударственной политики в области водных отношений.

Водным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу в 2007

году, внесены значительные изменения в государственное управление использованием и охраной водных объектов. При этом приоритетным на лением совершенствования государственного управления является реализация следующих предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации механизмов:

прав-

 разработка схем ком

плексного использования и охраны водных

объектов

 разработка нормативов допустимого воздейств

ты, учитывающих региональные особенности и индивидуальные ха-

рактеристики водных объектов

 разработка новых и актуали

вания водохранилищ

 ведение государственного мониторинга водных объектов;

 формирование единой информационно-аналитической системы

управления водохозяйственным комп регистра гидротехнических сооружений и государственного водного реестра

Помимо вышеупомянутого Водного Кодекса, важным

;

ия на водные объек-

;

зация существующих правил использо-

;

лексом на основе Российского

и представляются нормативно-правовая база по управлению водными ресурсами включает законы «О безопасности гидротехнических сооружений», «О плате за пользование водными объектами», «О недрах», помимо этих законов существует еще 18 постановлений правительства Российской Федерации, относящихся к вопросами управления водными ресурсами, та загрязнением, паводки и т.д., и более 150 постановлений субъектов Федерации, принятых на основании вышеупомянутых актов.

В утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р в целях водоресурсного обеспечения реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года разработана Водная страт Определены основные принципы способствующие достижению стратегической цели и решения поставленных задач в водохозяйственной деятельности

ким как: нормы, контроль за

егия АПК.

на сельских территориях:

 экосистемность

 экологичность;

;

 приорите

тность охраны водных объектов перед их использованием;

 приорите

го и хозяйственно-бытового водоснабжения

 сбалансир

 оптимальность тех

 социально-экономическая на

В соответствии с ГОСТ 30772-2001 отходы – это остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по з определенной деятельности и не испо этой деятельностью. Соответственно различают отходы производства и потребления. Настоящий стандарт устанавливает основные признаки классификации, идентификации и кодирования отходов в виде классификационных групп характеристик отходов и распространяется на образуемые в промыш-

тность использования водных объектов для целей питьево-

;

ованность

;

нических и технологических решений

правленность

льзуемые в непосредственной связи с

;

авершении

ленном производстве, сельском хозяйстве, в быту отходы и их смеси. Требования настоящего стандарта обязательны для применения располо на территории России физическими и юридическими лицами, включая предприятия, организации и объединения предприятий, в том числе союзы, ассоциации, концерны, акционерные общества, межотраслевые, региональные и другие объединения, независимо от форм собственности и подчинения, а также государственными органами управления в той части деятельности, которая свя вавшимися в результате их собственной деятельности, так и находящимися по каким-либо причинам в их собственности или распоряжении.

«Об отходах производства и потребления» и подзаконными актами. Федеральный закон № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах прои

зана с любыми операциями по обращению с отходами, как образо-

Вопросы обращения с отходами регулируются федеральным законом

женными

зводства и потребления» определяет цели и основные принципы государственной политики в области обращения с отходами. Согласно ст.13, организация раздельного сбора отходов возложена на местные органы самоуправления. Законом

регламентируются также правовые основы оп собственности, нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами, правовые основы экологического контроля.

Порядок проведения деловой игры «Проведение общественных

слушаний по проекту строительства мусороперерабатывающего завода и станции очистки сточных вод в одном из муниципальных

образований»

Участники общественных слушаний заранее знакомятся с актуально-

стью проблемы, им предоставляется информация о проекте намечаемой дея-

ределения отходов как права

тельности в виде табл

Актуальность затронутого вопроса обуславливается следующими эко-

логическими проблемами:

В населенном пункте есть места, где население размещает и складирует отходы, в том числе и свалка с юго-западной стороны села. Сюд такой мусор, как банки, ядохимикаты, различные потерявшие свои потребительские свойства запчасти от транспорта, навоз, отходы сельского хозяйства, в том числе падшие от различных болезней животные. Это все скапливается, разлагается и издает неприятный запах, а также является источником различных инфекционных заболеваний.

Вредные вещества, находящиеся в отходах, после выпадения осадков проникают в почву. В свою о ского хозяйства проникают в грунтовые воды, которые попадают в р. Егор-

иц, схем, фотографий, карт, кратких пояснений к ним.

а вывозится

чередь, через почвы ядохимикаты, отходы сель-

лык. Помимо этого, источником загрязнения вод является и частное животноводство: навоз и иные продукты жизнедеятельности животных сбрасываются в дамбу, оттуда вода течет в Егорлык.

Водоснабжение села осуществля попадает в дома, а затем в пищу населения. Вода без очистки и обеззараживания подается в разводящую водопроводную сеть села, проводится только отстаивание воды в копанях. Ранее построенные хлораторная на сухой хлорной извести и два резервуара не функционируют. Вода в водопроводной сети

ется из Право-Егорлыкского канала и

во время остановки Право-Егорлыкского канала и в летний период отсутствует.

I Этап

В рамках деловой игры определяются 3 группы:

1 – групп

2 – группа слушателей, выступающая от имени органов государствен- ной власти, руководивших общественными слушаниями.

3 – группа, защищающая интересы общественности.

Распределение ролей:

Председатель (ведущий) слушаний (главная задача ведущего (председателя) не отвечать на все вопросы, а дать выступить всем же ках заранее оговоренного времени и регламента выступлений, следить за порядком в аудитории, строго следовать установленной теме обсуждения, не отвлекаясь на детали, чётко зафиксировать итоги обсуждения). Председателем оговаривается условие, что «один участник может задавать, не более 3-х вопросов и выступать не более 1 раза».

Предст

а слушателей, представляющих интересы заказчика завода.

лающим в рам-

авители групп (выступающие) (выступления готовятся заранее):

Представитель завода-заказчика (представляет проекты и план реализации, аргументирует необходимость строительства объекта при этом касается главным образом новых рабочих мест, зарплаты, улучшения санитарно эпидемиологической обстановки, здоровья населения).

Главный специалист отдела анализа состояния окружающей среды и экологической безопасности (делает заключение о результатах мониторинга атмосфер потребления на территории населенного пункта и прилегающих территорий Право-Егорлыкского канала, обеспечивающих население водой).

сов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (делает заключение о результатах государственного мониторинга реки Егорлык, качест

ве потребляемой воды).

ного воздуха, водных объектов, радиации, отходов производства и

Главный специалист отдела водопользования и охраны водных ресур-

Предст ния качества жизни и обеспечения ее безопасности за счет строительства обсуждаемых объектов, однако высказывает сомнения по экологической безопасности строительства планируемых предприятий, отвода части плодородной земли для строительства).

II Этап

Работа в группах. Предполагается всестороннее обсуждение проблемы соотношения экологических интересов бизнеса, общества и государства.

Выполнение индивидуальных заданий.

1 группа.

авитель общественности (выступает о необходимости улучше-

Какие документов могут подтвердить экологическую безопасно проекта?

Предоставить ряд предложений способных убедить участников в необходимости строительства данных объектов.

2 группа.

Какие основные задачи и функциями выполняет отдел анализа состояния окружающей среды и экологической безопасности в области управления водными ресурсами и обращения с отходами сельских территорий? Какими отдел наделен полномочиями?

Какие основные зад охраны водных ресурсов в области управления водными ресурсами и обращения с отходами сельских территорий? Какими отдел наделен полномочиями?

ачи и функции выполняет отдел водопользования и

сть

Каково участие данных отделов в вопросах экологической экспертизы, лицензирования, разрешения на использование водных объектов, осуществление мер по охране водных объектов от всех ви

3 группа.

Какие нормативно-правовые определяют правовое регулирование в области управления водными ресурсами и обращения с отходами на сельских территориях.

дов загрязнения?

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 129 10 11 12 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]