Природоресурсное право. Учебное пособие

органов могут быть обжалованы в вышестоящие государственные органы и (или) в суд (ст. 71 КоЗ). При этом подведомственность земельного спора исполнительным комитетам не лишает заинтересованное лицо права на обращение в суд. Однако в отдельных случаях законодательством может устанавливаться исключительно судебный порядок обжалования административных решений по вопросам использования и охраны земель. Например, решение о предстоящем изъятии земельного участка может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в двухмесячный срок со дня его вынесения.

Жалобы на действия (бездействие) государственных органов, иных организаций и должностных лиц в области охраны и использования земель, отнесенные к административным процедурам, подаются в порядке, установленном ст. 30 Закона «Об основах административных процедур», т.е. с соблюдением досудебного порядка обжалования. Непосредственно к административным процедурам, осуществляемым государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, относится государственная регистрация в отношении земельных участков, прав на них и сделок с ними.

В административном порядке земельные споры рассматриваются соответствующими исполнительными комитетами в порядке, предусмотренном КоЗ.

Исполнительный комитет принимает земельный спор к рассмотрению по заявлению одной из заинтересованных сторон.

Необходимые для разрешения земельного спора материалы подготавливаются областным, Минским городским, городским (города областного, районного подчинения), районным, сельским, поселковым исполнительным комитетом либо специально образованными комиссиями, которые создаются на постоянной основе на основании решения соответствующего местного исполнительного комитета. Результаты работы комиссии оформляются протоколом, на основании которого в течение 3 рабочих дней данная комиссия подготавливает проект решения местного исполнительного комитета по земельному спору, в котором предусматривается порядок его исполнения и меры по обеспечению восстановления нарушенных прав землепользователей.

321

Земельный спор рассматривается в присутствии заинтересованных сторон (их представителей), а также лиц, в интересах которых установлены ограничения (обременения) прав на земельный участок, в том числе земельный сервитут, и иных заинтересованных лиц. Заинтересованные стороны и лица уведомляются о времени и месте рассмотрения земельного спора не позднее чем за 3 дня до его рассмотрения.

По общему правилу, земельный спор должен быть рассмотрен не позднее 1 мес. со дня поступления заявления, а спор, не требующий дополнительного изучения и проверки, – не позднее 15 дней. При необходимости проведения специальной проверки, запроса дополнительных материалов исполнительный комитет, в который поступило заявление, может продлить указанный срок, но не более чем на 1 мес., одновременно уведомив об этом заявителя. В случае неявки одной из сторон, если от нее не поступило заявления о рассмотрении земельного спора в ее отсутствие, рассмотрение земельного спора откладывается, а течение срока его рассмотрения приостанавливается. Однако неявка стороны без уважительных причин по повторному вызову не является препятствием для рассмотрения земельного спора. Стороны, участвующие в земельном споре, пользуются равными правами и могут свободно распоряжаться ими в установленных законодательством пределах.

Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З допускает возможность обжалования решения по земельному спору как в вышестоящий исполнительный комитет, так и в суд в течение 1 мес. со дня получения копии решения по земельному спору. Обжалование решения по земельному

спору приостанавливает его исполнение.

Во внесудебном порядке рассматриваются также споры, возникшие в ходе проведения аукционов по распределению земельных участков в частную собственность и аренду. В соответствии с Положениями о проведении указанных аукционов, утвержденными Советом Министров Республики Беларусь, споры о порядке проведения аукциона разрешаются комиссией по организации и проведению аукциона (организацией, уполномоченной на его проведение) или организатором аукциона. Споры, связанные с заключением концессионного договора, в соответствии с которым участки предоставляются во временное пользование, будут разрешаться в соответствии с Законом «О концессиях» (ст. 35).

322

Судебное рассмотрение земельных споров осуществляется судами общей юрисдикции в зависимости от характера и субъ-

ектного состава спорного правоотношения и с соблюдением правил подведомственности по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным или хозяйственным процессуальным законодательством.

Г л а в а 14. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

14.1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения

Земли сельскохозяйственного назначения – самостоятельная категория земель, включающая согласно ст. 6 КоЗ сельскохозяйственные и иные земли (земельные участки), предоставленные для ведения сельского хозяйства. Отличительной чертой указанных земель является то, что земля выступает в качестве основного средства производства, поскольку в сельском хозяйстве используется ее специфическое свойство – плодородие.

Основное целевое назначение земель сельскохозяйственного назначения заключается в использовании их для нужд сельского хозяйства. Вместе с тем каждый земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет еще и конкретное целевое назначение. Статья 37 КоЗ позволяет выделить следующие конкретные цели использования земель сельскохозяйственного назначения в рамках общего целевого назначения: ведение сельского хозяйства, в том числе крестьянского (фермерского) хозяйства, ведение подсобного сельского хозяйства, исследовательские или учебные цели в области сельского хозяйства. Названная статья предусматривает также возможность использования рассматриваемых земель для исследовательских или учебных целей в области лесного хозяйства, хотя это выходит за рамки общего целевого назначения, определенного для земель сельскохозяйственного назначения230.

230Комментарий к Кодексу Республики Беларусь о земле. С. 47.

323

Постановлением Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 33 «Об утверждении единой классификации назначения объектов недвижимого имущества» предпринята попытка перечислить все возможные конкретные цели использования земельных участков сельскохозяйственного назначения. Однако в настоящее время этот перечень не в полной мере соответствует КоЗ 2008 г., сузившему круг субъектов пользования землями данной категории путем исключения из него граждан Республики Беларусь, которым ранее земельные участки предоставлялись для огородничества

ипод служебные наделы.

Вземельном законодательстве выделяются также сельскохозяйственные земли, к которым согласно ст. 1 КоЗ относятся

земли, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции и включающие в себя пахотные, залежные и луговые земли, земли под постоянными культурами. В ряде случаев законодательство оперирует термином «сельскохозяйственные земли сельскохозяйственного назначения», как правило, в целях обеспечения сохранения количественных и качественных характеристик земель, пригодных для использования в сельском хозяйстве, установления более строгого охранного режима, приоритета использования земель в сельскохозяйственных целях (ст. 5, 38 КоЗ). Можно сделать вывод, что сельскохозяйственные земли отождествляются с землями, используемыми в сельском хозяйстве непосредственно для получения сельскохозяйственной продукции независимо от категории земель231. Таким образом, сельскохозяйственные земли могут относиться не только к категории земель сельскохозяйственного назначения, но и к землям иных категорий.

Не все земли, пригодные и используемые для ведения сельского хозяйства, входят в состав рассматриваемой категории земель. Так, не относятся к землям сельскохозяйственного назначения земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, дачного строительства, огородничества, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, участки

231Шахрай, И.С. Земли, используемые в сельском хозяйстве: проблемы определения и правовые титулы / И.С. Шахрай, Е.В. Шаршун // Право в современном белорусском обществе. Минск, 2007. Вып. 2. С. 397–410.

324

земель лесного фонда, предоставленные для сельскохозяйственных целей (сенокошение, выпас животных, служебные земельные наделы).

В составе категории земель сельскохозяйственного назначения можно выделить следующие структурные части:

■сельскохозяйственные земли – земли, систематически используемые в процессе сельскохозяйственного производства. Статья 7 КоЗ, Положение о порядке перевода земель из одних категорий и видов в другие и отнесения земель к определенным видам, утвержденное Указом № 667, предусматривают деление данных земель в за-

висимости от характера использования на виды:

• пахотные земли – сельскохозяйственные земли, систематически обрабатываемые (перепахиваемые) и используемые под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав со сроком пользования, предусмотренным схемой севооборота,

атакже выводные поля, участки закрытого грунта (парники, теплицы и оранжереи) и чистые пары;

•залежные земли – сельскохозяйственные земли, которые ранее использовались как пахотные и более 1 года после уборки урожая не используются для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлены под пар;

•земли под постоянными культурами – сельскохозяйственные земли, занятые искусственно созданной древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями) или насаждениями травянистых многолетних растений, предназначенными для получения урожая плодов, продовольственного, технического и лекарственного растительного сырья,

атакже для озеленения;

•луговые земли – сельскохозяйственные земли, используемые преимущественно для возделывания луговых многолетних трав, земли, на которых создан искусственный травостой или проведены мероприятия по улучшению естественного травостоя (улучшенные луговые земли), а также земли, покрытые естественными луговыми травостоями (естественные луговые земли);

325

14.2. Субъекты и правовые формы использования земель сельскохозяйственного назначения

Статья 37 КоЗ предусматривает исчерпывающий перечень субъектов, которым могут быть предоставлены земельные

участки из земель сельскохозяйственного назначения. К таким субъектам относятся:

■сельскохозяйственные организации (коммерческие организации, занятые производством сельскохозяйственной продукции), иные организации – для ведения сельского хозяйства;

■научные организации, учреждения образования – для исследовательских или учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства;

■граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства – для ведения крестьянского

(фермерского) хозяйства.

Следует отметить, что аграрное законодательство Республики Беларусь не исключает возможности ведения сельского хозяйства индивидуальными предпринимателями. Согласно ст. 17 КоЗ земельные участки могут предоставляться в аренду индивидуальным предпринимателям, однако ст. 37 не допускает предоставление указанным субъектам земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Всоответствии со ст. 13 Конституции Республики Беларусь

ист. 13 КоЗ земли сельскохозяйственного назначения не под-

лежат предоставлению в частную собственность, на основе чего определяется система правовых форм использования зе-

мель данной категории. Земли сельскохозяйственного назначения могут быть предоставлены на праве:

■пожизненного наследуемого владения – гражданам Республики Беларусь для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

■постоянного пользования:

•сельскохозяйственным организациям, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, иным ор-

ганизациям – для ведения сельского хозяйства, в том числе крестьянского (фермерского), а также для ведения подсобного сельского хозяйства;

327

•научным организациям, учреждениям образования – для исследовательских или учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства;

■временного пользования – вышеназванным субъектам права постоянного пользования – для сельскохозяйственных, исследовательских или учебных целей на срок до 10 лет;

■аренды:

•сельскохозяйственным организациям, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, иным ор-

ганизациям – для ведения сельского хозяйства, а также научным организациям, учреждениям образования – для исследовательских или учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства;

•гражданам Республики Беларусь, иностранным гражданам и лицам без гражданства – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно ст. 17 КоЗ срок аренды земельного участка для ведения сельского хозяйства не может быть менее 10 лет, а в случае предоставления для строительства и (или) обслуживания внутрихозяйственных объектов (капитальных строений, зданий, сооружений) должен быть не менее нормативного срока строительства и (или) эксплуатации этих объектов. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут предоставляться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, в случаях, предусмотренных ст. 38 КоЗ. Предоставление земельных участков из данной категории осуществляется с учетом принципа приоритета использования сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, для целей, связанных с назначением этих земель.

Изъятие и предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется, по общему правилу, районными исполнительными комитетами, а сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с целевым назначением этих земель в предусмотренных случаях, – областными исполнительными комитетами, администрациями свободных экономических зон (если это право делегировано им областными исполнительными комитетами) при условии согласования с Президентом Республики Беларусь места размещения данных земельных участков. Такое согласование не требуется при изъятии и предоставлении земельных участков субъектам и для целей, уста-

328

новленных п. 2.3 Указа № 667 (строительство и обслуживание подземных линейных сооружений, реконструкция линейных сооружений, осуществляемых в границах охранных зон (контролируемых полос) этих сооружений; обустройство эксплуатационных скважин для добычи углеводородного сырья

иобъектов, связанных с их обслуживанием; строительство

иобслуживание объектов недвижимого имущества в границах свободных экономических зон и др.). Вопрос о переводе земельного участка в другую категорию в связи с изменением основного целевого назначения решается областным исполнительным комитетом в установленном порядке.

Сучетом специфики сельскохозяйственного производства, его сезонного характера и зависимости от погодно-климати- ческих условий земельное законодательство предусматривает ряд особенностей предоставления и использования земель в сельскохозяйственных целях, которые правомерно рассматривать как меры государственной поддержки233:

■ отнесение (в соответствии со ст. 15, 16 КоЗ) юридиче-

ских лиц, использующих земельные участки в сельскохозяйственных целях (для ведения сельского, подсобного сельского хозяйства; исследовательских и (или) учебных целей в области сельского хозяйства), к субъектам права постоянного и временного пользования земельными участками, поскольку предоставление указанных титулов не связано с внесением платы за земельный участок;

■предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, в сельскохозяйственных целях в аренду без проведения аукционов и без взимания платы за право заключения договоров аренды;

■оплата за счет средств республиканского бюджета работ, связанных с предоставлением земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (уста-

новление границ, государственная регистрация создания земельного участка и возникновения права на него), а также разработки проектов внутрихозяйственного зем-

233Шахрай И.С. Проблемы правового регулирования использования земель субъектами малого предпринимательства в сельской местности / И.С. Шахрай // Право в современном белорусском обществе. Минск. Вып. 4. С. 466–476.

329

леустройства сельскохозяйственных организаций (Закон Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в редакции Закона от 19 июля 2005 г., Указ № 667);

■освобождение от уплаты государственной пошлины за выдачу (оформление) правоудостоверяющих документов на земельные участки, предоставленные сельскохозяйственным организациям для ведения сельского хозяйства до 1 января 2017 г. (п. 2 Указа Президента Республики Беларусь от 16 июня 2015 г. № 244);

■освобождение от земельного налога сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, подвергшихся радиоактивному загрязнению, на которых введены ограничения по ведению сельского хозяйства (ст. 194 Налогового кодекса).

14.3. Правовой режим земельных участков, предоставленных сельскохозяйственным организациям

В законодательстве Республики Беларусь применяются различные подходы к определению понятия «сельскохозяйственные организации». Однако преобладающим является отнесение к сельскохозяйственным организациям юридических лиц, основным видом деятельности которых выступает выращивание (производство или производство и переработка) сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50% от общей суммы выручки за предыдущий финансовый год (Закон от 9 июня 2003 г. «О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций», Указ Президента Республики Беларусь от 24 января 2011 г. № 34 «О некоторых вопросах сельскохозяйственных организаций» и др.). Следовательно, к сельскохозяйственным организациям следует относить юридические лица, основным видом деятельности, которых выступает производство сельскохозяйственной продукции234.

Таким образом, субъектом права на землю в данном случае являются сельскохозяйственные производственные коопе-

234Чиж, И.М. О правовом понятии «производитель сельскохозяйственной продукции» / И.М. Чиж // Право.by. 2009. № 2. С. 81–86.

330