Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Природопользование и экологический менеджмент. Учебное пособие
.pdf
экосфере. В экологическом праве, составляющем основу экоуправления,
сформировался специальный правовой институт «эколого-правовой ответ-
ственности», представляющий собой систему юридических норм, обеспе-
чивающих порядок применения и реализацию принудительных мер воздействия к правонарушителю в экологической сфере, особенностью которого
является его комплексность. В систему норм эколого-правовой ответственности входят нормы различных отраслей права: земельного, лесного, водно-
го, горного, природоохранного, трудового, административного, гражданского, уголовного и др., в зависимости от характера которых в российском
праве выделяют различные виды ответственности – уголовную, админи-
стративную, гражданско-правовую, дисциплинарную. Согласно ст. 75 Закона «Об охране окружающей среды», за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.
Законодательство Российской Федерации устанавливает ответственность за совершение экологического правонарушения и определяет обязательства юридических и физических лиц по возмещению вреда, причиненного окружающей природной среде. Используется следующая классифи-
кация эколого-правовой ответственности:
– по видам природных ресурсов;
– по способам причинения вреда (загрязнение, истощение, порча,
повреждение, уничтожение);
– по применяемым санкциям (в зависимости от субъекта ответствен-
ности).
По видам природных ресурсов эколого-правовая ответственность
классифицируется за совершение действий, связанных с повреждением
и/или загрязнением:
– земельных ресурсов;
– лесных ресурсов;
– водных объектов;
– объектов животного мира;
– атмосферного воздуха;
– недр.
По способам причинения вреда различают экологические правонарушения, возникающие из-за следующих видов вредных воздействий на
природные объекты:
– загрязнение;
– истощение;
– порча;
– повреждение;
– уничтожение.
121
Рассмотрим классификацию эколого-правовой ответственности в за-
висимости от применяемых санкций.
Закон «Об охране окружающей среды», Гражданский кодекс, Кодекс
РФ об административных правонарушениях и Уголовный кодекс устанавливают следующие виды эколого-правовой ответственности в зависимости
от применяемых санкций.
1. Административная ответственность
Наиболее часто встречающаяся форма правовой ответственности
в природоохранной практике – 90% от общего числа привлеченных лиц по
экологическим правонарушениям.
Административная ответственность относится к должностным лицам
и гражданам и выражается в виде предупреждений и штрафов, к предприятиям – штрафов (ст. 3.2-3.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ).
Величина штрафа при административной ответственности за эколо-
гическое правонарушение составляет:
– для граждан – 1-10 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ);
– для должностных лиц – 3-20 МРОТ;
– для юридических лиц – 20-500 МРОТ.
Конкретный размер штрафа определяется компетентным органом
в зависимости от характера и вида совершенного правонарушения (административного проступка), степени вины правонарушителя и причиненного вреда.
К административно-правовым мерам борьбы с нарушителем от-
носится также:
1) приостановление или прекращение (запрещение) строительства,
реконструкции или расширения объектов промышленного или иного
назначения, осуществляемых с нарушением природоохранного законодательства (обычно путем прекращения финансирования);
2) приостановление эксплуатации промышленных и иных предприя-
тий, нарушающих нормы и правила охраны окружающей природной среды;
3) временное запрещение эксплуатации транспортных средств, у ко-
торых содержание вредных примесей в отработанных газах превышает допустимую норму;
4) лишение лицензий, паспортов, билетов на комплексное и конкрет-
ных видов природопользование.
В случае несоблюдения норм и правил землепользования и охраны
земель у собственника в судебном порядке может быть изъята земля.
2. Гражданско-правовая (материальная) ответственность
Это система мер имущественного характера. Возникает в случае, ес-
ли причиненный из-за несоблюдения экологических норм ущерб окружа-
122
ющей природной среде повлек за собой нанесение вреда здоровью
и имуществу граждан или имущественным интересам юридических лиц.
Возмещение материального ущерба, причиненного экологическим
правонарушением, осуществляется виновным лицом добровольно или по
решению суда.
С согласия сторон или по решению суда вред может быть возмещен
в натуральной форме путем возложения на ответчика обязанностей по восстановлению окружающей природной среды за счет его собственных
средств (например, дезактивация зараженного участка, местности, вывоз
токсичных отходов производства в безопасное место).
Право предъявления исков по удержанию и возмещению убытков,
причиненных объектам природы, имеют органы управления и контроля
природопользования.
3. Уголовная ответственность
Возлагается при совершении должностными лицами и гражданами
общественно опасных деяний, посягающих на установленные в Российской Федерации экологический правопорядок и экологическую безопасность общества.
Уголовный кодекс Российской Федерации, вступивший в действие
с 01.01.1997 г., в отличие от Уголовного кодекса РСФСР 1960 г., охранявшего природную среду с точки зрения экономической защиты государственной собственности, признает окружающую природную среду основой
здоровья и жизнедеятельности человека.
В Уголовном кодексе РФ экологическим правонарушениям отведена
целая глава (гл. 26 «Экологические преступления»), включающая четырнадцать статей.
На основании УК РФ к уголовной ответственности привлекаются
лица, виновные в загрязнении вод и атмосферы вредными для здоровья
людей веществами (ст. 250-252), незаконной охоте, промыслу, рыбной
ловле (ст. 256-258), по рубке леса (ст. 260, 261), порче земель (ст. 254) и пр.
В зависимости от размера причиненного вреда виновное лицо облагается штрафами либо наказывается лишением свободы на срок от 2 до
8 лет (максимальный срок – за загрязнение экоопасными отходами, повлекшими смерть человека или массовое заболевание людей, – ст. 247).
В случае массового уничтожения растительного и животного мира,
отравления атмосферы или водных ресурсов, а также совершения иных
действий, способных вызвать экологическую катастрофу, на основании
ст. 358 «Экоцид», виновные лица наказываются лишением свободы на
срок от 12 до 20 лет.
4. Дисциплинарная ответственность
Устанавливается за дисциплинарный проступок, связанный с невыполнением или ненадлежащим выполнением профессиональных обязан-
123
ностей (например, за невыполнение планов и мероприятий по охране
окружающей природной среды на предприятии и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение экологических нормативов и иных требований природоохранного законодательства, вытекающих
из трудовой функции или должностного положения).
Дисциплинарная ответственность за экологическое правонаруше-
ние включает любые виды дисциплинарных наказаний, определенных
Трудовым кодексом РФ (на основании ст. 192 ТК РФ предусматривается:
замечание, выговор, увольнение должностных лиц, виновных в невыполнении природоохранных мероприятий, создании аварийных ситуаций на
предприятии и пр.).
Инициатива привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответ-
ственности исходит от администрации, контролирующих и правоохранительных органов.
Экологическое законодательство предусматривает три уровня наказания: за нарушение; нарушение, повлекшее значительный ущерб; нарушение,
повлекшее смерть человека (тяжкие последствия). Определены такие меры
наказания, как предупреждение, штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью, лишение права занимать определенные должности,
исправительные работы, ограничение свободы, лишение свободы.
Одним из принципов обеспечения безопасности является взаимная
ответственность личности, общества и государства (ст. 6 Закона
«О безопасности»).
Привлечение к юридической ответственности за действия, направленные на расхищение природных богатств или нанесение ущерба ОПС,
возможно при условии, что эти действия признаны правонарушением.
Правонарушением признается действие, обладающее специальными признаками, первым из которых является нарушение правовых норм,
т.е. общеобязательных правил поведения в природной среде. Это юридический факт, порождающий охранительное правонарушение.
Субъектом экологического правонарушения могут быть граждане
и юридические лица.
Экологическое правонарушение – это виновное, противоправное
деяние, нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее
вред окружающей среде и здоровью человека. С учетом степени общественной опасности экологические правонарушения подразделяются на
проступки и преступления.
В качестве правонарушения может квалифицироваться не только
действие, но и бездеятельность, если она имеет противоправный характер,
т.е. если по закону признается необходимость совершения тех или иных
действий, а нарушитель их не совершил.
124
Обязательным условием квалификации действия в качестве правонарушения является нанесение ущерба или угроза его нанесения и причинная
связь между правонарушением и ущербом от него. Для установления причинной связи недостаточно лишь предположения о вероятности или возможности ущерба в результате действия.
Необходимым условием для квалификации действия как правонарушения является вина, т.е. субъективное отношение лица, которое нанесло
ущерб природе, к своему противоправному действию и его результату.
Вред окружающей среде – негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (ст. 1 Закона
«Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ).
Виды вреда, причиняемого ОПС. Вред окружающей природной
среде может быть причинен юридическими лицами и гражданами загрязнением ОС, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экосистем
и другими экологическими правонарушениями. Под вредом понимается
реальный ущерб и упущенная выгода. Реальный ущерб в экосфере может
выражаться в уменьшении лесных массивов, снижении плодородия почвы
и т. д., а также в расходах на их восстановление. Упущенная выгода в экосфере может выражаться в неполученных доходах, например, от хозяйственного использования той почвы, плодородие которой снизилось.
Вред ОПС (с точки зрения последствий) может быть как экономический, так и экологический. Вред экономический (убыток) причиняется
экономике природопользователя. Он может выражаться в потерях товарной продукции природы, порче, утрате сельскохозяйственной продукции,
рыбных запасов, упущенной выгоде, вынужденных расходах на восстановление имущества и нарушенного состояния природной среды. Вред экологический (ущерб) нарушает экологические интересы общества, нуждающегося в здоровой, благоприятной для жизни среде. Материальным объектом
причинения вреда является качество окружающей природной среды. Эти
виды вреда органически связаны между собой как источником, так и способом причинения и рассматриваются в денежном выражении. Но в отличие от экономического вред экологический более длителен в своем проявлении и последствия его могут быть растянуты во времени и в пространстве. Данный вред не всегда может быть возмещен в натуре, не всегда оценим в денежном выражении. Вот почему огромное значение здесь имеет
превентивная работа по предупреждению наступления вреда. Экологоправовая ответственность, являясь разновидностью общеюридической, в
то же время отличается от иных видов юридической ответственности и
имеет характерные признаки:
125
1) все правонарушения складываются в сфере ОПС;
?
2) объектом посягательства является компонент ОС;
3) эколого-правовое правонарушение, как правило, охватывает два
объекта: окружающую среду и здоровье человека;
4) проявляется в формах юридической ответственности – уголовной,
административной, гражданско-правовой и плюс отдельно дисциплинарная и материальная ответственность.
Контрольные вопросы
1. Каков механизм организации управления охраной ОПС?
2. Какова законодательная база природоохранной деятельности
в РФ?
3. Что регулирует экологическое право? Что представляет собой эко-
логическое правонарушение?
4. Структура государственных органов охраны окружающей природ-
ной среды в России.
5. Какие функции выполняет ответственность за экологические пра-
вонарушения? Что такое экологическое преступление?
6. Виды вреда, причиняемого окружающей природной среде.
126
5. ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
До недавнего времени в нашей стране отсутствовали действенные
экономические рычаги, воздействующие на сохранение и рациональное
использование окружающей природной среды. Ныне в России созданы
предпосылки для использования экономического механизма охраны
окружающей среды, ориентированного на рыночную экономику. Его
главная особенность – ориентация не на плановое централизованное финансирование из государственного бюджета, а в основном на экономические методы регулирования.
В общем виде экономический механизм охраны окружающей среды
может быть определен как система экономических инструментов поощри-
тельного и принудительного характера, применение которых в управлении
охраной природы обеспечивает достижение целей экологической политики.
В зависимости от происходящих в экономике процессов структура
экономического механизма может существенно изменяться. Исходя из
преобладания тех или иных инструментов могут быть выделены три типа
экономических механизмов регулирования природопользования: «стимулирующий» (с преобладанием рыночных инструментов и созданием благоприятной экономической среды для развития экологически чистых производств и других видов деятельности в экосфере), «жесткий» (с использованием административных и финансово-экономических инструментов
принуждения и подавлением посредством жесткой налоговой политики
развития экологически опасных отраслей) и «мягкий» (с установлением
либеральных ограничительных экологических рамок, относительно слабо
влияющих на темпы и масштабы экономического развития). В России
сформировался сейчас именно мягкий механизм регулирования.
Основными задачами экономического механизма охраны окружающей среды являются:
– планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;
– установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
– установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ,
размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
127
– предоставление налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении
малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;
– возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде
и здоровью человека.
В основу экологической экономики входят как постоянно действу-
ющие институты, так и новая совокупность признаков, возникшая на базе
перехода к рыночным отношениям.
1. Постоянно действующие институты: природные кадастры, меры
по материально-техническому и финансовому обеспечению, платность за использование природных ресурсов; платежи за загрязнение ОПС; льготы по
кредитованию налогообложению; освобождение от обложения налогами.
2. К новым экономическим стимулам относятся: экологическое
страхование, установление повышенных норм амортизации основных природоохранных производственных фондов, введение поощрительных цен на
экологически чистую продукцию и снижение – на экологически неблагоприятную продукцию, формирование рынка экологических услуг, совершенствование договорных отношений, где видное место занимает экономический механизм регулирования – договоры на комплексное природопользование, аренду, передачу и постоянное пользование объектов, охрану
памятников природы и т. д.
По мнению ученых, главная специфическая особенность нового эко-
номического механизма – сделать охрану окружающей среды составной
частью производственно-коммерческой деятельности, чтобы хозяйственник, предприниматель был заинтересован в охране окружающей среды не
меньше, чем он заинтересован в выпуске конкурентоспособной продукции.
5.1. Эколого-экономический учет
природных ресурсов и загрязнителей
Экономические, экологические и некоторые другие показатели при-
родных ресурсов обычно обобщают в виде кадастров.
Кадастр (от фр. сadastre) – систематизированный свод сведений, ко-
личественно и качественно, характеризующих определенный вид природных ресурсов или явлений, в ряде случаев с их социально-экономической
оценкой. Кадастры составляют специально уполномоченные органы МПР
России для комплексного учета природных ресурсов на территориях республик, краев и областей, рационального их использования, для дифференциации платы за ресурсы и т. д.
128
Различают земельный, водный, лесной кадастр недр, животного ми-
ра, медико-биологический, промысловый и другие виды кадастров.
Земельный кадастр включает данные регистрации землепользовате-
лей (собственники, пользователи, арендаторы), учета количества и качества земель, бонитировки (качественной оценки земель).
Водный кадастр – это свод систематизированных данных о водных
объектах, водных ресурсах, режиме, качестве и использовании вод, а также
о водопользователях. Он включает три раздела: 1) поверхностные воды;
2) подземные воды; 3) использование вод. Источником сведений для составления и пополнения водного кадастра служит сеть наблюдательных
гидрологических постов и режимных станций.
Лесной кадастр – свод данных о лесах, степени их вовлечения в экс-
плуатацию, качественном составе, запасах древесины, ежегодного ее прироста и т. д. С помощью кадастра оценивают эколого-экономическое значение лесов, решают вопросы охраны лесных ресурсов, другие практические вопросы (выбор лесосырьевых баз и др.). Аналогичные или близкие к
ним функции выполняют кадастры и других природных ресурсов.
В последнее время в связи с обострением экологической ситуации
возникла необходимость учета размещения отходов по составу и степени
токсичности, а также регистрации загрязнителей окружающей среды. Объектом регистрации служат все опасные и потенциально опасные вещества,
независимо от их происхождения, производимые как на территории России, так и ввозимые из-за рубежа.
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от
24.06.98 г. № 89-ФЗ сформулировал основные принципы политики государства в указанной области.
В целях сбора сведений о местах складирования, хранения и захоронения отходов производства и потребления проводится их инвентаризация
в соответствии с Временными методическими рекомендациями по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в РФ, утвержденными Минприроды России (1995 г.).
В настоящее время ведется государственный кадастр отходов, кото-
рый включает федеральный классификационный каталог отходов, а также
банк данных об отходах и технологиях утилизации и обезвреживания.
В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Госкомэкологии России от 27 ноября 1997 г.
№ 527, все отходы делятся на виды. Каталог отходов предназначен для
использования в системе государственного управления в области обращения с отходами при учете, контроле, нормировании, лицензировании этой
деятельности, выдаче разрешений на трансграничные перевозки
и размещение отходов, проектировании природоохранных сооружений и
129
проведении средозащитных мероприятий, оценке материального ущерба
или риска возникновения аварии при обращении с отходами. С помощью
каталога организуется учет и формализация видов отходов, а также информационное обеспечение государственных органов исполнительной
власти и формирующегося рынка отходов с целью вовлечения отходов
в хозяйственный оборот в качестве сырья.
Правительство Российской Федерации своим Постановлением от
26 октября 2000 г. «О мерах ведения государственного кадастра отходов
и проведения паспортизации опасных отходов» определило указанные
направления деятельности как важнейшие.
Для хозяйствующих субъектов устанавливаются нормативы образо-
вания отходов и лимиты на их размещение.
Минприроды России выдает лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим соответствующую деятельность на территории страны.
5.2. Экономическая оценка
стоимости природных ресурсов
В условиях современного общественного разделения труда сохранение и воспроизводство природных ресурсов является одним из новых
направлений специализированного производства. Выделяются целые отрасли по сохранению природных ресурсов, контролю и нормирования их
использования, нарождению новых альтернативных источников, приходящих на смену исчерпаемых невозобновимых ресурсов.
Существующие подходы к непаритетному использованию природных ресурсов исчерпали себя. Пока что производство бесплатно черпает из
природных источников атмосферный воздух, водные ресурсы, земельные,
богатства недр. Существующие оценочные методы позволяют оценить ресурсы на стадии их оборота в самом производстве, но не в обороте с их
природными источниками. Поэтому их природное воспроизводство не
обеспечено экономическим механизмом.
Но возникает законный вопрос – если давать стоимостную оценку природным ресурсам, находящимся в первозданном состоянии, то для кого эта
оценка нужна? Кто и кому должен платить? Ответ заключен в самой постановке вопроса. Если общество осознало границы запасов природных ресурсов и заботится о воспроизводстве их, то, следовательно, необходимо выделять ресурсы общественного труда на такое воспроизводство. Это, как уже
сказано, целые отрасли производства, науки, образования. Именно в таком
направлении решается вопрос о назначении оценки природных ресурсов.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]