Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Природопользование и экологический менеджмент. Учебное пособие
.pdf
1) оценить показатели состояния и функциональной целостности
экосистем и среды обитания человека;
2) выявить причины изменения этих показателей и ликвидировать их
последствия, а также определить корректирующие меры в тех случаях, когда целевые показатели не достигают оптимальной величины;
3) создать предпосылки для определения мер по исправлению возни-
кающих негативных ситуаций до того, как будет нанесен ущерб.
Исходя из этих трех основных целей, экологический мониторинг
должен быть ориентирован на ряд показателей трех видов: соблюдения
норм, диагностики и состояния окружающей среды и раннего предупреждения последствий его нарушения.
Кроме того, экологический мониторинг может быть ориентирован на
достижение специальных программных целей, связанных с обеспечением
необходимой информацией организационных и других мер по выполнению конкретных природоохранных мероприятий, проектов, международных соглашений и обязательств государств в соответствующих областях.
Основные задачи экологического мониторинга:
1) прогнозирование состояния природной среды, наблюдение за ис-
точниками антропогенного воздействия;
2) наблюдение за факторами антропогенного воздействия;
3) наблюдение за состоянием природной среды и происходящими
в ней процессами под влиянием факторов антропогенного воздействия;
4) оценка фактического состояния природной среды;
5) прогноз изменения состояния природной среды под влиянием
факторов антропогенного воздействия и их оценка.
Основные методы системы мониторинга:
1) выделение (определение) объекта наблюдения;
2) обследование выделенного объекта наблюдения;
3) составление информационной модели для объекта наблюдения;
4) планирование измерений;
5) оценка состояния объекта наблюдения и идентификации его ин-
формационной модели;
6) прогнозирование состояния объекта наблюдения;
7) представление информации в удобной для использования форме
и доведение ее до потребителя.
При разработке проекта экологического мониторинга необходима информация:
1) об источниках поступления загрязняющих веществ в окружаю-
щую природную среду;
2) об атмосферном и водном переносе загрязняющих веществ и их
миграции в водной среде;
81
3) о процессах ландшафтно-геохимического перераспределения за-
грязняющих веществ – миграции загрязняющих веществ по почвенному
профилю до уровня грунтовых вод; миграции загрязняющих веществ по
ландшафтно-геохимическому сопряжению с учетом геохимических барьеров и биохимических круговоротов; биохимическом круговороте и т. д.;
4) о состоянии антропогенных источников эмиссии – мощности источника эмиссии и его месторасположении, гидродинамических условиях
поступления эмиссии в окружающую среду.
В зоне влияния источников эмиссии организуется систематическое
наблюдение за следующими объектами и параметрами окружающей природной среды:
Атмосфера: химический и радионуклидный состав газовой и аэро-
зольной фаз воздушной сферы; твердые и жидкие осадки (снег, дождь), их
химический и радионуклидный состав; тепловое и влажностное загрязнение атмосферы;
Гидросфера: химический и радионуклидный состав среды поверхностных вод (реки, озера, водохранилища и т. д.), грунтовых вод, взвесей
и донных отложений в природных водостоках и водоемах; тепловое загрязнение поверхностных и грунтовых вод.
Почва: химический и радионуклидный состав деятельного слоя почвы.
Биота: химическое и радиоактивное загрязнение сельскохозяй-
ственных угодий, растительного покрова, почвенных зооценозов, наземных сообществ домашних и диких животных, птиц, насекомых, водных
растений, планктона, рыб.
Урбанизированная среда: химический и радиационный фоны воз-
душной среды населенных пунктов; химический и радионуклидный состав
продуктов питания, питьевой воды и т. д.
Население: характерные демографические параметры (численность
и плотность населения, рождаемость и смертность, возрастной состав, заболеваемость, уровень врожденных уродств и аномалий); социальноэкономические факторы.
Российская система экологического мониторинга
В России государственная система экологического мониторинга действует в соответствии со специальным постановлением Правительства РФ
(от 31.03.2003 г. № 177).
Государственный экологический мониторинг (ГЭМ) – это комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и
прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.
82
ГЭМ включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа, состояния недр,
исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря России.
Цели ГЭМ:
1) наблюдение за состоянием окружающей среды, в том числе за со-
стоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую
среду;
2) оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды под
воздействием природных и антропогенных факторов;
3) обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее
изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.
При проведении ГЭМ решаются следующие задачи:
1) организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями (их совокупностью), характеризующими состояние окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и
воздействием этих источников на окружающую среду;
2) оценка состояния окружающей среды, своевременное выявление и
прогноз развития негативных процессов, влияющих на состояние окружающей среды, выработка рекомендаций по предотвращению вредных
воздействий на нее;
3) информационное обеспечение органов государственной власти,
органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по вопросам состояния окружающей среды;
4) формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды;
5) обеспечение участия Российской Федерации в международных системах экологического мониторинга.
Организацию и осуществление ГЭМ обеспечивают специально
уполномоченные федеральные органы исполнительной власти – Министерство природных ресурсов, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба земельного кадастра России, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по
рыболовству и другие органы исполнительной власти.
83
Функции Министерства природных ресурсов в области ГЭМ:
1) формирование государственной системы наблюдения за состояни-
ем окружающей среды и обеспечение работы этой системы;
2) взаимодействие с органами государственной власти субъектов
Российской Федерации по вопросам организации и осуществления экологического мониторинга, формирования и обеспечения функционирования
территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на
их территориях;
3) сбор, хранение, аналитическая обработка и формирование госу-
дарственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды и
использовании природных ресурсов (с участием органов исполнительной
власти регионов);
4) координация деятельности федеральных органов исполнительной
власти по организации и осуществлению ГЭМ;
5) согласование методических и нормативно-технических докумен-
тов федеральных органов исполнительной власти по вопросам организации и осуществления ГЭМ;
6) обеспечение с участием заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти РФ и ее субъектов совместимости информационных систем и баз данных о состоянии окружающей среды, а также создание условий для формирования и защиты государственных информационных ресурсов в этой сфере.
Минприроды и другие федеральные органы исполнительной вла-
сти при осуществлении в пределах своей компетенции ГЭМ взаимодействуют с:
1) МЧС – в рамках единой государственной системы предупрежде-
ния и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
2) Министерством здравоохранения и социального развития – в рам-
ках ведения социально-гигиенического мониторинга;
3) Российским авиационно-космическим агентством – при предо-
ставлении и использовании методов и средств дистанционного зондирования Земли в интересах обеспечения экологического мониторинга.
Структурными звеньями любой подсистемы ГЭМ являются:
– измерительная система (средства и методы измерения);
– информационная система, включающая в себя базы и банки данных технико-экономической, правовой, санитарно-гигиенической, медицинской и биологической направленности;
– системы моделирования и оптимизации показателей наблюдаемых
объектов;
– системы восстановления и прогноза полей экологических и метеорологических факторов;
84
– система подготовки решений и доведения их до потребителей.
Построение измерительного комплекса ГЭМ основывается на использовании точечного и интегрального методов измерений с помощью
стационарных (стационарные посты наблюдения) и мобильных (автомобили-лаборатории и аэрокосмические средства) технических средств измерений. Следует отметить, что обычно используются локальные («точечные»)
средства, а дистанционные (аэрокосмические) привлекаются значительно
реже – при необходимости получения крупномасштабных сведений и интегральных показателей состояния ОС.
Получение информации обеспечивается тремя группами приборов,
измеряющими: фоновые показатели (обычно на минимальном уровне содержаний), фактические концентрации загрязняющих веществ вблизи источников загрязнения ОС или в местах работы и проживания населения, а
также метеорологические характеристики (скорость и направление ветра,
температуру, давление, влажность атмосферного воздуха и пр.).
Специализированные инспекции аналитического контроля
(СИАК) осуществляют надзор за деятельностью ведомственных служб и
лабораторий, определяющих содержание загрязняющих веществ в выбросах и сбросах предприятий. Мониторинг загрязнения абиотической составляющей природной среды в рамках ГЭМ ведет Государственная служба
наблюдения за загрязнением окружающей природной среды (ГСН).
Основными задачами ГСН являются:
1) обеспечение ГЭМ данными о состоянии и уровнях загрязнения ат-
мосферного воздуха, водоемов, почв, геологической среды и происходящих в
них изменениях; обеспечение органов и организаций, входящих в Единую
государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций оперативной прогностической и фактической информацией в целях
безопасности населения, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, снижения экономического ущерба от стихийных бедствий,
аварий, катастроф природного и техногенного характера;
2) обеспечение отраслей экономики (сельского, лесного, водного
и коммунального хозяйств, энергетики, строительства, транспорта
и т. д.) информацией о фактических и ожидаемых неблагоприятных для их
деятельности изменениях состояния окружающей природной среды. Таким
образом, в части решения чисто экологических задач ГСН оказывает информационную поддержку ГЭМ данными о состоянии и изменении абиотических параметров природной среды.
Государственный мониторинг геологической среды (ГМГС)
представляет собой федеральную систему наблюдений, оценки, контроля и
прогноза состояния геологической среды. Система ГМГС, действующая
практически на всей территории Российской Федерации.
85
Развитие горно-экологического мониторинга (мониторинга за вред-
ным влиянием горных работ на окружающую среду) является актуальной
задачей, особенно при разработке нефтяных месторождений, и выполняется Федеральным агентством по недропользованию.
Для оценки негативных воздействий ракетно-космической техники
(РКТ) и принятия мер по соблюдению действующих нормативов разрабатывается система экологического мониторинга космодромов и трасс
полета (СЭМК).
Одним из требований, предъявляемых к этой системе, является об-
наружение техногенного загрязнения окружающей природной среды
и выделение соответствующей, обусловленной РКТ. Создание СЭМК
предусматривает максимальное использование аппаратных и программных
средств и ее последующим сопряжение с системой ГЭМ.
2.7. Экологическая маркировка
и экологическая реклама продукции
Одним из элементов экологического менеджмента является экологи-
ческая маркировка производимой продукции и предоставляемых услуг.
Первые экознаки были введены в 1978 г. в Германии для маркировки
гигиенической бумаги из макулатуры, изделий повседневного спроса (дезодоранты без фреона).
В настоящий момент экологическая маркировка применяется
во многих промышленно развитых странах.
Разработаны экологические знаки, имеющие национальное и между-
народное значение (прил. 3).
Примерами национальных экознаков являются: «Голубой ан-
гел» в Германии (прил. 3а), «Зеленый тюлень» в США, «Белый лебедь»
в странах Скандинавии, «Экознак» в Японии, Североевропейский экологический знак производителей бумаги (прил. 3б), знак энергоэкономичного изделия Американского агентства по охране окружающей среды
(прил. 3в).
Они применяются в отношении продукции местных производите-
лей и импортеров, реализуемой на территории происхождения знака.
Международные знаки используются при маркировке продукции,
поступающей на мировой рынок.
К ним относятся:
1) знак на продукции, подлежащей повторному использованию
и рециклингу – «петля Мебиуса» (см. прил. 3г);
2) знак «зеленая точка», используется для утилизируемой продукции и
упаковки (применение этого знака свидетельствует о наличии заключенного
86
между компанией – производителем продукции (упаковки) и фирмой по утилизации договора, по которому продукция (упаковка) после использования
становится собственностью компании, занимающейся утилизацией);
3) Европейский экологический знак (прил. 3д);
4) Международный знак озонобезопасной продукции (прил. 3е).
Экологическая маркировка может быть представлена либо в виде
знака (например, «Голубой ангел»), либо в виде текстового документа,
технического бюллетеня, рекламного, публичного объявления (например,
надпись на этикетке «Экологически чистый продукт»).
Использование экологической маркировки преследует ряд целей:
– во-первых, экомаркировка информирует потребителей об экологи-
ческих характеристиках изделий;
– во-вторых, гарантирует наличие заявленных свойств, поскольку
использование экологического знака осуществляется после прохождения
процедуры соответствия характеристик продукции требованиям, установленным в отношении продукции, маркированной конкретным экознаком;
– в-третьих, формирует положительную деловую репутацию фирмы,
создавая «зеленый» имидж, способствует повышению конкурентоспособности предприятия;
– в-четвертых, способствует развитию международной торговли, так
как экознак является одним из объектов рассмотрения при экспорте и импорте продукции;
– в-пятых, является превентивной (предупредительной) мерой в области охраны окружающей природной среды.
Для устранения неопределенности в восприятии экологических знаков из-за их обилия (каждая страна использует собственную экомаркировку) Международным комитетом по стандартизации был разработан стандарт ИСО 14020 «Экологическая маркировка». Стандарт регламентирует
деятельность, связанную с процедурами присвоения и использования
экознаков, и направлен на обеспечение единообразия в данной области.
Международный стандарт ИСО 14020 «Экологическая маркировка»
выделяет три типа маркировки продукции экознаками.
Тип I – маркировка продукции экознаком после прохождения процедуры подтверждения свойств продукции экологическим требованиям. Ее
реализация осуществляется в рамках программы заявителя.
Тип II – маркировка производится при самодекларации соответствия
продукции экологическим требованиям без привлечения третьей стороны
(экспертов).
Производитель может использовать особую маркировку своей продукции, разработанную самостоятельно.
87
Тип III – маркировка сходна с маркировкой по типу I, но дополнена
количественной информацией о характеристиках экологичности на определенных стадиях жизненного цикла продукции,
Разница в типах маркировки определяется степенью достоверности
предоставляемой информации. В случае самодекларации (тип II) наличие каких-либо экологических свойств продукции заявляется производителем, но не
подтверждается (не гарантируется) третьей стороной независимыми экспертами. Традиционной является маркировка по типу I. Экологическая маркировка
производится на основании определенной программы, которая включает:
1) перечень групп однородной продукции, имеющих право на мар-
кировку (например, знак озонобезопасной продукции может быть применен в отношении изделий, технологии, производства которых были изменены для соответствия критериям защиты озонового слоя);
2) критерии экологической чистоты (те показатели, с которыми
сравнивают свойства продукции с целью установления их соответствия и
определения возможности использования данного экознака). Они должны
подтверждать, что соответствующая им продукция понижает вредное воздействие на окружающую природную среду. Критерии экологической чистоты устанавливаются на основе национальных и международных природоохранных требований, возможностей существующих технологий;
3) функциональные характеристики продукции (характеристики, ко-
торые делают продукцию полезной для потребителя). Функциональность
не должна нарушать экологическую чистоту продукции;
4) порядок сертификации продукции;
5) требования периодического пересмотра программ (при ужесточе-
нии нормативов, применении нового оборудования, новых технологий);
5) источники финансирования программ экологической маркировки;
6) методы испытаний и поверки результатов;
7) требования по периодической проверке соответствия продукции
критериям.
Экознак присуждается после прохождения процедуры сертификации, проводимой уполномоченным органом с целью выявления соответствия характеристик продукции критериям экологической частоты, и
определения функциональности продукции.
Уполномоченный орган отвечает за использование знаков и лицензирование заявителей.
Получение лицензии не требует от держателя лицензии обязательного использования знака.
Уполномоченный орган обязан вести открытый для общественности
реестр продукции, на которую выдана лицензия на использование экологического знака.
88
Присвоение экологического знака осуществляется на определенный
период времени. В течение этого периода продукция, которая маркирована
экознаком, должна контролироваться. Держатель лицензии обязан информировать уполномоченный орган об изменениях, которые могут повлиять
на соответствие продукции требованиям, и представлять регулярный отчет
о контроле данного соответствия.
Важным аспектом в области экологической маркировки являются
проблемы защиты знака от несанкционированного использования. С целью
поддержания доверия общества к программе экологической маркировки
уполномоченный орган должен предотвращать попытки самовольного
присуждения экологических знаков.
В России государственное подтверждение качества и безопасности
продукции обеспечивается на основании Закона РФ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ.
Сертификация представляет собой форму осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям
технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или
условиям договоров.
Право формировать и осуществлять реализацию основных направлений государственной политики в данной сфере предоставлено Госстандарту РФ.
Законом устанавливается добровольная и обязательная сертификация. В перечень видов продукции и услуг, которые подлежат обязательной
сертификации, входят продовольственные и бытовые товары, а также косметика.
Продукция и услуги, подлежащие обязательной сертификации, могут
рекламироваться и реализовываться только после прохождения процедуры
сертификации и получения положительного заключения экспертов.
Во всем мире сложилась несколько иная практика в отношении рекламы новой продукции. Информировать потребителя о новинке можно на
стадии разработки, когда готовый продукт отсутствует, а следовательно,
не подлежит сертификации. В России рекламируется только сертифи-
цированный товар.
Работы по сертификации осуществляют органы по сертификации,
испытательно-аналитические лаборатории (центры), аудиторы, аккредитованные и аттестованные в установленном порядке.
При положительном заключении органа по сертификации на сертифицируемую продукцию или услугу выдается сертификат соответствия.
Продукция, имеющая сертификат соответствия, должна маркироваться
знаком соответствия. Срок действия сертификата составляет от 1 года до 5
лет (в зависимости от вида продукции).
89
Экологическая сертификация – разновидность сертификации ка-
чества продукции и технологий, выявляет соответствие характеристик
объекта сертификации экологическим требованиям.
Объектами экологической сертификации являются:
– готовая продукция;
– технологии производства;
– отходы производства и потребления;
– услуги по обеспечению экобезопасности;
– объекты окружающей природной среды.
Экологическую сертификацию проводят органы, аккредитованные
в Системе экосертификации. Ведомством, ответственным за реализацию
государственной политики в области экосертификации, является Министерство природных ресурсов.
При положительном заключении экспертов выдаются экосертификаты сроком на 5 лет. Изготовителям продукции, на которую выдан экосертификат, предоставляется право маркирования продукции знаком соответствия. Он ставится на изделие и/или тару, упаковку, сопроводительную
техническую документацию.
В России также используется еще один вид экологической маркировки – знак «Свободно от хлора» (хлор является озоноразрушающим
веществом), который ввел Госстандарт в 1998 г. (ГОСТ Р 51150-98) с целью подтверждения соответствия продукции требованиям отсутствия искусственных хлорорганических соединений, в том числе диоксинов, на
всех стадиях жизненного цикла – изготовление, эксплуатация, переработка, утилизация.
При производстве (переработке или обработке) продукции, свободной от хлорорганических соединений, в качестве исходного сырья не
должны применяться хлор, хлорсодержащие окислители и хлорорганические соединения.
Знаком «Свободно от хлора» маркируются следующие виды про-
дукции:
1) продукция лесного хозяйства и лесозаготовки;
2) древесина, целлюлоза, бумага, картон, фибра и изделия из них;
3) полимерные материалы (волокна, нити, мастики, эмали, грунтов-
ки, удобрения);
4) товары народного потребления, игры, игрушки.
Данный стандарт не распространяется на продовольственную и фармацевтическую продукцию и комбикорма.
Знак «Свободно от хлора» наносится после утверждения изготови-
телем (поставщиком) декларации соответствия, в которой должно
быть приведено описание технологических процессов и указан перечень
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]