Природоресурсное право. Учебное пособие

жений земельного законодательства позволяет сделать вывод о том, что право пользования землями лесного фонда может быть предоставлено лишь в целях ведения лесного хозяйства.

Правом ведения лесного хозяйства наделены юридические лица, перечисленные в ст. 21 ЛК 2000 г. и ст. 20 ЛК 2015 г. (лесохозяйственные организации Минлесхоза, Министерства обороны Республики Беларусь, государственные природоохранные учреждения и др.). Согласно ст. 15 КоЗ земельные участки для ведения лесного хозяйства могут быть предоставлены таким юридическим лицам на праве постоянного пользования. Помимо этого в качестве субъектов права постоянного пользования названы научные организации, учреждения образования – для исследовательских и (или) учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства. В то же время с учетом норм лесного законодательства субъектом права на землю будут являться лишь те научные организации, учреждения образования, которые наделены правом ведения лесного хозяйства (экспериментальные лесные базы НАН Беларуси, учебно-опытные лесхозы Министерства образования Республики Беларусь). Иным организациям может быть предоставлено лишь право лесопользования в научно-исследователь- ских и образовательных целях без предоставления земельного участка.

Исходя из положений ст. 16 КоЗ, субъекты права постоянного пользования являются и субъектами права временного пользования, а ст. 17 КоЗ предусматривает возможность предоставления права аренды любым лицам. Однако учитывая характер цели – ведение лесного хозяйства, можно сделать вывод о том, что единственная правовая форма землепользования в целях ведения лесного хозяйства – это право постоянного пользования земельными участками.

При этом п. 3 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков содержит норму о том, что земельные участки для строительства и обслуживания линейных сооружений (газопроводов, нефтепроводов, линий электропередачи, связи и других сооружений) из земель лесного фонда, не предусмотренных по условиям их эксплуатации для лесовыращивания, предоставляются юридическим лицам в постоянное пользование либо в аренду, а индивидуальным предпринимателям – в аренду. Учитывая рассмотренную структуру и понятие земель лесного фонда, можно сделать вывод о том, что

381

такое предоставление возможно лишь с изъятием земельных участков у юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, и с переводом соответствующих земель в иную категорию. По общему правилу для строительства таких линейных сооружений, осуществляемого в срок до 1,5 лет, земельные участки не изымаются, а их использование осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 46 КоЗ.

Следует отметить, что КоЗ 1999 г. предусматривал предоставление земельных участков из земель лесного фонда гражданам Республики Беларусь во временное пользование для сенокошения, под служебные наделы и в иных сельскохозяйственных целях. Право землепользования в этих случаях являлось вторичным и предоставлялось первичными землепользователями – юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство. Согласно ст. 16 действующего КоЗ право временного пользования земельными участками, предоставленными гражданам Республики Беларусь до вступления его в силу, сохраняется. Из норм лесного законодательства следует, что в сельскохозяйственных целях могут использоваться лишь нелесные земли лесного фонда.

Граждане, осуществляющие общее лесопользование в соответствии со ст. 44 ЛК 2015 г., являются и субъектами общего пользования землями лесного фонда, производимого без ка- ких-либо разрешительных документов.

Правовой режим земель лесного фонда является комплексным правовым институтом, смежным для лесного и земельного права. Лесное законодательство содержит ряд норм, регулирующих земельные отношения, что определяется спецификой

права лесохозяйственного землепользования.

Порядок использования земель лесного фонда недостаточно урегулирован земельным законодательством. Особенности использования земель лесного фонда в основном зависят от характеристик расположенных на них лесов:

■от охранного режима участка леса. Начиная с советского периода, лесное законодательство, в том числе ЛК 2000 г., предусматривало деление лесов на две группы, разграничение лесов первой группы по категориям защитности, а также выделение в лесах обеих групп особо защитных участков с ограниченным режимом использования. В ЛК 2015 г. впервые предусмотрено деление лесов на категории: природоохранные, рекреационно-оздо-

382

ровительные, защитные, эксплуатационные. Указанные классификации лесов определяют степень охранного режима, который обусловливает особенности ведения лесного хозяйства, пользования участками лесного фонда, следовательно, и особенности права землепользования;

■непосредственного целевого назначения участка леса, которое наряду с порядком и условиями лесопользования и землепользования определяется в предоставляемых лесопользователю разрешительных документах (ле-

сорубочный билет, ордер, лесной билет, лицензия), а так-

же в документах на земельный участок.

Специфика государственного управления в области охраны и использования земель лесного фонда обусловлена, с одной стороны, юридической самостоятельностью земель лесного фонда и лесов, а с другой – естественно-биологическими связями земель и произрастающих на них лесов. Государственное управление землями данной категории осуществляется в комплексе с государственным управлением лесами, что проявляется в наличии единых органов управления и взаимодействии функций управления в этих областях.

Полномочия государственных органов по управлению землями лесного фонда подчинены задачам ведения лесного хозяйства. Согласно ст. 22 ЛК 2015 г. одно из требований, предъявляемых к ведению лесного хозяйства, – это соблюде-

ние норм законодательства об охране и использовании земель. Порядок изъятия и предоставления земельных участков из

земель лесного фонда имеет существенные особенности. Согласно ст. 3 ЛК 2015 г. состав, границы земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса, порядок перевода таких земель в другие категории и виды определяются земельным законодательством, в частности Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков. В то же время признаком, позволяющим отграничить земли лесного фонда, является их предоставление для целей ведения лесного хозяйства. Определение границ участков лесного фонда, предоставленных юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, их внутрихозяйственное деление; инвентаризация таких земель с установлением видов земель лесного фонда; определение участков лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления и лесоразведения; уточнение границ участков лесного фонда, отнесенных к определенным категориям лесов

383

осуществляются при проведении лесоустройства (ст. 35 ЛК 2015 г.). Следовательно, принятие решений в области изъятия и предоставления земельных участков из земель лесного фонда, отнесения их к данной категории и видам реализуется на основании положений лесоустроительных проектов.

Земельные участки для ведения лесного хозяйства предоставляются районными исполнительными комитетами в административном порядке без предварительного согласования места его размещения. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 16 июня 2015 г. № 244 до 1 января 2017 г. государственные лесохозяйственные учреждения, организации местных исполнительных и распорядительных органов, в компетенцию которых входит ведение лесного (лесопаркового) хозяйства, освобождаются от уплаты государственной пошлины за выдачу (оформление) правоудостоверяющих документов на земельные участки, предоставленные им для ведения лесного (лесопаркового) хозяйства.

В целях охраны земель лесного фонда законодательство предусматривает особый порядок предоставления лесных земель лесного фонда для использования не по целевому назначению (ст. 38 КоЗ). Принятие областными, Минским городским исполнительными комитетами, администрациями свободных экономических зон (если это право делегировано им областными и Минским городским исполнительными комитетами) решений о размещении объектов недвижимого имущества нелесохозяйственного назначения, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков из лесных земель лесного фонда, допускается только при невозможности размещения этих объектов на землях, не покрытых лесом либо занятых малоценной древесно-кустарниковой растительностью. Согласно п. 2.3 Указа № 667, ст. 38 КоЗ решения об изъятии и предоставлении земельных участков из лесных земель лесного фонда (лесов первой группы*) и о переводе таких земель в другие категории принимаются только при условии согласования с Президентом Республики Беларусь, кроме случаев, установленных в данном пункте Указа (строитель-

* С учетом замены в ЛК 2015 г. классификации лесов на группы делением лесов на категории приведенные нормы, очевидно, будут уточнены, а также будет определено, в каких случаях требуется такое согласование.

384

ство и обслуживание подземных линейных сооружений, реконструкция линейных сооружений, осуществляемых в границах охранных зон (контролируемых полос) этих сооружений; обустройство эксплуатационных скважин в целях добычи углеводородного сырья и объектов, связанных с их обслуживанием; строительство и обслуживание объектов недвижимого имущества в границах свободных экономических зон и др.).

При изъятии земельных участков, занятых лесом, для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, органы, принимающие решения об изъятии, одновременно решают вопрос о сохранении или вырубке древесно-кустарни- ковой растительности и о порядке использования получаемой при этом древесины.

Лица, которым предоставляются земельные участки из земель лесного фонда для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства, обязаны возмещать потери лесохозяйственного производства, кроме случаев, установленных п. 1-1 Указа № 667. Так, указанные потери не возмещаются при изъятии земель лесного фонда для строительства и обслуживания жилых домов, объектов здравоохранения, предоставления социальных услуг, религиозного (культового) назначения, мест погребения, а также объектов транспортной и инженерной инфраструктуры для жилых домов и указанных объектов; для строительства автомобильных дорог общего пользования, объектов придорожного сервиса и транспортной и инженерной инфраструктуры к ним, расположенных на придорожной полосе республиканских автомобильных дорог; для строительства сооружений и заграждений, необходимых для охраны Государственной границы Республики Беларусь; для добычи сапропелей на удобрение и торфа на удобрение и топливо; для нужд, связанных с ведением сельского хозяйства; в иных случаях, определенных Президентом Республики Беларусь.

Порядок определения, размеры подлежащих возмещению потерь устанавливаются Положением, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462.

Охрана земель лесного фонда предполагает осуществление общих мер охраны земель, предусмотренных ст. 89 КоЗ, а также обеспечивается мерами охраны лесов, закрепленными лесным законодательством.

385

Земли лесного фонда не признаются объектами налогообложения земельным налогом. Облагаются налогом земельные участки земель лесного фонда: предоставленные для использования в сельскохозяйственных целях (по правилам, предусмотренным для сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения); занятые капитальными строениями (зданиями, сооружениями) и другими объектами, не связанными с ведением лесного хозяйства (на условиях, предусмотренных для земель промышленной зоны).

18.3. Понятие и состав земель водного фонда

К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, а также земельные участки, предоставленные для ведения водного хозяйства, в том числе для размещения водохозяйственных сооружений и устройств (ст. 6 КоЗ). Таким образом, в составе земель водного фонда можно выделить две группы:

■земли, занятые поверхностными водными объектами (водопокрытые земли), к которым согласно ст. 7 КоЗ относятся земли, занятые сосредоточением природных вод на поверхности суши (реками, ручьями, родниками, озерами, водохранилищами, прудами, прудами-копанями, каналами и иными поверхностными водными объектами). Понятие водного объекта, а также их деление на поверхностные и подземные закреплено в ВК. Статья 5 ВК содержит исчерпывающий перечень поверхностных водных объектов: водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера (естественные водоемы), водохранилища, пруды, пруды-копани, обводненные карьеры), родники. Исходя из положений КоЗ, к землям водного фонда относятся земли, занятые лишь поверхностными водными объектами. Не относятся к землям водного фонда земельные участки с подземными водами, а также занятые искусственными водоемами, не имеющими естественной связи с окружающей средой, водопроводами, резервуарами для хранения воды и тому подобными объектами. Водопокрытые земли неразрывно связаны с водными объектами и, как правило, не являются самостоятельным объектом права землепользования;

386

18.4. Порядок использования и охраны земель водного фонда

С учетом состава и целевого назначения земель водного фонда к возможным субъектам права пользования этими землями относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели. При этом использовать земли данной категории могут водопользователи и иные субъекты. Право водопользователя использовать земельный участок вторично по отношению к праву водопользования, а лицам, не являющимся водопользователями, земельные участки предоставляются в общем порядке, предусмотренным земельным законодательством.

Согласно ст. 13 КоЗ земли водного фонда не подлежат предоставлению в частную собственность, поэтому земельные участки из данной категории могут предоставляться только в пользование и аренду. Статья 15 КоЗ не называет ведение водного хозяйства в качестве цели, для осуществления которой может быть предоставлено право постоянного пользования земельным участком. Следовательно, земельные участки из земель водного фонда могут быть предоставлены на праве постоянного пользования государственным организациям для осуществления ими своих задач и функций, предусмотренных законодательством, а иным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям – на праве аренды.

Однако не все земли водного фонда предоставляются конкретным субъектам. Право пользования водопокрытыми землями осуществляется в комплексе с водопользованием, отдельно не оформляется и реализуется на основании разрешительных документов на водопользование.

Согласно водному законодательству водные объекты могут быть предоставлены в обособленное водопользование, ограниченное узким перечнем целей (для хозяйственнопитьевых, гидроэнергетических нужд и нужд обеспечения обороны; обособленное водопользование прудами-копаня- ми, расположенными в границах земельных участков, предоставленных в установленном порядке юридическим лицам, гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, и технологическими водными объектами). Следовательно, большинство водных объектов может использоваться одновременно для различных целей и различными субъектами.

388

С учетом этого пользование прилегающими к водным объектам землями осуществляется водопользователями и иными субъектами совместно, однако земельное законодательство не регламентирует особенности предоставления данных земель в общее пользование.

Особенности правового режима земель водного фонда обусловлены юридической самостоятельностью земель и вод как компонентов природной среды, в связи с чем их охрана и использование регулируются различными отраслями законодательства. В то же время воды и земли находятся в естественной природной связи, в связи с чем содержание правового режима земель водного фонда подчинено правовому режиму вод. Так, особенности использования и охраны, режим земель водного фонда в значительной степени зависят:

■от целевого назначения водоемов (для питьевого и хо- зяйственно-бытового водоснабжения, рекреации, спорта и туризма, противопожарных, энергетических нужд, нужд сельского хозяйства, промышленности, внутреннего водного и воздушного транспорта и иных целей);

■вида осуществляемого водопользования (общее и специальное, обособленное);

■экологических требований (обусловленных нахождением водного объекта в границах особо охраняемых природных территорий и иных факторов).

Одной из основных целей использования земель, прилегающих к водным объектам, является размещение водохозяйственных сооружений и устройств. При этом должны соблюдаться предусмотренные законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности нормы о разработке проектной документации на строительство, а также нормы экологического законодательства, направленные на предотвращение вредного воздействия возводимых объектов на состояние вод.

Рассмотренные особенности использования земель водного фонда обусловливают специфику системы органов государственного управления землями данной категории, включающей (помимо органов общей и специальной компетенции) значительное количество органов ведомственного управления (Минсельхозпрод, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и др.). Значительными управленческими полномочиями в данной сфере

389

наделены Минприроды и Министерство здравоохранения, что связано с необходимостью соблюдать экологические и сани- тарно-эпидемические нормативы в процессе водопользования и пользования землями водного фонда.

Существенные особенности имеет использование земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах,

вкоторых устанавливаются запреты и ограничения хозяйственной и иной деятельности (ст. 52–54 ВК). Водоохранные зоны и прибрежные полосы устанавливаются от береговой линии, определяемой по состоянию на летний период с учетом существующих природных условий, в том числе рельефа местности, вида земель, в зависимости от классификации поверхностных водных объектов и протяженности рек. Острова

вакватории водоемов и водотоков включаются в состав прибрежных полос.

Границы водоохранных зон и прибрежных полос устанавливаются местными исполнительными комитетами в составе проектов водоохранных зон и прибрежных полос, а в случае их отсутствия – отдельно. На местности указанные границы обозначаются информационными знаками. Проекты водоохранных зон и прибрежных полос разрабатываются для поверхностных водных объектов, за исключением ручьев, родников и каналов (ст. 52 ВК), специализированными организациями, осуществляющими деятельность в области охраны окружающей среды, и утверждаются: для больших и средних рек – областными (Минским городским) исполнительными комитетами; малых рек и водоемов – городскими или районными исполнительными комитетами; водных объектов в черте городов и поселков городского типа – городскими или районными исполнительными комитетами.

Земельные участки в пределах водоохранных зон и прибрежных полос не изымаются у землепользователей и используются ими для осуществления не запрещенных видов деятельности с соблюдением мер, предотвращающих загрязнение, засорение и истощение вод, ухудшение экологического состояния соответствующих земель.

Содержание в надлежащем состоянии водоохранных зон

и прибрежных полос, соблюдение режима осуществления в них хозяйственной и иной деятельности обеспечивают: землепользователи, земельные участки которых расположены в границах водоохранных зон и прибрежных полос; местные

390