Природоресурсное право. Учебное пособие

ными и распорядительными органами, которые предоставляют такие участки в зависимости от местных условий и особенностей, волеизъявления лица, которому он предоставляется, и других обстоятельств. Местоположение участков определяется в соответствии с градостроительной планировочной документацией, утвержденной для данного населенного пункта. Законодательство не содержит требования о предоставлении земельного участка для ведения ЛПХ непосредственно возле жилого дома.

Земельные участки для ведения ЛПХ предоставляются без аукциона, в том числе в частную собственность и аренду, в упрощенном порядке, т.е. без предварительного согласования места размещения участка. Плата за заключение договора аренды не взимается.

Правовой режим земельных участков для ведения ЛПХ содержит ряд существенных ограничений, препятствующих их обороту:

■запрет на изменение целевого назначения земельных участков, предоставленных для ведения ЛПХ (ст. 10 КоЗ);

■ограничения по отчуждению земельных участков, находящихся в частной собственности (ст. 51 КоЗ);

■ограничения по субъектному составу данного вида землепользования, связанные с предоставлением земельных участков только лицам, зарегистрированным по месту жительства в сельском населенном пункте, поселке городского типа. Это положение ограничивает права граждан, не проживающих в сельском населенном пункте или поселке городского типа, если им перешли по основаниям, установленным законодательством, участки для ЛПХ

(например, при наследовании).

Среди видов временного землепользования граждан ст. 16 КоЗ называет огородничество, сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных. Данные виды деятельности не имеют

специального правового регулирования в отличие от ведения ЛПХ граждан, и правовой основой их осуществления является только природоресурсное, преимущественно земельное законодательство. Субъектами указанных видов землепользования выступают граждане, что (согласно ст. 4 КоЗ) охватывает граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства.

351

Для граждан Республики Беларусь правовыми формами использования данных земель являются право временного землепользования (до 10 лет) и право аренды, хотя и не названное прямо в КоЗ, но вытекающее из положений Указа № 667, согласно которому гражданам для огородничества, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных земельные участки предоставляются в аренду без аукциона. Права граждан-иностранцев специально не оговариваются, но (как следует из правовых норм, определяющих их земельную правоспособность) они могут получить данные участки в аренду. Принадлежность данных участков к какой-либо категории земель не установлена.

В соответствии со ст. 42 КоЗ гражданам предоставляются во временное пользование земельные участки для огородничества в целях выращивания овощей, картофеля, ягодных и иных сельскохозяйственных культур в следующих случаях:

■если у этих граждан отсутствуют земельные участки, предоставленные им (находящиеся у них) для ведения ЛПХ, строительства и (или) обслуживания жилого дома, обслуживания квартиры в блокированном жилом доме, дачного строительства;

■если земельные участки, предоставленные для этих це-

лей, меньшего размера, чем установлено КоЗ, или предоставлены до 1 января 1999 г., когда вступил в силу предыдущий КоЗ.

Земельные участки предоставляются по решению Минского городского, городских (городов областного, районного подчинения), районных, сельских, поселковых исполнительных комитетов.

Гражданам, имеющим в собственности сельскохозяйственных животных, предоставляются во временное пользование земельные участки для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных в населенном пункте, в котором они зарегистрированы по месту жительства (за исключением г. Минска, областных центров, городов областного подчинения), либо на территории района, в котором находится данный населенный пункт. Предоставление земельных участков в населенных пунктах, где эти граждане зарегистрированы по месту жительства, позволяет отнести их к землям населенных пунктов. У земельных же участков, предоставленных на территории района, сохраняется неопределенное правовое поло-

352

жение, требующее уточнения, особенно в силу того, что для данных участков не существует запрета на изменение их целевого назначения.

Земельные участки предоставляются в упрощенном порядке – без предварительного согласования места размещения участка и без государственной регистрации создания земельного участка и возникновения права на него (ст. 20, 21 КоЗ). Право пользования этими земельными участками осуществляется на основании решения, принятого соответствующим исполкомом, без выдачи документа, удостоверяющего это право.

Размеры земельных участков для огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных определяются соответствующими исполнительными комитетами исходя из местных условий и особенностей, а также волеизъявления лиц, которым предоставляются земельные участки.

Предоставленные участки предназначены только для указанных видов деятельности, поэтому режим их использования ограничен. На огородных участках при необходимости могут возводиться (с учетом условий отвода) временные строения индивидуального или общего пользования для хранения огородного инвентаря и других хозяйственных целей.

Особенности использования участков для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных не установлены.

Предусмотренное ранее в земельном законодательстве

служебное землепользование в настоящее время как самостоятельный вид сельскохозяйственного землепользования граждан Республики Беларусь не выделяется. Статьей 59 КоЗ предусмотрено только сохранение права на служебный земельный надел, предоставленный до вступления в силу КоЗ 2008 г.:

■за работником, вышедшим на пенсию по возрасту или инвалидности, – пожизненно;

■членами семьи работника, перешедшего на выборную должность, проходящего военную службу по призыву, обучающегося в учреждениях образования, обеспечивающих получение высшего, среднего специального и про- фессионально-технического образования, в дневной форме обучения, – на время соответственно работы на выборной должности, военной службы, обучения;

353

ное с использованием предоставленного для этого земельного участка, а иногда и других природных компонентов (водных объектов248, растительного мира), правовой режим которых регулируется соответствующими отраслями природоресурсного законодательства.

Использование земельных участков для коллективного садоводства возможно только путем создания гражданами садоводческого товарищества, выступающего в качестве самостоятельной организационно-правовой формы некоммерческих организаций. Порядок создания и деятельности дачных кооперативов законодательством не урегулирован, однако предоставление земельных участков садоводческим товариществам и дачным кооперативам происходит единообразно.

Земельные участки для ведения коллективного садоводства и дачного строительства предоставляются по решению районных исполнительных комитетов (ст. 29 КоЗ).

Дееспособные граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, пожелавшие создать садоводческое товарищество, дачный кооператив, подают в соответствующий районный исполнительный комитет заявления о подтверждении возможности размещения садоводческого товарищества, дачного кооператива и предполагаемом месте размещения земельных участков для коллективного садоводства, дачного строительства с приложением соответствующего протокола собрания учредителей, содержащего решение о создании садоводческого товарищества, дачного кооператива (ст. 39 КоЗ).

Субъектами прав на землю выступает указанная в ст. 6 КоЗ некоммерческая организация (садоводческое товарищество, дачный кооператив) как юридическое лицо и каждый член кооператива, получивший земельный участок. Так, при коллективном садоводстве такими гражданами являются дееспособные граждане, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, пожелавшие создать товарищество. Существует определенное несоответствие между нормами КоЗ и Положением о садоводческом товариществе, согласно

248Саскевич, В.В. Изменения в правовом регулировании водопользования при осуществлении коллективного садоводства (по законодательству Республики Беларусь / В.В. Саскевич // Сучасні тенденцiї та перспективи розвитку аграрного, земельного та екологiчного права. К., 2015. С. 349–352.

355

с которым земельные участки для ведения коллективного садоводства предоставляются товариществу, его учредителям

илицам, изъявившим желание вступить в состав членов товарищества, в соответствии с законодательством об охране

ииспользовании земель. Выделение учредителей в качестве особой категории землепользователей представляется необоснованным, поскольку их права на земельные участки не отличаются от прав других членов товарищества, вступающих в него после создания этой организации. Учредители товарищества становятся его членами после государственной регистрации товарищества.

После государственной регистрации садоводческого товарищества, дачного кооператива земельные участки общего пользования садоводческого товарищества, дачного кооператива предоставляются этим юридическим лицам в постоянное пользование (ст. 15 КоЗ) или аренду по их выбору. Наличие у указанных организаций права постоянного пользования земельным участком не препятствует им получить участок на праве временного пользования (ст. 16 КоЗ).

Земельные участки для коллективного садоводства, дачного строительства предоставляются гражданам Республики Беларусь в частную собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду, а иностранным гражданам и лицам без гражданства, – в аренду, а при получении участка по наследству от своих родственников участки переходят в их частную собственность или пожизненное наследуемое владение.

Таким образом, земли, предоставляемые для ведения коллективного садоводства, дачного строительства состоят:

■из земель общего пользования, предоставляемых садоводческому товариществу, дачному кооперативу в постоянное пользование или аренду по его выбору;

■земельных участков, предоставленных членам этих ко-

оперативов.

Размер земельных участков, предоставляемых гражданам для указанных целей в частную собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду, нормируется и не может превышать 0,15 га на одного члена садоводческого товарищества, дачного кооператива.

Садоводческим товариществам, гражданам для коллективного садоводства земельные участки предоставляются без проведения аукциона в административном порядке, преду-

356

смотренном Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков, за исключением свободных (незанятых) земельных участков для коллективного садоводства, дачного строительства, расположенные в существующих садоводческих товариществах, дачных кооперативах на территории пригородной зоны г. Минска и на иных территориях, определенных областными исполнительными комитетами, которые предоставляются по результатам аукционов.

Аукционы организуются и проводятся районными исполнительными комитетами в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь. Дачные кооперативы, не названные среди субъектов, которым участки могут предоставляться в аренду без проведения аукционов, также могут принимать участие в этих аукционах.

Для коллективного садоводства предоставляются земельные участки, пригодные для их использования в указанных целях, как правило, из фонда перераспределения земель и вблизи автомобильных и железных дорог (ст. 39 КоЗ).

Положение о порядке изъятия и предоставления земельных участков предусматривает некоторые особенности предоставления таких участков, связанные с тем, что происходит одновременное предоставление участка садоводческому товариществу и создавшим его гражданам.

Для садоводческих товариществ как юридических лиц действует общий порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения участка, а без предварительного согласования такие участки предоставляются гражданам, в том числе при распределении свободного участка в садоводческом товариществе без проведения аукциона.

Права на землю удостоверяются в установленном порядке. Садоводческое товарищество и его члены являются равноправными правообладателями земельных участков. Садоводческое товарищество не имеет права предоставлять и изымать участки у своих членов.

Земли, предоставленные для коллективного садоводства, используются в соответствии с проектом организации и застройки территории товарищества, утверждаемого в соответствии с законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

357

Члены садоводческих товариществ, дачных кооперативов, имеющие участки в частной собственности, при выбытии или исключении из членов садоводческого товарищества, дачного кооператива обязаны произвести отчуждение земельного участка в течение 1 года со дня прекращения членства в кооперативе. Граждане Республики Беларусь, у которых такие участки находятся в пожизненном наследуемом владении, обязаны в такой же срок распорядиться принадлежащими им строениями.

Г л а в а 16. Правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения

16.1. Понятие и состав земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения

В соответствии со ст. 6 КоЗ к землям промышленности,

транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения относятся земельные участки, предоставленные для размеще-

ния объектов промышленности, транспорта, связи, энергетики, размещения и постоянной дислокации государственных таможенных органов, воинских частей, военных учебных заведений и организаций Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований Республики Беларусь, иных объектов.

Общее целевое назначение этой категории земель связано с их использованием в качестве территориального базиса для размещения и эксплуатации различных несельскохозяйственных объектов, при которых производительная способность данных земель не имеет существенного значения. Земельные участки составляют имущественное единство с соответствующим несельскохозяйственным объектом.

Состав земель рассматриваемой категории определен примерно в виде неисчерпывающего перечня видов земель, входящих в данную категорию. Это связано с многообразием видов деятельности, для которых предназначены такие земли. Из названия категории усматривается, что она предназначена для несельскохозяйственных целей. Однако перечислить все нужды, для которых предоставляются указанные земли, невоз-

358

можно, поэтому их целевые характеристики имеют некоторую неопределенность.

Применительно к данной категории земель несельскохозяйственного назначения этот критерий нужно понимать ограничительно, поскольку для всех входящих в нее земельных участков ст. 6 КоЗ определила ключевой признак – они предназначены для размещения соответствующих объектов. В юридической литературе249,250 основные виды земель, входящие в эту категорию, выделяются по видам хозяйственной и иной деятельности, включая несельскохозяйственную производственную251 (земли промышленности, транспорта, связи, энергетики) и непроизводственную (земли обороны) деятельность.

Изначально эта категория в земельном законодательстве именовалась землями специального назначения252, а в дальнейшем ее состав формировался посредством исключения из нее земель определенного целевого назначения, которые образовывали или входили в новые категории земель (земли городов, природоохранного, оздоровительного назначения и др.). В дальнейшем по мере выделения иных видов деятельности, для которых требуется предоставление земельных участков, дифференциация данной категории продолжится, поэтому для уточнения правового режима данной категории предлагается ее последующее деление на более мелкие категории с единым, четким основным целевым назначением253,254, отражающим специальную цель использования.

Функциональное назначение этих земель зависит от того, для размещения каких несельскохозяйственных объектов они предоставляются, и определяется специальным законодательством, регламентирующим деятельность в области промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и т.д. Вме-

249Комментарий к Кодексу Республики Беларусь о земле. С. 59–60.

250Шингель, Н.А. Правовой режим земель в Республике Беларусь. С. 64.

251Саскевич, В.В. О правовом регулировании использования земель для осуществления несельскохозяйственной производственной деятельности /

В.В.Саскевич // Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. 2007. № 2. С. 151–159.

252Станкевич, Н.Г. Земельное право. С. 385.

253Помелов, А.С. О категориях земель / А.С. Помелов // Земля Беларуси. 2003. № 4. С. 6.

254Игнатович, В.В. Земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения: проблемы правового закрепления / В.В. Игнатович // Промышленно-торговое право. 2006. № 1. С. 136–137.

359

сте с тем нормы, устанавливающие правовой режим данных земель, нуждаются в систематизации. Они рассредоточены по большому количеству нормативных правовых актов, принадлежащих к различным отраслям законодательства.

Территориальное расположение земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения определяется в процессе градостроительного развития. Земельные участки, принадлежащие этой категории земель, могут выделяться как за пределами населенных пунктов, так и в их границах. В соответствии с Законом «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» в пределах границ (черты) населенных пунктов могут выделяться территориальные зоны, имеющие специальное несельскохозяйственное назначение:

■производственные зоны – территории, предназначенные для размещения промышленных предприятий, транспортной, инженерной инфраструктуры, коммунальных и складских объектов, обеспечивающих функционирование этих предприятий;

■зоны транспортной, инженерной инфраструктуры – территории, предназначенные для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования.

При нахождении этих земель в пределах населенных пунктов их правовой режим будет подчинен градостроительным требованиям развития населенного пункта.

16.2. Порядок использования и охраны земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения

Порядок использования и охраны земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения зависит от того, для размещения каких именно объектов они предназначены. В то же время земельным законодательством установлены некоторые общие правила, характеризующие правовой режим всех видов земель, входящих в эту категорию.

Правовые формы использования земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения

360