Природоресурсное право. Учебное пособие

Совета Министров Республики Беларусь, утвержденными ими программами, градостроительными проектами, землеустроительными проектами, схемами комплексной территориальной организации областей и в иных случаях) при невозможности размещения таких объектов на иных землях;

■в значительной части земли рассматриваемой категории освобождаются от уплаты земельного налога и арендной платы (земли заповедников, национальных парков; земельные участки, занятые материальными историкокультурными ценностями, включенными в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь и др.). Иные земли данной категории облагаются земельным налогом и арендной платой по правилам, предусмотренным для земель рекреационной зоны;

■в целях соблюдения охранного режима вокруг земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения могут устанавливаться зоны с особыми условиями пользования, не входящие в состав земель данной категории земель (охранные зоны заповедников, национальных парков, заказников, недвижимых материальных историко-культурных ценностей, археологических объектов, округа санитарной охраны курортов и зон отдыха).

17.2. Правовой режим земель природоохранного и историко-культурного назначения

Правовой режим земель природоохранного назначения

обусловлен спецификой режима расположенных на них объектов – заповедников, национальных парков и заказников, которые в соответствии с Законом «Об особо охраняемых природных территориях» создаются в целях сохранения и (или) восстановления, воспроизводства ценных природных комплексов и объектов. Правовой режим заповедников, национальных парков, заказников различается с учетом цели их создания в части возможности вмешательства в естественное течение природных процессов, использования природных ресурсов, осуществления природоохранной, научной, туристической, рекреационной, хозяйственной и иной деятельности.

371

Территория приобретает или утрачивает статус особо охраняемой природной территории со дня вступления в силу решения Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, Минприроды, местного исполнительного

ираспорядительного органа о ее объявлении или прекращении функционирования. При этом предоставление прав на земельные участки и отнесение их к рассматриваемой категории (виду) либо исключение из нее осуществляется в общем порядке, установленном земельным законодательством (Положение о порядке изъятия и предоставления земельных участков, Положение о порядке перевода земель из одних категорий

ивидов в другие и отнесения земель к определенным видам, утвержденные Указом № 667).

Режим охраны и использования заповедника, национального парка и заказника определяется положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке, и учитывается при разработке проектов и схем землеустройства, лесоустройства

имелиорации земель, градостроительных проектов и программ социально-экономического развития. Использование земель природоохранного назначения осуществляется в соответствии с условиями предоставления с учетом установленного охранного режима данных территорий.

Земли природоохранного назначения находятся в государственной собственности и предоставляются на праве постоянного пользования государственным природоохранным учреждениям, созданным для управления особо охраняемыми природными территориями (заповедниками, национальными парками, заказниками), либо государственным юридическим лицам, в управление которых переданы заказники.

Вотдельных случаях земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, не изымаются у лиц, которым они предоставлены на праве частной собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного или временного пользования, аренды. В этих случаях землепользователи продолжают использовать земельные участки для целей, в которых они предоставлены, но обязаны соблюдать установленный режим охраны и использования этих территорий (ст. 12 Закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Всоответствии с установленным режимом охраны и использования разрабатываются проекты территориальной ор-

372

ющих их территории. Таким образом, охранные зоны могут находиться на землях любых категорий.

Границы охранных зон особо охраняемых природных территорий определяются исходя из условия недопущения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности физических и юридических лиц на природные комплексы и (или) объекты, расположенные на особо охраняемых природных территориях, которое может привести к нарушению и деградации этих природных комплексов и (или) объектов. Границы, состав земель и режим охранных зон устанавливаются государственным органом (должностным лицом), принявшим (принимающим) решение об объявлении, преобразовании особо охраняемой природной территории. Установленные режим, границы и состав земель зарезервированных территорий и охранных зон учитываются при разработке и реализации концепций, прогнозов, программ, планов действий в сфере природопользования и охраны окружающей среды, программ социально-экономиче- ского развития; проектов и схем землеустройства, мелиорации земель, лесоустройства, охотоустройства, водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов, планировки зон отдыха, градостроительных проектов и иных.

Земельные участки в границах охранных зон и зарезервированных территорий не изымаются у землепользователей и используются по целевому назначению с соблюдением установленных ограничений в отношении хозяйственной деятель-

ности и природопользования.

Выделение земель историко-культурного назначения

осуществляется с учетом целевого назначения этих земель: охрана материальных недвижимых историко-культурных ценностей и археологических объектов. Режим охраны этих объектов, а также порядок использования и охраны соответствующих земель определяется Кодексом о культуре и иным законодательством.

Для обеспечения охраны недвижимых материальных исто- рико-культурных ценностей и окружающей среды устанавливаются границы территорий таких ценностей, а также одна или несколько зон: охранная, регулируемой застройки, охраны ландшафта, охраны культурного слоя. Эти зоны могут находиться на землях любых категорий. Режим их содержания и использования (ограничение или полное запрещение деятельности, которая вредит сохранению и условиям существования

374

ценностей) определяется в соответствии с проектами зон охраны, утверждаемыми Министерством культуры Республики Беларусь. Разработка градостроительной, землеустроительной и иной проектной документации, а также все виды работ в зонах охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей осуществляются с учетом требования недопущения вреда этим ценностям, режимам зон охраны.

Законодательство не закрепляет четких критериев отнесения земельных участков, на которых расположены объекты историко-культурного наследия, материальных недвижимых историко-культурных ценностей, археологических объектов к землям историко-культурного назначения. Данный вопрос решается исполнительным комитетом в каждом конкретном случае. Более того, в Перечень материальных историко-куль- турных ценностей включен ряд объектов, расположенных в границах населенных пунктов, что обусловливает актуальность проблемы разграничения земель историко-культурного назначения и земель населенных пунктов, которая не достаточно четко урегулирована в законодательстве.

Прямого указания на правовые формы использования земель историко-культурного назначения КоЗ не содержит, но позволяет сделать вывод о том, что земельные участки из указанных земель могут быть предоставлены на праве постоянного либо временного пользования (государственным организациям), аренды.

Как отмечалось выше, указанные земли не подлежат предоставлению в частную собственность. Однако в литературе отмечается спорность данного положения с учетом того, что материальные историко-культурные ценности могут находиться и в частной собственности, а значит установление различного режима собственности на землю и такие объекты нецелесообразно257, 258.

Управление землями историко-культурного назначения осуществляется в комплексе с управлением соответствующими объектами историко-культурного наследия, что обусловливает специфику системы органов управления, в число которых входит Министерство культуры и др.

257Шингель, Н.А. Правовой режим земель в Республике Беларусь. С. 87.

258Комментарий к Кодексу Республики Беларусь о земле. С. 73

375

17.3. Правовой режим земель рекреационного и оздоровительного назначения

Основным признаком, в соответствии с которым земельные участки относятся к землям оздоровительного назначения, яв-

ляется наличие природных лечебных факторов, чем обусловлена возможность использования этих земель в лечебных

иоздоровительных целях, к землям рекреационного назначения – использование в целях организованного массового отдыха и туризма. Указанные цели близки по содержанию и зачастую пересекаются.

Согласно ст. 9 Закона Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» для обеспечения прав граждан на отдых и оздоровление в пригородных зонах и зеленых зонах городов, имеющих благоприятные природные лечебные факторы и ресурсы для организации профилактики и лечения заболеваний, массового отдыха и туризма, размещаются курортные зоны, зоны отдыха и туризма, статус и границы которых устанавливаются в соответствии с законодательством. Размещение объектов рекреационного и оздоровительного назначения осуществляется в пределах границ курортных зон, зон отдыха и туризма, рекреационных зон национальных парков, в пригородных зонах населенных пунктов и должно соответствовать требованиям законодательства и градостроительной документации.

Таким образом, не все земли, которые предназначены для оздоровления, организованного массового отдыха населения

итуризма, относятся к землям оздоровительного или рекреационного назначения, а лишь те, которые предоставлены для размещения объектов с таким целевым назначением. При этом отнесение земельных участков к данной категории (виду) либо исключение из нее осуществляется в общем порядке на основании решения исполнительного комитета, принятого в соответствии с Положением о порядке перевода земель из одних категорий и видов в другие и отнесения земель к определенным видам, утвержденным Указом № 667.

Отсутствие четких норм, определяющих понятия, через которые раскрывается состав земель оздоровительного и рекреационного назначения (лечебные и оздоровительные цели, цели организованного массового отдыха и туризма), соотно-

376

шение указанных земель с выделяемыми в законодательстве курортными зонами, зонами отдыха и туризма, рекреационными зонами обусловливает необходимость дальнейшего развития законодательства в направлении устранения отмеченных коллизий.

Земельные участки из земель оздоровительного и рекреационного назначения предоставляются санаторно-курорт- ным и оздоровительным организациям, организациям, обслуживающим объекты, предназначенные для организованного массового отдыха населения и туризма на праве постоянного либо временного пользования (государственным организациям), аренды. Организации относятся к санаторно-курортным

иоздоровительным в соответствии с критериями, установленными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 ноября 2006 г. № 1450 «О государственной аттестации санаторно-курортных и оздоровительных организаций».

Земли оздоровительного и рекреационного назначения используются: для застройки; создания систем озеленения (парки, лесопарки, леса), пляжей, иных объектов для организации отдыха и оздоровления; размещения объектов инфраструктуры (инженерные сети и сооружения, автодорожные подъезды к курортам и зонам отдыха).

Курортные зоны, зоны отдыха подлежат специальной охране (ст. 63 Закона «Об охране окружающей среды»). Следовательно, на этих территориях могут устанавливаться ограничения и запреты на осуществление отдельных видов хозяйственной и иной деятельности, которые указываются в документах, удостоверяющих права на пользование земельным участком. Указанные ограничения и запреты учитываются при разработке и реализации проектов и схем землеустройства, градостроительных проектов, отраслевых схем размещения

иразвития производства и объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, проектов мелиорации земель, планировки зон отдыха, разработке иной проектной документации.

Вцелях охраны природных лечебных факторов вокруг земель курортов и зон отдыха устанавливаются округа санитарной охраны.

Согласно Закону «Об архитектурной, градостроительной

истроительной деятельности в Республике Беларусь» курортные и рекреационные зоны относятся к территориям, на кото-

377

рых реализуется особое государственное регулирование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Управление землями оздоровительного, рекреационного назначения осуществляется в комплексе с управлением соответствующими оздоровительными, рекреационными объектами.

Г л а в а 18. Правовой режим земель лесного, водного фонда и земель запаса

18.1. Понятие и состав земель лесного фонда

Согласно ст. 6 КоЗ к землям лесного фонда относятся лесные земли, а также нелесные земли, расположенные в границах лесного фонда, предоставленные для ведения лесного хозяйства. Согласно ст. 3 ЛК 2015 г.* в состав лесного фонда входят леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, и покрытые ими земли, а также лесные земли, не покрытые лесами, и нелесные земли, расположенные в границах земель лесного фонда и земель иных категорий, предоставленных для ведения лесного хозяйства. Таким образом, лесной фонд территориально шире, в связи с чем содержащееся в КоЗ определение земель лесного фонда через признак нахождения

вграницах лесного фонда является неточным259.

Всоставе земель лесного фонда выделяются:

■лесные земли, которые включают земли лесного фонда, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для его восстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины, погибшие древостои, площади, занятые питомниками, плантациями и несомкнувшимися лесными культурами, и др.), предоставленные для ведения лесного хозяйства (ст. 7 КоЗ). Согласно ст. 1 ЛК 2015 г. лесовосстановлением является создание лесов на землях, где лес ранее произрастал, путем посева семян и (или) посадки посадочного материала лесных растений (искусственное лесовосстановление) и естественного возобновления лесов. Создание лесов на землях, где лес ранее не произрастал, путем посева семян и (или) посад-

* Вступил в силу 31 декабря 2016 г.

259Шахрай, И.С. Право специального лесопользования. С. 27–31.

378

ки посадочного материала лесных растений охватывается понятием лесоразведение;

■нелесные земли, к которым ст. 6 ЛК 2000 г.* относит земли, не покрытые лесом (земли, используемые для сельскохозяйственных целей, занятые просеками, дорогами, противопожарными разрывами, мелиоративной сетью, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, водоемами, и другие неудобные для выращивания леса земли), предоставленные для нужд лесного хозяйства. ЛК 2015 г. подобного определения не содержит, однако исходя из иных положений лесного и земельного законо-

дательства можно сделать вывод, что состав нелесных земель остается прежним.

Приведенная классификация земель лесного фонда показывает, что в их состав включаются земельные участки с различным целевым назначением, в том числе не связанным с ведением лесного хозяйства – земли, используемые в сельскохозяйственных, природоохранных целях, занятые водными объектами и т.п. В законодательстве устанавливается правоохранительный приоритет лесных земель по отношению к нелесным, что проявляется в установлении специального порядка перевода лесных земель в нелесные, который детально урегулирован ЛК 2000 г., а после вступления в силу ЛК 2015 г. будет осуществляться на основе лесоустроительных проектов и норм земельного законодательства, в частности Положения о порядке перевода земель из одних категорий и видов в другие и отнесения земель к определенным видам, утвержденным Указом № 667. Согласно названному Положению основанием для перевода земель из одних видов в другие является утвержденная в установленном порядке земле-, лесоустроительная, градостроительная документация, документация по проведению мелиоративных, культуртехнических работ, иная документация, определяющая новую организацию и устройство территории объекта проведения указанных мероприятий (например, рабочие проекты рекультивации земель, улучшения малопродуктивных земель со снятым плодородным слоем почвы, осуществления противоэрозионных, лесомелиоратив-

* Действовал до 31 декабря 2016 г.

379

ных мероприятий, создания санитарно-защитных лесных насаждений).

Специфика правового режима земель лесного фонда обусловлена тем обстоятельством, что, являясь различными объектами права, лес и земля находятся в неразрывной связи как элементы единой экосистемы. Следовательно, правовой режим земель лесного фонда в значительной степени зависит от правового режима расположенных на них лесов. С учетом данного обстоятельства в литературе длительное время дискутировался вопрос, который остается актуальным и в настоящее время, о соотношении и юридической самостоятельности леса, лесного фонда и земель лесного фонда260. Наиболее обоснованным представляется подход, позволяющий юридически разграничить лес и земли лесного фонда. С учетом принципа дифференциации земельных, водных, лесных и иных природоресурсных отношений земли лесного фонда не должны входить в правовое понятие леса. При этом включение лесных и нелесных земель в состав лесного фонда не противоречит юридической самостоятельности лесов и земель как природных объектов при условии четкого разграничения в законодательстве данных понятий261.

18.2. Порядок использования и охраны земель лесного фонда

С учетом положений ст. 13 Конституции Республики Беларусь об исключительной государственной собственности на леса ст. 13 КоЗ устанавливает, что земли лесного фонда не подлежат передаче в частную собственность.

Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З не перечисляет субъектов, которые могут использовать земли лесного фонда. При этом право лесопользования неразрывно связано с пользованием землями, однако последнее не имеет самостоятельного характера, не получает отдельного правового оформления и осуществляется на основании разрешительных документов на право лесопользования.

В ст. 6 КоЗ определено общее целевое назначение данной категории земель – ведение лесного хозяйства. Анализ поло-

260Шахрай И.С. Право специального лесопользования. С. 8–32.

261Шахрай И.С. Право специального лесопользования. С. 29–30.

380