Природоресурсное право. Учебное пособие

различные виды деятельности, связанные с охраной, защитой, воспроизводством, содержанием, изъятием, удалением или пересадкой объектов растительного мира и пользованием ими, а также с озеленением103. При этом связанное с пользованием такими объектами отделение дикорастущих растений от сре-

ды их произрастания и (или) частей от дикорастущих растений определяется как изъятие объектов растительного мира.

Право пользования растительным миром в объективном смысле (как правовой институт) представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок использования юридическими лицами или гражданами объектов растительного мира или их свойств, права и обязанности пользователей растительным миром. Статья 44 Закона «О растительном мире» предусматривает осуществление следующих видов пользования объектами растительного мира:

■заготовку древесных соков;

■сбор, заготовку (закупка) дикорастущих растений (в том числе мха, лишайников и грибов) и (или) их частей (ягод, орехов, шишек, иных плодов, почек, листьев, цветов, коры, корней и др.);

■заготовку древесины;

■сенокошение;

■пастьбу скота;

■пользование объектами растительного мира в культурнооздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных целях;

■пользование объектами растительного мира в научно-ис-

следовательских и учебно-опытных целях.

Пользование объектами растительного мира может быть постоянным (предоставленное без установления срока пользования) и временным (краткосрочное, если право на него

предоставлено на срок до 1 года, и долгосрочное, если право на него предоставлено на срок до 5 лет). Пользователи земельных участков или водных объектов распоряжаются объектами растительного мира, находящимися в границах предоставленных им земельных участков или водных объектов, в течение всего срока действия их прав на земельные участки или водные объекты.

103 Шахрай, И.С. Обращение с объектами растительного мира: проблемы правового регулирования / И.С. Шахрай // Проблемы развития юридической науки и совершенствования практики правоприменения. Минск, 2005. С. 233–243.

121

Сроки сбора, заготовки (закупки) дикорастущих растений и (или) их частей ежегодно устанавливаются областными исполнительными комитетами по согласованию с территориальными органами Минприроды и Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь.

Право пользования объектами растительного мира подраз-

деляется на общее и специальное.

Объекты растительного мира в порядке общего пользования используются гражданами в личных целях безвозмездно без их закрепления за отдельными гражданами, без получения соответствующих документов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Статья 40 Закона «О растительном мире» закрепляет право граждан свободно пребывать на землях или водных объектах, в границах которых расположены объекты растительного мира, и осуществлять все виды пользования объектами растительного мира в установленном порядке, не допуская при этом незаконных изъятия, удаления, пересадки, повреждения или уничтожения объектов растительного мира, загрязнения среды их произрастания или иного вредного воздействия на нее, соблюдая правила пожарной безопасности. При этом делается оговорка, что данное право осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь, общим разрешением пользователя земельного участка или водного объекта либо местным обычаем.

Исходя из положений ст. 41 Закона «О растительном мире», объекты растительного мира в порядке специального пользова-

ния используются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях осуществления экономической деятельности за плату, если законодательными актами не установлено иное, на основании решения местных исполнительных и распорядительных органов о предоставлении такого права. Решение о предоставлении права пользования объектами растительного мира принимается местными исполнительными и распорядительными органами:

■по согласованию с пользователем земельного участка или водного объекта, в границах которых расположены объекты растительного мира, и территориальными органами Минприроды;

■в отношении объектов растительного мира, расположенных на особо охраняемых природных территориях, – с государственными органами (иными государственными организациями), в управление которых переданы эти терри-

122

тории, государственными природоохранными учреждениями и территориальными органами Минприроды.

Не требуется принятие такого решения при специальном пользовании объектами растительного мира: пользователями земельных участков или водных объектов в границах их земельных участков или водных объектов; юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупку дикорастущих растений и (или) их частей; юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на землях лесного фонда, если право на заготовку второстепенных лесных ресурсов и побочное лесопользование предоставлено в соответствии с лесным законодательством. Однако в случае закупки дикорастущих растений и (или) их частей юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны уведомить местные исполнительные и распорядительные органы о планируемой деятельности.

Специальное пользование объектами растительного мира может осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями без изъятия у пользователей земельных участков или водных объектов, в границах которых

расположены эти объекты растительного мира.

Субъектами права специального пользования объектами растительного мира могут быть юридические лица, граждане

(индивидуальные предприниматели), в том числе являющиеся пользователями земельных участков или водных объектов, на которых данные объекты произрастают. При осуществлении специального пользования объектами растительного мира их пользователи имеют право:

■получать в установленном порядке информацию в области обращения с объектами растительного мира;

■доступа на земельный участок или водный объект, в границах которых расположены объекты растительного мира, предоставленные им в пользование;

■самостоятельно выбирать способы и методы пользования объектами растительного мира с соблюдением требований законодательства Республики Беларусь;

■самостоятельно распоряжаться растительной продукцией, собранной (заготовленной) ими в соответствии с за-

конодательством.

Пользователи объектов растительного мира обязаны:

■использовать их в соответствии с целями, для которых они предоставлены;

123

го хозяйства Республики Беларусь и Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь;

■землях промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения – заинтересованными республиканскими органами государственного управления по согласованию с Минприроды.

Организация обращения с объектами растительного мира, расположенными на землях общего пользования, осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами. Указанные органы в пределах своей компетенции могут запрещать на землях населенных пунктов сенокошение и пастьбу скота, иные виды пользования объектами растительного мира, если они могут причинить вред окружающей среде, жизни и здоровью граждан.

Законодательством предусмотрена также возможность установления ограничений и запретов в обращении с объектами растительного мира, если это необходимо для обеспечения безопасности государства, охраны окружающей среды, исто- рико-культурных ценностей, прав и законных интересов граждан и юридических лиц, в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

Согласно ст. 19 Закона «О растительном мире» ограничения или запреты могут устанавливаться в отношении любого дикорастущего растения в целях охраны его как памятника природы; содействия сохранению редкого или типичного ландшафта и его привлекательности; охраны дикорастущих растений редких или находящихся под угрозой исчезновения видов, а также видов, охраняемых в целях поддержания видового разнообразия, сохранения биотопов и природных объектов; популяций любого вида в целях поддержания видового разнообразия, сохранения биотопов и природных объектов; любого насаждения или растительного сообщества. Такие ограничения и запреты могут устанавливаться Минприроды, Минлесхозом, иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления или их территориальными органами, местными исполнительными и распорядительными органами.

Право специального пользования объектами растительного мира может быть ограничено, приостановлено либо прекращено по основаниям, предусмотренным в ст. 50, 51 Закона «О растительном мире». Так, основаниями для ограничения или приостановления права специального пользования объ-

125

ектами растительного мира могут быть нарушение пользователями объектов растительного мира требований законодательства либо невыполнение условий, указанных в решении о предоставлении права специального пользования объектами растительного мира, невнесение в установленный срок платежей в области обращения с объектами растительного мира, действие непреодолимой силы, иные случаи, предусмотренные законодательными актами Республики Беларусь.

Ограничение или приостановление права специального пользования объектами растительного мира либо его восстановление осуществляются на основании решения местных исполнительных и распорядительных органов, принявших решение о предоставлении данного права, самостоятельно или по представлению государственных органов в пределах их компетенции, пользователей земельных участков или водных объектов, в границах которых расположены эти объекты растительного мира. Восстановление права специального пользования объектами растительного мира в случае его ограничения или приостановления в связи с нарушением требований или невыполнением условий пользования возможно только после возмещения вреда, причиненного объектам растительного мира и (или) среде их произрастания, если такой вред имел место.

Среди оснований прекращения права специального пользования объектами растительного мира можно выделить обусловленные правомерными фактами и неправомерными действиями пользователей объектами растительного мира.

Кправомерным основаниям относятся:

■отказ пользователя от права специального пользования;

■истечение срока специального пользования;

■установление запретов в обращении с объектами растительного мира;

■прекращение прав на земельный участок или водный объект, в границах которых расположены объекты рас-

тительного мира, в том числе в случае их изъятия для государственных нужд.

Право пользования объектами растительного мира прекращается также в результате совершения неправомерных действий, например систематического (более 2 раз в течение 1 года) или грубого нарушения условий, указанных в решении о предоставлении права специального пользования объектами растительного мира, природоохранных, санитарных, противопожарных и иных требований законодательства; систематического (более 6 месяцев в течение 1 года) невнесения платежей.

126

Как отмечалось выше, понятие «обращение с объектами

растительного мира» объединяет изъятие объектов растительного мира, связанное с пользованием, а также удаление и пере-

садку, подразумевающие не связанное с пользованием изъятие объектов растительного мира. При этом отделение дикорастущих растений от среды их произрастания и (или) частей от дикорастущих растений при удалении влечет утрату жизнедеятельности этих растений, а при пересадке те же действия осуществляются с последующим сохранением жизнедеятельности дикорастущих растений. Удаление, пересадка объектов растительного мира допускаются только в случаях, установленных законодательством: при проведении строительства; если объекты растительного мира препятствуют эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, использованию земельных участков по целевому назначению; когда объекты растительного мира находятся в ненадлежащем, в том числе аварийном состоянии; ликвидация чрезвычайной ситуации или ее последствий; иные предусмотренные случаи.

В населенных пунктах удаление объектов растительного мира допускается только в случае, когда невозможна их пересадка. Пересадка объектов растительного мира в населенных пунктах осуществляется только специально уполномоченным местным исполнительным и распорядительным органом юридическим лицом в области озеленения либо юридическим лицом, ведущим лесное хозяйство, а в случае, если пересадка объектов растительного мира производится в интересах третьих лиц, – и на основании гражданско-правового договора с лицом, в чьих интересах эта пересадка производится. Основанием для удаления, пересадки объектов растительного мира в населенных пунктах является разрешение местного исполнительного и распорядительного органа, кроме установленных ст. 37 Закона «О растительном мире» случаев, когда получение такого разрешения не требуется. Порядок выдачи разрешений на удаление объектов растительного мира в населенных пунктах и разрешений на пересадку объектов растительного мира в населенных пунктах определяется постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 октября 2011 г. № 1426 «О некоторых вопросах обращения с объектами растительного мира».

Удаление древесно-кустарниковой растительности, расположенной за границами населенных пунктов, осуществляется в порядке, установленном лесным законодательством Республики Беларусь.

127

6.4. Правовое обеспечение рационального (устойчивого) использования и охраны растительного мира

Рациональное (устойчивое) использование и охрана растительного мира обеспечивается рядом мер, основанных на принципах, предусмотренных в ст. 10 Закона «О растительном мире»: приоритета охраны, защиты и воспроизводства объектов растительного мира, их рационального (устойчивого) использования; сохранения биологического разнообразия и обеспечения соблюдения других принципов охраны окружающей среды; предупреждения вредного воздействия на среду произрастания объектов растительного мира; экономического стимулирования охраны, защиты и воспроизводства объектов растительного мира, их рационального (устойчивого) использования; возмещения вреда, причиненного объектам расти-

тельного мира, среде их произрастания, и др.104

Охрана объектов растительного мира включает комплекс мероприятий, направленных на сохранение пространственной, видовой и популяционной целостности объектов растительного мира, их численности, ресурсного потенциала и продуктивности, предотвращение их повреждения, уничтожения или иного вредного воздействия.

Охрану растительного мира обеспечивают специально уполномоченные государственные органы (Минприроды и его территориальные органы, Госинспекция охраны животного и растительного мира); местные исполнительные и распорядительные органы; пользователи объектов растительного мира, земельных участков или водных объектов, а также юридические лица и граждане, осуществляющие деятельность, которая оказывает или может оказать вредное воздействие на объекты растительного мира.

Мерами охраны растительного мира являются:

■установление нормативов, ограничений и запретов в обращении с объектами растительного мира;

■установление ограничений (обременений) прав на отдельные земельные участки, водопользование и лесопользование;

■поддержание в благоприятном состоянии и охрана среды произрастания объектов растительного мира;

104 Макарова, Н.В. Принципы законодательства о растительном мире / Н.В. Макарова // Веснiк БДУ. Серыя 3. Гiсторыя. Эканомiка. Права. 2014. № 1. С. 75–78.

128

ны предусматриваться мероприятия по озеленению и иному обращению с объектами растительного мира, обеспечивающие благоприятную для граждан среду обитания.

Следует отметить, что в целях охраны жизни и здоровья граждан, охраны и защиты объектов животного мира и среды их обитания, объектов растительного мира и среды их произрастания, охраны водных объектов, а также охраны окружающей среды в целом проводятся мероприятия по регулированию распространения и численности дикорастущих растений отдельных категорий (ядовитых, содержащих наркотические вещества, инвазивных и др.). Перечень видов дикорастущих растений, распространение и численность которых подлежат регулированию, а также порядок проведения мероприятий по регулированию их распространения и численности определяются Минприроды по согласованию с НАН Беларуси.

Охрана растительного мира обеспечивается также включением редких и находящихся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь видов диких животных и дикорастущих растений в Красную книгу Республики Беларусь, которое осуществляется Минприроды на условиях и в порядке, определенных Положением о Красной книге Республики Беларусь. В целях охраны дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, Минприроды организует работу по выявлению и учету мест их произрастания. Выявленные места произрастания указанных дикорастущих растений передаются под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов с выдачей паспорта места произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и охранного обязательства, предусматривающего специальный режим охраны и использования этих мест.

Изъятие и пересадка дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, из среды их произрастания допускаются в научных целях, в целях интродукции, реинтродукции, акклиматизации, скрещивания, содержания и (или) разведения в неволе на основании разрешения, выдаваемого Минприроды, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Важным направлением охраны растительного следует признать воспроизводство объектов растительного мира, кото-

рое представляет собой естественный (регулируемый и нерегулируемый) или искусственный процесс возобновления

130