Природоресурсное право. Учебное пособие
.pdf■при обращении за оформлением правоудостоверяющих документов на земельные участки, на которых расположены зарегистрированные капитальные строения (здания, сооружения);
■для ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, традиционных народных промыслов, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных – гражданам;
■для ведения лесного, сельского хозяйства, для обслуживания линейных сооружений (газопроводов, нефтепроводов, линий электропередачи, связи и других сооружений)
вграницах их охранных зон – юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям;
■для строительства и обслуживания объектов, месторасположение и размер которых определены решением Президента Республики Беларусь либо программой, утвержденной Президентом Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь;
■для строительства и обслуживания объектов КитайскоБелорусского индустриального парка «Великий камень»,
втом числе объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в границах данного парка в соответствии с его генеральным планом.
4. Разработка проекта отвода земельного участка осуществляется организацией по землеустройству на основании договора подряда, заключенного с заинтересованным лицом (п. 25 Положения о порядке изъятия и предоставления земельного участка). В проекте отвода земельного участка обосновываются размер и границы предоставляемого земельного участка, определяются состав и качество земель, наличие сервитута, ограничений (обременений) прав в использовании земельного участка, срок и условия пользования им, в том числе срок возврата (при предоставлении во временное пользование, аренду), фактические размеры убытков, причиняемых землепользователю земельного участка, потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства, условия применения снимаемого с этого участка плодородного слоя почвы, право вырубки древесно-кустарниковой растительности и использования получаемой древесины, восстановления нарушенных мелиоративных систем, а также указываются сведения о кадастровой стоимости земельного участка (в случае его предоставления в частную собственность или в аренду
241
с внесением платы за право заключения договора аренды земельного участка).
Организация по землеустройству, осуществляющая разработку проекта отвода земельного участка, согласовывает этот проект с территориальным подразделением архитектуры и градостроительства местного исполнительного комитета. Согласованный проект отвода с приложением перечисленных в п. 27 названного Положения документов и проект решения местного исполнительного комитета об изъятии и предоставлении земельного участка направляется в соответствующую землеустроительную службу. Землеустроительная служба в установленные сроки рассматривает проект отвода, при необходимости уточняет проект решения местного исполнительного комитета и вносит эти материалы в соответствующий исполнительный комитет.
5. Решение об изъятии и предоставлении земельного участка принимается органами, указанными в п. 1.2. Указа № 667:
■сельскими, поселковыми исполнительными комитетами – из земель в границах сельских населенных пунктов, поселков городского типа гражданам для строительства и (или) обслуживания одноквартирного, блокированного жилого дома, строительства (установки) временных индивидуальных гаражей, ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных;
■районными исполнительными комитетами – из земель в границах районов для обслуживания капитальных стро-
ений (зданий, сооружений), незавершенных законсервированных капитальных строений, для строительства
и(или) обслуживания объектов придорожного сервиса
итранспортной и инженерной инфраструктуры к ним, для целей, связанных с ведением лесного, сельского
хозяйства, в том числе крестьянского (фермерского), а также подсобного сельского хозяйства, традиционных народных промыслов (ремесел), коллективного садоводства, дачного строительства, добычи торфа, из земель в границах городов, являющихся административными центрами районов, сельских населенных пунктов, поселков городского типа, дачных кооперативов, садоводческих товариществ, за исключением земель, решение по которым принимается Минским городским, городскими (городов областного, районного подчинения), сельскими,
242
поселковыми исполнительными комитетами, а также из земель запаса;
■Минским городским исполнительным комитетом и городскими (городов областного, районного подчинения) исполнительными комитетами – соответственно из земель в границах г. Минска и городов областного, районного подчинения;
■областными исполнительными комитетами – из земель в границах области, за исключением земель, решение по которым принимается вышеперечисленными исполнительными комитетами;
■администрациями свободных экономических зон – резидентам соответствующих свободных экономических зон, специальных туристско-рекреационных парков, органом
управления которых является администрация свободной экономической зоны, в границах данных зон, парков (если это право делегировано соответствующими исполнительными комитетами).
Следует отметить, что ст. 25 КоЗ закрепляет полномочия Совета Министров Республики Беларусь по принятию в соответствии с решениями или по поручению Президента Республики Беларусь решений об изъятии и предоставлении земельных участков иностранным юридическим лицам и их представительствам, иностранным государствам, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, международным организациям и их представительствам, что однако не находит подтверждения в Указе № 667.
Если предоставляемый участок находится на каком-либо праве у другого лица, то предоставление земельного участка возможно только после его изъятия в установленном порядке. В этом случае изъятие и предоставление осуществляются в рамках одной процедуры.
Решение об изъятии и предоставлении испрашиваемого земельного участка принимается местным исполнительным комитетом в течение 5 рабочих дней со дня получения от землеустроительной службы материалов об его изъятии и предоставлении.
В решении об изъятии и предоставлении земельного участка должны быть указаны:
■землепользователи, из земель которых изымается земельный участок;
243
■площадь земельного участка;
■лица, которым предоставляется земельный участок;
■право на земельный участок и срок его действия в случае, если право является срочным;
■целевое назначение предоставляемого земельного участка, а также назначение земельного участка в соответствии с единой классификацией назначения объектов недвижимого имущества, утвержденной постановлением Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 33, и при необходимости сведения о переводе земельного участка из одной категории в другую;
■указание на то, что земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома предоставляется гражданину как нуждающемуся в улучшении жилищных условий (если участок предоставляется по данному основанию);
■размер и условия платы за земельный участок, предоставляемый в частную собственность, или за право заключения договора аренды земельного участка;
■размеры убытков, потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства, подлежащих возмещению (при их наличии), порядок и условия их возмещения, определенный счет республиканского бюджета, предназначенный для зачисления на него соответствую-
щих платежей; ■ наличие сервитута, ограничений (обременений) прав
в использовании земельного участка;
■условия снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы, а также порядок возврата и (или) рекультивации земель, предоставленных во временное пользование;
■иные условия отвода земельного участка;
■в случае, если земельный участок изымается для государственных нужд, предоставляется информация об этом с указанием оснований, предусмотренных п. 10 Положения о порядке изъятия и предоставления земельного участка, с приложением копий документов (либо выписок из них), подтверждающих эти основания.
6. Если земельный участок, находящийся в государственной собственности, предоставляется в аренду, то после принятия соответствующего решения между исполнительным комитетом (администрацией свободной экономической зоны)
244
изаинтересованным лицом заключается договор аренды. Договор аренды земельного участка подготавливается землеустроительной службой местного исполнительного комитета согласно типовой форме, установленной постановлением Совета Министров Республики Беларусь.
7.Вносится плата за земельный участок при предоставлении земель в частную собственность или плата за право заключения договора аренды земельного участка, размер которой определяется на основании кадастровой стоимости.
8.Установление границ земельного участка на местности осуществляется организацией по землеустройству либо иным юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем на основании договора субподряда. Границы земельных участков закрепляются межевыми знаками (п. 38–41 Положения о порядке изъятия и предоставления земельного участка). В то же время согласно ст. 11 КоЗ возможно установление нефиксированной границы земельного участка по плановокартографическим материалам с точностью, определяемой их масштабами, без закрепления ее поворотных точек межевыми знаками на местности.
Границы устанавливаются за счет средств лица, которому предоставлен земельный участок, а в случае ведения крестьянского (фермерского) хозяйства – за счет средств республиканского бюджета.
Установление границ земельного участка на местности производится в присутствии заинтересованного лица, которому предоставлен этот участок, землепользователя земельного
участка, из земель которого изъят данный участок, и при необходимости – смежных землепользователей, оформляется актом об ознакомлении заинтересованных сторон с установленными границами на местности и подписывается указанными лицами
ипредставителем организации по землеустройству либо юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, выполняющими работы по установлению границ земельного участка на местности, в момент осуществления этих работ.
9.Государственная регистрация создания земельного участка и возникновения права на него, выдача свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации осуществляются территориальной организацией по государственной регистрации. За государственной регистрацией обращается организация по землеустройству, после чего сообщает заинтересованному лицу о дате и месте получения указанного свидетельства.
245
Согласно ст. 20 КоЗ не требуется государственная регистрация права временного пользования земельными участками, предоставленными гражданам для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, а также права временного пользования или аренды сроком до 1 года.
Согласно Указу № 667, постановлению Совета Министров от 26 марта 2008 г. № 462 в аукционном порядке могут быть
предоставлены земельные участки:
■в частную собственность:
•гражданам Республики Беларусь – для строительства и обслуживания одноквартирных или блокированных жилых домов, коллективного садоводства в пригородной зоне г. Минска, дачного строительства;
•негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь;
■в аренду – законодательством предусмотрено проведение трех видов аукционов, по результатам которых может быть предоставлено право аренды земельного участка:
•на право заключения договоров аренды земельных участков – гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам;
•по продаже объектов государственной собственности и на право заключения договора аренды земельного участка для обслуживания недвижимого имущества – гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям Республики Беларусь, а также иностранным инвесторам. В этом случае недвижимое имущество и право заключения договора аренды земельного участка, необходимого для его обслуживания, составляют единый предмет аукциона;
•с условиями на право проектирования и строительства капитальных строений (зданий, сооружений) – юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в г. Минске и областных центрах (в отношении земельных участков, на которых находят-
ся объекты недвижимости, подлежащие сносу). Важнейшим отличием аукционного порядка предоставле-
ния земельного участка является то, что на аукцион выставляется уже сформированные земельные участки, зарегистри-
246
рованные в государственном земельном кадастре (едином государственном регистре недвижимого имущества, прав на
него и сделок с ним).
Работы по формированию земельных участков, а также обращение за государственной регистрацией осуществляются организацией по землеустройству, расположенной на соответствующей территории. В процессе формирования земельного участка проводятся следующие действия:
■при необходимости осуществляется предварительное согласование места размещения земельного участка;
■разрабатывается проект отвода земельного участка;
■рассчитывается размер и определяются условия возмещения убытков, причиняемых изъятием у землепользователя земельного участка, а также потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства (при их наличии), условия снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы;
■уточняются сведения о кадастровой стоимости земельного участка;
■устанавливаются границы земельного участка на местности;
■подготавливается проект решения местного исполнительного комитета об изъятии земельного участка для проведения аукциона (если осуществляется такое изъя-
тие) и его предоставлении победителю аукциона либо единственному участнику несостоявшегося аукциона.
Землеустроительное дело по формированию земельного участка направляется организацией по землеустройству в землеустроительную службу, которая рассматривает представленные материалы, при необходимости уточняет проект решения местного исполнительного комитета и вносит указанные материалы в местный исполнительный комитет для принятия соот-
ветствующего решения.
Решение об изъятии земельного участка для проведения аукциона и предоставлении победителю аукциона либо единственному участнику несостоявшегося аукциона должно
быть принято местным исполнительным комитетом в течение 5 рабочих дней со дня получения землеустроительного дела по формированию земельного участка. В таком решении должны быть указаны виды изымаемых земель, цель, для которой изымается земельный участок, его размер, условия изъятия (в том числе размеры возмещаемых убытков, потерь сельскохозяй-
247
ственного и (или) лесохозяйственного производства, если они имеют место, порядок и условия их возмещения), условия проектирования и строительства объекта на этом участке, а также полномочия организации по землеустройству на обращение за государственной регистрацией в отношении создаваемого и изменяемого земельных участков.
После принятия указанного решения организация по землеустройству обеспечивает государственную регистрацию в отношении создаваемого и изменяемого земельных участков.
Аукционы проводятся сельскими, поселковыми, районными (городов районного подчинения), городскими (городов областного подчинения и г. Минска) исполнительными комитетами в соответствии с их компетенцией или уполномоченны-
ми ими государственными организациями. Возможны также электронные торги в соответствии с Положением о порядке
электронных торгов по продаже государственного имущества, включая земельные участки, права заключения договора аренды государственного имущества, в том числе земельных участков, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 608.
На основании решения исполнительного комитета о проведении аукциона создается комиссия по его организации и про-
ведению или назначается государственная организация по его проведению, которые определяют условия аукциона. В состав
комиссии включаются представители землеустроительной службы, территориального органа архитектуры и строительства (градостроительства), органов по экономическому развитию, жилищно-коммунальному хозяйству местного исполнительного комитета, а также представители других органов и организаций. Комиссия может создаваться, а организация может выбираться для проведения одного аукциона или на определенный период, но не более чем на 1 год.
Комиссия или организация по проведению аукциона наделена следующими полномочиями:
■принимает заявления об участии в аукционе;
■определяет место, дату и время начала и окончания приема заявлений об участии в аукционе, место, дату и время проведения аукциона и подведения его итогов;
■организует публикацию извещения о проведении аукциона либо об отказе от него в средствах массовой информации;
248
■представляет для ознакомления участников аукциона материалы землеустроительного дела об изъятии земельного участка для проведения аукциона и предоставлении победителю аукциона, градостроительную и иную документацию;
■организует осмотр на местности земельных участков, которые предлагается продать на аукционе;
■знакомит участников аукциона с условиями, предусмотренными в решении об изъятии земельного участка для проведения аукциона и его предоставлении по результатам аукциона;
■проверяет правильность оформления документов на участие в аукционе, представленных гражданами и юридическими лицами;
■определяет и утверждает затраты на организацию и проведение аукциона, в том числе расходы, связанные с изготовлением и предоставлением участникам аукциона необходимой документации;
■определяет размер увеличения цены земельных участков (шаг аукциона), который устанавливается в пределах от 5 до 15% от предыдущей цены, называемой аукционистом;
■определяет размер задатка (до 20% от начальной цены земельного участка) и иные условия участия в аукционе;
■принимает решение о признании граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей участниками аукциона или об отказе в допуске к участию в нем;
■проводит аукцион и оформляет его результаты;
■разрешает споры о порядке проведения аукциона.
Если предметом аукциона выступает земельный участок, предоставляемый в частную собственность, то начальная цена определяется в размере не ниже его кадастровой стоимости. Если предметом аукциона является право на заключение договора аренды, начальная цена устанавливается на основании кадастровой стоимости земельного участка с применением коэффициентов в зависимости от срока его аренды. Кадастровая стоимость рассчитывается методом ее пересчета в иностранной валюте по официальному курсу белорусского рубля, установленному Национальным банком на дату утверждения местным исполнительным комитетом начальной цены пред-
мета аукциона.
Извещение о проведении аукциона публикуется в печатных средствах массовой информации, определенных Советом Ми-
249
нистров, не позднее чем за 30 дней до даты его проведения; дополнительно размещается на официальном сайте Госкомитета по имуществу, а также может размещаться на официальных сайтах соответствующих местных исполнительных комитетов.
Для участия в аукционе гражданин, юридическое лицо (лично либо через своего представителя или уполномоченное
должностное лицо) в установленный в извещении срок подают заявление об участии в аукционе с указанием кадастровых
номеров и адресов земельных участков, которые они желают приобрести в частную собственность или аренду, заверенную копию платежного поручения о внесении задатка. Также они заключают соглашение о правах, обязанностях и ответственности сторон в процессе подготовки и проведения аукциона
сместным исполнительным комитетом или по его поручению
сорганизацией по проведению аукциона.
Кзаявлению прилагаются документы в соответствии с положениями о проведении отдельных видов аукционов, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462. Консолидированные участники дополнительно предоставляют копию договора о
совместном участии в аукционе.
Аукцион проводится в месте, день и час, указанные в извещении. Комиссия или организация по проведению аукциона назначает аукциониста из своего состава или привлекает иное лицо на основе договора подряда. Аукцион проводится при наличии двух или более участников, а при их отсутствии либо наличии только одного участника предмет аукциона снимается с аукциона до начала его проведения.
Аукцион начинается с объявления аукционистом порядка его проведения, характеристики каждого земельного участка, цены предмета и шага аукциона. Первая объявленная цена предмета аукциона определяется в соответствии с шагом аукциона. Не допускаются начало торгов и продажа предмета аукциона по начальной цене. Если по объявленной аукционистом цене аукционные номера подняли два участника аукциона и более, аукционист объявляет новую цену предмета аукциона в соответствии с шагом аукциона. Аукцион продолжается до тех пор, пока по новой объявленной аукционистом цене аук-
ционный номер поднимет только один участник.
Результаты аукциона в день его проведения оформляются протоколом, который подписывается членами комиссии
и победителем аукциона. В течение 10 рабочих дней со дня
250