Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Природопользование и экологический менеджмент. Учебное пособие
.pdf
5.3. Экономическая оценка ущерба
окружающей среде
Реализация инструментов экономического механизма охраны ОС
с целью предотвращения или снижения негативных последствий ее загрязнения предполагает некую денежную оценку этих последствий.
Для обозначения негативных последствий используются различные
термины, но чаще всего «ущерб» и «вред». В нормативно-правовых актах
обычно используется термин «вред», а термин «ущерб» упоминается лишь
в контексте изложения правовых норм.
Понятие «вред» используется в Гражданском кодексе РФ в связи
с защитой нематериальных благ граждан и осуществлением ими неимущественных прав (ст. 150-151), где предусмотрена возможность денежной
компенсации указанного вреда. По Закону «Об охране окружающей природной среды» (ст. 89), вред, причиненный здоровью граждан неблагоприятным воздействием ОС, подлежит не компенсации, а возмещению, причем объем ущерба не упоминается, а предусмотрено определение величины вреда с учетом степени утраты трудоспособности потерпевшим, необходимых затрат на лечение и т.п., а также потерь, связанных с моральными
травмами. Кроме того, в Законе предусмотрено также возмещение вреда,
причиненного ОПС (ст. 87), причем оно производится в соответствии с
утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии – по фактическим затратам на
восстановление нарушенного состояния ОС с учетом понесенных убытков,
в том числе упущенной выгоды.
«Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного ОПС, в результате экологических правонарушений», утвержденные
приказом Госкомэкологии России от 13.09.99 г. № 507, определяют понятие «вред окружающей среде», который подлежит возмещению, как
негативные изменения в ОС, вызванные антропогенной деятельностью в результате загрязнения природной среды, истощения природных ресурсов, повреждения или разрушения экосистем, а понятие
«убытки» – в полном соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ.
В основе понятия «вреда» лежат экономические факторы. Поэтому
вред – понятие экономическое. Его составными частями служат реальный
ущерб как прямые экономические потери и предстоящие затраты на восстановление, упущенная выгода, а также нематериальные потери.
В то же время, наряду с процедурами возмещения вреда, причиненного загрязнением ОС в результате экологических правонарушений, оценка экономического ущерба от загрязнения ОС затрагивает широкий круг
экономических аспектов экологического управления, в частности, уста-
141
новление нормативов экологических платежей, развитие экологического
Классификационный признак
Виды ущерба и методы его оценки
1. По народнохозяйственной
значимости
экономический
экологический
социальный
2. По степени проявления
прямой
косвенный
упущенная выгода
3. По времени возникновения
и проявления
одномоментный
латентный (скрытый)
перманентный (проявляющийся cо временем)
4. По способам оценки
натуральный
стоимостной
5. Методы и способы оценки
метод прямого счета
эмпирический метод
аналитический метод
расчетно-конструктивный метод
экспертный метод
прогнозный метод
страхования, обоснование и оценку эффективности природоохранных мероприятий и т. п.
По своему экономическому содержанию ущерб от загрязнения
ОПС представляет собой экологическую составляющую общественно необходимых затрат, т.е. издержки общества, вызванные негативным воздействием ОС, загрязненной и нарушенной в результате процессов производства и потребления продукции.
Под экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды
понимается денежная оценка негативных изменений основных свойств
окружающей среды под воздействием загрязнения.
Классификация ущербов и методы его определения представлены
в табл. 2.
Таблица 2
Классификация ущербов и методы его определения
За основу при измерении ущерба берется следующая схема причин-
но-следственных связей: 1) выбросы вредных веществ из источников их
образования – 2) накопление вредных веществ в ОПС – 3) нанесение
ущерба ОПС и обществу в натуральном выражении (натуральный ущерб) –
4) денежная оценка натурального ущерба (стоимостной ущерб).
Согласно «Временной методике определения предотвращенного
экологического ущерба» (1999 г.), эколого-экономическая оценка ущерба
окружающей природной среде заключается в определении фактических и
142
возможных (предотвращаемых) материальных и финансовых потерь
ni
ii
pxU
1
и убытков от изменения (ухудшения в результате антропогенного воздействия или улучшения в результате проведения природоохранных мероприятий) качественных и количественных параметров окружающей природной среды в целом и ее отдельных эколого-ресурсных компонентов (атмосферный воздух, водные ресурсы, земельные ресурсы, ресурсы растительного и животного мира).
Этапы анализа ущерба:
1. Проводится анализ объемов и структуры выбросов.
2. Проводится оценка рассеивания вредных примесей.
3. Оценивается натуральное воздействие последующих составляющих:
– ухудшение качества жизни;
– сокращение сроков службы имущества (ОПФ – основные производственные фонды);
– рост концентрации вредных веществ в окружающей среде;
– снижение урожайности в сельском хозяйстве и замедление роста
биомассы в лесном хозяйстве.
4. Проводится оценка натуральных изменений в денежных измери-
телях.
Ущерб (U) определяется по следующей формуле:
, (14)
где xi – натуральное изменение фактора i; pi – его денежная оценка.
Механизм возникновения ущерба рассмотрим с помощью схемы
(рис. 6).
Рис. 6. Механизм возникновения эколого-экономического ущерба
143
Для того чтобы оценить ущерб, необходимо знать, каково было исход-
ni
ii
mAGBU
1
ное состояние окружающей среды и как оно изменилось. Например, если в
базовый момент времени значение выбросов было V, а значение социальноэкономических показателей – U, то при увеличении выбросов на ∆V значение
социально-экономических показателей снизилось на величину ∆U.
В подобном случае можно сказать, что ∆U – это ущерб в объеме ∆V.
Существует универсальная формула расчета ущерба:
, (15)
где B – денежная оценка единицы выбросов; G – коэффициент, позволяющий учесть региональные особенности данной территории; mi – объем выброса i-го загрязнителя; Ai – коэффициент приведения различных загрязнителей к единому виду.
Предотвращенный экологический ущерб от загрязнения окружа-
ющей природной среды представляет собой оценку в денежной форме
возможных отрицательных последствий от загрязнения природной среды,
которые удалось избежать в результате природоохранной деятельности
территориальных органов МПР России, осуществления природоохранных
мероприятий и программ, направленных на сохранение или улучшение качественных и количественных параметров, определяющих экологическое
качество окружающей среды в целом и ее отдельных эколого-ресурсных
компонентов. Расчеты предотвращенного экологического ущерба следует
проводить согласно рекомендациям, изложенным во «Временной методике
определения предотвращенного экологического ущерба» от 09.03.1999 г.
Любой производственный процесс приводит к возникновению двух
видов издержек: с одной стороны, это экономический ущерб, вызывае-
мый выбросами вредных веществ в окружающую среду, с другой – это из-
держки предотвращения загрязнения, то есть затраты на реализацию
природоохранных мероприятий. В сумме эти компоненты образуют эко-
логические издержки общества.
Существуют следующие категории издержек предотвращения за-
грязнения:
а) общие или суммарные издержки, характеризующие размеры средств,
затраченных в целом на реализацию природоохранного мероприятия;
б) средние издержки, получаемые делением суммарных затрат на объ-
ем предотвращенного загрязнения: они показывают, сколько предприятия в
среднем затрачивают средств на обезвреживание 1 единицы выбросов;
в) предельные природоохранные издержки: они определяются как при-
ростная величина и характеризуют дополнительные затраты, которые предприятие расходует на обезвреживание дополнительной единицы выбросов.
144
Ущерб также подразделяется на общий (в результате выброса всей
массы загрязнителя), средний (в среднем в результате выброса единицы загрязнителя) и предельный (от каждой дополнительной единицы выбросов).
Экономя на природоохранных затратах, предприятие несет убытки
из-за того, что происходят негативные изменения в окружающей среде.
Предотвращая ущерб, предприятия несут также затраты по природоохранной деятельности. Две составляющие издержек, таким образом, взаимозаменяют друг друга.
Задача экономиста – найти экономический оптимум загрязне-
ния, т.е. оптимальное соотношение этих компонентов, при котором эколо-
гические издержки общества окажутся минимальными.
Экономический оптимум загрязнения достигается тогда, когда пре-
дельные природоохранные затраты равны предельному ущербу. Экономический оптимум загрязнения в графическом виде представлен на рис. 7.
Рис. 7. Экономический оптимум загрязнения: 1 – предельный ущерб;
2 – предельные затраты; xо – оптимальный объем очистки вредных примесей;
Vо – точка экономического оптимума загрязнения окружающей среды
В отличие от функции предельного ущерба, возрастающей по V,
функция природоохранных затрат убывает по V и равна нулю, когда выбросы полностью не очищаются и поступают в окружающую среду. Зато
при V → 0 предельные затраты возрастают очень быстро, так как каждая
дополнительно очищенная единица вредных выбросов обходится для
предприятия намного дороже предыдущей. Наращивание очистки выше
уровня хо (влево) требует таких дополнительных издержек, которые превышают дополнительный полезный результат, заключающийся в снижении ущерба, обеспеченном благодаря уменьшению выбросов.
Движение от точки Vo влево неоправданно по чисто экономическим
критериям. К тем же выводам придем, если попытаемся сократить природоохранные затраты. Экономия на вложениях в охрану природы приведет
145
к тому, что возникает дополнительный ущерб, который превышает эконо-
Затраты (руб.)
0 5 10
17
25
34
46
60
80
110
200
Объем очистки
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Ущерб (руб.)
0 0 10
25
40
70
100
140
200
270
350
Объем выбросов
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Предельные затраты
90
30
20
14
12 9 8 7 5 5 0
Предельный ущерб
0 0 10
15
15
30
30
40
60
70
80
Объем выбросов
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Объем очистки
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
мию на затратах.
Пример. На предприятии образуется 100 единиц вредных веществ.
Необходимо определить экономический оптимум загрязнения, то есть
найти оптимальный объем выбросов и оптимальный объем очистки за-
грязняющих веществ.
Исходные данные затрат
Исходные данные ущерба
Экономический оптимум загрязнения
оптимум
Экономический оптимум загрязнения достигается при объеме выбросов 30 единиц и объеме очистки 70 единиц. При этом общий ущерб, наносимый выбросами в окружающую среду, составляет 0 + 0 + 10 + 15 = 25. Общие
природоохранные затраты составляют 14 + 12 + 9 + 8 + 7 + 5 + 5 + 0 = 60.
Экологические издержки общества равны сумме общих природоохранных
затрат и ущерба. В нашем случае они равны 60 + 25 = 85.
Рассмотрим, во что обойдется предприятию минимизация ущерба.
При этом предприятие будет выбрасывать 20 единиц неочищенных веществ и очищать 80 единиц. Общий ущерб будет равен 10 , общие природоохранные затраты составят 80, экологические издержки общества – 90.
Рассмотрим, во что обойдется предприятию экономия на вложениях
в охрану природы. Предприятие будет выбрасывать 40 единиц вредных
веществ, очищать – 60 единиц. При этом общий ущерб составит 40, общие
природоохранные затраты – 46, экологические издержки общества будут
равны 86.
Таким образом, экологические издержки общества, равные 85, являются минимальными.
146
5.4. Экологические платежи
и перспективы их развития
Экологические платежи относятся к числу основных элементов рос-
сийского экономического механизма ООС. В соответствии с Законом Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7ФЗ предусмотрена плата за загрязнение ОПС, которая взимается за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов и сверх установленных лимитов. Экономическая оценка природных ресурсов включается в систему
цен и ценообразования и реализуется через плату за природные ресурсы.
Система платежей за природопользование в РФ включает:
– платежи за природные ресурсы;
– платежи за загрязнение окружающей среды;
– платежи на воспроизводство и охрану ресурсов окружающей среды.
Конкретные формы платежей устанавливаются законодательством РФ,
республик, автономий, областей. Формы платежей дифференцируются по
отраслям производства и способам природопользования. Различают:
– платежи за допустимые выбросы загрязнителей;
– платежи за превышение допустимых норм выбросов;
– штрафные платежи за аварийные выбросы;
– платежи за нормативное использование природных ресурсов;
– платежи за сверхнормативное и некомплексное использование
природных ресурсов и получаемого из них сырья;
– средства, взыскиваемые по искам в возмещение ущерба, причи-
ненного природе и государству;
– добровольные взносы предприятий, граждан, общественных орга-
низаций;
– природоохранные займы;
– природоохранные лотереи, благотворительные фонды, мероприятия.
В систему платного природопользования включаются платежи за за-
грязнение окружающей среды и природные ресурсы, а также штрафы за аварийное загрязнение и нерациональное использование природных ресурсов.
В 1993 г. были подготовлены действующие и в настоящее время
«Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение
окружающей природной среды», утвержденные МПР по согласованию с
Минфином и Минэкономики России (от 24.03.93 г. № 190), где закреплены
принципы и порядок определения платы за загрязнение ОС, порядок расчета массы загрязняющих веществ, поступающих у окружающую среду.
Применительно к сбросам загрязняющих веществ в водные объекты
и выброса в атмосферный воздух предусмотрена трехзвенная система пла-
147
тежей по дифференцированным (в соотношении 1 : 5 : 25) ставкам за ПДС
iнiн
MСП
iнi
MM
)(
нiiлiиндл
MMСKП
)(5
лiiлiиндсл
MMСКП
или ПДВ, за временно согласованный (т.е. в пределах установленного лимита) сброс или выброс и за сверхлимитный сброс (выброс).
Экономический ущерб от выбросов (сбросов) загрязняющих веществ
в пределах стандарта должен включаться в себестоимость продукции
и соответственно в ее цену. Эта мера будет стимулировать внедрение
в практику экологически безопасных видов производств.
Плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не
превышающих предельно допустимые нормативы (Пн), определяется путем умножения соответствующих ставок платы (Снi) на фактическую массу
загрязнения каждого вида (Мi) и суммирования полученных произведений
по всем видам загрязняющих веществ:
, при
, (16)
где Мнi – предельно допустимый сброс i-го загрязняющего вещества (т).
Плата за загрязнение окружающей среды в пределах установленных
лимитов (Пл) определяется путем умножения соответствующих ставок
платы (Снi) на разницу фактической массой сброса загрязнения в пределах
лимита (Мi) и предельно допустимым сбросом загрязнения каждого вида
(Мнi) и суммирования полученных произведений по всем видам загрязняющих веществ:
, при М
< Мi М
нi
, (17)
лi
где Млi – сброс i-го загрязняющего вещества в пределах установленного
лимита (т).
Ставки платы за сброс 1 тонны i-го загрязняющего вещества в гра-
ницах ПДС (Снi) и в пределах установленного лимита (Слi) определяются
умножением соответственно базовых нормативов платы за сброс 1 т i-го
загрязняющего вещества в пределах допустимого сброса (Н
ленного лимита (Н
) на коэффициент экологической ситуации
блi
) и установ-
бнi
и экологической значимости поверхностного водного объекта:
Кэ : Снi = Н
К и Слi = Н
бнi
К
. (18)
блi
э
Плата за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ (Псл) определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в
пределах установленного лимита (Слi) на величину превышения фактической массы сброса над установленным лимитом (Мi – Млi) и суммирования
полученных произведений по видам загрязняющих веществ с последующим умножением этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент:
148
, при Мi >
. (19)
Млi
Общая плата за сброс загрязняющих веществ определяется суммиро-
jjн
TYП
iiji
MHYM
:
ванием ее составляющих:
П = Пн + Пл + П
. (20)
сл
Аналогично производится расчет платы за выбросы загрязняющих
веществ в атмосферу от стационарных источников.
Расчет платы за допустимые выбросы загрязняющих веществ от передвижных источников (Пн) определяется умножением удельной платы за
допустимые выбросы загрязнений при использовании 1 тонны каждого вида топлива (Yj) на количество использованного топлива каждого вида (Тj) и
суммированием полученных произведений по всем видам топлива:
. (21)
Удельная плата за допустимые выбросы по каждому виду топлива
определяется на основе базовых нормативов платы за выброс 1 т загрязняющего вещества в пределах допустимых нормативов выбросов массы загрязняющего вещества, содержащегося в отработавших газах технически
исправного транспортного средства, при использовании 1 тонны этого
топлива, устанавливаемой по данным НИИАТ Минтранса России:
.
Плата за превышение допустимых выбросов загрязняющих веществ
от передвижных источников определяется в пятикратном размере относительно платы за допустимые выбросы, исходя из доли транспортных
средств, не соответствующих стандартам, в общем количестве транспортных средств.
Размер платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок с учетом вида
размещаемого отхода (нетоксичные, токсичные – I, II, III, IV классов токсичности) на массу размещаемого отхода и суммирования полученных произведений по видам размещаемых отходов. При сверхлимитном размещении отходов плата за превышение фактической массы размещаемых отходов над
установленными лимитами взимается в 5-кратном размере.
При отсутствии у природопользователя оформленного разрешения
на выброс (сброс) загрязняющих веществ, размещение отходов, вся масса
загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.
В связи с реформированием налогового законодательства и перспективами введения нового Налогового кодекса РФ, который не предусматривает экологических платежей, но устанавливает федеральный экологический налог, возникает необходимость определения его налоговой базы, порядка исчисления и уплаты.
149
Экономическое содержание предусмотренного экологического нало-
?
га может существенно различаться в зависимости от объекта и базы налогообложения. Традиционно в качестве налоговой базы используют различные стоимостные показатели.
Наиболее предпочтительным является установление в качестве налоговой базы экологического налога валовых показателей техногенного воздействия на природную среду. Признание в качестве объектов налогообложения
непосредственно процессов техногенного воздействия на природную среду,
конечно, не должно означать полного отказа от специального экологического
налогообложения отдельных видов экологически вредной продукции.
Система платежей за выбросы загрязняющих веществ по мере перехода к рыночной экономике и создания необходимой правовой базы для ее
применения должна совершенствоваться, модифицироваться и быть увязанной с прогрессивным стандартом на предельно допустимый выброс (сброс)
загрязняющих веществ по отдельным технологиям и видам производства.
Контрольные вопросы
1. Сформулируйте цель и задачи экономической оценки природных
ресурсов.
2. Раскройте содержание различных подходов к экономической
оценке природных ресурсов.
3. Какие методы используются при экономической оценке природ-
ных ресурсов?
4. Опишите механизм возникновения эколого-экономического ущерба.
5. Перечислите этапы анализа ущерба. Как в общем виде рассчиты-
вается сумма ущерба от загрязнения окружающей среды?
6. Что такое экономический оптимум загрязнения?
7. Что такое «экологическая лицензия» и что входит в российскую
систему экологического лицензирования?
8. Каков порядок экологического лицензирования? Суть лицензиро-
вания природопользования?
9. В чем заключается принципиальное отличие между объектами
эколицензирования и экосертификации?
10. Что должно сертифицироваться в системе обязательной сертифи-
кации по экологическим требованиям?
11. Какие методические подходы используются при определении
нормативов экологических платежей?
12. По каким типам источников и категориям загрязнения в настоя-
щее время взимаются платежи?
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]