Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Природопользование и экологический менеджмент. Учебное пособие
.pdf
исходных материалов и сырья, используемых при производстве продукции.
Разрешение на применение данного знака выдают аккредитованные
в системе Госстандарта органы по сертификации на основании декларации
предприятия.
Другим способом предоставления информации об экологических ха-
рактеристиках продукции потенциальным клиентам является экологиче-
ская реклама.
Усиление заинтересованности общественности к вопросам охраны
окружающей природной среды стимулирует фирмы учитывать экологические аспекты при проведении рекламных кампаний.
При разработке рекламы в отношении продукции предприятий,
имеющих отношение к природной среде, следует придерживаться следующих требований:
1. Правдиво оповещать обо всех значительных шагах, предпринятых
в области охраны окружающей природной среды.
2. Правдиво сообщать о важнейших экологических характеристиках
продукта.
3. Правдиво информировать о преимуществах и недостатках продук-
та применительно к окружающей среде.
Таким образом, основной принцип, на котором базируется экологи-
ческая реклама, заключается в предоставлении достоверной информации
о характеристиках рекламируемого товара.
При реализации «зеленой» рекламы следует руководствоваться
следующими правилами:
1. В рекламе должна отсутствовать какая-либо информация, наме-
ренно или случайно дезинформирующая потребителя о преимуществах
или экологических характеристиках продукции.
2. Предприятие должно иметь любые необходимые данные в под-
тверждение своей рекламной информации.
3. Нельзя давать полную гарантию экобезопасности, если продукт
экологически чист лишь на одном каком-то этапе жизненного цикла или
экобезопасность относится только к одному из его свойств.
4. Знаки или термины, используемые для рекламы, не должны создавать убеждения об экологических достоинствах продукта, которыми он не
обладает.
5. Некорректно использовать выражения, указывающие на глобальную безопасность продукта. Следует употреблять выражение типа: «способствующий защите окружающей среды тем, что...», «вносящий вклад в
защиту окружающей природной среды, благодаря...» и сопровождать их
необходимыми деталями.
91
Экологическая реклама играет хорошую роль при формировании
?
бренда фирмы, так как отсутствие заявлений о необходимости соблюдения
экотребований может рассматриваться как пренебрежение к вопросам
охраны окружающей природной среды.
Таким образом, экомаркировка и экореклама являются действенны-
ми способами информирования потребителя, а также способствуют усилению конкурентных позиций компании на рынке.
Контрольные вопросы
1. Перечислите основные инструменты экологического менеджмента.
2. Какие виды рисков вы знаете? Охарактеризуйте их.
3. Каковы цели, задачи, принципы и объекты экологической экспер-
тизы?
4. Сущность ОВОС и ее основные принципы. Основные этапы и
структура ОВОС.
5. Правовые возможности в сфере общественной экологической экс-
пертизы и экологического контроля.
6. Цели и сущность экологического аудита.
7. Классификации экологического аудита.
8. На основании каких правовых актов и по какой схеме осуществля-
ется подготовка экоаудиторов в России? Какие органы контролируют деятельность экоаудиторов в России?
9. Алгоритм проведения экологического аудита предприятия.
10. Особенности экологического аудита муниципальных образо-
ваний.
11. Как учитывается экологический фактор при приватизации?
12. Что понимается под государственным экологическим контролем?
13. Роль и значение общественного экологического движения.
14. Что такое экологическое нормирование?
15. Что входит в систему экологических нормативов?
16. Расскажите об экологических стандартах.
17. Цели и задачи экологической паспортизации. Что такое экологи-
ческий паспорт предприятия?
18. Кто разрабатывает и утверждает экологический паспорт? Струк-
тура и содержание экологического паспорта.
19. Для чего служит федеральная система паспортизации? Что вклю-
чает в себя система экологической паспортизации?
20. Что означает «территориально-иерархический уровень экологи-
ческой паспортизации»? Какова последовательность паспортизации?
92
21. Перечислите причины, побуждающие проведение учета природоохранных затрат.
22. Что понимается под экологическим мониторингом, государственным мониторингом природной среды и другими синонимами этих
понятий?
23. Какие государственные органы участвуют в системе государственного мониторинга и каковы их основные функции в системе?
24. Какие основные показатели ОС фиксируются в ходе экологического мониторинга?
25. Приведите примеры национальных экознаков.
26. Что такое экологическая маркировка, какие цели она преследует?
27. Что включает программа экологической маркировки?
28. Что такое экологическая сертификация?
29. Охарактеризуйте Закон РФ «О техническом регулировании» и
его роль в экологической сертификации и стандартизации.
30. Расскажите об экологической рекламе.
93
3. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА
В рыночных условиях эффективность систем экологического менеджмента увеличивается при использовании экономических рычагов воздействия
на предприятия, направленных на стимулирование экологически безопасной
деятельности хозяйствующих субъектов и позволяющих выбрать целесообразный с экономической точки зрения способ ее осуществления.
3.1. Налоговое стимулирование
в экологической сфере
В мировой практике природоохранная деятельность хозяйствующих
субъектов поощряется государством путем:
– установления налоговых и иных льгот, предоставляемых при внед-
рении природоохранных технологий;
– установления повышенных норм амортизации основных фондов
природоохранного назначения;
– применения поощрительных цен и надбавок за экологически чи-
стую продукцию;
– введения специального налогообложения экологически вредной
продукции.
Перечисленные меры нашли лишь частичное отражение в действу-
ющем налоговом законодательстве РФ:
1. Согласно ст. 251 гл. 25 Налогового кодекса (ч. II) к доходам,
не учитываемым при определении налоговой базы по налогу на прибыль
не относятся средства:
– полученные предприятиями и организациями, в состав которых
входят особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и
объекты, из резервов, предназначенных для обеспечения безопасности указанных производств и объектов;
– в виде стоимости материалов и иного имущества, которые получены при демонтаже, разборке при ликвидации выводимых из эксплуатации объектов, уничтожаемых в соответствии со ст. 5 Конвенции о
запрещении разработки, производства, накопления и применения хи-
94
мического оружия и о его уничтожении и с частью 5 Приложения по
проверке к Конвенции о запрещении разработки, производства,
накопления и применения химического оружия и о его уничтожении
(п. 18 ст. 251 НК РФ);
– в виде имущества и (или) имущественных прав, которые получены
организациями государственного запаса специального (радиоактивного) сырья и делящихся материалов Российской Федерации от операций с материальными ценностями государственных запасов специального (радиоактивного) сырья и делящихся материалов
и направлены на восстановление и содержание указанных запасов (п.
20 ст. 251 НК РФ).
2. Согласно ст. 261 гл. 25 Налогового кодекса (ч. II) величина нало-
гооблагаемой прибыли уменьшается на сумму расходов на освоение природных ресурсов. Расходами на освоение природных ресурсов признаются
расходы налогоплательщика на геологическое изучение недр, разведку полезных ископаемых, проведение работ подготовительного характера.
3. В соответствии с Налоговым кодексом РФ (ч. II) стоимость иму-
щества, облагаемая налогом, уменьшается на балансовую стоимость объектов, используемых исключительно для охраны природы, пожарной безопасности или гражданской обороны.
4. На основании ст. 66-68 первой части Налогового кодекса РФ мо-
жет быть предоставлен инвестиционный налоговый кредит в виде снижения суммы налогового платежа на 30% от стоимости приобретенного оборудования, используемого для:
– защиты окружающей среды от загрязнения промышленными от-
ходами;
– осуществления инновационной деятельности, в том числе создание
новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых
видов сырья, материалов.
5. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.10.90 г.
№ 1072 хозяйствующие субъекты могут в 2 раза увеличивать нормы фондового износа природоохранного оборудования. Амортизационные отчисления по основным фондам природоохранного оборудования аккумулируются на специальных природоохранных счетах.
6. Осуществляется экономическое стимулирование в области обращения с отходами производства в соответствии со ст. 24 «Закона об отходах производства и потребления» в виде:
– понижения размера платы за размещение отходов индивидуальным
предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность,
в результате которой образуются отходы, при внедрении ими технологий,
обеспечивающих уменьшение количества отходов;
95
– применения ускоренной амортизации основных производственных
фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с
отходами.
Российское налоговое законодательство не предусматривает спе-
циального налогообложения (акцизов) на продукцию, производимую
с использованием экологически опасных технологий, и продукцию, потенциально опасную в потреблении, хранении и утилизации после истечения
его эксплуатационного срока.
В промышленно развитых странах широко используется данная мера
экономического воздействия. Так, в Швеции существует налог на содержание серы в топливе (если содержание серы в топливе менее 0,1%, то
налог не уплачивается). В Германии, Японии, США – налоги на бензин,
содержащий свинец. В США существуют налоги на вовлеченные в производство токсичные вещества. Налоги на «грязную продукцию» используются в Венгрии, где за счет данного налогообложения формируется до
70% доходов экологических фондов.
Функция специального налогообложения заключается в создании эко-
номических условий, невыгодных, с одной стороны, производителям вредной
продукции, а с другой – покупателям (высокие продажные цены).
3.2. Экологическое страхование
При осуществлении деятельности, наносящей ущерб окружающей
природной среде, хозяйствующий субъект должен нести ответственность и компенсировать нанесенный природным объектам вред. Платежи за вредное воздействие на окружающую среду уместны и применяются при регулярном загрязнении объектов природной среды в пределах
норм и лимитов.
Механизм экологического страхования является эколого-
экономическим инструментом компенсации негативных последствий, необходимым в случаях аварийных ситуаций на предприятии, сопровождающихся нежелательным выбросом загрязняющих веществ.
Под экологическим страхованием понимается страхование ответ-
ственности предприятий – потенциальных загрязнителей и имущественных интересов страхователей, возникающих в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды.
Экономическая сущность экострахования состоит в аккумулирова-
нии денежных средств в фондах страховых организаций или в специально
создаваемых страховых (экологических) фондах и в перераспределении
этих средств между третьими лицами для компенсации причинных им
убытков при наступлении страховых случаев.
96
В основе экологического страхования лежат специфические отношения, обусловливающие ответственность общества в целом (государства),
природопользователей (предприятий) и отдельных физических лиц, которая возникает из-за страха людей – опасности снижения или вовсе утраты
оптимальных условий жизнедеятельности.
Основой экологического страхования является соблюдение прин-
ципов:
– максимального предотвращения убытков третьих лиц;
– поддержания экономических интересов самого страхователя в виде
гарантии сохранения собственных ресурсов и возможности дальнейшего
функционирования;
– заинтересованности страховщика в минимизации страхового возмещения и максимального использования создающихся финансовых ресурсов на осуществление природоохранных мероприятий.
При экостраховании осуществляется страхование риска ответственности, которое предусматривает возможность при нанесении ущерба третьим лицам производить выплаты за причиненный вред.
Система экологического страхования включает в себя следующие
сектора:
– страхование ответственности предприятий-загрязнителей и природопользователей;
– страхование имущества на случай нанесения ему экологического
ущерба;
– личное страхование граждан, например, страхование жизни и здоровья работников предприятий и учреждений, относящихся к категории
источников повышенной опасности.
Использование экологического страхования позволяет:
– гарантировать права лиц, потерпевших ущерб из-за аварии;
– возместить убытки;
– защитить предприятия-загрязнители от банкротства при крупной
аварии в связи с предъявлением судебных исков лицами, понесшими
убытки;
– содействовать предупреждению аварий на предприятиях страхователя благодаря периодическому экологическому аудиту, проводимому
страховой компанией.
Экологическое страхование обладает превентивной и компенсаторной функциями.
Превентивная (предупредительная) функция экострахования со-
стоит в том, что:
1) страхователь заинтересован в улучшении состояния своего
предприятия по экологическим показателям, так как с ростом вероятно-
97
сти аварий увеличиваются ставки страховых премий. Для поощрения
безаварийного функционирования страхователя в страховой договор могут быть включены дополнительные условия, к примеру, возврат установленной части страховой премии, предоставление льгот при продлении договора и т. д.;
2) страховщики для снижения риска экологических аварий осу-
ществляют предупредительные мероприятия, а именно проводят экологический аудит предприятия-страхователя, мониторинг качества окружающей природной среды. Финансирование осуществляется за счет страховых
премий по экологическому страхованию, которые направляются в фонд
превентивных мероприятий (страховщики оговаривают в условиях договора, какой процент от премии может быть перечислен в фонд превентивных
мероприятий – обычно от 25 до 40%).
Компенсаторная функция страхования осуществляется путем вы-
плат страховых сумм лицам, которым был причинен ущерб в результате
аварии на предприятии-страхователе.
Выделяют обязательное и добровольное экологическое страхование.
Обязательное экологическое страхование осуществляется на ос-
нове закона, закрепляющего необходимость проведения данной процедуры
в отношении экологически опасных предприятий.
Обязательную форму страхования отличают следующие принципы:
1. Обязательное страхование устанавливается законом, согласно ко-
торому страховщик обязан застраховать соответствующие объекты,
а страхователи – вносить причитающиеся страховые платежи. Предусматриваются перечень подлежащих обязательному страхованию объектов;
объем страховой ответственности; уровень или нормы страхового обеспечения; порядок установления тарифных ставок или средние размеры этих
ставок с предоставлением права их дифференциации на местах; периодичность внесения страховых платежей; основные права и обязанности страховщика и страхователя. Закон, как правило, возлагает проведение обязательного страхования на государственные органы.
2. Сплошной охват обязательным страхованием указанных в законе
объектов.
3. Автоматичность распространения обязательного страхования на
объекты, указанные в Законе.
4. Действие обязательного страхования независимо от внесения
страховых платежей. В случаях, когда страхователь не уплатил причитающиеся страховые взносы, они уплачиваются в судебном порядке.
5. Бессрочность обязательного страхования.
6. Нормирование страхового обеспечения по обязательному страхо-
ванию.
98
Положения по обязательному экологическому страхованию содержатся в законах «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ст. 15 «Обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов»),
«О безопасности гидротехнических сооружений» (ст. 15 «Страхование
гражданской ответственности за причинение вреда») и «Об использовании
атомной энергии».
В ст. 18 ФЗ «Об охране окружающей среды» говорится о возможности осуществления обязательного государственного экологического страхования, осуществляемого в целях защиты имущественных интересов
юридических и физических лиц в случае экологических рисков.
При обязательном экологическом страховании страховые взносы относятся на себестоимость продукции.
Добровольное экологическое страхование осуществляется по собственной инициативе страхователя. Страховые взносы по добровольному
страхованию выплачиваются за счет прибыли, оставшейся после уплаты
налогов в распоряжении хозяйствующего субъекта.
Добровольная форма страхования построена на следующих принципах:
1. Добровольное страхование действует и в силу закона, и на доб-
ровольных началах. Закон определяет подлежащие добровольному страхованию объекты и наиболее общие условия страхования. Конкретные
условия регулируются правилами страхования, которые разрабатываются страховщиком.
2. Добровольное участие в страховании в полной мере характерно
только для страхователей. Страховщик не имеет права отказаться от страхования объекта, если волеизъявление страхователя не противоречит условиям страхования.
3. Выборочный охват добровольным страхованием, связанный с тем,
что не все страхователи изъявляют желание в нем участвовать.
4. Добровольное страхование всегда ограничено сроком страхования.
5. Добровольное страхование действует только при уплате разового
или периодических страховых взносов.
6. Страховое обеспечение по добровольному страхованию зависит от
желания страхователя.
Вопросы добровольного экологического страхования регламентированы в Типовом положении о порядке добровольного страхования в РФ.
Для юридических лиц наиболее целесообразным является страхование экологических рисков в сочетании добровольной и обязательной
форм, начиная с конкретного вида загрязнения и ограничения объема ответственности, как по лимитам возмещения, так и по кругу принимаемых
99
на покрытие рисков (например, только последствия сброса неочищенных
стоков в связи со стихийным бедствием).
Основополагающими показателями системы экологического страхо-
вания являются:
1) страховой риск;
2) страховая сумма;
3) страховой взнос;
4) страховые тарифы.
В экологическом страховании объектом страхования является риск
гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами
о возмещении ущерба за загрязнение земельных угодий, водной среды или
воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования.
Страховое событие (случай) – внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей природной среде в результате аварии, приведшей к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению поверхности, к сбросу сточных вод.
Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий,
ущерб по которым подлежит возмещению, оговариваются в каждом конкретном случае при заключении договора страхования.
Страховые события, по которым страховщик не несет ответственности:
– прямо или косвенно связанные с последствиями военных действий,
восстаний, путчей, забастовок, гражданских волнений, диверсий, внутренних беспорядков, боевых действий, чрезвычайного, военного, осадочного
или особого положения, объявленного органами власти;
– вызванные радиоактивным загрязнением, облучением и другими
последствиями деятельности с вязанной с использованием ядерного
топлива;
– вытекающие из обычной деятельности страхователя при условии, что он знал вредные последствия этой деятельности;
– связанные с умышленными действиями страхователя или третьих лиц;
– вызванные нарушением законов, постановлений, ведомственных
или производственных правил, инструкций и других нормативных документов;
– связанные с управлением производства персоналом, не уполномоченным на это или просрочившим время инструктажа, переподготовки, а
также лицами, страдающими душевными болезнями, эпилепсией и другими заболеваниями, ограничивающими их дееспособность;
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]