Природоресурсное право. Учебное пособие

ративы, государственные унитарные предприятия, иные коммерческие организации независимо от форм собственности, соответствующие вышеназванным критериям. Важно отметить, что Указом Президента Республики Беларусь от 17 июля 2014 г. № 349 «О реорганизации колхозов (сельскохозяйственных производственных кооперативов)» предусмотрено преобразование колхозов (сельскохозяйственных производственных кооперативов) в срок до 31 декабря 2016 г. в хозяйственные общества или коммунальные унитарные предприятия.

Земельные участки предоставляются сельскохозяйственным организациям по их выбору в постоянное, временное пользование либо аренду. Согласно ст. 37 КоЗ целью использования этими организациями земель сельскохозяйственного назначения является ведение сельского хозяйства. Следовательно, для осуществления ими других видов деятельности возможно получение земельных участков только из земель иных категорий.

Указом № 667 и утвержденным им Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков предусмотрены особенности процедуры предоставления земельных участков сельскохозяйственным организациям для ведения сельского хозяйства. Земельные участки предоставляются районными исполнительными комитетами без предварительного согласования места размещения земельного участка, а при предоставлении в аренду – без проведения аукциона и без взимания платы за право заключения договоров аренды.

Размеры земельных участков, предоставляемых сельскохозяйственным организациям для ведения сельского хозяйства, законодательством не нормируются и определяются районными исполкомами в зависимости от местных условий, волеизъявления заявителя, специализации указанных организаций.

В отношении земель сельскохозяйственных организаций разрабатываются и утверждаются проекты внутрихозяйственного землеустройства, что направлено на повышение рациональности землепользования. Объектом внутрихозяйственного землеустройства являются предоставленные в пользование и аренду сельскохозяйственные земли, а также несельскохозяйственные земли, которые могут быть вовлечены в сельскохозяйственный оборот или использованы для создания или совершенствования инфраструктуры сельскохозяйственного производства. Проекты разрабатываются подведомствен-

331

ными Госкомитету по имуществу организациями по землеустройству совместно со специалистами сельскохозяйственной организации в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций, утвержденной постановлением Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь от 5 июля 2001 г. № 9.

14.4. Правовой режим земельных участков, предоставленных для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства

Согласно ст. 1 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянским (фермерским) хозяйством признается коммерческая организация, созданная одним гражданином (членами одной семьи), внесшим (внесшими) имущественные вклады, для осуществления предпринимательской деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, а также по ее переработке, хранению, транспортировке и реализации, основанной на его (их) личном трудовом участии и применении земельного участка, предоставленного для этих целей в соответствии с законодательством об охране и использовании земель.

Согласно ст. 40 КоЗ земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства могут предоставляться на праве:

■постоянного пользования – крестьянскому (фермерскому) хозяйству как юридическому лицу;

■пожизненного наследуемого владения – главе крестьянского (фермерского) хозяйства, если он является гражданином Республики Беларусь;

■аренды – крестьянскому (фермерскому) хозяйству либо его главе.

Возможность предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на перечисленных правах находит подтверждение в ст. 14, 15, 17 КоЗ. В то же время исходя из ст. 16 КоЗ, земельные участки могут предоставляться фермерскому хозяйству также на праве временного пользования.

332

Статья 4 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусматривает возможность создания фермерского хозяйства как гражданами Республики Беларусь, так и иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими на территории Республики Беларусь. При этом их земельная правосубъектность будет различаться. Так, гражданин Республики Беларусь (глава хозяйства) может получить земельный участок в указанных целях на праве пожизненного владения либо аренды, а иностранный гражданин, лицо без гражданства – лишь на праве аренды.

Следует отметить, что по ранее действовавшему законодательству земельный участок мог предоставляться только главе фермерского хозяйства, но не самому хозяйству как юридическому лицу. Данная ситуация неоднозначно оценивалась в юридической литературе, поскольку такое положение противоречило статусу крестьянского (фермерского) хозяйства как юридического лица, а также вызывало дополнительные сложности, связанные с необходимостью переоформления земельного участка в случае смены главы235, 236.

Выбор правовой формы использования земельного участка осуществляется после государственной регистрации самим крестьянским (фермерским) хозяйством. Порядок принятия решений, связанных с деятельность фермерского хозяйства,

определен Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Процедура предоставления земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства имеет существенные особенности:

■предусмотрена дополнительная стадия – подача в районный исполнительный комитет заявления о подтверждении возможности размещения крестьянского (фермерского) хозяйства и о предполагаемом месте размещения земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 40 КоЗ). Данное заявление подается до государственной регистрации фермерского хозяйства.

235Кацубо, С.П. Правовое регулирование деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств в Республики Беларусь / С.П. Кацубо // Промышлен- но-торговое право. 2000. № 1–2. С. 46.

236Кацубо, С.П. Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»

вредакции Закона от 19 июля 2005 г. / С.П. Кацубо [и др.]. Минск, 2006. С. 67–70.

333

При этом законодательство детально не регулирует особенности рассмотрения указанного заявления и принятия соответствующего решения исполкомом;

■заявление о предоставлении земельного участка подается после государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства с приложением, помимо общеустановленных документов, программы ведения этого хозяйства, а также протокола собрания учредителей (при создании хозяйства несколькими гражданами), в котором отражается выбор правовой формы использования земли (п. 32 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков). Заявление подается главой крестьянского (фермерского) хозяйства при предоставлении участка как главе, так и фермерскому хозяйству. По общему правилу, в заявлении указывается цель, для которой испрашивается земельный участок; вещное право на испрашиваемый земельный участок; характеристика объекта строительства; намечаемое местоположение земельного участка и его размер (ст. 34 КоЗ). Намечаемое место размещения земельного участка и его примерная площадь согласовываются с местным исполнительным комитетом предварительно (до государственной регистрации хозяйства), поэтому изменение указанных данных на стадии подачи заявления о предоставлении участка исключается237;

■земельные участки предоставляются без предварительного согласования места размещения земельного участка, а в аренду – без проведения аукциона и без взимания платы за право заключения договоров аренды;

■установление границ земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, государственная регистрация создания земельного участка и возникновения права на него осуществляются за счет средств

республиканского бюджета.

Статья 40 КоЗ предусматривает, что преимущественное право на получение земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства при прочих равных условиях имеют крестьянские (фермерские) хозяйства, создаваемые:

237Комментарий к Кодексу Республики Беларусь о земле. С. 333–334.

334

противопожарных, санитарных, строительных и иных норм и правил. При этом ст. 36 КоЗ устанавливает предельный размер – 100 га сельскохозяйственных земель – лишь в отношении земельного участка, предоставляемого в рассматриваемых целях гражданину Республики Беларусь на праве пожизненного наследуемого владения.

Г л а в а 15. Правовой режим земель населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов

15.1. Понятие и состав земель населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов

Статья 6 КоЗ выделяет такую категорию земель как земли населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов. Эта категория объединяет в своем составе разнородные виды земель, каждый из которых имеет определенные особенности.

Состав данной категории образуют следующие виды земель:

■земли населенных пунктов, к которым земельное законодательство относит земли и земельные участки, расположенные в границах городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов, за исключением земель, отнесенных к иным категориям в этих границах. Следовательно, земли населенных пунктов имеют общий признак – территориальное расположение внутри границ населенных пунктов, для размещения и развития которых они используются, – и являются составной частью их территории. Из этой категории земель ст. 6 КоЗ исключает земли, отнесенные к иным категориям в границах населенных пунктов, допуская существование на территории населенных пунктов земельных участков с разным категориальным правовым режимом. Такой подход фактически разрушает целостное правовое регулирование данной категории земель, поскольку она формируется по остаточному признаку: в ее состав включаются только земли, не отнесенные к другим категориям, в границах населенных

336

пунктов238. Следует разграничивать земли населенных пунктов (как самостоятельную категорию земель) и территорию населенных пунктов (как административнотерриториальных и территориальных единиц), которая включает в себя земли разных категорий;

■земли садоводческих товариществ, дачных кооперативов, которые по своему целевому назначению не относятся к землям населенных пунктов, а по местоположению обычно находятся за пределами поселений, но кото-

рые приравниваются к землям населенных пунктов239. Общее целевое назначение земель населенных пунктов

в законодательстве не определено, но оно может быть выведено из градостроительного значения населенных пунктов, являющихся центрами территориального расселения. Основные направления государственной градостроительной политики Республики Беларусь на 2016–2020 гг. намечены Указом Президента Республики Беларусь от 5 сентября 2016 г. № 334 и предусматривают механизмы сбалансированного развития систем расселения, в том числе сбалансированное развитие ад- министративно-территориальных единиц и населенных пунктов на основе сохранения и укрепления устойчивых систем расселения; комплексное развитие среды жизнедеятельности населения и обеспечение экологической безопасности населенных пунктов и другие меры.

При определении состава земель населенных пунктов ключевым понятием можно считать понятие «населенный пункт». Населенные пункты являются составной частью систем расселения, создаваемых в процессе градостроительной деятельности, которая регулируется Законом Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь». Поэтому размещение и развитие населенных пунктов всех видов, в том числе потребности в земельной территории, устанавливаются долгосрочными градостроительными проектами общего планирования, к которым относятся:

238Комментарий к Кодексу Республики Беларусь о земле. С. 50.

239Шингель, Н.А. Земли населенных пунктов как объект правового регулирования / Н.А. Шингель // Право и демократия. Минск, 2005. Вып. 15.

С.141–152.

337

населенных пунктов, для которых имеются особенности государственного регулирования в области использования и охраны земель (в первую очередь, в системе органов, ведающих землями населенных пунктов, и полномочиях этих органов).

В то же время правовой режим земель городских и сельских населенных пунктов постепенно сближается. Существовавшие ранее различия в использовании данных земель в настоящий момент не являются определяющими, что связано с выполняемыми ими общими функциями. Эти земли выступают как природный (пространственно-территориальный) ресурс, используемый в градостроительной деятельности241, с учетом новых принципов градостроительного планирования, предусматривающих безопасность, комфортность и эффективность поселения.

Определение потребностей в земельной территории при градостроительном развитии населенных пунктов осуществляется с учетом градостроительной классификации поселений, среди которых выделяются:

■г. Минск, особенности градостроительного развития которого с прилегающими территориями определены Указом Президента Республики Беларусь от 23 апреля 2003 г. № 165;

■крупные города с численностью населения от 250 до 500 тыс. жителей;

■большие города с численностью населения от 100 до 250 тыс. жителей;

■средние города с численностью населения от 20 до 100 тыс. жителей;

■малые города с численностью населения до 20 тыс. жителей;

■сельские населенные пункты.

Градостроительная классификация населенных пунктов определяет внутреннюю функциональную структуру земель, используемых для развития населенного пункта. По функциональному назначению состав земель населенных пунктов может быть проведен с учетом их многоцелевого назначения и использования для различных потребностей жителей населенных пунктов. В земельном законодательстве разграничение

241Шингель, Н.А. Правовой режим земель в Республике Беларусь / Н.А. Шингель. Минск, 2006. С. 41.

339

земель населенных пунктов на виды по целевому назначению не закреплено, однако с учетом правового режима этих земель можно выделить некоторые специфические виды, существующие только в населенных пунктах:

■земли под застройкой – земли, занятые капитальными строениями (зданиями, сооружениями), а также земли, прилегающие к этим объектам и используемые для их обслуживания;

■земли общего пользования – земли, занятые улицами, проспектами, площадями, проездами, набережными, бульварами, скверами, парками и другими общественными местами;

■земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения и выпаса сельско-

хозяйственных животных.

Функциональное назначение земель, находящихся в пределах границ населенных пунктов, независимо от того, к какой категории они относятся, определяется с учетом функционального зонирования территории населенных пунктов, которая не совпадает с разделением земель на виды, и устанавливается законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Земли садоводческих товариществ и дачных кооперативов имеют несовпадающее с землями населенных пунктов основное целевое назначение, предназначены преимущественно для сельскохозяйственных целей и отдыха (садоводческие товарищества), сезонного (временного) проживания (дачные кооперативы).

15.2. Правовой режим земель населенных пунктов

Система органов управления землями населенных пунктов строится в соответствии с административно-территориальным устройством и административным статусом населенного пункта. Земли в пределах черты населенных пунктов находятся в ведении соответствующих исполкомов, которые осуществляют общее управление в области использования и охраны земель.

Так, в соответствии со ст. 28–30 КоЗ Минский городской, городские (городов областного, районного подчинения) исполкомы ведают землями в границах г. Минска, городов областно-

340