Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Природопользование и экологический менеджмент. Учебное пособие
.pdf
Применение санкций за нарушения правил охраны ОС, как и приро-
допользования, регулируется через экологические законы и кодексы (в том
числе уголовный, гражданский, об административных правонарушениях
и др.).
Управление безопасностью в экологической сфере – это управле-
ние состоянием объекта управления, при котором отсутствуют угрозы
жизненно важным интересам личности, общества и государства со стороны природных объектов, нарушенных (в т. ч. загрязненных) длительной
техногенной деятельностью или в результате внезапной аварии (катастрофы) природного и техногенного характера.
Рассматривая функции экоменеджмента и их особенности, необходимо выделить: техническую (например, экологически чистое, безотходное производство, «инженерные» меры по охране ОС), коммерче-
скую (в т. ч. экологический маркетинг), финансовую (привлечение капиталов в экологическую сферу и эффективное распоряжение ими), стра-
ховую (экологическое страхование), учетную (кадастры природных ресурсов и т. д.) и организационно-административную (регулирование
природопользования и охраны ОС, экологический контроль и др.). Если
прочие функции оперируют природными ресурсами, материалами, финансами и другими техническими или экономическими показателями
деятельности, то организационно-административная функция воздействует на людей, то есть является социальной. Под ней ошибочно иногда
понимают управление в целом.
После принятия Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» (от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ) идет постоянное формирование пакета законов и подзаконных актов, которые представляют собой основу экологической нормативно-правовой системы Российской Федерации.
Важнейшим инструментом государственного регулирования загрязнения окружающей среды являются вырабатываемые природоохранными
ведомствами экологические нормативы.
Методологический подход в борьбе с загрязнением окружающей
природной среды в России предполагает наличие стандартов (норм) качества окружающей природной среды.
Норма качества окружающей природной среды (ОПС) определяется
соответствием предельно допустимой концентрации (ПДК) вредных веществ в окружающей природной среде (гигиенические нормативы).
Одной из основных функций органов Минприроды РФ является
установление предельно допустимых норм воздействия, обеспечивающих
в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности:
– соблюдение гигиенических норм и, как следствие, – экологическую
безопасность населения и сохранение генофонда;
11
– рациональное использование и воспроизводство природных ре-
сурсов.
Современный подход к проблемам окружающей среды предусматри-
вает переход от мер по ликвидации отрицательных последствий к мероприятиям, предупреждающим это отрицательное воздействие.
Для реализации главных принципов концепции устойчивого
развития необходим переход к качественно новому способу управления
хозяйственной деятельностью, позволяющему учесть возможности природной среды и потребности человеческого общества.
Экологический менеджмент – это система управления производ-
ственными процессами, направленная на достижение баланса между
экономическими и экологическими показателями деятельности предприятия.
Цель экологического менеджмента – обеспечение экологической
безопасности и рентабельности компании на основе экосбалансированного
развития.
В основе экологического менеджмента лежат следующие прин-
ципы:
– экологический императив (экологические цели первичны по отно-
шению к экономическим);
– эколого-экономическая сбалансированность (размещение и разви-
тие производства на локальной территории должно осуществляться в соответствии с ее экологической техноемкостью).
Экологический менеджмент охватывает различные функциональ-
ные сферы деятельности предприятия, подробно описанные ниже.
1. Управление организационной культурой ориентировано на
формирование экологической политики предприятия путем интеграции
экономических и экологических целей его функционирования.
Природоохранная политика развития предприятия предполагает:
– разработку «зеленых» бизнес-планов;
– создание и обеспечение деятельности экологических служб пред-
приятия;
– определение ответственности руководства за экологические нару-
шения;
– развитие экологического сознания персонала и администрации;
– повышение квалификации работников в области охраны окружа-
ющей среды.
2. Управление экологической безопасностью включает:
– анализ и выбор технологических процессов, обеспечивающих
наименьшее воздействие на окружающую среду;
– планирование мероприятий по охране окружающей среды;
12
– контроль выполнения графиков по снижению объемов вредных
выбросов и сбросов;
– организацию разработки программ по предупреждению внештатных ситуаций;
– распределение обязанностей по контролю экологической безопасности на предприятии;
– мониторинг окружающей среды.
3. Управление природными ресурсами заключается в регулирова-
нии процессов выбора сырья (безвредного с экологической точки зрения и
доступного по цене – с экономической), транспортировки, рационального
и комплексного использования природных ресурсов в технологическом
процессе (снижение норм их расхода, полнота использования сырья), контроле над внедрением систем оборотного водоснабжения.
4. Управление использованием энергии направлено на поиск спо-
собов снижения энергоемкости предприятия (включая внедрение энергосберегающих технологий).
5. При управлении циклом обращения отходов на предприятии
необходимо учитывать:
– предотвращение образования отходов (минимизации их образования);
– возможность рециклинга и вторичного использования отходов;
– безопасную транспортировку и размещение отходов.
6. В процессе управления жизненным циклом продукции контро-
лируется экологичность продукции на всех стадиях жизненного цикла:
разработка, производство, эксплуатация, утилизация.
Управление жизненным циклом продукции также предполагает контроль характеристик упаковочных материалов и тары для выявления их
соответствия экологическим требованиям (безвредного использования или
утилизации).
7. Экологический учет и отчетность используют для документации
и информирования заинтересованных лиц о деятельности компании в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.
8. Оценка экономической эффективности природоохранных ме-
роприятий производится для обоснования целесообразности экозащитных
действий и определения их рентабельности.
Цель экологического менеджмента состоит не только в повышении
экологической безопасности предприятия, но и в обеспечении экономической стабильности компании, уделяющей значительное внимание охране
природной среды.
Наличие эффективной системы экологического менеджмента на
предприятии способствует формированию следующих конкурентных преимуществ:
13
1. Снижение эксплуатационных расходов благодаря:
– экономии энергии и сырья;
– экономии средств в результате использования вторичного сырья;
– снижение платы за природные ресурсы и загрязнение.
2. Увеличение прибыли предприятия вследствие:
– более высоких цен на экологически чистую продукцию (природо-
охранное законодательство многих стран предусматривает введение ценовой надбавки на продукцию, обеспечивающую средозащитный эффект.
Экологичность разработки позволяет увеличивать цену предоставляемой
лицензии на 20-30%);
– повышения конкурентоспособности изделий, обладающих эколо-
гическими характеристиками;
– увеличения доли продукта на рынке;
– реализации побочных продуктов и отходов производства;
– льготного налогообложения и кредитования.
3. Преимущества стратегического характера:
– создание благоприятной деловой репутации в глазах потребителей,
потенциальных партнеров, инвесторов;
– обеспечение развития предприятия;
– благоприятные взаимоотношения с государственными природо-
охранными органами, общественностью и «зелеными» движениями.
Внедрение экологического менеджмента на предприятии определя-
ется как мнением заинтересованных сторон, так и ужесточением природоохранного законодательства. Так, в настоящий момент во всем мире и в России, в частности, начинает приобретать определенный вес мнение общественных организаций и населения в проблемах социально-экономического
развития общества, в том числе и обеспечения охраны окружающей среды.
В то же время финансовые организации, инвестирующие капитал,
желают располагать информацией по экологическим обязательствам компании, так как экобезопасность предприятия является одним из факторов,
способствующих повышению его инвестиционной привлекательности.
В связи с этим ряд финансовых институтов, в частности Международный
банк реконструкции и развития, Европейский банк реконструкции и развития, требуют составления экологического обоснования проекта, подлежащего инвестированию.
Развитие природоохранного законодательства и ужесточение экологических требований побуждает компании выделять средства на природоохранные мероприятия.
К примеру, Евросоюз намерен допускать на внешний рынок только
те фирмы, которые имеют системы экологического менеджмента, сертифицированные в соответствии с международными требованиями.
14
Рассмотренные факторы являются внешними условиями, влияющими
на процесс внедрения на предприятии экологического менеджмента. Эффективность экоменеджмента зависит также от внутренних факторов:
– заинтересованность руководства и персонала;
– соответствие целям фирмы;
– обеспеченность материальными, финансовыми и кадровыми ресур-
сами;
– экологические нормативы;
– уровень квалификации персонала;
– индивидуальная и коллективная ответственность.
Мотивация сотрудников к осуществлению деятельности по охране
окружающей среды улучшает результаты их работы на 75%.
Наличие требуемых ресурсов и высокая квалификация персонала создают предпосылки по формированию и эффективному функционированию системы экологического менеджмента. Соответствие целям фирмы
повышает заинтересованность руководства в создании и внедрении системы экоменеджмента на предприятии, а также позволяет обеспечить четкое
взаимодействие с системой общего менеджмента. Ответственность каждого сотрудника и коллектива в целом повышает эффективность функционирования системы экоменеджмента (рис. 1).
Рис. 1. Факторы, влияющие на осуществление экологического
менеджмента на предприятии
Механизм экологического менеджмента представляет собой совокупность рычагов воздействия на хозяйствующих субъектов для учета экологических факторов на всех стадиях деятельности.
15
Данный механизм включает правовой, административно-
контрольный, экономический, социальный и информационный блоки.
Правовой блок содержит законодательство, регламентирующее хо-
зяйственную и природоохранную деятельность.
Социальный блок включает экологическое воспитание и экологи-
ческое образование производителей и потребителей.
Административно-контрольный блок включает инструменты
и процедуры административного воздействия на хозяйствующих субъектов для регулирования уровня негативного техногенного давления на
окружающую природную среду:
– экологические стандарты и нормативы;
– лицензирование природопользования;
– экологическую экспертизу и процедуру оценки воздействия на
окружающую среду;
– экологическую сертификацию;
– экологический аудит;
– экологический контроль;
– экологический мониторинг.
Экономический блок объединяет формы стимулирования природо-
охранной деятельности предприятий на основе экономической целесообразности:
– платежи за загрязнение и природопользование;
– налоговые льготы;
– финансово-кредитную систему;
– систему страхования;
– систему ценообразования.
Информационный блок включает:
– экологический учет и отчетность;
– экологическую маркировку;
– экологическую рекламу.
1.3. Стандарты по экологическому менеджменту
Исходным образцом для международных стандартов послужила система британских стандартов BS 7750, опубликованных в 1992 г., а также
зарекомендовавшая себя модель международных стандартов по системам
контроля качества продукции ISO 9000, в соответствии с которыми осуществляется сертификация предприятий и компаний по всему миру. Первые стандарты из серии ISO 14000 были официально приняты
и опубликованы в конце 1996 г.
Британский стандарт по экоменеджменту был взят за основу при
разработке Руководства Европейского Союза по экологическому менедж-
16
менту и аудиту (EMAS), принятого Советом ЕС в 1993 г. С 1995 г. предприятия получили возможность сертификации в соответствии с EMAS.
Опыт Великобритании был также использован Международной ор-
ганизацией по стандартам (ISO) при разработке серии международных
стандартов по экологическому менеджменту – ISO серии 14000. Структура
стандартов ISO серии 14000 аналогична структуре разработанных ранее
стандартов по менеджменту качества – ISO серии 9000.
Стандарты ISO серии 14000 включают следующие направления:
– системы экологического менеджмента;
– оценка характеристик экологичности;
– оценка жизненного цикла;
– экологический аудит;
– экологическая маркировка;
– термины и определения.
Особенность стандартов ISO состоит в том, что они:
1) представляют собой совокупность правил (рекомендаций) по ор-
ганизации хозяйственной деятельности с учетом экологического фактора и
по распределению ответственности за охрану окружающей среды;
2) не устанавливают требований по отношению к объемам вредного
воздействия на окружающую среду или характеристикам производственных процессов;
3) не носят количественного характера.
Подобная структура международных стандартов ISO 14000 позволяет не вступать в противоречие с системой национальных нормативов, что
обеспечивает возможность разработки на их основе собственных национальных программ в области охраны окружающей среды любой стране.
Система стандартов ISO 14000, в отличие от большинства других
природоохранных стандартов, ориентирована не на определенные количественные параметры (объем выбросов, предельно допустимые концентрации вещества и т.п.) и не на технологии (требование использовать или не
использовать определенные технологии, требование использовать
«наилучшую доступную технологию»). Основные положения этих стандартов заключаются в требовании:
– соблюдения на предприятии определенных принципов и процедур;
– подготовки и составления конкретной документации;
– определения ответственных лиц в каждой области управления
охраной окружающей среды.
Стандарты ISO 14000 не заменяют законодательных требований,
а обеспечивают систему определения того, какое влияние оказывает предприятие на окружающую среду и как выполняются требования законодательства. Однако, несмотря на добровольность их применения, многие
17
российские предприятия будут в значительной мере заинтересованы в сертификации на соответствие стандартам ISO. Иными словами, предприятию
будет необходимо свидетельство о том, что его деятельность соответствует
международной системе стандартов. Основная причина заключается в том,
что такая сертификация является одним из непременных условий успешной деятельности на международном рынке, т. к. Евросоюз намерен допускать на европейский рынок только ИСО-сертифицированные предприятия.
В связи с этим Всероссийским научно-исследовательским институ-
том классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ) и Всероссийским научно-исследовательским институтом стандартизации (ВНИИСтандарт) Госстандарта России также были
разработаны стандарты в области экологического менеджмента, которые
представляют собой аутентичный текст соответствующих международных
стандартов:
1. ГОСТ Р ИСО 14001-98. Системы управления окружающей средой.
Требования и руководство по применению.
2. ГОСТ Р ИСО 14004-98. Системы управления окружающей средой.
Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования.
3. ГОСТ Р ИСО 14010-98. Руководящие указания по экологическому
аудиту. Основные принципы.
4. ГОСТ Р ИСО 14011-98. Руководящие указания по экологическому
аудиту. Процедура экологического аудита. Проведение аудита систем
управления окружающей средой.
5. ГОСТ Р ИСО 14012-98. Руководящие указания по экологическому
аудиту. Классификационные критерии для аудиторов в области экологии.
Настоящие стандарты приняты и введены в действие постановлени-
ем Госстандарта России от 21 октября 1998 г. № 378.
Использование стандартов ИСО серии 14000 позволяет органи-
зации:
1) определить экологическую политику;
2) разработать программы экологического оздоровления предприятия;
3) сформировать систему экологического менеджмента (при наличии
на предприятии системы управления качеством, соответствующей требованиям ИСО серии 9000, организация может использовать ее в качестве
основы для системы экологического менеджмента);
4) сертифицировать систему экологического менеджмента в соответ-
ствии с ИСО серии 14000 (сертификация в рамках ИСО серии 9000 соответствует 70% аналогичных действий по ИСО серии 14000).
18
В 2000 г. для исключения дублирования и упрощения процедур по
формированию и сертификации систем экологического менеджмента
и менеджмента качества, взамен ранее действующих стандартов ИСО серии 9000 и ИСО серии 14000 приняты четыре новых стандарта ИСО серии
9000:2000 (версия 2000 г.), объединяющие руководящие указания по системам экологического менеджмента и менеджмента качества:
ИСО 9000:2000 «Системы менеджмента качества»;
ИСО 9001:2000 «Требования к системе качества»;
ИСО 9004:2000 «Методические рекомендации по улучшению»;
ИСО 19011:2000 «Руководящие указания к проверке систем качества
и охраны окружающей природной среды».
1.4. Использование стандартов ИСО при организации
систем экологического менеджмента на предприятии
Как отмечалось, в настоящий момент основным условием стабилизации состояния окружающей природной среды является организация системы экологического менеджмента на предприятии.
Стандарты ИСО позволяют компании разработать наиболее предпочтительную и эффективную систему экологического менеджмента, учитывающую характер, масштабы и месторасположение предприятия.
Система экологического менеджмента, в соответствии с ISO
14000, представляет собой определенную организационную структуру,
обеспечивающую деятельность по планированию, созданию, внедрению,
распределению ответственности, оценке эффективности и совершенствованию экологической политики предприятия, и является составной частью
системы менеджмента на предприятии.
В международных стандартах ISO определены следующие основные принципы, используемые при создании системы экологического менеджмента:
– признание руководством приоритета экологических аспектов
(в том числе) при осуществлении управления предприятием;
– обеспечение взаимодействия со сторонами, заинтересованными
в осуществлении эффективной природоохранной политики предприятия;
– наличие взаимопонимания между администрацией и работниками по
вопросам охраны природной среды, формирование экологического сознания;
– идентификация требований нормативно-правовых актов к экологическим аспектам деятельности предприятия;
– выделение достаточных материальных, финансовых и кадровых
ресурсов;
19
– планирование и учет экологических факторов на всех этапах жиз-
ненного цикла продукции и услуг;
– определение параметров технологических процессов, необходимых
для оценки уровня экологической безопасности предприятия;
– установление соответствия характеристик экологичности целям
и задачам экологической политики предприятия;
– оценка эффективности природоохранной деятельности предприя-
тия и выявление возможностей по совершенствованию системы экоменеджмента;
– сотрудничество с предприятиями-субподрядчиками по вопросам
создания систем экоменеджмента.
Для создания системы экоменеджмента на предприятии необходимо:
1. Определение политики в области охраны окружающей природной
среды и требований к системе экоменеджмента.
2. Формирование программы по реализации целей и задач экопо-
литики.
3. Обеспечение эффективного мониторинга, экоконтроля и эко-
аудита с целью непрерывного улучшения характеристик системы экоменеджмента.
Схема процесса по созданию и внедрению системы экологического
менеджмента (по международным стандартам ISO) представлена на рис. 2.
Рис. 2. Фазы процесса по созданию и внедрению системы
экологического менеджмента (согласно ISO 14000)
На схеме (см. рис. 2) показано, что для внедрения системы экологи-
ческого менеджмента необходимо:
– определять экологическую политику и формулировать требования
к системе экоменеджмента;
– сформировать программу реализации экологической политики и
разработать механизм, обеспечивающий достижение ее целей и задач;
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]