Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Природопользование и экологический менеджмент. Учебное пособие
.pdf
выявленные добровольно или исправленные благодаря программе экологического аудита, не являются составом административного или уголовного преступления.
В соответствии с Классификатором правовых актов (110.010.100),
одобренным Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511, экологический аудит является видом общего аудита, наряду с банковским, страховым, аудитом бирж и фондов. Как и в любой другой области, в регулировании отношений в сфере экологического аудита Конституция Российской
Федерации играет основополагающую роль. Статья 42 Конституции Российской Федерации реализует принципы устойчивого развития общества,
в которых в качестве приоритетной задачи предполагает обеспечение
гражданских прав «на благоприятную окружающую среду, достоверную
информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его
здоровью или имуществу экологическим правонарушением».
Экологический аудит предусмотрен Законом «Об охране атмосферно-
го воздуха» от 04.05.99 № 96-ФЗ, в котором отмечено, что государственные
инспекторы по охране природы, осуществляющие контроль охраны атмосферного воздуха, имеют право в установленном порядке вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной
деятельности (ст. 27 п. 2). Законодательную базу экоаудита составляют также федеральные законы «Об аудиторской деятельности в РФ» от 30.12.2008
г. № 307-ФЗ и «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ.
Экологический аудит как вид предпринимательской деятельности закреплен
Постановлением Правительства РФ от 26.02.96 № 168 «Об утверждении
Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области
охраны окружающей среды». Приняты приказы Госкомэкологии России от
16.10.97 № 453 «О системе экологического аудирования», от 30.03.97 № 181
«Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России», от
16.04.98 № 226 «О примерном перечне работ и услуг природоохранного
назначения, в том числе платных, оказываемых организациями Госкомэкологии РФ», от 16.07.98 № 436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования РФ». В России в 1998 г. приняты стандарты, аутентичные стандартам ISO в области экоаудита:
1) ГОСТ Р ИСО 14011-98. «Руководящее указание по экоаудиту.
Проведение экоаудита систем управления окружающей средой»;
2) ГОСТ Р ИСО 14012-98. «Руководящее указание по экологическому
аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии».
Таким образом, перечисленные нормативные правовые акты создают
серьезную законодательную базу для развития систем экоаудита в России.
Анализ нормативной и научно-методической литературы позволил
дать следующее определение экоаудита.
41
Экологический аудит – это систематически проводимая проверка
соответствия деятельности предприятия экологическим нормативам, опирающаяся на независимую оценку достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности в части отражения информации о природоохранной деятельности и экологической отчетности организации, а также оценку соответствия порядка ведения бухгалтерского учета и деятельности в экологической сфере законодательству РФ. Экологический аудит позволяет оценить степень экологической безопасности предприятий, территорий и их
инфраструктуры, способность производственных и природных систем
к саморегуляции и снижению загрязнения.
Принципы экологического аудита:
1) независимость и объективность;
2) профессионализм и компетентность;
3) конфиденциальность информации, полученной при его проведении;
4) ответственность аудита за аудиторский отчет и аудиторское за-
ключение;
5) поддержка программы экологического аудита руководством или
собственником аудируемого объекта и принятие обязательных мер по
устранению выявленных недостатков.
Цель экологического аудита на государственном и муниципаль-
ном уровне – обеспечить экологически обоснованное устойчивое социально-
экономическое развитие страны, регионов и муниципальных образований.
Цель экологического аудита на уровне предприятий – обеспечи-
вать инвестиционную привлекательность, предотвращать экологоэкономический ущерб, повышать эффективность через внедрение экологичных технологий производства и создавать «зеленый» имидж предприятия.
Функции экологического аудита:
– предупредительная: рекомендации, изложенные в отчете экоауди-
тора, используются для совершенствования деятельности предприятия
в области охраны окружающей природной среды.
– информационная: положительные результаты экологического
аудита могут быть использованы для рекламирования предприятия, повышая тем самым его инвестиционную привлекательность.
Проводить экологический аудит предприятие стимулируют экологи-
ческие, социальные и экономические факторы. Эти факторы взаимосвязаны. Так, снижение качества окружающей среды приводит к разрушению экосистем и возникновению социальных и экономических проблем – росту
заболеваемости, экологическому дискомфорту, а также убыткам предприятий, оплачивающих выбросы вредных веществ и компенсирующих эколо-
42
гический ущерб. К экономическим факторам следует отнести желание
привлечь международные инвестиции.
Потребность в экологическом аудите возникает в следующих ситуа-
циях:
– реализуются законсервированные объекты, возобновляется строи-
тельство «замороженных» объектов;
– проект не получил заключение экологической экспертизы из-за
бюрократических проволочек, но переходит в стадию реализации;
– в проекте участвуют зарубежные инвесторы (например, при инве-
стировании через Европейский банк реконструкции и развития и Международный банк реконструкции и развития требуется экологическое обоснование проекта). Для выхода на внешние рынки компаниям необходимо
пройти международную процедуру экологического аудита для получения
сертификата по безопасности производства и продукции.
Предмет экологического аудита – производственно-финансовые
и правовые аспекты любой деятельности, оказывающей воздействие на
окружающую среду.
Объекты экологического аудита:
1) предприятия, оказывающие воздействие на окружающую среду;
2) проектная и техническая документация предприятия;
3) виды деятельности, влияющие на состояние окружающей среды.
Субъекты экологического аудита – лица (физические и юридические) и аудиторские фирмы, которым полномочным органом предоставлено право оказания экоаудиторских услуг. Субъектами экологического
аудита следует считать:
– экоаудиторов – специалистов, которые имеют соответствующий
квалификационный сертификат (аттестат) на право осуществления экоаудиторской деятельности;
– экоаудиторские фирмы – аккредитованные организации, в уставную деятельность которых входит предоставление экоаудиторских услуг, и
которые имеют соответствующую аккредетацию на право осуществления
экоаудиторской деятельности.
Рынок экоаудиторских услуг России включает в себя:
1) Управляющий Совет (им является Российская экологическая
аудиторская палата. Некоммерческое Партнерство Экологический аудит
«Экологическая аудиторская Палата» (peг. № 002.087.861 от 16.04.2002 г.)
учреждено и зарегистрировано в апреле 2002 г. при непосредственной
поддержке МПР РФ);
2) организации по экологическому аудиту;
3) эуоаудиторы;
4) клиенты;
43
5) аудируемые организации;
6) центры по обучению и практической стажировке экоаудиторов.
Совет Экологической аудиторской Палаты утвердил документы, ре-
гламентирующие порядок подготовки и аттестации экологов-аудиторов,
аккредитации экологических аудиторских организаций и центров по подготовке экологов-аудиторов. По результатам работы комиссии формируются реестры экологов-аудиторов, экологических аудиторских организаций и центров по подготовке экологов-аудиторов.
Аккредитация экоаудиторских организаций и центров обучения
в системе экологического аудита организуется в порядке, установленном
МПР России.
Аккредитация включает следующие этапы:
1) представление и экспертиза документов;
2) проверка организации группой экспертов системы;
3) рассмотрение результатов экспертизы документов и проверки ор-
ганизации и принятие решения об аккредитации;
4) оформление и выдача документов по аккредитации.
Выдача удостоверений экоаудиторов производится сроком до 3 лет.
В период действия свидетельства об аккредитации специально уполномоченный орган МПР России осуществляет не реже 1 раза в год инспекционный контроль аккредитованной организации.
В настоящее время существует два типа экоаудиторских фирм.
Первый тип – это фирмы которые изначально занимались разработкой
природоохранной документацией для различных заказчиков, и для
того, чтобы расширить сферу предоставляемых услуг, прошли аттестацию и аккредитацию и получили право на проведение экологического
аудита.
Второй тип фирм – это типичные аудиторские фирмы, которые занимались классическим аудитом, и также для того, чтобы расширить диапазон своей деятельности, прошли процедуру аттестации и аккредитации и
получили право на проведение экологического аудита.
Всего на данный момент времени в Российской Федерации существует 108 фирм, аккредитованных в Российской экологической аудиторской палате. Подробнее структура расположения фирм раскрыта на рис. 3.
Видно, что наибольшее количество экоаудиторских фирм расположено в
Москве, Московской области и Санкт-Петербурге.
В Саратовской области существует всего три фирмы, аттестованных
и аккредитованных в Российской экологической аудиторской палате:
1) ЗАО «Сигма-ARM»;
2) ООО «Экостандарт»;
3) Российская экологическая академия.
44
3 ед.
3 ед.
5 ед.
6 ед.
8 ед.
49 ед.
34 ед.
Москва
Московская обл.
Санкт-Петербург
Нижний Новгород
Саратов
Новосибирск
Другие регионы (количество фирм меньше 3)
Рис. 3. Распределение экоаудиторских фирм на территории России
Для выполнения своих функций экоаудитор должен получить свидетельство о прохождении обучения, быть аттестованным в установленном
порядке и иметь лицензию на право осуществления деятельности
в области экологического аудита. Работы по обучению, практической стажировке и подготовке аттестации экоаудиторов осуществляют центры по
обучению. Всего в Российской Федерации насчитывается 14 таких центров
(включая НП ЭА «Экологическая аудиторская Палата»).
На основании изложенного следует отметить, что экологический
аудит является важным инструментом экологического менеджмента,
включающим системы мониторинга и управления экологическими рисками, а также систему информирования общественности.
Классификация экологического аудита
В зависимости от отношения субъекта экоаудита к объекту выделяют внутренний и внешний экологический аудит. Современное состояние
нормативно-технической документации, регламентирующей проведение
экологического аудита, позволяет самому предприятию решить вопрос
о необходимости его осуществления и провести внутренний экологический аудит, который фактически можно приравнять к экологической оценке воздействия предприятия на окружающую среду и процедуре оптимизации экологически значимой деятельности с использованием внутренних
кадровых, приборных и управленческих ресурсов предприятия. Однако,
согласно проектам различных документов, которые, как можно надеяться,
пройдут соответствующую юридическую процедуру утверждения, само
понятие внутреннего аудита отойдет в прошлое. Внешний экологический
45
аудит как раз и отражает заложенный в определение экологического аудита тезис о независимой, вневедомственной и квалифицированной оценке.
В зависимости от степени добровольности проведения экоаудит
может быть добровольным (инициативным) и обязательным. Добровольно
провести экоаудит предприятие может с целью определить эффективность
системы экологического менеджмента, привлечь инвесторов или сформировать «зеленый» имидж в глазах общественности. Обязательный экоаудит
проводится по решению государственных органов (суд, арбитражный суд,
природоохранные органы) при осуществлении деятельности, затрагивающей интересы экологической безопасности, при лицензировании видов деятельности в области охраны окружающей среды. Обязательный экоаудит
предприятия проводится только внешними организациями.
Обязательный экоаудит проводится:
1) при реализации международных обязательств (конвенций, согла-
шений);
2) для учета экологического фактора при ликвидации и реструктури-
зации государственных и муниципальных предприятий;
3) при осуществлении процедуры банкротств хозяйствующих субъ-
ектов;
4) приэкологической санации производства;
5) при проведении обязательного экологического страхования;
6) при подготовке инвестиционных проектов (в том случае, если это
предусмотрено условиями инвестирования);
7) при обосновании и реализации экологических программ различно-
го уровня.
В зависимости от целей в мировой практике в области экологиче-
ского аудита применяются следующие типы процедур:
1. Экологический аудит системы экоменеджмента – проверка при-
нятой организационной структуры системы управления охраной окружающей природной среды на предприятии на предмет соответствия установленным требованиям.
2. Инвестиционный экоаудит – оценка степени экобезопасности пред-
приятия для определения его инвестиционной привлекательности при покупке контрольного пакета акций или принятия инвестиционного решения.
3. Оценка экологического состояния территорий, собственником
которых является предприятие – глубокий обзор производственного процесса и всех осуществляемых в прошлом и текущих выбросов.
4. Экоаудит продукции на стадии маркетинговых исследований –
оценка соответствия характеристик продукции экологическим требованиям.
5. Финансовое заключение по экологическим проблемам – оценка информации, на которой основан годовой экологический отчет или раздел
46
финансового отчета, посвященный вопросам охраны окружающей природной среды.
6. Экологический бухгалтерский аудит – информация о финансовых
последствиях решений, инвестиционном приоритете природоохранных
мероприятий.
Алгоритм экологического аудита предприятия
Для обеспечения необходимой полноты и надежности экологический
аудит в области окружающей среды и природопользования должен проводиться в соответствии с документированной и надлежащим образом определенной методологией и методическими процедурами, устанавливаемыми
в комплекте нормативных документов Минприроды по экоаудиту.
Для проведения отдельных видов экоаудита сложных объектов
(с широким охватом вопросов) составляются программы проведения экоаудита, что должно предусматриваться соответствующим договором на
проведение экоаудита или отдельным договором. Программа экоаудита
утверждается заказчиком по согласованию с руководителем или собственником объекта. Следует отметить, что в случае проведения экоаудита с относительно узким кругом рассматриваемых вопросов и нешироким охватом можно ограничиться составлением плана экоаудита и необходимости
в разработке программы нет.
Отличие плана экоаудита от программы заключается в том, что план
включает более узкий перечень вопросов, относящихся в основном к графику экоаудита в конкретных условиях его проведения на предприятии.
Рассмотрим алгоритм проведения экоаудита предприятия.
1-й этап. Определение целей (детализация проверки) и подбор
группы экоаудиторов. Цели экоаудита зависят от характера информации,
которую желает получить заказчик.
Основные аспекты, анализируемые при экологическом аудите:
1) загрязнение почв и грунтовых вод;
2) выбросы в атмосферу;
3) водопользование и очистка сточных вод;
4) утилизация (захоронение) отходов;
5) строительные материалы;
6) здоровье и безопасность;
7) опасные сырье и материалы;
8) система экологического менеджмента.
Определяются сроки проведения экоаудита, необходимые для этого
материальные ресурсы, качественный и количественный состав группы
экоаудиторов. Результатом консультаций между руководством предприя-
47
тия и экоаудиторской организацией является заключение договора на проведение экоаудита. Если предприятие имеет дело с отдельными экоаудиторами, то оно заключает трудовое соглашение с выбранной им группой экоаудиторов, в котором оговариваются те же условия по проведению экоаудита, что и в договоре (см. прил. 2).
2-й этап. Составление плана работ и определение источников не-
обходимой информации. После заключения договора составляется план
экоаудита. Он должен быть достаточно гибким для внесения необходимых
изменений на основе полученной в процессе экоаудита информации. Так
как этот план является по сути сокращенным вариантом программы экоаудита, то при ее наличии главный аудитор совместно с клиентом решают
вопрос необходимости разработки плана экоаудита и использования вместо него программы. План экоаудита готовит главный экоаудитор совместно с членами группы по экоаудиту.
План включает три раздела.
Часть 1. Информационные материалы:
а) цели и задачи экоаудита;
б) критерии экоаудита;
в) информация о членах аудиторской группы и о распределении их
обязанностей;
г) перечень используемых программ и основных законодательных
и нормативных документов экоаудита;
д) процедуры экоаудита (или ссылки на них);
е) оглавление отчета по экоаудиту, срок его представления и адреса
рассылки.
Часть 2. График проведения работ:
а) разработка программы экоаудита (по необходимости);
б) проведение вводного совещания;
в) ознакомление с системой экологического менеджмента пред-
приятия;
г) посещение выбранных для экоаудита подразделений и территорий;
д) ознакомление с результатами предыдущих проверок;
е) составление протоколов экоаудита;
ж) составление заключения по экоаудиту;
з) проведение финальной встречи;
и) составление отчета по экоаудиту;
к) организационно-технические мероприятия, осуществление кото-
рых необходимо для проведения экоаудита.
Время начала и окончания каждого из этапов определяется главным
аудитором вместе с руководством предприятия и с учетом объема работ, которые должны быть выполнены, а также ожидаемых при этом трудозатрат.
48
Часть 3. Организационно-технические мероприятия для обеспечения успешного проведения экоаудита. В план экоаудита вносятся все ме-
роприятия, за выполнение которых отвечает администрация предприятия
(относительно транспортного, бытового и жилищного обеспечения работы
аудиторов). Сюда же включаются мероприятия в части обеспечения потребности аудиторов в рабочих помещениях, услугах связи, копировальной технике, а также, при необходимости, в средствах техники безопасности.
Подготовленный план экоаудита согласовывается с его заказчиком
(клиентом), который может внести в него необходимые на его взгляд изменения. Утвержденный руководителем группы аудиторов план предоставляется заказчику аудита, предприятию и каждому из аудиторов, является обязательным для всех, кого он касается.
В зависимости от заявленной цели экологического аудита определяются источники и объемы информации, необходимой для составления заключения по исследуемому объекту, разрабатывается программа экоаудита. Главный аудитор проводит предварительный обзор соответствующих документов
аудируемой организации и оценивает достаточность и адекватность информации для проведения экоаудита (программы, отчеты, руководства, требования, стандарты предприятия, рабочие журналы и т. д.). Если документация не
удовлетворяет требованиям экоаудита, то клиент должен быть официально
информирован об этом. Работа по экоаудиту может быть продолжена только
после получения соответствующего заключения от клиента.
3-й этап. Сбор информации в рамках программы экологического
аудита
Источники информации определены на предыдущем этапе. Сбор
информации может производиться на основании:
1) визуального обследования объекта;
2) проверки состояния и эксплуатации технических средств;
3) исследования характеристик окружающей среды и факторов нега-
тивного воздействия;
4) собеседования и тестирования сотрудников.
Примерный перечень основных вопросов и исходной документации
для проведения экологического аудита представлен в прил. 1.
4-й этап. Проверка собранной информации
Проводится анализ данных, находящихся в журналах регистрации,
а также прочих материалов, содержащих информацию по природоохранной деятельности предприятия.
5-й этап. Составление экоаудиторского заключения и отчета
Осуществляется анализ собранной информации, вырабатываются рекомендации по устранению выявленных недостатков, составляются заключение и отчет по результатам экологического аудита.
49
Заключение группы по экоаудиту состоит из трех частей – вводной,
аналитической и итоговой:
1. Во вводной части указываются: информационные данные об эко-
аудиторской организации и об экоаудиторах.
2. В аналитической части указывается:
– наименование предприятия, краткая характеристика его деятельно-
сти с позиций охраны природы и природопользования;
– результаты проверки и оценки объекта экологического аудита;
– факты выявленных в ходе экологического аудита нарушений и
несоответствий установленному порядку.
3. В итоговой части заключения содержится запись о подтверждении
соответствия проектной и технической документации или хозяйственной
деятельности предприятия законодательству РФ, федеральным и региональным нормативным документам в области охраны окружающей среды,
в том числе выбранным клиентом критериям экоаудита.
Например, при осуществлении экоаудита предприятия в области
управления отходами анализируются следующие объекты и процессы:
– источники отходов;
– обработка (разделение) отходов;
– размещение отходов;
– непрерывность удаления отходов;
– стоимость принимаемых мер.
Результатом аудиторской проверки является заключение, в котором
должно быть описано, как образуются отходы, происходит ли их изоляция,
а также определены ли конечные пункты размещения отходов. Так, если
используемые места захоронений в скором будущем будут закрыты или не
смогут больше принимать отходы, то нужно указать дополнительные расходы на сбор отходов, так как они могут повлиять на финансовое положение компании. В заключении аудитора могут быть предложены рекомендации по разработке и внедрению интегрированных в производственные
процессы мероприятий по предотвращению загрязнения.
Заключение является важнейшим элементом итогового отчета об
экологическом аудите предприятия.
Отчет по экоаудиту должен быть датирован, завизирован всеми членами группы экоаудита и подписан главным экоаудитором. Он должен содержать результаты экоаудита и резюме по всем находкам, свидетельствам
и несоответствиям, выявленным при экоаудите. Структура отчета согласовывается с клиентом. Отчет включает в себя следующие разделы:
1) сведения об экоаудиторах и предприятии, о предприятия, прини-
мавших участие в аудите;
2) согласованные цели, задачи и область применения экоаудита;
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]