Природоресурсное право. Учебное пособие

го, районного подчинения. Районные исполкомы ведают землями в границах городов районного подчинения, являющихся административными центрами районов, сельских населенных пунктов, поселков городского типа, дачных кооперативов, садоводческих товариществ, за исключением тех, решения по которым принимаются сельскими (поселковыми) исполкомами. Сельские, поселковые исполкомы уполномочены принимать решения об изъятии и предоставлении земельных участков из земель в границах сельских населенных пунктов, поселков городского типа гражданам для строительства и (или) обслуживания жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме; строительства (установки) временных индивидуальных гаражей; ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Функциональное управление территориями населенных пунктов осуществляют Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь и территориальные подразделения архитектуры и градостроительства, которые являются структурными подразделениями местных исполнительных и распорядительных органов.

Земли населенных пунктов используются в соответствии с утвержденными в установленном порядке градостроительными проектами, которые имеют обязательный характер

ипредставляют собой систему взаимоувязанных проектных документов градостроительного планирования, определяющих направления и условия градостроительного развития и использования межселенных территорий, населенных пунктов

иих частей (ст. 1 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»).

Для населенных пунктов разрабатываются следующие градостроительные проекты:

■ общего планирования – генеральные планы городов

и других населенных пунктов;

■специального планирования – проекты границ пригородных зон; проекты и схемы социальной, производственной, транспортной, инженерной инфраструктуры;

■детального планирования – проекты планировки отдельных частей территории населенного пункта.

Градостроительные проекты разрабатываются государственными органами архитектуры и строительства и утверждаются органами, которые осуществляют государственное

341

регулирование в области архитектурной, градостроительной

истроительной деятельности (Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами) и подвергаются государственной экспертизе в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь. Ее проведение обеспечивается Госкомитетом по стандартизации Республики Беларусь при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы энергетической эффективности (в случаях, установленных законодательством) (ст. 31 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»).

Градостроительные проекты, утвержденные в установленном порядке, учитываются при изъятии и предоставлении земельных участков из земель населенных пунктов. Земельные участки из этой категории земель могут предоставляться юридическим лицам и гражданам для любых целей и на любых правах: в пожизненное наследуемое владение, постоянное

ивременное пользование, частную собственность, аренду, но с соблюдением специальных ограничений по предоставлению земель в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций (ст. 13 КоЗ), которые касаются:

■земель общего пользования;

■ земель, целевое назначение которых в соответствии с градостроительной документацией исключает их предоставление в собственность;

■земель населенных пунктов на площадях залегания месторождений полезных ископаемых.

Земельные участки предоставляются органами, в ведении которых находятся земли населенных пунктов, в соответствии

сфункциональным зонированием территории населенного пункта, которое осуществляется в целях установления единого порядка градостроительного освоения земельных участков на основании планов зонирования территорий. В соответствии

сЗаконом «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» на территории населенного пункта могут выделяться функциональные зоны следующих видов:

■жилые зоны;

■общественно-деловые зоны;

342

Беларусь в пожизненное наследуемое владение, частную собственность или аренду по решению сельских, поселковых, городских (городов областного, районного подчинения), районных, Минского городского исполнительных комитетов

вразмерах, установленных ст. 36 КоЗ в зависимости от вида населенного пункта.

Вчастную собственность данные земельные участки предоставляются по результатам аукционов по продаже земельных участков, которые проводятся в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, за исключением случаев, установленных законодательством (в случаях и на условиях, установленных Президентом Республики Беларусь).

Льготы по приобретению в частную собственность земельных участков предоставляются отдельным категориям граждан.

Например, в г. Минске льготы предоставляются только многодетным семьям, а в областных центрах – любым гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Многодетным семьям, состоящим на учете нуждающихся

вулучшении жилищных условий и включенным в установленном порядке в списки граждан, желающих получить земельные участки для строительства и обслуживания одноквартирных, блокированных жилых домов, земельные участки предоставляются вне очереди. Право на получение земельных участков гражданами как состоящими на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий может быть реализовано только 1 раз.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут иметь земельные участки для строительства и (или) обслуживания жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме на праве частной собственности и пожизненного наследуемого владения в случае их получения по наследству на условиях, предусмотренных законодательством (ст. 12, 14 КоЗ), а в остальных случаях – на праве аренды.

При использовании гражданами земельных участков для строительства и (или) обслуживания жилого дома, обслуживания квартиры в блокированном жилом доме на землепользователей возлагаются дополнительные обязанности, связанные с застройкой данного участка. В частности, строительство жилого дома на земельном участке, предоставленном в установленном порядке в частную собственность, или пожизненное наследуемое владение, или аренду, должно быть

344

завершено гражданином в течение 3 лет с даты осуществления государственной регистрации права на земельный участок. Срок строительства может быть продлен местным исполнительным и распорядительным органом, но не более чем на 2 года, с учетом материального положения гражданина и других уважительных причин (болезнь, отсутствие в Республике Беларусь или иная уважительная причина) по его заявлению, поданному не ранее чем за 6 мес., но не позднее чем за 2 мес. до истечения срока строительства. При невозможности завершения строительства в установленные сроки гражданин обязан осуществить консервацию не завершенного строительством жилого дома и благоустройство земельного участка в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь. Кроме того, установлен ряд ограничений, касающихся оборота этих земельных участков и расположенных на них строений, а также изменения правовых форм использования земельных участков. Не допускается:

■раздел земельных участков, предоставленных для строительства и (или) обслуживания одноквартирных, блокированных жилых домов, за исключением случаев, связанных с разделом этих домов;

■изменение целевого назначения земельных участков, предоставленных гражданам как состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, отчуждение таких участков и (или) возведенных на них жилых домов, до истечения 8 лет со дня государственной регистрации таких домов;

■отчуждение гражданами незавершенных законсервированных строений, расположенных на земельных участках, предоставленных им как состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и некоторые другие.

Юридическим лицам для строительства жилых домов земельные участки могут предоставляться:

■в частную собственность;

■постоянное или временное пользование – для строительства многоквартирных жилых домов (за исключением жилых домов повышенной комфортности, согласно критериям, определенным законодательными актами); обслуживания многоквартирных жилых домов; строительства и обслуживания одноквартирных, блокированных

345

жилых домов для последующего отчуждения по договорам купли-продажи гражданам;

■ аренду.

Вчастную собственность и аренду земельные участки юридическим лицам предоставляются по результатам аукциона или без проведения аукциона, если это предусмотрено законодательными актами.

Всоответствии с Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков земельные участки для жилищного строительства предоставляются без предварительного согласования места размещения участка для строительства объекта (при наличии утвержденной градостроительной документации), а также свободные (незанятые):

■ гражданам – для строительства и обслуживания одно-

квартирных, блокированных жилых домов либо получившим такой дом по наследству;

■юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям – для строительства и обслуживания одноквартирных, блокированных и многоквартирных жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной ин-

фраструктуры в границах населенных пунктов. Земельные участки для строительства жилых домом ис-

пользуются при наличии установленной законодательством разрешительной документации, перечень которой определяется Советом Министров Республики Беларусь, в том числе (для юридических лиц) градостроительного паспорта земельного участка в случаях, если его разработка предусмотрена законо-

дательством.

Земельные участки для гаражного строительства (ст. 15, 16, 41 КоЗ) могут предоставляться следующим субъектам:

■гражданам Республики Беларусь – собственникам транспортных средств – для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей на придомовых территориях на праве временного пользования (до 10 лет), а также в аренду;

■юридическим лицам – для строительства и (или) обслуживания гаражей и автомобильных стоянок в постоянное

или временное пользование.

Предоставление земельных участков для индивидуального гаражного строительства ограничено и предусмотрено только

346

для определенных категорий граждан, которые названы в земельном законодательстве (ст. 41 КоЗ).

Земельные участки для данной цели предоставляются гражданам Республики Беларусь, зарегистрированным по месту жительства в соответствующих населенных пунктах, по решению сельского, поселкового, районного, городского (г. Минска, городов областного, районного подчинения) исполкома в упрощенном порядке без предварительного согласования места размещения участка, а также государственной регистрации создания земельного участка и права на него. Право временного пользования в этом случае возникает с момента принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка и осуществляется без выдачи документа, удостоверяющего право временного пользования земельным участком (ст. 20, 21 КоЗ).

Юридическим лицам (гаражным кооперативам и кооперативам, осуществляющим эксплуатацию автомобильных стоянок, которые являются некоммерческими организациями и относятся к потребительским кооперативам) земельные участки предоставляются по решению соответствующих исполнительных комитетов, кроме сельских, которые такими полномочиями не наделены.

В соответствии с Положением о создании и деятельности гаражных кооперативов и кооперативов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 43, кооперативы создаются путем объединения граждан, состоящих на учете нуждающихся в местах хранения транспортных средств и являющихся собственниками транспортных средств; граждан, которым предоставлены земельные участки для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей; а также лиц, к которым перешло право собственности от названных граждан на временные индивидуальные гаражи.

Предоставление земельных участков гражданам-членам такого кооператива не происходит, поскольку правами на землю в данном случае обладает сам кооператив как юридическое лицо. Земельные участки для строительства и (или) обслуживания гаражей и автомобильных стоянок юридическим лицам предоставляются без проведения аукционов в постоянное или временное пользование, а в аренду – на общих основаниях.

Государственная регистрация создания земельного участка, а также возникновения, перехода прав, ограничений (обре-

347

менений) прав на этот земельный участок, создания капитальных строений (зданий, сооружений), расположенных на нем, и прав на них осуществляется в соответствии с законодательством о государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним. Данные земельные участки предназначены для застройки капитальными строениями (гаражи и стоянки), поэтому они предоставляются в общем порядке с предварительным согласованием места размещения.

Земельные участки, предоставленные кооперативу и образующие его территорию, осваиваются за счет его средств. Члены гаражного кооператива имеют право возводить гаражи в соответствии с решением общего собрания о выделении определенного места каждому члену кооператива, что не ведет, однако, к возникновению у члена кооператива самостоятельных прав на земельный участок. Члены гаражных кооперативов обладают только правами на возводимый гараж.

15.4. Правовой режим земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных

Данные виды землепользования обладают некоторыми общими признаками, определяющими сущность возникающих правоотношений.

Во-первых, они связаны с ведением некоммерческих видов сельскохозяйственной деятельности граждан242,243, которая характеризуется: многообразием организационно-правовых форм этих видов деятельности; дополнительным характером некоммерческих видов сельскохозяйственной деятельности граждан, возможность ведения которых вытекает из гражданской правоспособности гражданина как участника гражданского оборота; разнородным содержанием некоммерческих

242Кузьмич, И.П. Правовые проблемы обеспечения устойчивого развития сельских территорий и эффективного функционирования агропромышленного комплекса. С. 76–82.

243Шингель, Н.А. Некоммерческие виды сельскохозяйственной деятельности граждан: общая правовая характеристика / Н.А. Шингель // Правовое обеспечение инновационного развития экономики Республики Беларусь. Минск, 2010. С. 538–539.

348

видов сельскохозяйственной деятельности граждан и непосредственной связью с использованием земельных участков.

Во-вторых, по действующему земельному законодательству (несмотря на преимущественно сельскохозяйственное содержание) использование земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных нельзя считать сельскохозяйственным землепользованием, так как ст. 37 КоЗ, закрепляющая цели предоставления земель сельскохозяйственного назначения, не предусматривает их использования для указанных целей. Эти земли в большинстве своем включаются в состав земель населенных пунктов, что во многом противоречит их фактическому назначению244.

Правовой режим данных земельных участков неоднороден и зависит от содержания тех видов деятельности, для которых они предоставляются. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О личных подсобных хозяйствах граждан» личное подсобное хозяйство граждан (ЛПХ) является формой их хо- зяйственно-трудовой деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, основанной на применении земельных участков, предоставленных для этих целей в соответствии с законодательством Республики Беларусь об охране и использовании земель.

Статьями 12, 14 КоЗ установлено, что земельные участки для ведения ЛПХ предоставляются гражданам Республики Беларусь в частную собственность, пожизненное наследуемое владение в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, если они зарегистрированы по месту жительства в этих населенных пунктах. По признаку их местоположения земли для ведения ЛПХ можно относить к землям населенных пунктов. Предоставление участков для данной цели производят сельские и поселковые исполнительные комитеты.

Субъектами данного вида землепользования также являются иностранные граждане и лица без гражданства, которым земельные участки для этой цели предоставляются только в аренду и которые могут иметь в частной собственности или

244Шингель, Н.А. Права граждан в области несельскохозяйственного землепользования / Н.А. Шингель // Проблемы правотворческой и правоприменительной практики в условиях развития информационного общества: в 2 ч. Гродно, 2015. Ч. 2. С. 48–52.

349

пожизненном наследуемом владении указанные участки, полученные по наследству от своих родственников.

При отсутствии требований к организационно-правовому оформлению ЛПХ фактом, подтверждающим ведение этой деятельности, и одновременно признанием лица субъектом землепользования служит получение земельного участка для данной цели, без которого ведение ЛПХ невозможно. Титульным пользователем земельного участка будет признаваться гражданин, которому в установленном порядке предоставлен земельный участок. Права других лиц – членов его семьи – законодательством не определены, что является недостатком правового регулирования данных отношений245.

Размер земельных участков, находящихся в ЛПХ, нормируется независимо от того, на каком праве предоставлен этот земельный участок, что связано с необходимостью обрабатывать его личным трудом граждан, ведущих ЛПХ. Размер земельного участка, предоставляемого гражданину Республики Беларусь

вчастную собственность или пожизненное наследуемое владение, не может превышать 1 га с учетом размера земельного участка, предоставленного для строительства и (или) обслуживания жилого дома, обслуживания квартиры в блокированном жилом доме в этом населенном пункте. Дополнительно могут предоставляться в аренду земельные участки в размере до 3 га включительно.

Размер земельного участка, предоставляемого в сельском населенном пункте, поселке городского типа иностранному гражданину, лицу без гражданства, зарегистрированному по месту жительства в этом населенном пункте, для ведения ЛПХ

варенду, не может превышать 4 га с учетом размера земельного участка, предоставленного в этом населенном пункте для строительства и (или) обслуживания жилого дома, обслуживания квартиры в блокированном жилом доме. Тем самым неравноправие субъектов деятельности по ведению ЛПХ (ими являются любые граждане) в отношении прав на земельные участки, существовавшее в ранее действовавшем законодательстве, устранено. Конкретные размеры участков в этом случае устанавливаются сельскими (поселковыми) исполнитель-

245Кузьмич, И.П. Правовые проблемы обеспечения устойчивого развития сельских территорий и эффективного функционирования агропромышленного комплекса. С. 86–87.

350