Природоресурсное право. Учебное пособие

определяются субъектным составом этого вида землепользования. Субъектами прав на землю являются:

■юридические лица, независимо от формы собственности и организационно-правового статуса, которым земельные участки могут предоставляться в частную собственность (с учетом ограничений, установленных для данной категории земель); постоянное и временное пользование, в том числе на основании договора концессии; аренду;

■индивидуальные предприниматели, которым земельные

участки предоставляются в аренду.

Граждане не могут выступать субъектами прав на земельные участки данной категории земель, так как они не обладают соответствующей правоспособностью.

Не подлежат предоставлению в частную собственность земли, земельные участки, относящиеся к землям промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения (ст. 13 КоЗ):

■земли под дорогами и иными транспортными коммуникациями, т.е. земли, занятые дорогами, просеками, прогонами, линейными сооружениями (ст. 7 КоЗ);

■земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся только в государственной собственности, по перечню, установленному

Законом Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства», например некоторые объекты военного и специального назначения, а также другое имущество, используемое в интересах национальной безопасности; объекты инженерной инфраструктуры общего пользования и др.

Примерный перечень целей предоставления земельных участков из земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения, условия предоставления данных земельных участков и их целевое назначение будут определяться в земельно-кадастровой документации на основании проектной документации на строительство объекта, разрабатываемой в соответствии с законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельно-

361

сти исходя из Единой классификации назначения объектов недвижимого имущества.

Распределение земельных участков юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для несельскохозяйственных целей производится в административном или аукционном порядке. Земельные участки предоставляются по решению областных, Минского городского и городских (городов областного, районного подчинения) исполкомов, а также по решению райисполкомов из земель в границах районов для обслуживания капитальных строений (зданий, сооружений), незавершенных законсервированных капитальных строений, для строительства и (или) обслуживания объектов придорожного сервиса и транспортной и инженерной инфраструктуры к ним, добычи торфа; из земель в границах городов, являющихся административными центрами районов, сельских населенных пунктов, поселков городского типа. Сельские и поселковые исполкомы такими полномочиями не обладают. Кроме того, районные (городские) исполнительные комитеты формируют перечни участков для реализации ивестиционных проектов.

Земельные участки для размещения объектов промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения могут предоставляться администрациями свободных экономических зон резидентам соответствующих свободных экономических зон в их границах (если это право делегировано соответствующими областными, Минским городским, городскими (городов областного, районного подчинения) и районными исполнительными комитетами).

Размер земельных участков, предоставляемых для размещения несельскохозяйственных объектов, законодательством не нормируется, а определяется проектом отвода земельного участка на основании проектной документации на строительство объекта.

Не требуется изъятие и предоставление земельных участков для строительства подземных линейных сооружений, реализуемого в срок до 1,5 лет, за исключением земельных участков из земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, земель лесного фонда, не предусмотренных по условиям их эксплуатации для лесовыращивания. Строительство таких сооружений осуществляется на основании земельно-кадастровой

362

документации, акта выбора места размещения земельного участка в соответствии с утвержденной проектной документацией с возмещением убытков, потерь сельскохозяйственного

и(или) лесохозяйственного производства (если они имеются)

ирешения местного исполнительного комитета о разрешении их строительства.

Предоставление земельных участков для размещения несельскохозяйственных объектов производится с учетом ограничений по изъятию земель других категорий для несельскохозяйственного использования. В соответствии со ст. 38 КоЗ для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, предоставляются участки из земель худшего качества.

Принятие областными, Минским городским исполнительными комитетами решений о размещении объектов недвижимого имущества несельскохозяйственного и не-

лесохозяйственного назначения, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, исто- рико-культурного назначения, лесных земель лесного фонда, допускается только при невозможности размещения этих объектов на земельных участках несельскохозяйственного назначения, или непригодных для ведения сельского хозяйства, или на сельскохозяйственных землях худшего качества, а также на землях, не покрытых лесом либо занятых малоценной древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями), в случае предоставления земельного участка из земель лесного фонда.

Земельные участки для строительства и обслуживания линейных сооружений (газопроводов, нефтепроводов, линий электропередачи, связи и других сооружений) из земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историкокультурного назначения, земель лесного фонда, не предусмотренных по условиям их эксплуатации для лесовыращивания, предоставляются юридическим лицам в постоянное пользование либо аренду, а индивидуальным предпринимателям – в аренду.

Предоставление земельного участка для несельскохозяйственных нужд предусматривает выполнение следующих требований:

363

тельства объектов, необходимых для их переработки

и хранения и других целей недропользования;

■резидентам свободных экономических зон специальных туристско-рекреационных парков – для строительства

и обслуживания объектов недвижимого имущества в этих зонах, парках и др.

Общий порядок изъятия и предоставления земельных участков не распространяется на случаи изъятия и (или) предоставления земельных участков для размещения важных оборонных и (или) военных объектов.

Особенности правового регулирования использования земель этой категории связаны с установлением зон с особыми условиями землепользования: смежных с несельскохозяйственными объектами территорий, на которых установлены различного рода ограничения прав землепользователей. Земли, на которых устанавливаются данные ограничения, не предоставляются организациям, эксплуатирующим специальные несельскохозяйственные объекты, и не изымаются у владельцев смежных земельных участков.

Специальные охранные зоны вокруг несельскохозяйственных объектов разнообразны по назначению. К ним можно отнести:

■охранные зоны на железнодорожном транспорте – территории с особыми условиями землепользования, прилегающие к железнодорожным путям, станциям и другим объектам организаций железнодорожного транспорта общего пользования, необходимые для обеспечения их безопасной эксплуатации, а также безопасности населения (ст. 1 Закона Республики Беларусь «О железнодорожном транспорте»);

■охранные зоны объектов газораспределительной системы – территории с особыми условиями землепользования, которые прилегают к газопроводам и другим объектам газораспределительной системы и необходимы для обеспечения их безопасной эксплуатации (ст. 1, 28 Закона Республики Беларусь «О газоснабжении»), которые устанавливаются в целях обеспечения промышленной, пожарной и экологической безопасности;

■охранные зоны линий, сооружений электросвязи и радиофикации – участки земной (водной) поверхности, примыкающие к этим линиям, сооружениям, для которых устанавливается специальный режим хозяйственной дея-

365

тельности и которые необходимы для обеспечения их безопасной эксплуатации (ст. 26 Закон Республики Беларусь «Об электросвязи») и др.

Перечень этих зон, порядок определения их размера, правовой режим, ограничения по использованию земель в данных зонах устанавливаются специальным законодательством.

16.3. Правовой режим земельных участков, предоставленных для пользования недрами

Всоответствии со ст. 2 КоН отношения в области охраны

ииспользования земель, возникающие при пользовании недрами, регулируются законодательством об охране и использовании земель. При этом особенности использования земельных участков определяются видами и условиями недропользования. Так, при предоставлении юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям геологических и горных отводов предоставление земельных участков производится в случаях, предусмотренных законодательством и не является обязательным условием землепользования. Это связано с тем, что участок недр и земельный участок, используемый недропользователем, являются самостоятельными объектами природоресурсных отношений.

Согласно ст. 32 КоН предоставление геологических отводов производится без изъятия земельных участков у землепользователей. К заявлению о предоставлении геологического отвода прилагается топографический план (карта) или копия плана земельного участка, в границах которого располагается испрашиваемый участок недр, однако непосредственного согласования пользования недрами для данной цели с землепользователем не происходит.

При геологическом изучении недр недропользователи могут осуществлять эти работы на землях всех категорий без изъятия земельных участков у землепользователей (ст. 46 КоЗ). Изыскательские работы (работы, осуществляемые на местности в целях сбора информации о недрах для проектирования объектов, разработки месторождений полезных ископаемых

ив других целях (ст. 1 КоЗ)) проводятся на земельных участках в разрешительном порядке. Разрешение выдается соответствующими исполнительными комитетами по согласованию с землепользователями на срок не более 1 года.

366

Всоответствии со ст. 33 КоН предоставление горных отводов для добычи полезных ископаемых открытым способом производится с изъятием земельных участков у землепользователей в порядке, установленном законодательством об охране и использовании земель. В этом случае предоставляемый земельный участок будет охватывать весь или часть территории горного отвода (наземную часть).

Предоставление горных отводов для добычи полезных ископаемых подземным способом, использования геотермальных ресурсов недр, а также для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, производится без изъятия земельных участков у землепользователей. При этом земельные участки для строительства наземных зданий и сооружений (наземных частей подземных сооружений), необходимых для осуществления деятельности, связанной с пользованием недрами, предоставляются в порядке, установленном законодательством об охране и использовании земель. Такие участки могут предоставляться в общем порядке, предусмотренном для предоставления земельных участков из земель указанной категории.

Правовые формы использования земель юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими специальное недропользование, ограничены.

Всоответствии со ст. 16 КоЗ юридическим лицам Республики Беларусь для добычи общераспространенных полезных ископаемых, в том числе торфа, строительства объектов, необходимых для их переработки и хранения, а также для использования геотермальных ресурсов недр и сушки лигнина, для добычи стратегических полезных ископаемых, полезных ископаемых ограниченного распространения при наличии горного отвода, строительства объектов, необходимых для их переработки и хранения, предоставляются земельные участки на срок, установленный законодательством о недрах. Кроме того, земельные участки могут предоставляться в аренду

впорядке, установленном Президентом Республики Беларусь, по результатам аукционов или в административном порядке (юридическим лицам для добычи общераспространенных полезных ископаемых, в том числе торфа, строительства объектов, необходимых для их переработки и хранения, а также для использования геотермальных ресурсов недр и сушки лигнина, для добычи стратегических полезных ископаемых,

367

полезных ископаемых ограниченного распространения при наличии горного отвода, строительства объектов, необходимых для их переработки и хранения, реализации концессионных договоров).

Имеются некоторые особенности распределения земельных участков, предоставляемых для пользования недрами, связанные с использованием отдельных ресурсов недр. Так, предоставление земельных участков для добычи торфа относится к компетенции районных исполнительных комитетов (ст. 29 КоЗ). Предоставление земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, исто- рико-культурного назначения, лесных земель лесного фонда (т.е. земель, в отношении которых установлены ограничения по нецелевому использованию) допускается согласно ст. 38 КоЗ для следующих видов недропользования: добычи общераспространенных полезных ископаемых, в том числе торфа; использования геотермальных ресурсов недр и сушки лигнина; в иных случаях, предусмотренных законами или решениями Президента Республики Беларусь.

В соответствии с Указом № 667 потери сельскохозяйственного производства не возмещаются при изъятии сельскохозяйственных земель для добычи сапропелей на удобрение и торфа на удобрение и топливо, а также строительства объектов, необходимых для их добычи.

Г л а в а 17. Правовой режим земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения

17.1. Понятие и состав земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения

В КоЗ не содержится общее понятие земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-куль- турного назначения. В зависимости от целевого назначения и охранного режима в составе земель данной категории выделяются четыре вида земель, понятие каждого из которых дается в ст. 6 КоЗ.

368

Кземлям природоохранного назначения относятся земельные участки, предоставленные для размещения заповедников, национальных парков и заказников. В соответствии с Законом Республики Беларусь от 20 октября 1994 г. «Об особо охраняемых природных территориях» в редакции от 23 мая 2000 г., самостоятельными категориями особо охраняемых природных территорий являются заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы.

Согласно ст. 31 названного Закона объявление, преобразование заказника республиканского значения допускаются как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у землепользователей, а заказника местного значения – без изъятия земельных участков. Следовательно, в состав земель природоохранного назначения входят земельные участки, занятые заказниками республиканского значения, объявленными с изъятием земельных участков у землепользователей255.

Не относятся к землям природоохранного назначения земельные участки, на которых расположены памятники природы либо созданы заказники местного значения.

Кземлям оздоровительного назначения относятся земельные участки, предоставленные для размещения объектов сана- торно-курортного лечения и оздоровления, и иные земельные участки, обладающие природными лечебными факторами.

Всоответствии с Концепцией санаторно-курортного лечения и оздоровления населения Республики Беларусь, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2006 г. № 1478, основными природными лечебными факторами являются лечебные грязи, минеральные воды, спелеолечение и благоприятные свойства климата.

Земли рекреационного назначения включают земельные участки для размещения объектов, предназначенных для организованного массового отдыха населения и туризма. Понятие «организованный массовый отдых» в законодательстве не раскрывается, а в юридической литературе рассматривается как отдых, который организуется и обеспечивается специализированными организациями256. Понятие туризма дано в Законе Республики Беларусь от 25 ноября 1999 г. «О туризме» в ре-

255Комментарий к Кодексу Республики Беларусь о земле. С. 67.

256Самусенко, Л.А. Правовое понятие и состав земель рекреационного назначения / Л.А. Самусенко // Земля Беларуси. 2004. № 4. С. 12–14.

369

дакции Закона от 9 января 2007 г. При организации туристической деятельности используются различные объекты, в том числе объекты историко-культурного наследия, санаторно-ку- рортные и оздоровительные объекты, природные объекты.

К землям историко-культурного назначения относятся земельные участки, предоставленные для размещения недвижимых материальных историко-культурных ценностей и археологических объектов. Перечень материальных истори- ко-культурных ценностей приведен в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 14 мая 2007 г. № 578 «Аб статусе гiсторыка-культурныx каштоўнасцей». Следует отметить, что Кодекс Республики Беларусь о культуре от 20 июля 2016 г. рассматривает археологические объекты в качестве одного из видов недвижимых материальных историко-культур- ных ценностей, а не в качестве самостоятельного объекта (как это делает КоЗ).

Названные земли объединены в одну категорию ввиду общности их правового режима:

■земли рассматриваемой категории не подлежат передаче в частную собственность и собственность иностранных государств, международных организаций (ст. 13 КоЗ);

■исключены из хозяйственного использования либо в отношении них установлен ограниченный режим хозяйственной деятельности;

■регулирование использования и охраны земель осуществляется в комплексе с охраной и использованием природных, культурных и иных ресурсов;

■регулирование соответствующих земельных отношений осуществляется с учетом принципа приоритета использования земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения для целей, связанных с назначением этих земель. В связи с этим ст. 38 КоЗ устанавливает, что изъятие и предоставление земельных участков из земель данной категории для целей, не связанных с их назначением, а также перевод таких земель в иные категории производятся областными и Минским городским исполнительными

комитетами и допускаются только в перечисленных в данной статье случаях (для размещения объектов недвижимого имущества, когда такое размещение предусмотрено решениями Президента Республики Беларусь,

370