Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Природопользование и экологический менеджмент. Учебное пособие
.pdf
– осуществлять экологический мониторинг, контроль и аудит системы экологического менеджмента с целью постоянного улучшения ее
функциональных характеристик.
Первый шаг к созданию системы экоменеджмента – формирова-
ние экологической политики, осуществляемое на высшем уровне управления и определяемое целями и задачами компании в области охраны природной среды.
Принятию экологической политики предприятия предшествует комплексный анализ текущей хозяйственной деятельности и состояния окружающей природной среды.
Анализ включает:
– оценку соблюдения экологических нормативных правовых актов,
правил, норм;
– выявление аспектов хозяйственной деятельности, оказывающих
значительное негативное воздействие на окружающую природную среду
(вредные выбросы, сбросы, образование твердых отходов);
– оценку экологичности продукции (в том числе, тары и упаковки)
на всех стадиях жизненного цикла;
– анализ экологичности сырьевых и энергетических ресурсов;
– рассмотрение состояния окружающей природной среды в регионе
с выявлением степени воздействия данного предприятия на природные
объекты;
– оценку вероятности аварийных ситуаций и анализ планов мероприятий по их ликвидации;
– расчет средств, необходимых для экологического оздоровления
предприятия;
– анализ существующей системы управления охраной окружающей
природной среды (организация работ, используемые средства контроля,
мониторинга, обработки данных и пр.).
На основании проведенного анализа разрабатывается экологическая
политика предприятия.
Экологическая политика предприятия должна:
– соответствовать основной хозяйственной деятельности;
– включать обязательства по предотвращению загрязнения окружающей природной среды, соответствию деятельности предприятия природоохранным нормам, непрерывному улучшению экологических характеристик предприятия;
– предусматривать возможность изменения целей и задач в зависимости от внешних условий, обеспечивать открытость экологической информации для всех заинтересованных лиц, в том числе общественности,
инвесторов, государственных органов управления.
21
При формировании целей экологической политики должны быть
учтены все аспекты деятельности предприятия, оказывающие негативное
воздействие на окружающую природную среду (отдельные технологические процессы, отдельные элементы производимой продукции, получаемые отходы, используемое сырье, комплектующие и пр.).
На основе поставленных целей формулируются задачи по охране
природных компонентов на определенный период времени. Предприятие
должно разработать программы экологического оздоровления для достижения целей и задач экологической политики (см. рис. 2).
Программы включают:
– перечень мероприятий с указанием сроков проведения работ;
– необходимые материально-технические, финансовые, кадровые ресурсы;
– ответственность за реализацию программ.
Программы экологического менеджмента должны регулярно пересматриваться для учета изменений в целях и задачах компании.
Для реализации программ и планов экологического оздоровления на
предприятии должна быть создана специальная служба экологического
менеджмента, наделенная соответствующими полномочиями в вопросах
управления охраной природной среды, контроля экологических аспектов
деятельности, участия в принятии общих управленческих решений.
Ответственность за общую эффективность системы экологического
менеджмента должна быть возложена на должностное лицо, обладающее
авторитетом, компетенцией и полномочиями. Работники на всех уровнях
должны иметь полномочия в рамках их ответственности за поддержание
требуемых характеристик экобезопасной деятельности предприятия.
Администрация и обслуживающий персонал должны обладать соответствующим уровнем знаний о воздействиях, которые оказывает предприятие на природную среду, и осознавать ответственность за ее загрязнение в результате хозяйственной деятельности, осуществляемой в текущем
и аварийном режимах.
Неотъемлемой частью системы экологического менеджмента,
обеспечивающей ее эффективность, являются коммуникации. Они способствуют согласованности действий управляющего персонала по охране
окружающей природной среды, взаимодействию в вопросах по экологическим аспектам деятельности, информированию заинтересованных сторон
о достижениях компании в области экобезопасности.
Организация может поддерживать коммуникации и обмен информацией следующими способами:
1) внешний обмен информацией – через годовые отчеты, доклады
контролирующим и надзорным органам, публикации в средствах массовой
информации;
22
2) проведение дней открытых дверей, публикация контактных теле-
фонных номеров организации, по которым может быть получена информация и даны ответы на вопросы всех заинтересованных сторон;
3) внутренний обмен информацией – через выпуск информационных
бюллетеней, проведение семинаров, сообщения по электронной почте.
В соответствии с требованиями стандартов ISO система экологиче-
ского менеджмента должна быть документирована.
Вся документация должна иметь срок действия, учетные номера
и подвергаться периодическому пересмотру. Для упрощения использования необходимого пакета документов целесообразна разработка Руковод-
ства по экологическому менеджменту, которое должно включать:
– положение о структуре управления качеством окружающей
природной среды с функциональными обязанностями элементов структуры;
– положение о порядке взаимодействия подразделений предприятия
в процессе формирования и реализации программ экологического менеджмента;
– порядок ресурсного обеспечения реализации планов экооздоровления;
– нормативно-техническую документацию по экологическим аспектам деятельности предприятия;
– документацию со статистическими данными о воздействиях на
окружающую природную среду, платежах (штрафах), с результатами ранее
проведенных экологических аудитов.
Внедрение системы экологического менеджмента завершается
функциональным контролем тех аспектов деятельности, которые оказывают наиболее значительные неблагоприятные воздействия на объекты природной среды.
Для наблюдения за характеристиками окружающей природной среды используется система экологического мониторинга, осуществляемая
путем проведения регулярных замеров и определения областей, где необходимы действия по корректировке хозяйственных процессов.
Для выявления соответствия системы экологического менеджмента
нормативным требованиям (содержащимся в стандартах ИСО) осуществляется периодический аудит. Результаты экологического аудита подлежат
анализу со стороны руководства.
На основании проведенного анализа параметров системы экологического менеджмента и с учетом изменений (в состоянии окружающей природной среды, законодательстве, рекомендациях заинтересованных сторон,
характере деятельности предприятия, появлении новых объектов техники
и технологий, требованиях рынка) руководство формирует новые цели и
23
задачи экологической политики, направленные на улучшение существующей системы экологического менеджмента.
Таким образом, согласно ИСО, организация должна стремиться к постоянному совершенствованию системы экологического менеджмента благодаря постоянной оценке соответствия ее параметров поставленным целям и выявлению возможностей совершенствования.
1.5. Организация системы экологического
менеджмента
Организационная структура системы экологического менедж-
мента зависит от характера хозяйственной деятельности, объемов произ-
водства, отраслевой принадлежности и прочих факторов.
По способу организации деятельности возможно следующее деле-
ние экологических служб предприятия:
1. Экологическая служба дифференцированного типа, в которой
обязанности сотрудников разделены по виду воздействия на объекты природной среды:
– охрана атмосферного воздуха;
– охрана и рациональное использование водных ресурсов;
– охрана объектов природной среды от отходов производства и по-
требления.
Структура с разделением обязанностей в экослужбах аналогична
структуре государственных органов экоконтроля (специализация деятельности сотрудников по объектам наблюдения и контроля). Она эффективна
для больших предприятий, в которых природоохранное подразделение
включает более десяти специалистов.
К достоинствам этих служб можно отнести возможность детального
изучения природоохранной проблемы в конкретной области деятельности
и осуществления более эффективного управления по отдельным аспектам
охраны окружающей природной среды (например, в сфере обращения
с отходами).
Недостатками службы дифференцированного типа являются:
– отсутствие комплексного подхода при рассмотрении экологических проблем;
– затруднения при необходимости выполнения функций отсутствующего сотрудника из-за изолированности сфер деятельности специалистов;
– сложности при принятии общих природоохранных решений («лебедь, рак да щука»).
24
К дифференцированному типу относятся также экологические служ-
бы, обязанности специалистов в которых разделены по виду технологических операций, существующих на предприятии.
2. Экологическая служба интегрированного типа, в которой сотруд-
ники занимаются решением комплексных проблем по охране окружающей
среды и рациональному природопользованию.
Данный тип характерен для малых и средних предприятий. Достоин-
ства экологической службы:
– взаимозаменяемость сотрудников;
– комплексный характер работы при рассмотрении проблем по нега-
тивному воздействию на определенный компонент природной среды, при котором учитываются также изменения в других компонентах. Так, при размещении отходов анализируются также вопросы вредного воздействия на атмосферу, рационального использования водных и земельных ресурсов. Недостатками являются большие объемы работ, приходящихся на одного сотрудника, и, как следствие, выработка менее качественного решения.
3. Экологическая служба смешанного типа, в которой соединены
признаки дифференцированного и интегрированного типов. Сотрудники
обладают функциями, связанными с комплексной оценкой негативных
воздействиями на различные объекты окружающей среды, при этом рассматриваются экологические проблемы не всей хозяйственной деятельности в целом, а отдельных технологических операций.
Следует отметить, что при создании и внедрении экологической
службы на любом предприятии учитываются ресурсные возможности компании. Важен комплексный подход к решению природоохранных задач.
В зависимости от значимости природоохранных целей в стратегии раз-
вития компании и проработанности ее экологической политики различают
следующие виды структурных систем экологического менеджмента.
1. Структура с отсутствием системы экологического менеджмента
или отдельных специалистов в области охраны окружающей природной сре-
ды. В данном случае решение экологических задач возлагается на какое-либо
должностное лицо в качестве дополнительной должностной функции (ответственными за охрану окружающей природной среды на предприятии могут
назначаться главный инженер, главный технолог, главный энергетик).
Эффективность такой организационной структуры низкая, так как
эти должностные лица в первую очередь выполняют свои непосредственные задачи, а природоохранная деятельность сводится к выполнению формальных требований природоохранного законодательства, например,
к заполнению необходимой отчетности.
Положительный момент подобной структуры состоит в сохранении
существующей организации деятельности предприятия и экономии финансовых ресурсов.
25
2. Структура, в которой экологическая служба совмещена с другим
подразделением. Для структур подобного типа существуют подразделения
или отдельные специалисты, занимающиеся вопросами экологического менеджмента. При этом их природоохранные функции совмещаются
с другими функциями. Например, часто происходит совмещение в одном
подразделении экологической службы и службы охраны труда или природоохранной службы и службы эксплуатации средозащитного оборудования.
Так, в объединении «Югтрансгаз» природоохранная служба создана
на базе технического отдела, которому подчинена лаборатория охраны
окружающей среды: природоохранная служба осуществляет производственный контроль природоохранной деятельности всех подразделений.
Заместитель начальника этого отдела осуществляет методическое руководство и координацию работ в области охраны окружающей природной
среды, а основные экологические функции распределены между различными службами предприятия.
Организационная структура системы экологического менеджмента
данного типа характеризуется:
– недостаточным вниманием к экологическим аспектам деятельности
предприятия;
– ограниченностью времени и ресурсов для практической реализа-
ции природоохранной деятельности;
– большим объемом обязанностей, ограничивающих возможность
инициативной деятельности;
– низким авторитетом службы.
3. Структура, в которой экологическая служба (менеджер) выделе-
на в отдельное подразделение (должность). В этом случае экологическая
служба является отдельным подразделением, имеет своего руководителя,
однако не обладает достаточным весом в иерархической структуре управления предприятием (среднее управленческое звено). Например, экологическая служба компании «Прайс Уотерхаус».
Положительные аспекты:
– возможность комплексного и полного осуществления природо-
охранных функций;
– более высокий авторитет экологической службы.
Отрицательным моментом является влияние на эффективность дея-
тельности экологической службы подчиненности и места в общей системе
производственного менеджмента.
4. Структура, в которой экологическая служба выделена в определен-
ное подразделение с руководителем, равным по статусу заместителю ди-
ректора предприятия (заместителю главного инженера). Так, некоторые
26
европейские компании ввели должность директора по вопросам экологии с
полномочиями члена совета директоров, например, пост вице-президента по
вопросам экологии (фирма «Норскгидро»), пост члена совета управляющих
(компания «Фольксваген»).
В России «Газпром» создал специальное управление по технической
политике и экологии, в нефтяной компании «ЮКОС» функционирует дирекция охраны окружающей природной среды. Наличие управленческих полномочий у руководителя экослужбы данного типа позволяет комплексно, рационально и полноценно осуществлять экологическую деятельность и обеспечивать эффективное совмещение основных производственных и природоохранных задач при разработке и реализации стратегии хозяйствования.
Подразделение по охране окружающей среды связано с остальными производственными подразделениями и отделами. Эти взаимосвязи
определяются нижеперечисленными функциями:
1. Разработка планов по охране окружающей природной среды и ра-
циональному природопользованию.
2. Организация инженерного обеспечения работ по охране природ-
ных объектов.
3. Контроль и регулирование качества технологических процессов
в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.
4. Организация метрологического обеспечения контроля загрязнения
природной среды и работы очистных сооружений.
5. Организация контроля за экологичностью сырья, материалов, го-
товой продукции и тары.
6. Организация материально-технического обеспечения мероприятий
по охране окружающей природной среды.
7. Организация технического обслуживания и ремонта средств охра-
ны природной среды.
8. Организация учета природоохранных ресурсов.
9. Контроль и регулирование выполнения природоохранных меро-
приятий.
10. Оценка и анализ эффективности природоохранной деятельности
предприятия.
11. Стандартизация норм и требований к экологическим свойствам
продукции, технических процессов, попутных побочных продуктов и вторичных материалов.
12. Внутрихозяйственный экологический учет и отчетность.
13. Организация финансового обеспечения работ по охране окружа-
ющей природной среды.
14. Повышение квалификации работников в природоохранной области.
27
Таким образом, с экономическими службами (плановый отдел, отдел
?
труда и зарплаты, бухгалтерия, финансовый отдел) взаимодействие природоохранного подразделения осуществляется по вопросам планирования
экологических программ, определения эффективности деятельности, расчета и своевременного перечисления платежей за природопользование;
учета средств, расходуемых на природоохранные цели.
С техническими отделами (главного конструктора, главного энерге-
тика, главного механика, технический) – по вопросам обеспечения экохарактеристик технологий, используемого оборудования, ремонта и обслуживания природоохранного оборудования.
Со службой материально-технического снабжения – по проблемам
обеспечения оборудованием для очистки и улавливания вредных выбросов, контрольно-измерительной аппаратурой и материалами.
Для эффективного выполнения поставленных задач штат природо-
охранных служб должен включать эколога, энергетика, технолога и экономиста в количестве, определяемом масштабом предприятия.
При формировании системы экологического менеджмента важно
сбалансировать полномочия функциональных руководителей и руководителя экослужбы, так как из-за различия в целях деятельности решения руководителя природоохранного подразделения могут входить в противоречие с интересами подразделений производства.
Как отмечалось ранее, проблем с субординацией можно избежать
при наделении руководителя экологической службы полномочиями заместителя директора.
Контрольные вопросы
1. Что такое устойчивое развитие и как обеспечить переход к нему?
2. Экологический менеджмент, функциональные сферы деятельности
предприятия, охватываемые им.
3. Цель и задачи экологического менеджмента.
4. Стандарты ISO 14000 как основа международной стандартизации
экологического менеджмента.
5. Когда и какие экологические стандарты, аутентичные междуна-
родным, были приняты в России?
6. Какие экологические службы по организации деятельности пред-
приятия вы знаете?
7. Дайте характеристику структурных систем экологического ме-
неджмента.
28
2. МЕХАНИЗМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
МЕНЕДЖМЕНТА
Механизм экологического менеджмента представляет собой сово-
купность инструментов воздействия на хозяйствующих субъектов с целью
обеспечения учета экологических факторов на всех стадиях деятельности.
Основными инструментами экологического менеджмента являются:
– экологическая экспертиза и процедура оценки воздействия дея-
тельности на окружающую природную среду;
– экологический аудит;
– экологический контроль;
– экологическая сертификация;
– экологический учет и отчетность;
– экологический мониторинг;
– экологическая маркировка и реклама.
2.1. Экологическая экспертиза и оценка воздействия
на окружающую среду (ОВОС)
Экологическая экспертиза – это установление соответствия наме-
чаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и
определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы
(ЭЭ) в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий
этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними
социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы (Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ).
Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) является обяза-
тельной мерой охраны окружающей природной среды (ОПС), которая проводится с целью обеспечения экологической безопасности страны и каждого региона; бережного расходования природных ресурсов; сохранения и
восстановления нарушенных экосистем, исторических и культурных памятников, национальных особенностей и традиций; воспроизводства природных ресурсов; соблюдения международных соглашений и договоров.
Помимо государственной в России существует еще и общественная эко-
29
логическая экспертиза (ОЭЭ), которая фактически ничем не регламентируется и всецело зависит от решения проводящего ГЭЭ органа, придающего заключению ОЭЭ юридическую силу.
Эти определения хотя и введены законодательно, но не раскрывают
всей полноты смысла, содержащегося в термине «экологическая экспертиза», включающего в широком его понимании не только контрольную административную проверку на соответствие экологическим требованиям,
но и научно-практические процедуры экологического обоснования (ЭО) и
оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС).
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – это про-
цесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценка экологических воздействий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.
В отличие от административной меры, которой является ГЭЭ, называ-
емая еще «формой предупредительного контроля», ОВОС – это процедура
выявления, обоснования и учета природоохранных требований в нынешней
и будущей экологической обстановке, т.е. информационная мера научного
характера, реализуемая при подготовке оптимального решения на стадии
намерений или в ходе проектирования. ОВОС по сути является процессом
исследования воздействия проектируемой деятельности и прогноза его последствий для ОС и здоровья населения, который должен завершаться разработкой рекомендаций по необходимым природоохранным мерам, адекватным существующей и прогнозируемой экологической ситуации.
Экологическое обоснование (ЭО) не имеет пока нормативно-
правового закрепления. Это понятие определяется специалистами Госкомэкологии России как совокупность доводов (доказательств) и научных
прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намечаемой
хозяйственной и иной деятельности для экосистем и человека (вариант:
«доказать допустимость вероятного воздействия намечаемой деятель-
ности на ОПС»).
По хозяйственной логике все должно начинаться с ОВОС, являю-
щейся частью исследования, касающегося изучения исходной экологической обстановки и составляющей основу проектной стадии жизненного
цикла объекта. Экологическое обоснование (ЭО) должно опираться на
данные ОВОС, предваряя проектирование (или являясь его начальной стадией), входя в технико-экономическое обоснование (ТЭО) или техникоэкономические расчеты (ТЭР) проекта. Оба мероприятия совместно должны создавать прогнозные и обосновывающие материалы – основу для ГЭЭ,
завершающей проектную стадию и подготавливающей решение о воз-
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]