Природоресурсное право. Учебное пособие

цией, закрепленный в Законе «Об информации, информатизации и защите информации».

10.5. Землеустройство

В соответствии со ст. 1 КоЗ землеустройство представляет собой комплекс мероприятий по инвентаризации земель, планированию землепользования, установлению (восстановлению) и закреплению границ объектов землеустройства, проведению других землеустроительных мероприятий, направленных на по-

вышение эффективности использования и охраны земель.

В данном понятии обозначены основные направления этой деятельности, сформулированные в виде открытого перечня, включающего:

■инвентаризацию земель, проводимую для уточнения или установления местоположения нефиксированных границ земельных участков, их размеров, прав на земельные участки, ограничений (обременений) прав на них, выявления нарушенных, неиспользуемых, неэффективно используемых или используемых не по целевому назначению земель, а также для уточнения иных сведений о состоянии земель, отражаемых в государственном земельном кадастре (ст. 81 КоЗ);

■планирование землепользования, которое заключается в выработке научно обоснованной стратегии землепользования, концепции организации и устройства территории в границах объекта землеустройства;

■установление (восстановление) и закрепление границ объектов землеустройства, имеющих целью обеспечить индивидуализацию объектов землеустройства191;

■другие землеустроительные мероприятия, определяемые содержанием землеустройства.

Землеустройство как функция управления землями включает систему государственных мероприятий, направленных на реализацию государственной земельной политики и решений государственных органов по организации использования и охраны земель. Цель землеустройства – обеспечение наиболее целесообразного, научно обоснованного, рационального и эффективного использования земель.

191Комментарий к Кодексу Республики Беларусь о земле. С. 535–536.

262

В соответствии со ст. 77 КоЗ объектами землеустройства

являются:

■земли Республики Беларусь;

■земельные контуры – часть земной поверхности, выделенная по природно-историческим признакам, состоянию и характеру использования, имеющая замкнутую границу, за пределами которой качественные характеристики земель имеют другие значения;

■земельные участки.

Землеустройство представляет собой пространственно-тер-

риториальное устройство земель.

Содержание землеустройства составляет совокупность различных по характеру землеустроительных мероприятий и работ, предусмотренных земельным законодательством (ст. 78 КоЗ):

■разработку проектов региональных схем использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства адми- нистративно-территориальных и территориальных единиц, территорий особого государственного регулирования;

■разработку проектов межхозяйственного землеустройства, в том числе проектов отвода земельных участков, оформление технической документации и установление (восстановление) на местности границ земельных участков;

■разработку проектов внутрихозяйственного землеуст-

ройства сельскохозяйственных организаций, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств, проектов организации и устройства территорий населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов, особо охраняемых природных территорий и иных территориальных единиц и др.

Указанные в КоЗ землеустроительные мероприятия могут проводится как самостоятельные виды работ или для обеспечения других функций государственного управления в сфере использования и охраны земель (ведение земельного кадастра, предоставление земельных участков, разрешение земельных споров). На неполноту содержащегося в ст. 78 перечня землеустроительных мероприятий при отсутствии общего порядка их проведения указывалось специалистами земельного права192. Порядок проведения землеустройства устанавливается Госкомитетом по имуществу.

192Комментарий к Кодексу Республики Беларусь о земле. С. 541, 580.

263

Землеустроительные мероприятия подразделяются на проводимыевобязательномпорядке(вслучаях,установленныхзаконодательством) и проводимые по инициативе землепользователей. Землеустроительные мероприятия оформляются документально. Виды землеустроительной документации устанавливаются земельным законодательством. Землеустроительная документация разрабатывается по каждому объекту землеустройства и формируется в землеустроительное дело. Землеустроительные работы выполняются землеустроительными организациями, находящимися в ведении Госкомитета по имуществу.

Землеустроительные мероприятия, направленные на реализацию единой государственной политики в области использования и охраны земель и имеющие общегосударственное значение, осуществляются за счет средств республиканского бюджета (ст. 79 КоЗ). Все другие мероприятия проводятся по договорам между землеустроительными организациями и заинтересованными лицами.

В зависимости от объекта землеустройство можно подразделить на территориальное (межхозяйственное) и внутрихозяйственное. Территориальное (межхозяйственное) землеустройство обеспечивает территориальное устройство разных земельных участков, земель, которые являются самостоятельными объектами земельных правоотношений. Внутрихозяйственное землеустройство направлено на внутреннюю организацию земельной территории, закрепленной за конкретным субъектом земельных отношений.

10.6. Государственный контроль в области использования и охраны земель

Государственный контроль за использованием и охраной земель представляет собой деятельность государственных органов, направленную на предотвращение, выявление и устранение нарушений законодательства об охране и использовании земель, осуществляемую в соответствии с законодательными актами (ст. 1 КоЗ).

Государственный контроль за использованием и охраной земель является составной частью предусмотренного Законом «Об охране окружающей среды» контроля в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов (ст. 87). Ведомственный, производственный

264

контроль земельным законодательством специально не регулируется и осуществляется в порядке, установленном законодательством об охране окружающей среды.

В соответствии со ст. 90 КоЗ государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется в целях соблюдения всеми гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами установленного порядка пользования землями, земельными участками, а также иных правил и норм, предусмотренных законодательством об охране и использовании земель. Проведение государственного контроля позволяет своевременно выявить и устранить нарушения земельного законодательства и тем самым обеспечить законность в земельных отношениях. Государственный контроль за использованием и охраной земель является всеобщим и постоянным. Он распространяется на все категории земель Республики Беларусь и всех пользователей земли.

Земельное законодательство определяет круг органов, которые осуществляют государственный контроль. К ним относятся:

■областные, Минский городской, городские (городов областного, районного подчинения), районные, сельские, поселковые исполнительные комитеты;

■землеустроительные службы в структуре соответствующих исполкомов;

■Минприроды и его территориальные органы (контроль за использованием и охраной земель (включая почвы) ст. 10, 88 Закона «Об охране окружающей среды»);

■иные государственные органы.

Полномочия этих органов определяются земельным и экологическим законодательством, а порядок осуществления – законодательством о контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь. Так, исполнительные комитеты обеспечивают государственный контроль за использованием и охраной земель в границах соответствующих администра- тивно-территориальных и территориальных единиц непосредственно и (или) через свои землеустроительные службы (кроме сельских, поселковых исполкомов, в которых такие службы не создаются) (ст. 27–30 КоЗ). На землеустроительные службы возложено осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель в полном объеме, проведением и качеством землеустроительных, земельно-кадастровых

265

работ, в том числе проверка соблюдения физическими и юридическими лицами законодательства об охране и использовании земель.

10.7. Государственная регистрация земельных участков, прав на земельные участки, сделок с ними

Правовые основы государственной регистрации определены Законом «О государственной регистрации недвижимого имущества» и иными нормативными правовыми актами.

Государственная регистрация земельных участков, прав на

них, и сделок с ними и иного недвижимого имущества осуществляется специальной системой государственных организаций, которая была создана в соответствии с Указом Пре-

зидента Республики Беларусь от 10 декабря 2002 г. № 603 «О создании системы государственных организаций по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним». Специально уполномоченным органом государственного управления Республики Беларусь в указанной области является Госкомитет по имуществу. Непосредственно регистрационные действия осуществляют подчиненные ему организации:

■Научно-производственное государственное республиканское унитарное предприятие «Национальное кадастровое агентство»;

■областные и Минское городское агентства по государственной регистрации и земельному кадастру, их филиа-

лы и бюро.

Государственная регистрация земельных участков, прав на земельные участки и сделок с ними представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством соответственно создания, изменения, прекращения существования земельного участка; возникновения, перехода, прекращения права, ограничения (обременения) права на земельный участок; совершения сделки.

Государственной регистрации подлежат:

■создание, изменение, прекращение существования земельных участков;

■возникновение, переход, прекращение права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, временного пользования земельным участ-

266

ком (кроме случаев, установленных ст. 20 КоЗ, когда государственная регистрация не требуется), аренды, субаренды, сервитута, ипотеки, ренты, залога права аренды земельного участка, ограничения (обременения) прав

в использовании земельных участков;

■договоры, которые являются или могут стать основанием возникновения, перехода, прекращения прав или ограничений (обременений) прав на земельные участки (куплипродажи, мены, дарения, ренты, аренды, субаренды, об ипотеке земельных участков, залога права аренды, по передаче арендаторами своих прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков другим лицам, по внесению права аренды земельных участков в качестве

вклада в уставный фонд хозяйственных товариществ и обществ).

При осуществлении государственной регистрации реги-

страционные записи вносятся в земельно-кадастровую документацию и в единый государственный регистр недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, который представ-

ляет собой систематизированный свод сведений и документов в отношении зарегистрированных объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Республики Беларусь. Ведение документов регистра производится в соответствии со следующими принципами: единообразие, достоверность, публичность, сопоставимость и совместимость.

Единый государственный регистр недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним состоит из регистрационных книг, регистрационных дел, кадастровых карт, журналов регистрации заявлений и иных документов. Ведение регистрационных книг, кадастровых карт, журналов регистрации заявлений осуществляется на машинных носителях, а регистрационных дел – на бумажных или машинных носителях.

Статьи 10, 59, 66-1 вышеназванного Закона устанавливают

последовательность государственной регистрации связанных объектов:

■государственная регистрация создания капитального строения (здания, сооружения), незавершенного законсервированного капитального строения осуществляется не ранее государственной регистрации создания земельного участка, на котором оно расположено;

■государственная регистрация изменения, прекращения существования земельного участка, возникновения, пе-

267

рехода, прекращения прав на земельный участок, сделки с земельным участком – не ранее государственной регистрации создания соответствующего земельного участка;

■государственная регистрация перехода, прекращения права на земельный участок, возникновения, перехода, прекращения ограничения (обременения) права на земельный участок – не ранее государственной регистрации возникновения соответствующего права;

■государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения права, ограничения (обременения) права на земельный участок, основанием которых является сделка, подлежащая государственной регистрации, – не ранее государственной регистрации соответствующей сделки;

■государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения права, ограничения (обременения) права на капитальное строение (здание, сооружение), незавершенное законсервированное капитальное строение, основанием которых является зарегистрированная сделка, – одновременно с государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения права, ограничения (обременения) права на земельный участок, на котором расположены эти объекты;

■если в соответствии с законодательством права, ограничения (обременения) прав являются связанными между собой (например, переход права собственности на капитальное строение (здание, сооружение) и возникновение, переход, прекращение права, ограничения (обременения) права на земельный участок; прекращение права аренды

инеразрывно связанного с ним права субаренды земельного участка), то их государственная регистрация осуществляется одновременно;

■если предметом сделки являются несколько объектов недвижимого имущества (например, капитальное строение

иземельный участок, находящийся в частной собственности), то в отношении такой сделки осуществляется

одна государственная регистрация.

С учетом последовательности, установленной Законом, одновременно может осуществляться государственная регистрация создания, изменения, прекращения существования земельного участка, государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения нескольких прав, ограничений (обре-

268

менений) прав на этот земельный участок и государственная

регистрация нескольких сделок с ним.

Названный закон перечисляет основания для государственной регистрации:

■создание земельного участка – формирование вновь образованного земельного участка (которое согласно земельному законодательству может осуществляться как отдельная процедура или в рамках административной процедуры изъятия и предоставления земельного участка), раздел или слияние земельных участков;

■изменение земельного участка – изменение его границ, назначения;

■прекращение существования земельного участка – принятие в установленном порядке местным исполнительным комитетом решения, предусматривающего прекращение существования земельного участка, раздел или слияние земельных участков;

■возникновение, переход, прекращение прав и ограничений (обременений) прав на земельные участки – договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного управления, судебные постановления, устанавливающие или прекращающие ограничения (обременения) прав на земельные участки. Зарегистрированные право, ограничение (обременение) права на земельный участок, имеющие срок действия, прекращаются в момент истечения срока их действия без осуществления государственной регистрации их прекращения;

■земельный сервитут – договоры и судебные постановления;

■сделки с земельным участком – документы, выражающие содержание сделки. Документы, выступающие основанием для государственной регистрации сделки, из которых явствует волеизъявление гражданина, должны быть нотариально удостоверены либо удостоверены регистратором; юридического лица – заверены подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это учредительными документами, и скреплены печатью этого юридического лица либо подписаны иным уполномоченным лицом в соответствии с законодательством; индивидуального предпринимателя – заверены его подписью и скреплены печатью индивидуального предпринимателя, а при отсутствии печати – нотариально удостоверены либо удостоверены регистратором; государ-

269

ственного органа – заверены подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это, скреплены печатью и (или) выполнены на бланке соответствующего государственного органа. Проекты договора, заявлений и других документов, являющихся основанием для государственной регистрации сделки, могут быть представлены сторонами сделки или составлены регистратором.

Согласно ст. 131 ГК организации по государственной ре-

гистрации удостоверяют произведенную регистрацию путем

выдачи заявителю свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации либо путем совершения регистрацион-

ной надписи на оригинале документа, выражающего содержание зарегистрированной сделки. Исходя из положений ст. 38 вышеназванного Закона, возможны следующие варианты удостоверения произведенной государственной регистрации:

■создания, изменения, прекращения существования земельного участка, возникновения, перехода, прекращения права на него, ограничения (обременения) этого права – путем выдачи заявителю свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации;

■создания, изменения, прекращения существования земельного участка, возникновения, перехода, прекращения права на него, ограничения (обременения) этого права, если государственная регистрация осуществлена на основании обязательного для исполнения предписания, судебного постановления, поступивших в организацию по государственной регистрации из государственных органов, наделенных в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь такими правами – путем направления заинтересованным лицам извещения о государственной регистрации с последующей выдачей свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации;

■сделки с земельным участком и (или) расположенным на нем недвижимым имуществом – путем совершения регистрационной надписи на оригинале документа, выражающего содержание зарегистрированной сделки.

Форма свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации и Инструкция о порядке заполнения регистраторами свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации утверждены постановлением Госкомитета по имуществу от 24 августа 2006 г. № 26.

270