Природоресурсное право. Учебное пособие

исполнительные и распорядительные органы на землях общего пользования и землях запаса, находящихся в границах водоохранных зон и прибрежных полос.

По общему правилу земли водного фонда не признаются объектами налогообложения земельным налогом. Земельный налог взимается за входящие в состав земель водного фонда сельскохозяйственные земли, земли, на которых осуществляется предпринимательская деятельность, земли, занятые капитальными строениями (зданиями, сооружениями) и другими объектами, по правилам, предусмотренным для сельскохозяйственных земель сельскохозяйтсвенного назначения либо по ставкам, предусмотренным для производственной зоны соответсвенно.

18.5. Понятие, состав и правовой режим земель запаса

В соответствии со ст. 6 КоЗ к землям запаса относятся земли, земельные участки, не отнесенные к другим категориям и не предоставленные землепользователям.

Существование этой категории земель связано с отсутствием субъективных прав юридических и физических лиц на земельные участки262 в связи с тем, что не определена принадлежность их к одной из указанных в КоЗ категорий, из которых производится предоставление земельных участков. Принципиальное отличие земель запаса от других категорий земель заключается в отсутствии общего целевого назначения для всех включенных в нее земельных участков.

Земли запаса представляют собой своего рода резервные земли, которые по мере необходимости могут предоставляться субъектам земельных отношений на тех правах и для тех целей, которые предусмотрены законодательством. При предоставлении земельных участков из земель запаса они переводятся в соответствующую категорию в порядке, установленном законодательством.

Состав земель запаса (как и критерии, по которым участки переводятся в эту категорию) и общее целевое назначение для данной категории земель не определены, так как она не находится в активном хозяйственном использовании субъ-

262Шингель, Н.А. Правовой режим земель в Республике Беларусь. С. 110.

391

ектов земельных отношений. Вопрос об их использовании решается в процессе распределения и перераспределения земель, в первую очередь при предоставлении и изъятии земельных участков.

Вданную категорию могут зачисляться земли, по хозяйственным и иным свойствам непригодные для использования по прежнему целевому назначению, а также земельные участки, права на которые были прекращены в установленном порядке без их перераспределения другим лицам.

Понятие «непригодные для использования земли» в земельном законодательстве не употребляется, однако ст. 7 КоЗ выделяет такой вид земель, как нарушенные земли, которые

вопределенных условиях могут быть переведены в земли запаса. К нарушенным землям относятся земли, утратившие свои природно-исторические признаки, состояние и характер применения в результате вредного антропогенного воздействия и находящиеся в состоянии, исключающем их эффективное использование по исходному целевому назначению, что не препятствует предоставлению этих земель для иных целей с переводом из земель запаса в соответствующую категорию.

Обязательным критерием отнесения земель к землям запаса является то, что они не предоставлены землепользователям, поэтому значительную часть данной категории могут составлять земельные участки, ранее находившиеся у землепользователей. В тоже время не все земли, права на которые были прекращены, могут быть отнесены к землям запаса, а лишь те, которые не перераспределены в установленном порядке. Например, изъятие земельных участков у прежних землепользователей для государственных нужд не предполагает их перевода в земли запаса, в отличие от некоторых других оснований прекращения, например добровольного отказа от земельного участка.

Вкатегорию земель запаса могут переводиться земли любой другой категории, но дальнейшее их использование должно осуществляться с учетом пригодности этих земель для различных видов деятельности, что отражается в данных государственного земельного кадастра. Целевое назначение земельных участков, предоставляемых из земель запаса, определяется в установленном порядке при их распределении.

392

3.5.Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании недр. Споры в сфере использования

394

5.6.Ответственность за нарушение лесного законодательства. Споры в сфере использования, охраны и защиты лесов . . . 111

Гл а в а 6. Правовой режим растительного мира . . . . . . . . . . 115

6.1.Растительный мир как объект использования и охраны . . . 115

6.2.Государственное регулирование и управление

в области обращения с объектами растительного мира . . . . 117 6.3. Право пользования объектами растительного мира . . . . . . . 120 6.4. Правовое обеспечение рационального (устойчивого) ис-

пользования и охраны растительного мира . . . . . . . . . . . . . . 128 6.5. Ответственность за нарушение законодательства о рас-

тительном мире. Споры в сфере использования и охраны растительного мира . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

Гл а в а 7. Правовой режим животного мира . . . . . . . . . . . . . . 136

7.1. Животный мир как объект использования и охраны. . . . . . . 136 7.2. Государственное регулирование и управление в области

использования и охраны животного мира . . . . . . . . . . . . . . . 138 7.3. Право пользования объектами животного мира . . . . . . . . . . 140 7.4. Правовое обеспечение рационального (устойчивого) ис-

пользования и охраны животного мира . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 7.5. Ответственность за нарушение законодательства об ис-

пользовании и охране животного мира. Споры в сфере использования и охраны животного мира . . . . . . . . . . . . . . . 155

395

Раздел II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ОТНОШЕНИЙ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ ЗЕМЕЛЬ (ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159

Гл а в а 8. Земельное право как отрасль права . . . . . . . . . . . . 159

8.1. Понятие и предмет земельного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 8.2. Земля как объект правового регулирования . . . . . . . . . . . . . 162

8.3. Состав земель Республики Беларусь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 8.4. Система земельного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 8.5. Источники земельного права и их классификация . . . . . . . . 172 8.6. Понятие, виды и структура земельных правоотношений . . . 175

Гл а в а 9. Права на земельные участки . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182

9.1. Система прав на земельные участки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 9.2. Право собственности на землю . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 9.3. Права на землю лиц, не являющихся собственниками

земельных участков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 9.4. Права по использованию чужих земельных участков . . . . . 207 9.5. Основания возникновения прав на земельные участки . . . . 212 9.6. Основания прекращения прав на земельные участки . . . . . 216 9.7. Содержание прав на землю . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 9.8. Гарантии прав землепользователей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

Гл а в а 10. Государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель. Распределение

и перераспределение земель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225

10.1. Понятие и содержание государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель. . . 225

10.2. Система и компетенция государственных органов управления землями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229

10.3. Распределение и перераспределение земель . . . . . . . . . . . . 230 10.4. Учет земель и ведение государственного земельного

кадастра . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 10.5. Землеустройство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262 10.6. Государственный контроль в области использования и ох-

раны земель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 10.7. Государственная регистрация земельных участков, прав

на земельные участки, сделок с ними . . . . . . . . . . . . . . . . . 266

396

Гл а в а 11. Правовое регулирование оборота земель. . . . . . . 271

11.1. Особенности совершения сделок с земельными участками . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271

11.2. Отчуждение земельных участков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274 11.3. Ипотека и залог права аренды земельных участков . . . . . . 278 11.4. Переход права на земельные участки . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 11.5. Наследование земельных участков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283

Гл а в а 12. Правовая охрана земель. Правовое обеспечение экономического механизма использования и охраны

земель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285

12.1. Понятие и содержание правовой охраны земель . . . . . . . . 285 12.2. Правовое регулирование кадастровой оценки земель,

земельных участков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 12.3. Плата за предоставление земельных участков . . . . . . . . . . 295 12.4. Плата за пользование земельными участками . . . . . . . . . . . 298 12.5. Возмещение правомерного вреда землепользователям . . . 302 12.6. Возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяй-

ственного производства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306

Гл а в а 13. Ответственность за нарушение земельного законодательства. Земельные споры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310

13.1. Понятие и виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310

13.2. Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314

13.3. Земельно-правовые меры воздействия к нарушителям земельного законодательства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315

13.4. Земельные споры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318

Гл а в а 14. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323

14.1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323

14.2. Субъекты и правовые формы использования земель сельскохозяйственного назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327

14.3. Правовой режим земельных участков, предоставленных сельскохозяйственным организациям . . . . . . . . . . . . . . . . . 330

397

14.4. Правовой режим земельных участков, предоставленных для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства . . . . . 332

Гл а в а 15. Правовой режим земель населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов . . . . . . . 336

15.1. Понятие и состав земель населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов . . . . . . . . . . . . . . . 336

15.2. Правовой режим земель населенных пунктов . . . . . . . . . . . 340 15.3. Правовой режим земельных участков, предоставленных

для жилищного и гаражного строительства . . . . . . . . . . . . 343 15.4. Правовой режим земельных участков, предоставленных

гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348

15.5. Правовой режим земель садоводческих товариществ и дачных кооперативов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354

Гл а в а 16. Правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного

назначения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358

16.1. Понятие и состав земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения . . . . . . . . . 358

16.2. Порядок использования и охраны земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного

назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360 16.3. Правовой режим земельных участков, предоставленных

для пользования недрами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366

Гл а в а 17. Правовой режим земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368

17.1. Понятие и состав земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368

17.2. Правовой режим земель природоохранного и историкокультурного назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371

17.3. Правовой режим земель рекреационного и оздоровительного назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376

398