Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Природопользование и экологический менеджмент. Учебное пособие
.pdf
нормирования и стандартизации. В число основных входят следующие:
Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» (от 10.01.2002 г.
№ 7-ФЗ) и Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (от 30.03.99 г. № 52-ФЗ).
Экологические нормативы устанавливаются на трех уровнях: на
уровне стадии хозяйственного процесса (планирование, размещение,
проектирование, эксплуатация и т. д.), хозяйствующих субъектов (суммарные показатели предприятия), отраслей хозяйства (строительство,
мелиорация, получение энергии и т. д.). При этом они, как правило,
формируются после реализации двух стадий – методической (подготовка методических указаний и инструкций) и расчетной (проведение необходимых расчетов, математического моделирования). Иногда (при санитарно-гигиеническом нормировании особо токсичных веществ
и опасных воздействий) требуется осуществление третьей стадии – экс-
периментальной. Различают также две формы выражения экологиче-
ских нормативов – натуральную (в физических единицах измерений)
и стоимостную (в денежном исчислении).
Нормативы качества ОС (нормирование «в узком смысле») устанавливаются для оценки состояния атмосферного воздуха, вод, почв по химическим, физическим и биологическим показателям. Установленные в соответствии с требованиями законодательства нормативы качества ОС служат
одним из главных юридических критериев для определения благоприятного состояния окружающей среды и защиты права граждан на нее.
Экологическое нормирование в широком смысле представляет собой
деятельность по установлению нормативов не только качества, но и предельно допустимых воздействий человека на ОПС и других показателей,
что реализуется во всей совокупности правовых норм и разрабатываемых
на их основе технических нормативов. Разработанные и утвержденные
нормативы выступают в качестве стандартов.
«Экологическими нормативами» строго в правовом смысле по Закону являются именно предельно допустимые нормы воздействия на ОПС со
стороны антропогенной деятельности человека, т. к. нормативы качества
ОС традиционно относят к санитарному законодательству. Экологические
нормативы – это вынужденный компромисс между экономикой и экологией, позволяющий на взаимовыгодных началах развивать экономику, охранять природу и благополучие человека.
В систему экологических нормативов входят:
1) нормативы качества ОС, устанавливаемые в форме ПДК вред-
ных химических и биологических веществ, допустимых остаточных ко-
личеств (ДОК) и максимально допустимых уровней (МДУ) вредных физических воздействий в ней;
61
2) нормативы вредного воздействия на ОС, определяющие предель-
ные размеры воздействий на природу, устанавливаемые для отдельных ис-
точников таких воздействий, в т.ч. «производственно-хозяйственные» норма-
тивы – предельно допустимые выбросы в атмосферу (ПДВ) и сбросы в водные
объекты (ПДС), нормативы ПДУ электромагнитных излучений, шума, вибраций, магнитных и других полей, радиации и т. д., предельно допустимые нормы (ПДН) применения агрохимикатов в сельском хозяйстве и лимиты размещения отходов («технологические»), а также «нормы экологического воздей-
ствия» (ПДН рекреационной и строительной нагрузки на ОС и др.);
3) нормативы использования природных ресурсов (лимиты изъя-
тия), устанавливаемые с целью предупреждения полного уничтожения или
истощения природных ресурсов с учетом их самовосстановления, предотвращения нарушений равновесия в ОПС, в т.ч. нормы землеотводов (без
изъятия), требования к экологическим пропускам и нормативы безвозвратного изъятия поверхностных вод, расчетная лесосека, объемы допустимых
уловов (ОДУ) и т. д. (кроме нормативов допустимого изъятия ресурсов
недр, которые относят к «технологическим);
4) нормативы санитарных и защитных зон («территориальные
нормативы»), включающие санитарно-защитные зоны для всех промыш-
ленных предприятий и, в особенности, для ядерных объектов (включая зоны наблюдения), водоохранные зоны (включая прибрежные защитные полосы), округа (горно-санитарной) санитарной охраны и др., относящиеся к
зонированию территорий;
5) вспомогательные экологические нормативы (стандарты)
нормы и правила, устанавливаемые с целью обеспечения единства в употребляемой терминологии, единства измерений экологически значимых
показателей или единства в организационно-правовом регулировании экологической сферы деятельности – правовые нормы экологических законов
и правил, изложенных в стандартах.
В основе нормативов качества ОС лежат показатели: медицинский
(пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генетической программе); технологический (способность экономики обеспечить выполне-
ние установленных пределов воздействия на человека и среду его жизни) и
научно-технический (способность технических средств контролировать
соблюдение пределов воздействия по всем его параметрам). К сожалению,
пока не разработан важнейший показатель – экологический, хотя научные
исследования в этой области ведутся.
В соответствии с установленными нормативами предприятиям,
учреждениям и организациям – природопользователям в установленном
законом порядке выдается разрешение на выбросы и сбросы загрязняющих
веществ в окружающую среду, использование (изъятие) природных ресурсов, размещение отходов.
62
Экологическая стандартизация
Стандартизация занимает особое место в системе мер экоменеждмента, так как завершает процесс разработки и принятия экологических нормативов. Применительно к охране ОС стандартизация – это разработка и внедрение в практику обязательных для выполнения технических и
других объективных требований и норм (стандартов), регламентирующих
человеческую деятельность по отношению к окружающей среде.
Стандартизация, как сказано в Законе РФ «О стандартизации» от
10.06.93 № 5154-1 с последующими изменениями и дополнениями – это
деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях
обеспечения: безопасности продукции, работ и услуг для ОС, жизни, здоровья и имущества человека; безопасности хозяйственных объектов
с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф, других чрезвычайных ситуаций.
Экологические стандарты – это количественные или качественные
показатели природных объектов, имеющие юридическую значимость. Ино-
гда употребляют синоним этого термина – «стандарты качества окружающей
среды», под которым понимают установленные компетентными органами
государства научно обоснованные предельно допустимые нормативы состояния ОС, превышение которых создает угрозу для человека и ОПС.
К ним относятся ГОСТ, СНиП (строительные нормы и правила), СанПиН
(санитарные правила и нормы), ПНДФ (природоохранные нормативные документы федеральные), ГН (государственные нормативы) и др.
Основной группой экологических стандартов, традиционной как для
СССР, так и для РФ, являются Государственные стандарты – ГОСТы,
определяющие и закрепляющие организационные, технические, методиче-
ские, терминологические и иные требования.
Среди них с 1976 г. действует система стандартов в области охраны
природы и улучшения использования природных ресурсов, которая содержит более 80 государственных стандартов (приняты Госстандартом России) и около 50 отраслевых стандартов, принимаемых специально уполномоченными на то ведомствами. Всего же имеются данные о более чем 1800
российских нормативно-технических документах, в которых 80% носят
рекомендательный характер.
Система стандартов в области охраны природы (ССОП) имеет следующие подсистемы (группы): 0 – основные положения; 1 – гидросфера;
2 – атмосфера; 3 – почвы; 4 – земли; 5 – флора; 6 – фауна; 7 – недра.
По направлениям действия государственные стандарты ССОП подразделяются на следующие виды: 1 – термины, определения и классификации; 2 – нормы и методы измерений загрязняющих выбросов и сбросов,
63
интенсивность использования природных ресурсов; 3 – правила охраны
природы и рационального использования природных ресурсов; 4 – методы
определения параметров состояния природных объектов и интенсивности
хозяйственного воздействия; 5 – требования к средствам контроля и измерений состояния окружающей среды; 6 – требования к техническим средствам защиты окружающей среды; 7 – прочие стандарты.
В полное обозначение стандарта входят индекс (ГОСТ), номер си-
стемы, номер стандарта и год издания.
Вводимые в России с 1998 г. в рамках системы российских стандар-
тов (ГОСТ Р) международные стандарты серии ISO 14000 – это набор из
более 20 отдельных стандартов двух типов:
1) содержащие требования, которые можно объективно оценить для
сертификации продукции и регистрации (лицензирования) деятельности и
(или) самодекларации;
2) содержащие рекомендации по разработке и реализации систем
экоориентированного управления, т. е. стандарты, ориентированные на организационные аспекты и на процессы.
Экологическая паспортизация
Одним из направлений стабилизации и последующего улучшения
состояния окружающей природной среды является создание системы экологической паспортизации производственных и иных объектов, являющихся источниками загрязнения окружающей природной среды, и территорий, связанных между собой социально-экологическими отношениями.
Экологический паспорт промышленного предприятия как нормативно-технический документ был утвержден и впервые введен в действие
в январе 1990 г. (ГОСТ 17.0.0.04-90). Этот стандарт был разработан
с целью систематизации информации, определяющей влияние предприятия
на окружающую среду, и контроля соблюдения им природоохранных норм
и правил в процессе хозяйственной деятельности.
Экологический паспорт – нормативно-технический документ, вклю-
чающий данные по использованию предприятием ресурсов (природных,
вторичных и др.) и определению влияния его производства на окружающую среду.
Экологический паспорт предприятия представляет комплекс данных, выраженных через систему показателей, отражающих уровень использования предприятием природных ресурсов и воздействия на окружающую среду.
В соответствии с действующим законодательством предприятие
в своей деятельности по использованию природных ресурсов и воздей-
64
ствию на окружающую среду, планированию и проведению природоохранных мероприятий подконтрольно местной администрации и территориальным органам по охране окружающей среды.
Экологический паспорт предприятие разрабатывает за счет своих
средств, утверждает его руководитель предприятия по согласованию
с местными органами власти и территориальным органом по охране окружающей среды, где он регистрируется.
Основой для разработки экологического паспорта является основ-
ные показатели производства, проекты расчетов ПДВ, нормы ПДС, разрешение на природопользование, паспорта газо- и водоочистных сооружений
и установок по утилизации и использованию отходов, формы государственной статистической отчетности и другие нормативные и нормативнотехнические документы.
Экологический паспорт не заменяет и не отменяет действующие
формы и виды государственной отчетности.
Для действующих и проектируемых предприятий составляют экологический паспорт по состоянию на момент оформления и дополняют (корректируют) его при изменении технологии производства, замене оборудования и т. п. в течение месяца со дня изменений, хранят на предприятии и
в территориальном органе по охране окружающей среды.
Заполнение всех форм экологического паспорта обязательно. Допускается включать дополнительную информацию в соответствии с требованиями территориальных органов по охране окружающей среды.
Гриф экологического паспорта определяется руководством предприятия в установленном порядке. Руководитель, утвердивший экологический
паспорт, несет персональную ответственность за правильность его составления, достоверность содержащихся в нем данных, своевременность внесения коррективов, отражающих изменение характера использования
природных и иных ресурсов, воздействия на окружающую среду.
В экологическом паспорте предприятия отражены его экономические, технологические характеристики, вопросы использования природных
ресурсов и воздействия на окружающую среду.
Краткая природно-климатическая характеристика района расположения предприятия включает:
1) характеристику климатических условий;
2) характеристику состояния воздушного бассейна, включая фоно-
вые концентрации загрязняющих веществ в атмосфере;
3) характеристику источников водозабора и приемников сточных
вод, фоновый химический состав вод водных объектов.
Природно-климатическая характеристика составляется на основе
данных Государственных кадастров и ежегодников качества атмосферного
65
воздуха и поверхностных вод суши, а также базовой информации
о соответствующей биогеохимической провинции.
Краткую характеристику производства и сведения о продукции ил-
люстрируют балансовой схемой материальных потоков, что позволяет
оценить потенциальные источники потерь, неполного использования сырья и загрязнения окружающей природной среды.
При характеристике использования земельных ресурсов наряду
с описанием земель, отведенных под здания и сооружения, непременно
включают описание земельного отвода под хранилища отходов, накопители сточных вод, а также указывают размер санитарно-защитной зоны и
озелененных участков.
Характеристика сырья, используемых материальных и энергетиче-
ских ресурсов включает сведения о химическом составе сырья и энергоре-
сурсов и их расходе – годовом и на единицу производимой продукции, что
позволяет оценить энерго- и материалоемкость производства.
Характеристика выбросов в атмосферу отражает состав, каче-
ственное и количественное содержание в выбросах предприятия веществ,
загрязняющих атмосферу.
Отдельно в виде справки приводят данные о залповых выбросах в ат-
мосферу загрязняющих веществ, с указанием времени, их объемов и состава.
Эти данные представляют собой базу для расчета величины ущерба
от загрязнения атмосферы и платежей за нормативные, сверхнормативные
и залповые выбросы. Кроме того, они учитываются при разработке локальных программ оперативного мониторинга атмосферного воздуха.
Характеристика водопотребления, водоотведения и состояния водоочистных сооружений отражает объемы, удельные нормативы, состав,
качественные и количественные характеристики содержания загрязняющих веществ в сточных водах предприятия.
Отдельно в виде справки приводят данные о залповых и аварийных
сбросах (сливах) загрязняющих веществ, в том числе в почву, водные объекты, канализационные сети, в очистные сооружения, отстойники, отдельные
емкости и т.п. с указанием времени, объемов и состава сбросов (сливов).
На основании этих данных рассчитывают величину ущерба от загрязнения гидросферы и платежи от сброса сточных вод.
Характеристику отходов, перечень полигонов и накопителей, предназначенных для захоронения (складирования), составляют с учетом данных о технологическом процессе, в котором образуются отходы, их физико-химических параметров, класса опасности, обезвреживания
и использования на предприятии.
Отдельно в виде справки приводятся данные о внеплановых и аварийных случаях сброса в почву, в водные объекты, о вывозе, захоронении
66
(складировании) загрязняющих веществ с указанием времени, объема,
состава и места сброса и т. п.
Сведения о рекультивации нарушенных земель с указанием целей ре-
культивации приводятся в отдельном приложении.
Сведения о транспорте представляют собой описание внутризавод-
ского транспорта, характеристики передвижных средств, среднегодового
пробега, удельных и годовых выбросов (включая углекислый газ, оксид
азота, углеводород, пары топлива, тетраэтилсвинец, сажу и др.).
Оценка воздействия предприятия на окружающую среду осуществ-
ляется на основании действующих нормативно-технических документов.
Сведения об эколого-экономической деятельности предприятия
включают данные о затратах на природоохранные мероприятия, их эффективности и основываются на действующих методах оценки.
Данные о платежах предприятия за загрязнения окружающей сре-
ды, порядок определения и применения нормативной платы за выбросы
(сбросы) приводят в специальном разделе.
Составление экологического паспорта требует проведения инвента-
ризации источников воздействия на окружающую среду на территории
предприятия. На основании учета источников разрабатываются меры контроля и поэтапного снижения воздействия.
Макет экологического паспорта предприятия строится на основе ин-
формации, содержащейся в двух блоках нормативных документов.
В первый блок входят документы, лимитирующие загрязнение воз-
душной среды (ПДВ, разрешение на выброс загрязняющих веществ)
и водной среды (ПДС, разрешение на сброс в промканализацию), разрешение
на вывоз и захоронение твердых отходов. Они представляют первооснову для
инспекций, контролирующих природоохранную деятельность предприятия.
Второй блок включает документы по вопросам рационального ис-
пользования природных ресурсов. Это – разрешение на водопользование
(определяется объем используемой воды различного качества), разрешение
на землепользование и землеустройство, лесопользование и др.
Основным недостатком этих нормативных документов является не-
возможность применения на их основе комплексного подхода к оценке
экологичности производства, т. к. не задействован баланс материальных
потоков; сумма массы используемого сырья и массы природных ресурсов
должна быть равна сумме массы товарной продукции и массы отходов (газообразных, жидких и твердых).
Ни один из этих документов не позволяет проследить различие
в уровнях технологий на однотипных предприятиях, разработать и реализовать мероприятия по совершенствованию технологий с целью снижения
влияния предприятия на состояние окружающей природной среды. Кроме
67
того, эти документы вызывают определенные сложности при согласовании
их между собой, т. к. они разрабатывались порознь, многочисленными организациями с использованием различных методических разработок.
Все это обусловливает необходимость создания федеральной системы экологической паспортизации, построенной на единых методологических, организационных или функциональных принципах.
Федеральная система экологической паспортизации. Она должна
определять не только нормативную основу взаимоотношений между различными субъектами природопользования и государством, но и юридическую. Она должна служить основой:
1) для определения нормативов природопользования, сбросов и вы-
бросов вредных веществ и их захоронения;
2) для расчетов нормативов платы и размеров платежей за природ-
ные ресурсы, выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую
природную среду;
3) для разработки системы штрафов за залповые, аварийные и не-
санкционированные выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду;
4) для введения системы льгот за внедрение малоотходных, экологи-
чески безопасных и ресурсосберегающих технологий, проведение работ по
очистке выбросов и сбросов от вредных веществ, а также других природоохранных мероприятий;
5) для организации экологического контроля, инспекции и управления;
6) для организации работ по улучшению экологической ситуации
в районах, городах, областях и республиках России;
7) для проведения экологической сертификации.
Система экологической паспортизации должна строиться по территориально-иерархическому принципу применительно к административному делению, принятому в Российской Федерации для обеспечения более
эффективного управления, и включает в себя:
1) экологический паспорт России (национальный доклад);
2) экологический паспорт региона (республики в составе РФ, края,
области);
3) экологический паспорт территории (административного района,
в отдельных случаях – паспорт промышленного района);
4) муниципальный экологический паспорт (города, поселка город-
ского типа);
5) экологический паспорт производственного объекта (промышлен-
ного, сельскохозяйственного, транспортного, добывающего и др.).
В системе предлагается использовать экологические паспорта двух
типов: индивидуально-производственные и территориальные.
68
Системный характер паспортизации предполагает наличие в каждом
паспорте двух частей: общей для всех классов и видов паспортов и индивидуальной, характеризующей свойства конкретного объекта паспортизации.
В паспорте территории, включающей несколько природопользователей (административные районы, города и др.), даются суммарные характеристики, полученные из индивидуальных паспортов предприятий (объектов). Кроме того, приводится экологическое районирование по степени
экологического состояния (от благоприятных до кризисных) в пределах
одного административного района.
Экологические паспорта различного территориально-иерархического
уровня должны быть согласованы так, чтобы паспорта низшего ранга служили основанием для составления паспорта следующего, более высокого
ранга. Однако это не должно быть механическим суммированием, так как
из-за аккумуляции различных видов воздействия нескольких производств
могут возникать неблагоприятные зоны или ареалы (очаги) повышенной
экологической напряженности.
В данной концепции структура экологического паспорта представляется в следующем виде:
1. Наименование предприятия (хозяйства) и его реквизиты.
2. Природно-климатическая характеристика района расположения
предприятия (хозяйства).
3. Сырье, потребляемое предприятием для реализации технологиче-
ского процесса:
а) природное, в основном энергоносители: рудные и нерудные мате-
риалы, вода, воздух;
б) вторичное – энергия и материалы, являющиеся продуктами других
предприятий.
4. Выбросы: организованные и неорганизованные.
5. Сбросы: в поверхностные водоемы, в систему канализации и в си-
стему оборотного водоснабжения.
6. Аварийные несанкционированные выбросы и сбросы.
7. Поля физических воздействий (нормативы предельно допустимых
уровней шума, вибрации, электромагнитных излучений, тепла, радиации и
их фактические значения).
8. Пылегазоочистное оборудование, очистные сооружения и устрой-
ства, снижающие (устраняющие) воздействия загрязняющих веществ, физических полей и их эффективность.
9. Санитарно-защитные зоны (нормативное значение СЗЗ для данно-
го предприятия и ее фактическое значение).
10. Отходы (характеристика образующихся отходов и требования
к их размещению).
69
11. Характеристика земельного отвода (нормы отвода земель под
данное производство, под размещение отходов).
12. Показатели экологической нагрузки на природную среду от дан-
ного предприятия:
а) при нормативной работе;
б) при аварийных и залповых выбросах и сбросах.
13. Эколого-экономические нормативы, включающие:
а) лимиты на использование природных ресурсов;
б) нормативы платы и размеры платежей за использование природ-
ных ресурсов;
в) нормативы платы и размеры платежей за сверхлимитное потреб-
ление природных ресурсов, залповые и аварийные выбросы и сбросы;
г) налоговые льготы за внедрение безотходных, малоотходных и ре-
сурсосберегающих технологий и применение нетрадиционных видов энергии, за проведение работ по охране окружающей среды, установку нового
или модернизацию старого пылегазоочистительного оборудования, эффективных очистных сооружений, включая систему оборотного водоснабжения;
д) вопросы экологического страхования.
Необходимо предусмотреть существенно повышенный (на порядок
и более) размер платежей за сокрытие аварийных и залповых выбросов
и сбросов.
14. Система экологического контроля на предприятии: выбросов,
сбросов (стоков) и перспективы развития этой системы.
На каждом уровне системы формируется база данных экологических
паспортов, которая используется природоохранительными органами, администрацией и экологическими службами различных ведомств при решении задач стабилизации и улучшения экологической обстановки
и рационального использования природных ресурсов.
Последовательность паспортизации такова:
1) установление фонового загрязнения поверхностных вод и атмо-
сферы, устойчивости ландшафта;
2) составление матрицы для каждого вида технологического процес-
са, в которой определены элементарные операции;
3) составление корреспондирующей матрицы нормокомплексов ма-
шин, механизмов и оборудования, необходимых для реализации элементарных технологических операций;
4) составление основной матрицы воздействия элементарных техно-
логических операций на окружающую среду (по каждому нормативному
показателю);
5) суммирование показателей воздействия элементарных технологи-
ческих операций.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]