Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Природопользование и экологический менеджмент. Учебное пособие
.pdf
6. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ
6.1. Методология. Основные положения
В основу методологии оценки экономической эффективности за-
ложены требования соблюдения нормативных критериев качества ОС,
а также получения максимальной экономической отдачи от улучшения
состояния ОС, сбережения и более полного использования природных
ресурсов.
Расчеты экономической эффективности природоохранных мероприятий осуществляются с целью экономического обоснования внедрения
природоохранных мероприятий в целом и выбора наиболее приемлемого
варианта природоохраны, в частности.
Оценка эффективности природоохранных мероприятий позволяет:
1. Выявить полную стоимость ущерба, наносимого деятельностью
предприятия народному хозяйству и конкретным людям через ухудшение
окружающей среды, и оценить, какая сумма ущерба гасится благодаря
природоохранным мероприятиям;
2. Определить, какую сумму средств необходимо затратить на при-
родоохранные мероприятия.
3. Сопоставить общую сумму ущерба, стоимость природоохранных
мероприятий и стоимость предотвращенного ущерба.
4. Оценить эффективность природоохранных мероприятий, преду-
сматриваемых в производственных проектах, а также фактически достигнутую.
Официальные материалы:
1. Временная типовая методика определения экономической эффек-
тивности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением
окружающей среды (одобрена 21 октября 1983 г. Госпланом СССР, Госстроем СССР И АН СССР). – М.: Экономика, 1986.
2. Методика оценки предотвращенного экологического ущерба / Гос.
комитет РФ по охране окружающей среды. – М., 1999.
151
3. Госстрой России, ГП «ЦЕНТРИНВЕСТпроект». Пособие к СНиП
11-01-95 по разработке раздела проектной документации «Охрана окру-
жающей среды». – М., 2000.
Типовая методика рекомендуется для применения на предприятиях
всех отраслей народного хозяйств. В ней использованы следующие основные положения и принципы:
1. Под загрязнением ОС понимается антропогенно обусловленные
поступления вещества и энергии в окружающую среду, приводящие
к ухудшению ее состояния с точки зрения социально-экономических интересов общества.
2. В Методике различают понятия «природоохранные мероприятия»
и «средозащитные мероприятия». Первые отражают более общие, принципиальные подходы к охране ОС. Вторые детализируют первые, это конкретные мероприятия, направленные на предотвращение или уменьшение
загрязнение ОС.
Капитальные вложения и эксплуатационные расходы на осуществле-
ние средозащитных мероприятий носят название «средозащитных затрат».
Различают:
– одноцелевые средозащитные мероприятия – только снижение за-
грязнений;
– многоцелевые средозащитные мероприятия – снижение загрязне-
ний и переработка утилизированных отходов.
Степень выполнения требований соблюдения экологических норм и
получения максимальной экономической отдачи от улучшения состояния
ОС в методике определяется с помощью показателей общего экологического и общего социально-экономического результатов природоохранных
мероприятий.
3. Общий экологический результат – снижение концентрации и сни-
жение темпов поступлений в окружающую среду загрязнений, увеличение
количества и улучшение качества пригодных к использованию земельных,
лесных и водных ресурсов.
4. Общий социально-экономический результат – повышение уровня
жизни населения, рост эффективности общественного производства, увеличение национального богатства страны. Определяется социальными и
экономическими результатами.
Социальные результаты – это:
– улучшение физического развития населения;
– сокращение заболеваемости;
– увеличение продолжительности жизни и периода активной деятельности;
– улучшение условий труда и отдыха;
152
– поддержание экологического равновесия;
– сохранение эстетической ценности природных и антропогенных
ландшафтов, памятников природы, заповедных зон;
– создание благоприятных условий для роста творческого потенциа-
ла личности и развития культуры, для совершенствования нравственного
сознания человека.
Социальные результаты можно выразить в денежной оценке. Этим
они становятся сопоставимыми как друг с другом, так и с экологическими
и экономическими результатами.
Экономические результаты:
– экономия средств при одинаковых экологических и социальных
условиях;
– предотвращение экологического ущерба;
– доход от переработки отходов.
При экономическом обосновании систем природоохраны должен со-
блюдаться народно-хозяйственный подход, который предусматривает:
– возможно более полный охват всех позитивных и негативных по-
следствий проектируемых мероприятий;
– включение всех затрат, связанных с осуществлением рассматрива-
емых вариантов;
– учет фактора времени при оценке затрат и результатов;
– межотраслевой подход к обоснованию проекта.
Экономическое обоснование средозащитных мероприятий (СРЗМ)
осуществляется путем сопоставления их экономических результатов с
необходимыми для их осуществления затратами с помощью показателей общей и сравнительной экономической эффективности природоохранных затрат, а также чистого экономического эффекта природоохранных мероприятий.
Общая (абсолютная) экономическая эффективность (ОЭЭ) – уста-
навливается путем отношения полного экономического эффекта средозащитных мероприятий к вызвавшим его средозащитным затратам.
Полный экономический эффект – это дополнительный доход или при-
быль от природоохраны, в непроизводственной сфере – снижение затрат,
расходов из госбюджета и личных средств населения при сложившемся
состоянии окружающей среды и при проектируемом ее состоянии.
Общая экономическая эффективность определяется на всех стадиях планирования, прогнозирования, при проектировании средозащитных объектов, при оценке результатов выполнения планов охраны
природы.
Главная цель определения ОЭЭ – выяснить, насколько вообще экономически оправдано проведение средозащитных затрат в сложившихся
153
условиях производства. В качестве критериев эффективности затрат принимаются нормативные показатели отраслевой эффективности и сроков окупаемости инвестиций.
Полученные показатели ОЭЭ сравниваются с нормативами экономической эффективности инвестиций в соответствующие отрасли производства. Если фактические показатели не укладываются в нормативы, затраты
признаются неэффективными и необходимо пересматривать политику
производственных инвестиций с целью нахождения экологически приемлемого варианта развития производства.
В качестве дополнительных показателей ОЭЭ используют показатели экологической и социальной эффективности.
Экологические результаты средозащитных затрат оцениваются по
разности показателей отрицательного воздействия на окружающую среду и по разности показателей состояния ОС до и после проведения мероприятия.
Социальная эффективность средозащитных затрат измеряется отношением натуральных показателей, выражающих социальный результат от
внедрения средозащитных мероприятий, к затратам требующимся для его
достижения.
Показатели сравнительной экономической эффективности средозащитных затрат определяются для выбора наиболее экономичного варианта
средозащитных мероприятий, при условии одинакового экологического
эффекта.
Расчет сравнительной эффективности следует за расчетом абсолютной эффективности, так как вначале следует определить целесообразность вообще проведения средозащитных мероприятий в данном
производственном проекте, а уж затем выбирать наиболее выгодные варианты.
Наиболее выгодный вариант средозащитных затрат отбирается по
критериям минимума приведенных затрат, меньшего срока окупаемости
дополнительных капитальных вложений. Если при выборе варианта
природоохраны варианты не сопоставимы по качественным параметрам,
то в качестве критерия отбора используется показатель чистого экономического эффекта. Рассчитываются при несопоставимости вариантов
по параметрам воздействия на ОС. Определяется путем сопоставления
сумм двух слагаемых – предотвращаемого ущерба и дополнительной
продукции – по вариантам мероприятий.
Критерии минимизации средозащитных затрат или максимума эффекта применяются на всех стадиях обоснования развития производства –
масштабов, структуры, очередности.
154
6.2. Оценка чистого экономического эффекта
t
диск
DЕ)1(1
КЕСЗ
н
средозащитных мероприятий
Чистый экономический эффект (ЧЭЭ) наиболее важный критерий
оценки эффективности проектов природоохраны. ЧЭЭ – это чистая прибыль от внедрения средозащитных мероприятий. Определяется как разность между суммарной выгодой от мероприятия (предотвращенный
ущерба и дополнительная продукции) и затраты на него.
Применяется при технико-экономическом обосновании выбора
наилучшего варианта средозащитных мероприятий, различающихся по характеру воздействия на ОС и на производство, а также при фактической
оценке действия применяемых средозащитных объектов или проведенных
мероприятий. В связи с этим различают фактический и ожидаемый ЧЭЭ.
Ожидаемый – определяется на стадии проектирования, создания
и освоения новой техники на основе многовариантного анализа;
Фактический – определяется для осуществленных мероприятий на
стадии их эксплуатации или завершения с целью своевременной их замены
на более эффективные.
Показатели затрат и результатов средозащитных мероприятий (СЗМ)
приводятся к первому году после окончания нормативного срока освоения
производственной мощности природоохранных объектов. Затраты, результаты и эффект исчисляются в годовой размерности. При несовпадении во времени затрат и результатов по сравниваемым вариантам необходимо учитывать фактор времени с помощью коэффициента дисконтирования (Е
диск
):
, (22)
где D – учетная ставка; t – номер года учета.
Затраты на реализацию средозащитных мероприятий исчисляются
в форме совокупных эксплуатационных расходов и капитальных вложений, приведенных к годовой размерности (приведенные затраты):
, (23)
где Ен – нормативный коэффициент эффективности затрат или годовая
нормативно окупаемая доля инвестиций в природопользование (банковский процент).
Экономический результат средозащитных мероприятий (Р) для од-
ноцелевых мероприятий выражается в величине предотвращаемого ими
годового экономического ущерба от загрязнения ОС (П), а для многоцелевых – в сумме указанной величины и годового прироста дохода от улучшения производственных результатов (∆D):
155
Р = П + ∆D. (24)
n
j
m
i
iijj
zqzqD
1 1
Tt
сумм
н
t
сумм
З
E
P
R
1
max
)1(
Годовой прирост дохода (∆D) определяется по следующей формуле:
, (25)
где qi – количество реализованной продукции i-го вида до внедрения мероприятия; qj – количество реализованной продукции j-го вида до внедрения
мероприятия; zi, zj – оценка единицы i-й и j-й продукции.
Оценка продукции, получаемой благодаря предотвращению образо-
вания отходов или их утилизации, производится по замыкающим затратам
(кадастровым ценам) на аналогичную продукцию, получаемую из первичного сырья, с учетом разницы в качестве продукции из первичного сырья и
отходов.
При одинаковых временных параметрах сравниваемых вариантов вы-
бор наиболее эффективного осуществляется по максимуму годового чи-
стого экономического эффекта (R):
R = (P – З) → max , (26)
где З – сумма приведенных затрат, т.е. годовых эксплуатационных затрат и
капитальных вложений, приведенных к годовой размерности:
З = С + Ен К . (27)
Значение Ен принимается по величине процентной ставки.
При различных временных параметрах сравниваемых вариантов вы-
бор наиболее эффективного варианта производится по величине суммарного экономического эффекта за период эксплуатации соответствующих
объектов с учетом фактора времени (R
сумм
):
, (28)
где Т – срок действия мероприятия; Pt – экономический результат t-го периода; З
– суммарные затраты за период строительства и эксплуатации
сумм
объекта.
6.3. Определение общей экономической
эффективности затрат на мероприятия
по охране окружающей среды
Общая (абсолютная) экономическая эффективность природоохранных затрат определяется с целью выяснения результатов природоохранных
затрат, выявления динамики и темпов роста эффективности этих затрат,
156
оценки степени освоения капиталовложений и принятия соответствующих
КЕС
Э
З
Э
Э
н
nim
j
шо
nim
j
шо
з
1 11 1
шо
Э
н
nim
j
шо
Е
К
СЭ
Э
1 1
решений о целесообразности дальнейшего проведения мероприятий.
Показателем общей (абсолютной) экономической эффективности
средозащитных затрат является отношение годового объема полного
экономического эффекта к сумме вызвавших этот эффект приведенных
затрат З:
где
– полный экономический эффект i-го вида от предотвращения по-
, (29)
терь на j-м объекте, находящемся в зоне улучшения состояния окружающей среды; С – годовые эксплуатационные расходы на обслуживание и содержание основных фондов средозащитного назначения, вызвавших полный экономический эффект; К – капиталовложения в строительство этих
фондов.
Отдельно рассчитывается общая (абсолютная) экономическая эф-
фективность капиталовложений в средозащитные мероприятия:
. (30)
Данный показатель определяет целесообразность инвестиций в
средозащитные мероприятия в условиях сложившейся рыночной конъюнктуры.
Дополнительными показателями эффективности средозащитных за-
трат служат коэффициенты отношения показателя снижения отрицательного воздействия хозяйственной деятельности или улучшения состояния
окружающей среды к величине затрат, вызвавших эти изменения.
Различают народнохозяйственный полный экономический эффект и
хозрасчетный (или коммерческий). Народнохозяйственный (или общий)
исчисляется в целом по народному хозяйству страны, региона. В основу
расчета закладывается прирост стоимости природных ресурсов или прирост национального валового дохода. Хозрасчетный (или коммерческий)
эффект рассчитывается по конкретному предприятию, отрасли, корпорации и показывает прирост его прибыли или снижение себестоимости. В
непроизводственной сфере методы расчета эффекта идентичны, эффект
определяется по величине экономии среднегодовых затрат.
Представляет интерес методы расчета показателя экономического
эффекта от мероприятий различной направленности – от сокращения забо-
157
леваемости, повышения производительности труда, повышения техниче-
)(
12
ррБЧЭ
д
)(
12
ррВБЭ
пнс
)()(
сссааазд
ДБЗДБЗЭ
ского ресурса машин и механизмов в более благоприятных условиях окружающей среды.
Общий экономический эффект от сокращения заболеваемости
населения благодаря проведению средозащитных мероприятий определя-
ется как сумма предотвращенных потерь дохода за время болезней
и предотвращенных сумм выплат из государственного страхового фонда за
период нетрудоспособности и болезней.
Предотвращение потерь дохода:
, (31)
где Ч – средняя величина дохода, приходящаяся на 1 отработанный человеко-день; Б – численность трудящихся, перенесших заболевание
в течение года; р1 и р2 – среднегодовое количество отработанных человекодней одним трудящимся до и после проведения мероприятий.
Сокращение сумм выплат из фондов социального страхования:
, (32)
где Бн – численность людей, утративших трудоспособность вследствие
ухудшения состояния ОС; Вп – средний размер пособия, приходящийся на
1 человеко-день нетрудоспособности.
Сокращение затрат в сфере здравоохранения на лечение трудящих-
ся от болезней, вызванных загрязнением ОС:
, (33)
где За и Зс – средние затраты в сфере здравоохранения, приходящиеся на
один день лечения соответственно в амбулаторных условиях и в стационаре; Ба и Бс – число больных, лечившихся от заболеваний, связанных с загрязнением ОС; Да и Дс – среднее количество дней болезней одного больного в тех же условиях.
Полный экономический эффект от повышения производитель-
ности труда работников в условиях улучшенного состояния природной
среды:
– общий эффект определяется по годовому приросту валового наци-
онального продукта;
– коммерческий эффект – по годовому приросту дохода предприятия.
Аналогично определяется эффект от предотвращения потерь сырья, более продуктивного использования оборудования. Эффект от повышения качества продукции содержится в росте цен на более качественную продукцию.
158
6.4. Определение сравнительной экономической
min КЕС
н
Tt
t
н
tt
сумм
E
CK
З
1
)1(
эффективности затрат на охрану окружающей среды
При разработке долгосрочных прогнозов, программ по охране ОС
в регионе, проектировании средозащитных объектов и комплексов возникает необходимость выбрать наиболее эффективные варианты технических
решений, которые в общем-то все удовлетворяют требованиям абсолютной
эффективности (Р = const для всех сравниваемых вариантов).
Показателем экономической эффективности для сравниваемых вари-
антов в этом случае является минимум приведенных затрат:
. (34)
Приведенные затраты в годовом исчислении определяются по мето-
дике, приведенной в начале предыдущего раздела. Если капиталовложения
и текущие затраты неравномерны во времени, то варианты сопоставляются
по минимуму затрат, рассчитанных с учетом фактора времени за весь срок
эксплуатации мероприятий:
. (35)
Параметры формулы известны из предыдущего раздела. Формула
может быть модифицирована в зависимости от выбранного периода приведения.
Следует отметить, что условием проводимых расчетов сравнительной экономической эффективности затрат на средозащитные мероприятия
является выбор их вариантов в пределах одной и той же территории, где
достигается одинаковое (нормативное) качество ОС. Сравниваемее варианты средозащитных мероприятий должны отвечать требованиям, предусмотренным системой государственных стандартов по условиям труда,
техническим и экономическим показателям, комплексному использованию
отходов и вторичных ресурсов и другим нормативным предписаниям.
6.5. Практические подходы к оценке экономической
эффективности средозащитных мероприятий
I. Оценка вариантов очистки сточных вод
При оценке вариантов очистки промышленных сточных вод исполь-
зуются следующие частные показатели:
– коэффициент очистки сточных вод;
– экономичность очистки;
– эффективность очистки.
159
Коэффициент очистки показывает технологическую эффективность
до
последо
оч
ПрМСТ
ПрМСТПрМСТ
К
СтокИ
ПрМСТПрМСТ
е
уд
последо
п
пп
К
ЗУ
Э
варианта очистки. Рассчитывается путем соотношения приведенной массы
стоков после и до очистки:
где ПрМСТ
, ПрМСТ
до
– приведенная масса вредных компонентов сто-
после
, (36)
ков до и после очистки. Рассчитывается как сумма масс различных компонентов стока, скорректированных на коэффициент токсичности.
Экономичность очистки показывает приведенную массу предот-
вращенных стоков загрязняющих веществ, приходящихся на 1 рубль издержек по эксплуатации системы (в годовом исчислении):
, (37)
где Сток – объем стока; Иуд – удельные издержки на единицу стока.
Эффективность системы очистки определяется путем соотношения разницы между предотвращенным экологическим ущербом и текущими затратами за срок эксплуатации системы к общему объему капитальных
вложений:
, (38)
где Уп – сумма предотвращенного экологического ущерба; Зп – издержки по
эксплуатации системы очистки, связанные с реализацией предотвращенного
ущерба; Кп – капитальные вложения в средозащитные мероприятия.
Все параметры формулы эффективности определяются с учетом коэффициента дисконтирования.
При сравнении вариантов очистки по изложенной методике наиболее выгодным считается вариант с наибольшим коэффициентом эффективности.
Издержки по эксплуатации системы очистки промышленных сточных вод складываются из следующих элементов:
1. Непосредственно текущие затраты на содержание и эксплуатацию
очистных сооружений и оборудования;
2. Плата за природные ресурсы, используемые при эксплуатации
очистных сооружений;
3. Изменение издержек в основном производстве при вводе очист-
ных сооружений;
4. Затраты на утилизацию компонентов, извлеченных из сточных вод.
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]