Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Природоохранное регулирование сельскохозяйственных территорий. Учебно-методическое пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 128 9 10 11 12 > Следующая >>>

обитания дикой флоры и фауны аналогично требует соз Зон Консервации (СЗК) для определенного перечня растений и животных и сред их обитания. В совокупности СОЗ и СЗК составят сеть территорий

«Natura 2000». Территории СОЗ и СЗК могут находить друг на друга. Сеть «Natura 2000» уже объединяет более 20 000 участков, покрывая почти одну

дания Специальных

пятую территории Евросоюза. Ф средством Программы Комиссии LIFE Nature (основанной в 1992 г. для разработки природоохранной политики ЕС) и других финансовых инструментов Сообщества.

Кроме данных двух директив имеются и другие природоохранные законодательные документы ЕС.

Законодательство ЕС, связанное с охраной природы

Рамочное Законодательство:

 Директива Совета 79/409/EEC об охране диких видов птиц

 Директива Совет

дикой флоры и фауны

 Директива Совета 83/129/EEC об импорте в Страны-Члены шкур

а 92/43/EEC по охране естественных мест обитания

инансирование происходит совместно, по-

;

ряда детенышей тю

 Директива Сов

зоопарках

 Постанов

фауны путем регулирования торговли ими

 Постанов

тов или других продуктов на их основе

 Постанов

капканов в Сообществе и ввоз в Сообщество шкур ряда диких животных и других товаров на их основе, произведенных в странах использу

соответствующие международным гуманным ст

;

ление Совета 338/97/EC об охране видов дикой флоры и

ление Совета 348/81/EEC об общих правилах импорта ки-

ление Совета 3254/91/EEC запрещающее использование

ющих капканы для их ловли или другие методы ловли, не

леней и продуктов на их основе

ета 1999/22/EC по содержанию диких животных в

;

андартам ловли

;

 Постанов

устойчивому управлению тропическими и другими лесами в разви-

ление (EC) № 2494/2000 о мерах по содействию охране и

вающихся странах

Некоторым стран охранное законодательство или даже разработать новое, для того чтобы транспонировать избранные требования Директив в собственное национальное законодательство. При создании экологических сетей охраняемых территорий (по модели сети «Natura 2000», покрывающей территорию странчленов ЕС) необходимо внедрить соответству ране естественных мест обитания дикой флоры и фауны и об охране диких видов птиц, например, статью 4 Директивы по охране естественных мест обитания дикой флоры и фауны, которая гласит, что страны должны предложить список участков, сопровождаемый необходимой географической и научной информацией, или Ст охранные меры, необходимые для защиты участков экологической сети

ам-партнерам необходимо усилить свое природо-

ющие статьи Директив по ох-

атью 6 этой же Директивы, которая описывает

«Natura 2000».Национальным законодательством должны также устанавливаться условия для создания систем особой защиты для тех видов животных и растений, которые находятся под угрозой (Статья 12, Директива по охране естественных мест обитания дикой флоры и фауны).

Политика Евросоюза – правовые акты, под вый прибрежный туризм

Природа 2000. Директива Евросоюза о Сохранении природных местообитаний, фауны и флоры устанавливает сеть Специальных районов консервации и специальных охраняемых районов в масштабе ЕС. Это ключевой метод в достижении принципа интеграции с природной средой и, в итоге, устойчивого развития.

Качество купальной воды. В 1976 году Директива по воде в мест пания установила обязательные стандарты воды в местах купания по всему

держивающее устойчи-

ах ку-

Евросоюзу. Ежегодный Отчёт по воде в местах купания и Туристический атлас показывают существенный прогресс и в качестве купальной воды, и в

степени осведомлённости общественн

has set binding standards for bathing waters throughout the European Union . The

annual Bathing Water Report and Tourist Atlas show substantial progress in the

quality of bathing waters and large public awareness.

Стратегическая оценка среды (СОС). Директива СОС предписывает, что последствия для природной среды от определённых планов и программ регионального и локального уровня должны определяться и оцениваться в ходе их подготовки, перед принятием.

Международные конвенции. В добавок к этим директивам и национальному законодательству страны-члены ЕС подписали международные

ости The 1976 Bathing Water Directive

конвенции по сохранению видовог воздействия на климат: Конвенцию по биоразнообразию и Киотский протокол.

Базовая ориентация на устойчивость европейского туризма. Этот документ, опубликованный в ноябре 2003 года, подчёркивает необходимость обеспечения последовательности и слаженности разных политик ЕС, мер, влияющих на устойчивость туризма и на отношения с промышленностью.

Эко-управ

– добровольная си лают совершенствовать свои действующие мероприятия по охране среды на постоянной основе, помимо практики, предусмотренной законом. Эта система действует помимо ISO 14001, международного стандарта для управления средой в бизнесе.

ление и Схема аудитного управления средой (ЭУАС). ЭУАС

стема управления для бизнеса и организаций, которые же-

о богатства в природе и по ограничению

Задание 1:

Вам предложены те обоснуйте.

1. Лес – возобновимый = неисчерпаемый ресурс

2. Главная за

ность извлечь максимальную выгоду из использования лесных ресурсов

зисы. Подтвердите или опровергните их. Ответ

дача лесоуправления – дать лесному бизнесу возмож-

3. В первую очередь следует сделат

экономически устойчивым и уже на этой основе решать возникаю-

ь лесное хозяйство доходным и

щие проблемы экологической и социальной устойчивости

4. О том как управлять лесо они лучше знают, что и ка

–

5. Лесник должен заниматься лесным хоз

лежит вне сф

Задание 2:

Перед щихся тропических странах в XX в. вела к многочисленным конфликтам с местными жителями, так как они лишались традиционных источников древесных и недревесных ресурсов леса, а народы, ведущие племенной образ жизни, изгонялись со своих земель. Приведите пример из современности. Как относится мест Какие законы вам известны в этой области?

ача лесов в концессии с целью заготовки древесины в развиваю-

еры его ответственности

ное население в России к подобной постановке вопроса.

м должны решать чиновники (государство

к нужно делать

яйством, общение с людьми

)

Задание 3:

В 1970-х годах тропические страны стали рассматриваться как место, наиболее подходящее для лесных плантаций. Плантационное лесоводство – это крайнее проявление идеи интенсивного лесного хозяйства, при котором используют деревья быстрорастущих экзотических пород, часто в виде клонов, широко применяют удобрения и пестициды. Оборот рубки на плантациях может быть снижен до 5 – 15 лет. Для переработки получаемого сырья строятся целлюлозно-бумажные комбинаты. Со времен Южной Америке и Юго-Восточной Азии плантационная целлюлоза, начала вытеснять таковую из древесины естественных лесов Северного полушария. Лесны леса. Но на практике их часто создавали на месте тропических лесов. Возник целый ряд серьезных экологических и социальных проблем. Назовите эти

е плантации исходно должны были снизить нагрузку на естественные

ем производимая в

проблемы. Используя знания лесного кодекса попробуйте подобрать законы, способствующие ослаблению данной проблемы.

Задание 4:

Законодательство ЕС: принято в 2011 г. Все пр зать легальность продаваемых ими лесобумажной продукции (на первом этапе древесины и изделий из нее). Легальность определяется либо через лицензию FLEGT, либо иным способом, соответствующим международным требованиям (например сертификат цепочки международной системы сертификации…). Есть ли подобные законы в России? Если есть, в ка можно найти?

ТЕМА 4. Мировой опыт управления природопользованием и охраной

окружающей среды на сельских территориях

Цель занятия: сформировать предст

авление о мировом опыте управ-

одавцы обязаны дока-

ких документах их

ления природопользованием и охраной окружающей среды на сельских территориях.

Природоохранное законодательство, являясь важным компонентом современной экологической политики во многих странах, служит эффективным средством охраны, рационального использования, восстановления и обогащения различных природных объектов, ландшафтов, флоры и фауны.

Экологическая политика современности создается на базе общих исторических закономерностей взаимодей ния современных достижений социальных, естественных и других отраслей научного знания. Такой вывод позволяет прийти к заключению о наличии некоторых общих черт, имманентно свойственных экологической политике любого государства. Действительно, для экологической политики необходим

ствия природы и общества с точки зре-

определенный конгломерат подсистем права, управления и образования. Кроме того необходимо учи

тывать и определенные особенности, связанные

как с историей, культурой, традициями каждого региона, каждой ст и с существующим уровнем и степенью «социализации природы».

Анализ ситуации показывает, что различий в подходах к сохранению экологического равновесия в отдельных странах больше, чем общего. Например, даже в однотипных системах англосаксонского права и управления такие различия проявляют себя достаточно существенно. Американская мо-

раны, так

дель экологического регулирования базируется на основном зако ном акте – Законе о национальной политике в области окружающей среды, в котором важнейшее место уделяется экологической экспертизе хозяйственных проектов. Но, главное, конечно, заключается в том, что американский подход характерен ходом от общего к частному, т.е. от общей идеи апробации всех промышленных и хозяйственных объектов с точ действия на экологическое равновесие до частных вопросов сохранения качества отдельных природных объектов. Государственному регулированию в настоящее время подвержены практически все природные объекты и ресурсы. Например, число законов по правовому режиму этих объектов только в США перевалило за сотню, в Венгрии – за 300, в Чехии – 400.

Великобританский «подход» имеет существенные отличия от американского. В начале 1974 г. был предложен проект – «О контроле загрязнений

ки зрения их воз-

нодатель-

окружающей среды», который и был утвержден 31 июля 1974 г. Так возобладала концепция «предотвращения загрязнения», которая в наиболее оптимальной степени отвечает представлениям английской науки об охране окружающей среды. Все вы щей среды как новая функция современного государства имеет некоторые отличия в различных группах стран, в особенности в конкретных направлениях природоохранной деятельности. Так, при всем внимании в большинстве промышленно развитых стран к сокращению антропогенных воздействий, оптимизации природопользования, предотвращению отрицательных для экологического и природного равновесия последствий научно-техническог

шеуказанное говорит о том, что охрана окружаю-

прогресса сохраняется ва природы и заповедного дела.

Конкретное проявление конституционных основ природоохранной деятельности можно проследить на примере некоторых стран.

Природоохранная политика Германии направлена на создание информационной базы и принятие отдельных законов, имеющих целью снизить вредные экологические нагрузки и предотвратить появление новых. Наиболее важными законами в области охраны окружающей природной среды яв-

жность и традиционного направления – охраны

ляют природы», «О водном балансе», «О предотвращении образования и переработки отходов» и др.

вам как всеобщему достоянию венгерского народа. Единство внешнеполитических принципов Венгрии и интересов экологической защиты ср дит из объективной необходимости сочетания национальных мер по охране окружающей среды с широкими международными мероприятиями в данной области (ст. 20). Одним из важнейших условий международного экологического сотрудничества является требование, чтобы государства, пользуясь суверенными правами, не причиняли своей деятельностью ущерба другим государствам.

ся: «О защите окружающей среды от вредных воздействий, «Об охране

В Конституции Венгрии закреплено отношение к природе и ее богатст-

еды исхо-

В законе Польши содержится развернутая характеристика общ

их принципов охраны окружающей природной среды в Польше, соответствующих юридических понятий охраны, загрязнения и т.д. излагаются основные требования к экологическому управлению в области охраны и использования различных природных объектов. Далее в законе определяются практические шаги по реализации поставленных целей охраны окружающей природной среды, формулируются функции и компетенция хозяйственных и управленческих органов по охране и использованию окружающей среды, конкретизируются ограничения в природопользовании, излагаются т дованию, используемому в хозяйственной деятельности. Важное место в за-

ребования к обору-

коне уделяется воп щей природной среде, где главная роль отводится принципам платности за природопользование; подобные выплаты и штрафы образуют специальный фонд охраны окружающей среды (Национальный фонд защиты окружающей среды и управления водными ресурсами). В законе подробно излагаются организационно-правовые вопросы охраны окружающей природной среды:

росам ответственности за ущерб, нанесенный окружаю-

создание органов охраны, государственных инс венных организаций.

В законодательстве зарубежных государств большая роль принадлежит закреплению системы и компетенции государственных органов управления в области охраны природы.

Во Франции наряду с формулированием общенациональной экологической проблемы в соответствующих постановлениях и актах указываются и общесоциальные пути ее решения. В качестве трех основных путей и средств названы: борьба со всеми ви потребления природных ресурсов (подразумевается сокращение нерационального с экологической точки зрения потребления сырья), улучшение качества жизни самых широких слоев населения. Таким образом, во Франции подход к экологической проблеме имеет определенные «рамки». Это при-

дами загрязнения окружающей среды, снижение

пекций, местных и общест-

родные ресурсы, хозяйственная деятельность и кач ружающей среды.

В некоторых странах практикуется комплексный подход к охране и контролю загрязнения объектов окружающей среды с позиций их использования. Например, в Великобритании, учитывая, что административнотерриториальное деление страны не совпадает с бассейнами основных рек, был принят закон, предусматривающий, что местные органы должны координировать свою де таций и сотрудничества подготавливать совместные планы использования и управления качеством вод в бассейнах рек. Законом закрепляются за местными органами такие важные полномочия, как экологическая оценка водных

ятельность с бассейновыми инспекциями, путем консуль-

ественное состояние ок-

ресурсов, контроль расхода воды и сброса сточн грамм мониторинга качества водных ресурсов. В стране создана национальная информационная система данных, базирующаяся на 7 водных регионах, и 40 станций сбора гидрометрических данных. Эта система позволяет местным органам вести учет количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов в каждом органе управления.

В Японии соответствующие механизмы управления ориентированы на

ых вод, осуществление про-

разработку в первую очеред ниями эмиссий для отдельных отраслей промышленности и видов производства. Для Японии характерны региональные (наряду с общенациональными) планы социально-экономического развития, учитывающие современные экологические императивы.

Эти планы и экологические стандарты разрабатываются в процессе так называемых публичных переговоров между промышленными фирмами и местными органами. Всевозмо та социальной жизни Японии: важно не доводить какую-либо проблему до социального конфликта. Экологическая политика Швеции ориентирована на разработку экологически чистых мало- и безотходных производственнотехнологических процессов и оборудования, которые не только способствуют предотвращению, но и гарантируют э

ь стандартов здоровья, дополненных ограниче-

жные «согласования» – тоже отличительная чер-

лиминацию антропогенных воздействий и загрязнений атмосферы, вод, почв и других природных объектов. Основная цель экополитики Швеции – остановить дальнейшую деградацию качества окружающей среды, восстановить ее естественное состояние, но в достижении этой цели учитываются и экономические показатели национального развития через механизмы эффективности капиталовложений в экологические мероприятия. Так, загрязняющие производства (если при существующем уровне развития тех располагаться только в тех районах страны, где отрицательное воздействие на природную среду будет наименьшим, а затраты и капиталовложения наиболее эффективными.

ники предотвратить загрязнение нельзя) должны

В зависи меняются не только конкретные средства воздействия на природу, но и механизмы экологического управления. Например, в Канаде Министерство окружающей среды произвело оценку всех территорий «свободных» земель с тем, чтобы еще задолго до какого-либо антропогенного воздействия определить социальную значимость каждого района и предполагаемых в них видов хо-

мости от методологии подхода к экополитике в каждой стране

зяйственной деятельности. Такая пред циалистами весьма эффективным средством для тех стран, где значительные территории земель находятся еще в естественном состоянии, а бюджетные средства позволяют проводить столь дорогостоящие проверки.

В Великобритании неразработанных земель практически не осталось, но процесс структурного планирования, воспринятый местными органами графств в направлении создания комплексных планов устройства территорий, предусматрив ного использования территорий фактического и потенциального фонда земель. Перспективный анализ землепользования осуществляется в два этапа: сначала готовится подробное описание современного состояния окружающей среды (топографическое картирование, геологические изыскания, кадастровые оценки лесов, земель и др.) и зат

ает необходимость составления заявлений предпочтитель-

строительная проверка считается спе-

ем уже в структурном плане происходит

разработка политических целей для каждого района страны.

Самый общий анализ показывает, что во всем мире существуют схожие подходы к правовому обеспечению решения экологических проблем. Инструментарий правовых мер очень схож: нормирование, мониторинг, разрешения, экологическая оценка, экологический контроль, юридическая ответственность, экономический механизм охраны окружающей среды, в том числе экономическое стимулирование. Но в деталях различия между указанными инструментами огромны. В каждой стране св соотношение между ними, свои механизмы их осуществления.

В Российской Федерации налицо приоритет, даже перекос в пользу применения методов административного принуждения в регулировании эко-

ой набор инструментов, свое

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 128 9 10 11 12 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]