Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Природопользование и экологический менеджмент. Учебное пособие
.pdf
2.5. Экологический учет и отчетность
Определяющим условием эффективности экоменеджмента на предприятии является наличие системы документирования экологической информации.
По оценкам специалистов, контроль правильного и четкого ведения
экологического учета и отчетности позволяет уменьшить уровень загрязнения на двадцать процентов.
В настоящее время экологический учет и отчетность являются
неотъемлемыми элементами системы экологического менеджмента на
предприятии.
Вопросы экоучета на предприятии впервые были затронуты в конце
80-х гг. XX в. Межправительственной рабочей группой экспертов по международным стандартам учета и отчетности. При первом обследовании
было выявлено отсутствие национальных стандартов учета экологической
информации, поскольку первоначально учет не воспринимался как инструмент управления природоохранной деятельностью, а затраты предприятий на средозащитные мероприятия не включались в финансовые отчеты.
Это побудило Группу в 1991 г. разработать рекомендации для бухгалтеров, в которых указывалось, что должно быть представлено в финансовых
отчетах, чтобы их пользователи могли представлять себе степень воздействия
хозяйственной деятельности предприятия на окружающую среду.
Существует ряд причин, по которым необходимо осуществлять учет
природоохранных затрат:
1. Счета предприятий должны отражать их отношение к охране
окружающей среды, влияние расходов, рисков и обязательств в области
охраны природы на финансовое состояние предприятия.
2. Инвесторам для принятия инвестиционных решений необходимо
располагать информацией об уровне экологической безопасности предприятия и расходам, связанным с природоохранной деятельностью.
3. Охрана окружающей среды является предметом управленческой
деятельности: менеджерам необходимо выявлять и распределять природоохранные затраты так, чтобы продукция была правильно оценена
и инвестиционные решения базировались на реальных издержках и выгодах; выделение в балансе предприятия природоохранных затрат дает возможность использования налоговых скидок.
4. Предоставление полной и исчерпывающей информации об эколо-
гических характеристиках продукции и услуг повышает конкурентоспособность предприятия на рынке.
5. Экологический учет способствует реализации концепции устойчи-
вого развития, основным условием осуществления которой является эко-
71
эффективность предприятия. Однако экоэффективность может быть измерена только посредством ведения экологического учета.
К проблемам, связанным с ведением экологического учета, руково-
дители многих предприятий относят трудности выделения природоохранных затрат из общих производственных издержек.
Для отчетности расходов на природоохранную деятельность исполь-
зуются:
– отраслевые руководящие принципы;
– внутренние руководящие принципы предприятия;
– учет производственных издержек с вычленением счетов по отдельным учетно-калькуляционным объектам или счетов в общей бухгалтерской
книге, распределение издержек на основе доли в общих расходах;
– составление материального и энергетического балансов;
– анализ природоохранной деятельности.
На основании международных требований экоучета расходы на природоохранные мероприятия должны классифицироваться по целевому
назначению оборудования: борьба с загрязнением воздуха, воды, сбор и
обработка отходов, снижение уровня шума и пр.
Инвестиции природоохранного назначения определяются как необходимые капиталовложения в новое или существующее оборудование, используемое непосредственно для снижения негативного воздействия производственного процесса на окружающую природную среду. Инвестиции,
связанные с техникой безопасности и производством экологически чистой
продукции и упаковочных материалов, не относятся к природоохранным
затратам. В руководящих принципах к природоохранным расходам относятся общефирменные затраты, в том числе расходы, связанные
с научными исследованиями и опытно-конструкторскими разработками,
осуществляемыми в условиях охранной природной среды.
Для определения величины расходов, связанных с природоохранными мероприятиями, могут использоваться материальные и энергетические
балансы, а также ревизии средозащитных мер.
Таким образом, бухгалтерский учет затрат на охрану окружающей
природной среды и рациональное природопользование включает:
– учет текущих затрат, связанных с содержанием и эксплуатацией
фондов природоохранного назначения (материальные, трудовые ресурсы
на поддержание объектов в рабочем состоянии, их ремонт, амортизация
основных средств, стоимость потребляемого топлива и энергии);
– учет расходов по захоронению экологических отходов;
– оплату сторонним предприятиям за прием, хранение и уничтожение экоопасных отходов, очистку сточных вод;
– платежи за выбросы (сбросы) в бюджет и внебюджетные фонды;
72
– штрафные санкции за экологические правонарушения; капитало-
вложения в охрану окружающей природной среды;
– учет затрат на образование и подготовку кадров;
– учет затрат на научно-исследовательские работы в природоохран-
ной области;
– учет затрат на содержание аппарата природоохранных отделов
(общезаводских и цеховых);
– учет затрат на содержание аналитических лабораторий или оплату
труда по расчету нормативов по вредным выбросам (сбросам)
предприятия – ПДВ (ПДС) сторонним организациям.
В Российской Федерации предприятия, использующие природные
ресурсы и загрязняющие окружающую природную среду, должны вести
документальный учет природоохранных затрат. Местным природоохранным органам представляются следующие документы:
1. План общих природоохранных мероприятий (ежегодно).
2. Пакет финансовых документов, включающих:
– расчет платежей за ожидаемый выброс в атмосферу (на будущий
год);
– расчет платежей по фактическому выбросу (за прошлый год);
– аналогичный расчет за выбросы в атмосферу от передвижных источников, за сбросы в водные объекты, за временное хранение отходов.
3. Совокупность отчетов по загрязнению атмосферы:
– инвентаризация источника загрязнения атмосферы (1 раз в 5 лет);
– проект ПДВ (1 раз в 5 лет);
– график контроля выбросов на соответствие проекта ПДВ (ежегодно);
– график контроля аварийных выбросов на границе санитарнозащитной зоны предприятия (ежегодно). Форму 2-ТП (воздух) для предприятий, имеющих валовой выброс больше 30 тонн/год или выбрасывающих опасные загрязняющие вещества (ежегодно).
4. Отчеты по загрязнению водных объектов:
– проекты ПДС (спецводопользователи – 1 раз в 5 лет);
– график контроля сточных вод (ежегодно);
– форма 2-ТП (водхоз) (спецводопользователи – ежегодно).
5. Отчетность по работе с отходами:
– планировка мест временного размещения отходов с реализованным
проектом временного проекта (ежегодно);
– сведения об образовании отходов (ежегодно);
– проект лимитов размещения отходов (1 раз в 5 лет);
– договоры, акты сдачи отходов, талон сдачи отходов на полигон.
Также сдаются формы № 4-ОС (сведения о затратах на охрану природы), № 2-ТП (токсичные отходы).
73
Например, в Москве вопросы водопользования регулирует Москов-
ский городской центр по гидрометеорологии и мониторингу природных
средств и ГУП «Мосводоканал».
При осуществлении операций с отходами необходимо заключить договор с предприятием, занимающимся утилизацией или захоронением отходов. Для предприятий, функционирующих в Москве, подобным предприятием является УП «Промотходы».
Для предприятий, осуществляющих природопользование, установлен перечень приоритетных форм государственной статистической отчетности по охране окружающей природной среды.
1. Сведения о затратах на охрану окружающей природной среды
(форма № 4-ОС).
Подают юридические лица независимо от форм собственности, имеющие очистные сооружения, а также осуществляющие природоохранные
мероприятия (срок предоставления – 25 января).
Отчет включает данные о текущих затратах на охрану природы, затраты на капитальный ремонт оборудования по охране окружающей среды, среднегодовые стоимости основных производственных фондов природоохранного назначения, платежи за загрязнения, а также платежи за природные ресурсы. Отчет подписывает руководитель предприятия, который
несет ответственность за правильность составления отчета и своевременность его предоставления в контролирующий орган.
2. Сведения об охране атмосферного воздуха № 2-ТП (воздух).
Подают юридические лица, имеющие источники загрязнения атмосферы. Срок предоставления – 5 января.
3. Сведения об использовании воды № 2-ТП (водхоз).
Подают предприятия, водопользователи. Срок предоставления –
10 января.
4. Сведения об отходах № 2-ТП (токсические отходы).
Подают юридические лица независимо от форм собственности, если
в ходе хозяйственной деятельности образуются токсичные отходы. Срок
предоставления – 20 января.
Для предоставления информации о деятельности компании в природоохранной сфере всем заинтересованным лицам используются экологические отчеты. Необходимость предоставления достоверной экологической
информации определена в документе «Повестка дня на XXI век».
Экологические отчеты предприятия должны содержать:
– основные принципы экологической политики, реализуемой в компании;
– уровень ответственности и обязательства высшего менеджмента
компании в экологической сфере;
74
– информацию о совокупном негативном воздействии основной дея-
тельности компании на окружающую природную среду;
– конкретные количественные данные о достижениях фирмы в обла-
сти охраны окружающей природной среды;
– информацию, требуемую для представления законодательством
и соглашениями;
– данные о влиянии экологической деятельности компании на ее фи-
нансовые показатели (уровень общефирменных затрат на природоохранные цели, капиталовложения в экологически чистое оборудование, величина выплачиваемых штрафов за несоблюдение эконормативов и пр.).
Учет экологического фактора при приватизации. Согласно Указу
Президента «О государственной стратегии по охране окружающей среды и
обеспечению устойчивого развития» при приватизации государственных и
муниципальных предприятий необходимо учитывать экологический фактор. Проблема учета экологического фактора при приватизации связана с
необходимостью определения ответственности за ранее нанесенный экологический ущерб при смене собственника, а также с обеспечением условий
по привлечению инвестиций в приватизируемые предприятия, увеличению
конкурентоспособности российского предпринимателя на внешнем рынке.
Учет экологического фактора при приватизации определяет потребность объективной оценки состояния и перемены в развитии приватизационного объекта. В процессе приватизации государственных и муниципальных
предприятий учет экофактора может осуществляться в следующих формах:
– консалтинговой оценки степени воздействия отдельных элементов
производства на окружающую среду и их экономической значимости в регионе и отраслях экономики;
– установления требований к новым владельцам по экологической
санации приватизированного предприятия;
– консалтингового определения источников мобилизации средств
для проведения необходимых экологических, организационных и экономических мероприятий;
– консалтинговой оценки степени юридической законности прав новых владельцев на природопользование; рекомендации по определению
порядка закрепления имущественных прав на объекты природоохранного
назначения.
При приватизации анализируется экологическая опасность предприятия в сопоставлении с его социально-экономической значимостью в регионе.
Подлежащие приватизации объекты по экологическому и экономическому состоянию группируют следующим образом.
1-я группа – объекты повышенной экологической опасности,
не имеющие экономических предпосылок для дальнейшего развития
75
и функционирования. Предприятия данной группы подлежат закрытию,
под которым понимают полное юридическое и фактическое прекращение
их деятельности с продажей на аукционе основных фондов и передачей в
установленном порядке другим или своим вышестоящим организациям
финансовых и материальных средств.
2-я группа – объекты повышенной экологической опасности, инте-
грированные в экономику, функционирование которых возможно на предприятии своего или другого региона. Может предполагаться вывод (перебазирование) объекта внутри или за пределы региона. Выводу подлежат
объекты, хозяйственная деятельность которых не имеет на территории
данного региона необходимых предпосылок, но их развитие экономически
целесообразно на территориях других регионов страны.
3-я группа – объекты экономически опасные, дальнейшее функцио-
нирование которых экономически целесообразно только при условии их
экологического оздоровления. Мерами по экологическому оздоровлению
предприятия может являться перепрофилирование объекта или производства отдельных видов продукции (прекращение выпуска продукции и организация выпуска новой продукции)
4-я группа – объекты, приватизация которых возможна без предъяв-
ления особых требований к уровню экологической безопасности.
Перечни экологически опасных предприятий (по результатам экс-
пресс-оценки и эколого-экономической экспертизы) разрабатываются специально уполномоченными органами в области охраны природы совместно с органами управления имуществом.
Перечни утверждаются Министерством природных ресурсов и Гос-
комимуществом РФ.
Экологически опасные предприятия могут быть приватизированы
лишь при условии их экологического оздоровления в соответствии с программой санации. Приватизация экоопасных предприятий проводится
только по коммерческому или инвестиционному конкурсу. При этом размер доли инвестиционных средств, направляемых на реализацию природоохранных мероприятий, может составлять от 5 до 20% общего объема инвестиций (распоряжение № 791-р/1 от 08.06.95).
Приватизация предприятия осуществляется в комплексе с природоохранным оборудованием, сооружениями, отвалами. Стоимость имущества природоохранного назначения иногда может передаваться даром при
условии технической возможности, юридической обоснованности и экономической целесообразности производственного использования отвала,
допускается его приватизация как отдельного объекта.
Для приватизированных экоопасных предприятий разрабатывается
программа по его экологическому оздоровлению с указанием соответ-
76
ствующих объемов капиталовложений. Для включения в программу экологического оздоровления наиболее эффективных природоохранных территорий предприятия ранжируют их по значимости.
К числу первоочередных мероприятий по экологической сана-
ции, включаемых в инвестиционные программы, могут быть отнесены:
– строительство и реконструкция газо-, пылеулавливающих и очист-
ных сооружений, хранилищ отходов производства;
– ликвидация неорганизованных выбросов и сбросов;
– совершенствование или изменение технологии производства с це-
лью снижения экологической опасности;
– обустройство отвалов и хвостохранилищ (и других накопителей
промышленных отходов);
– создание рациональной и экологически безопасной системы водо-
пользования;
– мероприятия по переходу на выпуск продукции, соответствующей
экологическим нормативам.
Программа природоохранных мероприятий формируется исходя из
того, что ее доля в общем объеме инвестиций, предусматриваемых инвестиционной программой, должна составлять не более 20%.
С целью реализации программы экологического оздоровления при-
ватизируемых предприятий при них создаются фонды экосанации.
Источниками образования фондов являются:
1) часть стоимости имущества предприятия;
2) прибыль, реинвестируемая новым владельцем предприятия на
строительство, реконструкцию и техническое перевооружение природоохранных объектов;
3) средства, поступающие в виде целевых кредитов, беспроцентных
ссуд и целевого финансирования на решение природоохранных задач;
4) средства, полученные через арбитраж в порядке возмещения нане-
сенного ему ущерба от экологических нарушений, вызванных противоправными действиями других предприятий и организаций;
5) средства, полученные через систему экологического страхования в
порядке возмещения экологического убытка или на предупреждение аварий по загрязнению среды;
6) депозитный процент за хранение средств фонда в коммерческих
банках;
7) другие источники.
Фонд образуется, как правило, на период до трех лет. Это время необ-
ходимо для реализации первоочередных природоохранных мероприятий.
В ряде случаев срок существования фонда санации может быть продлен по
согласованию с местными природоохранными и финансовыми органами.
77
Средства, отчисляемые в этот фонд, используются для экосанации предприятия в соответствии с условиями приватизационного конкурса или плана
приватизации, а также для уплаты страховых премий по экострахованию.
Средства фонда расходуются в строгом соответствии с ежегодной сметой,
согласованной с территориальными органами охраны природы. Средства,
не использованные в течение финансового года в полном объеме, переходят
на следующий год в пределах установленного срока действия фонда. По
окончании срока существования фонда экологической санации его средства
перечисляются в территориальный внебюджетный экологический фонд.
В период функционирования фонда экосанации на предприятии
территориальные экофонды могут инвестировать средства на льготных
условиях в осуществление природоохранных проектов, а также оказывать
техническое содействие и предоставлять консультационные услуги. Таким
образом, устанавливается взаимовыгодная двусторонняя связь территориального экофонда и фонда экосанации предприятия.
В том случае, когда на территории расположены небольшие экоопасные производства с незначительным хозяйственным оборотом (характерно для малых и средних городов России) или когда в период инфляции
и общего спада производства на крупных экоопасных предприятиях резко
снижается рентабельность, целесообразным является создание объединенных фондов экологического оздоровления. Это позволяет более эффективно и целесообразно расходовать аккумулированные средства.
Создание фондов экосанации должно быть согласовано с местными
природоохранными органами. Управление ими может осуществляться
объединенными комиссиями с учетом территориальных природоохранных
структур или специально создаваемой трастовой компанией.
Коммерческое использование средств экологического фонда
предприятия допускается, если на его счету средств не хватает на осу-
ществление природоохранных мероприятий. В этом случае средства фонда
могут быть переданы коммерческим структурам при наличии у них четкого бизнес-плана, гарантий банка и экономической экспертизы коммерческой сделки на средства фонда. Каждая операция подобного рода должна
быть застрахована от коммерческого риска. Целесообразность любой подобной коммерческой операции должна быть доказана и согласована
с местными органами охраны природы, предоставляющими разрешение на
ее осуществление. При завершении коммерческой сделки не менее 80%
должны быть перечислены на счета фонда компании, предоставляющей
средства. Коммерческие операции могут проводиться также для защиты
средств фонда экологической санации от инфляции.
Следует отметить, что контроль расходования средств фонда экооздоровления предприятия во всех случаях возлагается на местные природоохранные и финансовые органы.
78
2.6. Экологический мониторинг
Сущность и классификации экологического
мониторинга
В системе охраны окружающей среды и экологического управления
важная роль отводится формированию подсистемы экологического мониторинга. Само понятие «мониторинг» рассматривается как система
наблюдений за состоянием объекта изучения, отражения динамики происходящих в нем изменений и прогноза развития ситуаций.
Экологический мониторинг (от англ. monitorin, от лат. monitor –
предостерегающий) в научном плане – это система регулярных длительных наблюдений в пространстве и времени, дающая информацию
о состоянии окружающей среды (ОС) с целью оценки прошлого, настоящего и прогноза в будущем параметров ОС, имеющих значение для человека и сохранения самой среды. Известны другие, близкие по содержанию
термины, в том числе «мониторинг окружающей среды» (МОС), рас-
крываемый комплекс мероприятий по определению состояния биосферы и
слежению за нарушениями экологического равновесия в ней, а также юридически закрепленный термин «мониторинг окружающей природной
среды» (МОПС) – долгосрочные наблюдения за состоянием ОПС, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния ОПС, ее загрязнения. При этом данные виды мониторинга можно считать частью экологического мониторинга (ЭМ), включающего помимо МОС и МОПС еще и «социально-гигиенический мо-
ниторинг» (СГМ), юридически определенный как система организацион-
ных, социальных, медицинских, санитарно-эпидемиологических, научнотехнических, методологических и иных мероприятий, направленных на организацию наблюдения за состоянием санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, его оценку и прогнозирование изменений, установление, предупреждение, устранение или уменьшение факторов вредного влияния среды обитания на здоровье человека, а также «социальноэкологический мониторинг» (СЭМ), формулируемый как система повто-
ряющихся наблюдений за отношением населения (общественного мнения)
к экологическим проблемам.
К настоящему времени сформировались разные виды мониторинга,
специфика которых определяется стоящими перед ними задачами, уровнем
организации, факторами воздействия на окружающую среду, методами и
объектами исследования (табл. 1).
Кроме перечисленных в табл. 1 видов мониторинга проводят еще
фоновый (или базовый) мониторинг – слежение за общебиосферными,
в основном природными, явлениями без наложения на них региональных
79
антропогенных явлений. Наблюдения по фоновому мониторингу прово-
Критерии
классификации
Виды мониторинга
1. По уровню охвата
территории
1.1. Глобальный (в пределах Земли).
1.2. Региональный: национальный (в пределах государства),
«региональный» (в пределах административных или экономических регионов); природно-региональный (в пределах природных зон и районов, например, бассейнов крупных рек или
отдельных ландшафтов).
1.3. Локальный (импактный) – в пределах конкретного объекта,
например, завода, города, озера и т. п.
2. По направленности
воздействия
2.1. Биоэкологический (санитарно-токсикологический) мониторинг (с точки зрения воздействия ОС на человека), мониторинг канцерогенных веществ, генетический мониторинг.
2.2. Геоэкологический (геосистемный) – с точки зрения изменения природных природно-антропогенных и антропогенных
геосистем.
2.3. Биосферный – с точки зрения биосферы (как экологической системы): глобальный фоновый мониторинг, мониторинг
Мирового океана, геофизический мониторинг (климата, озонового экрана, газового состава атмосферы и т.п.)
3. По факторам
воздействия
3.1. Химический (мониторинг тяжелых металлов, пестицидов,
отдельных химических веществ и элементов).
3.2. Физический (радиационный, электромагнитный, тепловой,
шумовой мониторинг).
3.3. Биологический (мониторинг интродуцентов, микробиологический мониторинг)
4. По методам
наблюдения
4.1. Геохимический.
4.2. Дистанционный.
4.3. Аэрокосмический.
4.4. Биологический
дятся в биосферных заповедниках.
Таблица 1
Классификации основных видов мониторинга
По целям выделяют: научно-исследовательский, диагностический,
фоновый, контрольный, прогнозный, проектировочный и другие виды мониторинга.
Различают также мониторинг изменений состояния окружающей
среды и мониторинг воздействия на окружающую среду. Отдельно рассматривается мониторинг состояния здоровья населения.
системы управления природоохранной деятельности и экологической безопасности своевременной и достоверной информацией, позволяющей:
80
Основные цели экологического мониторинга состоят в обеспечении
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]