Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Природопользование и экологический менеджмент. Учебное пособие
.pdf
можности (или невозможности) реализации проекта. Однако на практике
ОВОС проводится параллельно (совместно) или даже после ЭО (или вообще не проводится), что снижает эффективность обоих мероприятий и
удорожает проект (в случае его доработки по требованиям ГЭЭ).
Государственную экологическую экспертизу по Закону проводят
экспертные комиссии, работу которых организуют соответствующие государственные органы, имеющие на это исключительное право.
Объекты экспертизы – правовая нормативно-методическая и ин-
структивная документация, предплановые разработки территорий, территориально-производственных комплексов, отраслей народного хозяйства,
природных ресурсов, проекты технических систем, существующие
и внедряемые природные, технические и аграрные системы, биотехнология, вещества и материалы и др.
Средства экспертизы – экспертное заключение, в котором оцени-
ваются степень экологической опасности объектов экспертизы (разработки) воздействия и вызываемые ими ущербы.
Методология экспертизы – междисциплинарное системное иссле-
дование, основанное на соблюдении законов природы и общества, правовых норм, интересов местного населения, свободы слова (гласности)
и плюрализма мнений.
Основными задачами экологической экспертизы являются:
– определение комплекса факторов воздействия на природные ком-
поненты и природные территориальные комплексы (ПТК) в целом;
– оценка прямых и косвенных эффектов воздействия выявленных
факторов, с одной стороны, на человека, флору, фауну, с другой стороны –
на почву, водные объекты, атмосферный воздух, ПТК, климат;
– сопоставление альтернативных вариантов управленческих решений, а также мер по предупреждению негативных изменений в природной среде;
– комплексная экологическая оценка воздействия и изменения состояния природных компонентов по каждому варианту.
Принципы, которыми руководствуется государственная экологиче-
ская экспертиза (ГЭЭ):
– презумпции потенциальной экологической опасности;
– обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта ЭЭ;
– комплексности оценки воздействия на ОПС;
– обязательности учета требований экологической безопасности при
проведении ЭЭ;
– достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
31
– независимости экспертов экологической экспертизы при осуществ-
лении ими своих полномочий в области ЭЭ;
– научной обоснованности, объективности и законности заключений
экологической экспертизы;
– гласности, участия общественных организаций (объединений),
учета общественного мнения;
– ответственности участников экологической экспертизы и заинтере-
сованных лиц за организацию, проведение, качество ЭЭ.
Орган (комиссия), проводящий государственную экологическую
экспертизу, имеет право:
– организовывать, проводить и принимать участие в совместных ЭЭ
государств, интересы которых затрагиваются намечаемой хозяйственной и
иной деятельностью;
– привлекать к проведению ГЭЭ иностранных ученых и иностран-
ных специалистов, за исключением тех объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и
(или) иную охраняемую законом тайну;
– получать бесплатно от федеральных органов исполнительной вла-
сти, органов государственной власти субъектов РФ, государственных организаций независимо от их принадлежности информацию, необходимую
для выполнения задач в области ЭЭ, и иметь доступ к находящейся в их
распоряжении базе знаний о состоянии ОПС и возможных последствиях
негативного воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности;
– направлять в банковские организации представления о приостановлении (прекращении) финансирования, кредитования и других финансовых операций в отношении объектов экологической экспертизы, не получивших положительного заключения ГЭЭ;
– осуществлять в пределах своей компетенции иные действия, не
противоречащие законодательству РФ и необходимые для реализации своих полномочий в области экологической экспертизы.
Государственный орган (комиссия), проводящий экологическую
экспертизу, обязан:
– обеспечивать соответствие порядка проведения ГЭЭ требованиям
Федерального закона, иных федеральных законов, а также требованиям
нормативно-технических и инструктивно-методических документов;
– предварительно информировать органы государственной власти
субъектов РФ и органы местного самоуправления о проведении заседаний экспертной комиссии ГЭЭ по объектам экологической экспертизы,
реализуемым на территории соответствующего субъекта Российской
Федерации;
32
– предоставлять для ознакомления заказчику, подавшему заявление
о проведении ГЭЭ, нормативно-технические и инструктивно-методические
документы, регламентирующие организацию и проведение государственной экологической экспертизы;
– предоставлять для ознакомления общественным организациям
(объединениям), осуществляющим общественную экологическую экспертизу, нормативно-технические документы, которые устанавливают требования к проведению ГЭЭ;
– направлять органам местного самоуправления, общественным организациям (объединениям) и гражданам, представившим аргументированные предложения по объекту ЭЭ, материалы о рассмотрении этих
предложений при проведении ГЭЭ и материалы, содержащие информацию
о заключении ГЭЭ;
– предоставлять средствам массовой информации по их запросам
сведения о результатах проведения ГЭЭ;
– информировать органы законодательной и исполнительной власти
РФ, а также органы законодательной и исполнительной власти субъектов
РФ по их запросам о результатах проведения ГЭЭ по конкретным объектам экологической экспертизы;
– готовить и передавать соответствующие материалы правоохранительным органам для решения вопросов о привлечении к ответственности
лиц, виновных в совершении нарушения законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.
В состав экспертной комиссии ГЭЭ включаются штатные эксперты
и по согласованию с ними сотрудники штатных территориальных органов
в качестве экспертов. Экспертом ГЭЭ является специалист, обладающий
научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный к проведению ГЭЭ по соответствующим направлениям науки, техники и технологии.
Экспертом ГЭЭ не может быть представитель заказчика документации, подлежащей ГЭЭ, или разработчика объекта ГЭЭ, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или разработчиком объекта ГЭЭ, а также представитель юридического
лица, состоящего с заказчиком в договорных отношениях.
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Ввиду сложности и многообразия охраняемых природных объектов и воздействий на
них, эксперты вынуждены работать в условиях неполной информации
о воздействиях и их результатах. Поэтому результаты экологической экспертизы всегда содержат элементы некоторой неопределенности и риска.
Технико-экономический риск – это вероятность смены тенденций
развития или революционных изменений технологий. Например, появле-
33
ние нового высокоэффективного альтернативного энергоисточника (скажем, термоядерная реакция при комнатной температуре или водородная
энергетика) или еще одна авария на АЭС типа Чернобыльской могут круто
повернуть развитие традиционной энергетики, которое станет общественно неприемлемым. Технико-экономический риск, как и остальные виды
риска, имеет как экономическую, так и внеэкономическую, главным образом социальную, составляющую.
Технологический риск – это степень надежности технологий, их без-
аварийность. Усталость материалов, неожиданные отклонения метеорологических факторов от расчетных – все должно быть подвергнуто тщательному анализу экспертов.
Экологический риск – это возможность появления неустранимых
экологических запретов: развитие тепличного эффекта, разрушение озонового экрана, кислотные осадки, радиоактивное загрязнение, недопустимая
концентрация тяжелых металлов, например ртути в озерахводохранилищах (ГЭС), недопустимое изменение гидрологического режима и т.п. Экологический риск должен рассматриваться на всех уровнях – от
точечного до глобального.
Риск природных катастроф: землетрясений, цунами, ураганов, се-
лей, снежных лавин, гололедов и т.п. Следует различать риск воздействия
на сам рассматриваемый объект и его инфраструктуру (например, от плотин ГЭС до линий электропередачи), а также риск перманентный (налипание снега, ураганы и т.п.) и разовый (например, внезапное катастрофическое разрушение плотины крупной ГЭС, скажем, Иркутской в Сибири, построенной в зоне десятибалльной сейсмичности, приведет к уничтожению
ряда городов вдоль Ангары – Иркутска, Ангарска и др.).
Особое место занимает риск террористических диверсий. Взрыв
плотины может привести к уничтожающему наводнению.
Риск заболеваний человека – это один из сложнейших блоков экспер-
тизы. Он состоит из двух основных подблоков: профессиональных рисков
и рисков, связанных с повседневной жизнью в данном населенном пункте
и его окрестностях. Так как риск техногенных заболеваний всегда присутствует, а снять его полностью практически невозможно, то следует указать
его размерность и сравнить с альтернативными проектными решениями.
Как правило, это не делается либо выполняется на крайне низком уровне.
Социальный риск – это возможность или невозможность социальной
адаптации: например, нет желания жить вблизи АЭС (радиофобия) или
вблизи опасного химического производства.
Социальная совместимость (эстетическая, культурная, региональная
и т. д.) – это степень воздействия через социально-психологические механизмы в соответствии с эстетическим стереотипом, национальными цен-
34
ностными установками. Например, Тюменский нефтегазовый комплекс
или Туруханская ГЭС культурно чужды коренному населению, занимающемуся оленеводством, охотой и рыболовством; свиноводческий комплекс
абсолютно неприемлем в исламской Чечне.
Проблемы социальной совместимости решаются с помощью привлечения извне (что в конечном итоге нередко дает вспышку национализма),
материальных компенсаций, обучения местного населения требуемым
профессиям. Однако всегда чуждость проекта культуре местного населения – серьезная причина, мешающая его осуществлению в данном месте.
Экологическая совместимость – воздействие на природные объекты
и системы, не адаптируемые к проекту (например, световое загрязнение
нарушает суточные ритмы животных, постепенное накопление радиоактивных веществ разрушает генофонд и т.п.) Экосовместимость непосредственно связана с экологической оценкой.
ОВОС – определение характера и степени опасности всех потенциальных видов влияния на природную среду, предлагаемой к реализации
хозяйственной деятельности, а также оценка экологических, социальных и
экономических последствий осуществления проекта.
ОВОС является обязательным элементом всех стадий разработки
проектных решений для хозяйственной и иной деятельности, осуществление которой может оказать влияние на состояние природных ресурсов,
здоровье, условия жизни настоящего и будущего поколений.
Материалы ОВОС должны быть представлены на государственную
экологическую экспертизу в составе ТЭО (ТЭР) и проектно-сметной документации.
Основные принципы ОВОС:
– интеграция (рассмотрение во взаимодействии) технических, экологических, социальных и экономических показателей проектируемого хозяйственного решения;
– вариантность решений, обеспечивающих выполнение экологических требований;
– учет региональных особенностей с позиций:
– состояния экосистемы и ее устойчивости к прогнозируемым воздействиям;
– перспектив социально-экономического развития региона;
– исторических, культурных, этнических и других интересов населения региона.
Ответственность за организацию и проведение ОВОС при разработке ТЭО (ТЭР) и проектно-сменной документации возлагается на заказчика
проекта. Заказчик обеспечивает финансирование ОВОС и связанных с ее
проведением необходимых изысканий и исследований. Финансирование
35
ОВОС должно быть предусмотрено в смете расходов на разработку ТЭС
(ТЭР) и проектной документации.
ОВОС и оформление ее результатов осуществляет разработчик до-
кументации с привлечением при необходимости специализированных организаций. Разработчик несет ответственность за полноту, качество ОВОС
и достоверность используемой при ее проведении информации. До предоставления документации на ГЭЭ заказчик и разработчик организуют и
проводят предварительное рассмотрение и обсуждение результатов ОВОС:
– группой экспертов в рамках ведомственной экспертизы ТЭО (ТЭР)
и проектной документации;
– представителями общественности, чьи интересы затрагивает реа-
лизация проекта.
ГЭЭ предпроектной и проектной документации является завершаю-
щим этапом рассмотрения результатов ОВОС.
ОВОС включает в себя следующие основные этапы:
– сбор и анализ необходимой информации;
– определение источников, видов и объектов воздействия;
– прогнозирование изменения состояния природной среды;
– прогнозирование аварийных ситуаций и их последствий;
– оценку экологических, социальных и экономических последствий;
– определение способов снижения (предупреждения) отрицательных
воздействий на окружающую среду и здоровье населения;
– определение остаточных воздействий и методов их контроля;
– проведение эколого-экономической оценки проектов;
– анализ и выбор альтернативных вариантов осуществления проекта,
формирование новых вариантов.
В ТЭО (ТЭР) и проекте сметной документации результаты ОВОС
должны быть изложены в специальном разделе «Оценка воздействия на
окружающую среду», к которому прилагаются копии:
– документов согласования с Минздравом и органами госнадзора,
ответственными за использование природных ресурсов;
– заключения ведомственной экспертизы;
– материалов обсуждения ОВОС проекта с общественностью и из-
ложением основных разногласий.
Раздел «Оценка воздействия на окружающую среду» должен со-
держать:
– наименования организаций, участвовавших в проведении ОВОС
к подготовке ее результатов;
– обоснование в краткой форме потребности в продукции объекта и
необходимости реализации проекта, а также ссылки на документы более
ранних стадий, на основании которых разрабатывался проект;
36
– изложение интересов общественности, учтенных при разработке
предлагаемого к осуществлению проекта;
– обоснование принципа размещения объекта и соответствия выбранной и альтернативной площадок схемам регионального развития;
– перечень рассмотренных в процессе предпроектного исследования
альтернативных вариантов;
– границы проведенных исследований, необходимые ссылки на источники и использованную в процессе ОВОС информацию;
– перечень экологических ограничений, использованных при разработке проектных решений;
– принципы формирования критериев экологической и социальноэкономической оценок;
– краткое описание ОВОС с приложениями табличного (матричного)
и другого материала, иллюстрирующего выводы и обоснование проекта;
– список альтернативных способов снижения уровня отрицательного
воздействия на окружающую среду, рассмотренных, но не вошедших в
выбранный вариант, с указанием их стоимости;
– программы последующего контроля безопасности производимой
продукции с указанием области и ограничений при ее применении, а
также возможных методов ее утилизации – обезвреживания после ее использования.
Комиссия ГЭЭ несет ответственность:
– за качество проведенной экологической экспертизы;
– за подготовку экспертных заключений в установленные сроки.
Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее
предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей ГЭЭ,
в полном объеме и в порядке, устанавливаемых специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.
Начало срока проведения ГЭЭ устанавливается не позднее чем через
один месяц после ее оплаты и приема комплекта необходимых материалов
и документов. Срок проведения ГЭЭ определяется сложностью объекта
ГЭЭ, но не должен превышать 6 месяцев.
Заключение государственной экологической экспертизы. Результатом проведения ГЭЭ является заключение государственной экологической экспертизы.
Заключение ГЭЭ проектно-сметной документации на строительство
народнохозяйственных объектов и комплексов должно содержать:
– описание проекта;
– изложение (в некоторых случаях) основных альтернативных исследований разработчика и главных обоснований его выбора с учетом воздействия на окружающую среду;
37
– описание различных компонентов окружающей среды;
– описание потенциально значимых воздействий предлагаемого про-
екта на окружающую среду;
– описание мер по предотвращению, сокращению и, если возможно,
компенсации значительных отрицательных воздействий проекта на окружающую среду;
– описание трудностей (нехватка техники или умения), с которыми
столкнулся разработчик при сборе информации.
К заключению, подготовленному экспертной комиссией ГЭЭ, прила-
гаются особые, обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым заключением.
Заключение ГЭЭ может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение ГЭЭ является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта ГЭЭ. Положительное заключение ГЭЭ
имеет юридическую силу в течение определенного срока и теряет ее в случаях:
– доработки объекта ГЭЭ по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
– изменения условий природопользования;
– реализации объекта ГЭЭ с отступлением от документации, получившей положительное заключение ГЭЭ и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
– истечения срока действия положительного заключения ГЭЭ;
– внесения изменений в проектную или иную документацию после
получения положительного заключения ГЭЭ.
Правовым последствием отрицательного заключения ГЭЭ является
запрет реализации объекта ГЭЭ.
В случае отрицательного заключения ГЭЭ, заказчик вправе представить материал на повторную ГЭЭ при условии их переработки с учетом
замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.
Заключения ГЭЭ могут быть оспорены в судебном порядке.
В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» (от 23.11.95 г. № 174-ФЗ) граждане и общественные организации
(объединения) в области экологической экспертизы имеют право:
– выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы (ОЭЭ) хозяйственной и иной деятельности, реализация
которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на
данной территории;
– направлять в письменной форме аргументированные предложения
по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности специально уполномоченным государственным органам в области ЭЭ;
– получать информацию о результатах ее проведения.
38
ОЭЭ организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями, основным направлением деятельности которых является охрана ОПС, в том числе организация
и проведение ЭЭ.
ОЭЭ проводится до проведения ГЭЭ или одновременно с ней, но
независимо от нее.
Общественные организации (объединения), осуществляющие
общественную экологическую экспертизу, имеют право:
– получать от заказчика документацию, подлежащую ЭЭ;
– знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению ГЭЭ;
– участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей
в заседаниях экспертной комиссии ГЭЭ и обсуждении ими заключений ОЭЭ.
Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций
о ее проведении.
Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи
заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан
его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.
В заявлении общественных организаций (объединений) о проведении ОЭЭ должны быть приведены наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии ОЭЭ, сведения об объекте экспертизы, срок проведения
экспертизы.
Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.
В государственной регистрации заявления о проведении ОЭЭ
может быть отказано в случае, если:
– общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении этого объекта;
– ОЭЭ проводилась в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную, охраняемую законом тайну;
– порядок государственной регистрации общественной организации
не соответствует установленному порядку;
– устав общественной организации, организующей и проводящей
ОЭЭ, не соответствует требованиям ст. 20 Федерального закона «Об экологической экспертизе» (от 23.11.95 г. № 174-ФЗ);
39
– требования к содержанию заявления о проведении общественной
экологической экспертизы не выполнены.
Должностные лица органов местного самоуправления несут ответ-
ственность за незаконный отказ от государственной регистрации заявления
о проведении ОЭЭ.
Заключение ОЭЭ направляется специально уполномоченным государственным органом в области ЭЭ, осуществляющим ГЭЭ, заказчику документации, подлежащей ОЭЭ, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам.
Заключение ОЭЭ приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области
экологической экспертизы.
Заключения общественной экологической экспертизы могут публиковаться в средствах массовой информации.
2.2. Экологический аудит: цели
и порядок проведения
Сущность и цели экологического аудита
Одним из условий успешного функционирования систем экологиче-
ского менеджмента является периодическая проверка их эффективности,
которая реализуется благодаря экологическому аудиту.
Направление по экологическому аудиту было сформировано к сере-
дине 80-х гг. XX в. в промышленно развитых странах – Канаде, Великобритании, Нидерландах, США и Швеции. К числу компаний, первыми разработавших собственные программы экологического аудита, относятся US
Steel, Allied Chemical, Occidental Petroleum. К концу XX в. коммерческие
банки в ряде стран стали использовать экологический аудит для минимизации рисков неплатежей по ссудам, обусловленных недостатками природоохранной деятельности предприятий-заемщиков.
Экологический аудит используется при приобретении или передаче
недвижимости, решении проблемы отходов производства и потребления,
обеспечении безопасности производимых продуктов, для борьбы с профессиональными заболеваниями. Международными финансовыми корпорациями экологический аудит проводится для оказания помощи в управлении окружающей средой, снижения финансовых рисков, повышения
конкурентоспособности на мировом рынке, усиления природоохранной
деятельности, привлечения частного капитала. В США в соответствии с Законом о защите окружающей среды от загрязнения от 1990 г. нарушения,
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]